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縣政協(xié)視察組關(guān)于我縣當前農(nóng)村工作情況的視察報告
政協(xié)視察組關(guān)于我縣當前農(nóng)村工作情況的視察報告
2006年6月30日
根據(jù)政協(xié)2006年工作要點和工作計劃，針對黨政當前工作重點，組織由政協(xié)常委、部分城鎮(zhèn)委員和相關(guān)部門領導組成的30人視察小組，深入到**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)，**鎮(zhèn)共6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）15個村組，重點就社會主義新農(nóng)村建設、抗震安居工程建設、鄉(xiāng)村道路建設和林果業(yè)等幾方面的工作情況開展了實地視察調(diào)研活動。
視察調(diào)研組采取聽匯報和入村入戶實地察看等方式，共實地視察了7個村的社會主義新農(nóng)村示范點建設和抗震安居工程建設、3個村的道路建設和5個村退耕還林等工作開展情況。通過兩天的實地視察，政協(xié)委員對縣委政府及時采取強有力的措施狠抓社會主義新農(nóng)村建設等農(nóng)村工作方面取得的初步成效有了直接的了解，親身體會到了我縣社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村抗震安居工程建設方面取得的新成績。通過兩天的實地視察，政協(xié)委員親眼目睹了農(nóng)村可喜變化，受到了深刻的教育和啟發(fā)，不僅開闊了視野、增長了見識，對農(nóng)村的發(fā)展前景也充滿了希望，并進一步增強了履行職能的緊迫感和責任感。在看到成績的同時，也看到了不足，現(xiàn)就此次實地視察調(diào)研的情況匯報如下：
一、視察了解的情況
今年以來，在縣委政府的正確領導下，全縣各族干部群眾團結(jié)一致，緊緊圍繞縣委第十一屆九次全委（擴大）會議提出的奮斗目標，認真學習貫徹黨的十六屆五中全會、中央1號文件精神，全面落實科學發(fā)展觀，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，進一步穩(wěn)定、完善對農(nóng)業(yè)的扶持政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，堅持“多予、少取、放活”的方針，加大對農(nóng)村的投入力度，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，不等不靠，狠抓村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)民庭院改造和抗震安居工程建設，并大力改善農(nóng)村道路交通條件，加大退耕還林果樹的科學管理，促進農(nóng)村各項工作都取得了階段性成效。
（一）社會主義新農(nóng)村示范點建設實施順利
建設社會主義新農(nóng)村是黨中央在新的時代背景下提出的新目標，是經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的新要求，它體現(xiàn)了中央解決"三農(nóng)"問題的新決策和新舉措，是我們?nèi)娼鉀Q"三農(nóng)"問題的新條件和新機遇�？h委政府深刻理解和準確把握社會主義新農(nóng)村建設的豐富內(nèi)容和深刻內(nèi)涵，正視并緊緊抓住這一發(fā)展機遇，把建設社會主義新農(nóng)村作為我縣農(nóng)村振興發(fā)展的新起點和"三農(nóng)"事業(yè)發(fā)展的新希望來對待，并積極按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主"20字目標，廣泛宣傳，層層發(fā)動，教育、引導和動員各族干部群眾自覺參與新農(nóng)村建設。在新農(nóng)村建設中，縣直單位、部門相互配合，各司其職，各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢，形成縣領導包鄉(xiāng)、各單位部門包村的工作機制；機關(guān)干部個人按照縣級領導一幫二、科級干部一幫一、一般干部五幫一的辦法，形成合力，堅持“多予少取”，按照統(tǒng)一規(guī)劃和庭院“三區(qū)分離(即住宅區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū))、五個一(即有一圈畜、一群家禽、一片果園、一塊菜地、一架葡萄）標準，開展形式多樣的幫扶活動。當前，干部積極為新農(nóng)村建設出策出力，農(nóng)民群眾自覺行動努力建設新農(nóng)村，全縣上下熱情高漲，齊心協(xié)心，同抓共管，建設社會主義新農(nóng)村氛圍濃厚。
縣鄉(xiāng)兩級按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，狠抓以點帶面工作，因地制宜確定了20個新農(nóng)村示范點，集中把人力、物力和有限財力捆幫起來突出建設新農(nóng)村示范點，最大限度的把抗震房、庭院改造、沼氣入戶、改廁、畜圈建設和居民區(qū)林帶、道路、水利設施及村委員辦公室、村衛(wèi)生室、能源通訊等配套設施建設和新農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實際問題。通過“典型引路、示范帶動”，有力的促使了新農(nóng)村建設和抗震安居工程建設與村莊整治工作同步進行，確保新農(nóng)村建設給農(nóng)民帶來實惠并始終沿著希望的軌道順利推進。目前，鎮(zhèn)2村、**鄉(xiāng)團結(jié)農(nóng)場等20個示點村已基本成形，新農(nóng)村的樣板示范作用也日漸顯現(xiàn)。
（二）城鄉(xiāng)抗震安居工程建設穩(wěn)步推進
今年以來，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級都把抗震安居工程建設作為一項首要任務來抓，并結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設工作開展，按照“整村推進、統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片建設”的原則，加大對農(nóng)牧民住房改造和抗震安居工程建設工作力度。我縣抗震安居工程建設總?cè)蝿諡?1044戶，其中農(nóng)村為29844戶，城鎮(zhèn)為1200戶。截止2005年底，已累計完成抗震安居工程建設11131戶44.9萬平方米。2006年地區(qū)為我縣下達的抗震安居工程建設總?cè)蝿諡?253戶，其中農(nóng)村7000戶，城鎮(zhèn)253戶。截止6月15日，全縣抗震安居工程建設累計動工3696戶，占年度總?cè)蝿盏?1％。
在不斷加大對抗震安居工程建設工作領導的基礎上，注重技術(shù)隊伍培養(yǎng)和使用，特別利用當前修建抗震房現(xiàn)場多的優(yōu)勢，隨時就地作為培訓課堂，對抗震房建設相關(guān)的質(zhì)量管理人員、施工人員、村鎮(zhèn)助理員（鄉(xiāng)、村工程專職負責人員）和建房戶主進行現(xiàn)場培訓，現(xiàn)場研究解決存在的問題。為確�？拐鸢簿庸こ藤|(zhì)量，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村成立了質(zhì)量監(jiān)督隊伍，對抗震房建設實行日常監(jiān)督和全程監(jiān)控，縣抗震辦對工程質(zhì)量和進度實行全方位技術(shù)指導，經(jīng)常跟蹤監(jiān)督、檢查和指導，杜絕施工過程中的偷工減料、違章施工、降低標準等現(xiàn)象的發(fā)生，有力的保障了全縣抗震安居工程建設的質(zhì)量。
為用實、用好抗震安居工程建設補助資金，進一步加強了對補助資金的使用與管理�？h抗震辦分批次將補助資金一次性核撥至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把補助資金按戶拔到施工隊伍帳戶上，并把受益的農(nóng)戶和補助金額情況張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。工程峻工后，再由縣抗震辦聯(lián)合審計、紀檢部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照拔發(fā)資金對應的建房數(shù)，一個一個驗收并審查資金的管理、使用、發(fā)放情況，有效防止了擠占、挪用補助資金的現(xiàn)象，確保補助資金�？顚Ｓ�。
為著力減輕農(nóng)民建房的經(jīng)濟負擔，在認真落實每戶3000元補助標準的基礎上，想辦法用靈活多樣的方式減輕農(nóng)民修建抗震房的壓力，采用如免費或半價供應木料、組織勞力集中拉運砂石料、減免義務工等方式幫助農(nóng)戶修建抗震房。另外，今年對于具備一定施工技術(shù)基礎的農(nóng)戶，允許和引導農(nóng)民自己承建，沒有技術(shù)能力的由建房戶自主選擇工程承包商，在工程建筑結(jié)構(gòu)上（磚木結(jié)構(gòu)、木構(gòu)架土坯結(jié)構(gòu)）也由建房戶根據(jù)自己的經(jīng)濟能力自行決定，有效的調(diào)動了農(nóng)民修建抗震房的積極性，這樣既實現(xiàn)了農(nóng)民富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，又大大降低了建房成本，還從根本上減輕了農(nóng)牧民的建房負擔。
（三）農(nóng)村道路改善明顯、成績突出
近幾年，縣委政府抓住機遇，積極爭取項目，多方籌資，下大力氣改善農(nóng)村道路交通狀況，尤其今年，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設和規(guī)劃，各鄉(xiāng)村把村民居住點、道路統(tǒng)一規(guī)劃，并與抗震房建設同步實施。視察組看到，居民點道路、村鎮(zhèn)主干道都按村級標準公路設計，基本都鋪墊沙石已形成公路雛形，有的正在做鋪油前的壓實工作。在新農(nóng)村建設示范點上，新建的抗震房排列整齊，道路四通八達，路面筆直平坦寬敞，各村組之間仿佛連在一起。一條條農(nóng)村道路的建成與使用，必將對推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮、農(nóng)民脫貧致富、改善農(nóng)村面貌，起到積極的作用，這也受到了廣大農(nóng)民群眾的贊成，在道路修建取直過程中，一些農(nóng)民或自覺搬移或砍樹讓地，對道路建設一路長開綠燈，保證道路建設長通無阻。在**鄉(xiāng)1村主干道的鋪油現(xiàn)場，視察組看到了一條脫貧致富的村級公路正在向前不斷延伸。
(四)退耕還林效益初顯，林果業(yè)前景充滿希望
近幾年來，全縣上下都統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，加大對退耕還林地塊的管理，為了使有限的土地退耕不減產(chǎn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)自己的實際，針對不同地塊、不同果樹品種，科學合理的安排間作和指導農(nóng)民進行農(nóng)果間作，提高退耕還林土地的產(chǎn)出效益，同是核桃**鄉(xiāng)選擇棉花、**鄉(xiāng)選擇小麥為間作農(nóng)作物，使退耕還林土地沒有因為退耕而減少產(chǎn)出。在注重土地前期效益的同時，還嚴格按照果樹不同生長期進行科學管理，并加大投入力度，大力優(yōu)化果樹品種，提升果樹品質(zhì)，想方設法提高土地的后期效益，努力在土地效益和果樹管理、果品品質(zhì)及林果業(yè)規(guī)模上有新突破。農(nóng)民也由過去的被動盲目管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃涌茖W管理，主動學習掌握科學知識，積極的對果樹及時按照要求進行修剪、施肥、灌水和除草、防治病蟲害等管理工作。視察組所到之處看到的退耕還林果樹，不但整形拉技科學合理、而且管理科學、技葉茂繁，呈現(xiàn)出前所未有的良好生長勢頭，并已基本進入初果期，退耕還林經(jīng)濟效益已初步顯現(xiàn)出來。**鄉(xiāng)16村一塊面積為800畝的退耕還林條田，2002年退耕還林時種植的核桃樹現(xiàn)已樹樹結(jié)果，在**鄉(xiāng)8村一片500畝的退耕還林核桃條田中，一棵不足1.5米高的小核桃樹上就已結(jié)果實達20粒之多。
二、視察中看到的問題
1、新農(nóng)村建設中農(nóng)民增收工作力度有待于加強。千方百計增加農(nóng)民收入，改善結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設的根本目標。而當前，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導在新農(nóng)村建設工作匯報中都是有關(guān)住房、庭院、道路等硬件方面的，很少有談及培養(yǎng)新農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)或 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進生產(chǎn)發(fā)展、如何培育經(jīng)濟增長點或拓寬增收渠道保障農(nóng)民持續(xù)增收、如何提高農(nóng)民素質(zhì)培育新型農(nóng)民等方面的思路和做法，沒有把建設新農(nóng)村工作重點放在理清促進生產(chǎn)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的新思路上。只有生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，一切都可以迎刃而解。
2、沒有充分調(diào)動農(nóng)民參與社會主義新農(nóng)村建設的積極性。由于宣傳教育工作不到位，再加上自身素質(zhì)有限，農(nóng)民大部分還沒有正真認識新農(nóng)村、接受新農(nóng)村，更沒有建設新農(nóng)村的積極性，農(nóng)民在建設新農(nóng)村中的主體作用沒有充分發(fā)揮出來。
3、抗震房建設工程進度緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抗震房建設工作中，一開始抓拆房工作力度很大，用力集中，而拆房后抓建房的力度有所遞減，出現(xiàn)“虎頭蛇尾”現(xiàn)象，使抗震房任務第一批完工的少、第二批動工緩慢。另外，磚、水泥等材料漲價、農(nóng)民就地打工創(chuàng)收意識不強、拉運建房用材車輛路檢受罰和查扣車照等，這些也是影響抗震房工程進度的原因。
4、個別抗震房沒有嚴格按照設計圖紙進行施工。施工中任意改變設計圖紙，致使部分房內(nèi)沒有取暖設施，有些門窗、煙道、火墻的位置不合適，有在的甚至影響到了抗震性。
5、抗震安居工程農(nóng)民自籌資金到位困難，存在因蓋房返貧的隱患。今年上級對抗震安居工程建設方面的補助資金比去年有所減少，農(nóng)民自籌的那部分資金數(shù)額大，籌集困難，絕大部分不能及時足額到位，有的已開始貸款蓋房，而還款年限為3-5年，這極有可能造成部分農(nóng)民因貸款蓋房而致貧。
6、抗震房建設重點村與非重點村不能兼顧。今年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都把主要精力集中到了新農(nóng)村建設示范點上，而不是示范點的村修建抗震房的工作卻沒有很好的兼顧，示范推動作用不明顯。
7、林果業(yè)發(fā)展不平衡。按照大上林果業(yè)的思路，經(jīng)過幾年的退耕還林工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林果業(yè)總面積有了一定的規(guī)模，但品種雜亂不一，管理方法單一，在果樹生長和管理上都有好壞之分，優(yōu)差之別，有的村與村之間也有差別，致使各鄉(xiāng)村的林果業(yè)發(fā)展很不平衡。另外，在果樹品種上各鄉(xiāng)村各自為政，在主栽品種上沒有形成品種延續(xù)性，也沒有真正形成一鄉(xiāng)一品的規(guī)模，甚至一個村都有好幾個果樹品種，這對于林果業(yè)規(guī)�；�(jīng)營非常不利。
三、幾點建議
1 、加大社會主義新農(nóng)村的宣傳教育力度。新農(nóng)村建設是一個長期的系統(tǒng)工程，也是20字方針所包含的內(nèi)容相輔相成、同步發(fā)展、互為基礎、互為條件的一個復雜工程�，F(xiàn)在還是為新農(nóng)村打基礎的階段，而新農(nóng)村的主體-農(nóng)民對新農(nóng)村的認識還處在模糊階段，還沒有接受新農(nóng)村。為此，要加大宣傳和教育，進一步引導農(nóng)民真正認識新農(nóng)村，調(diào)動、激發(fā)他們的積極性，實現(xiàn)由“讓我建設新農(nóng)村”向“我要建設新農(nóng)村”轉(zhuǎn)變，以充分發(fā)揮農(nóng)民在在建設新農(nóng)村中的主體作用。
2、新農(nóng)村建設要緊緊抓住農(nóng)民增收根本。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要重新理清新農(nóng)村建設的思路，要把如何增加農(nóng)民收入放在第一位去考慮，建房同時要在努力促進形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展“新格局”、努力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟促進農(nóng)民生活水平實現(xiàn)“新提高”、加強農(nóng)村精神文明建設倡導鄉(xiāng)風民俗形成“新風尚”方面下功夫，動腦筋，要把農(nóng)民增收、生產(chǎn)發(fā)展與建立生態(tài)、文明的新農(nóng)村結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設的各環(huán)節(jié)的工作同步進行，共同發(fā)展。
3、建立健全新農(nóng)村建設幫扶機制。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，也是新農(nóng)村建設投入受惠的主體，在充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和充分發(fā)揮農(nóng)民作用的基礎上，逐步建立“黨政引導、村組自治、群眾為主、政府補助、社會贊助”的工作幫扶機制，整合社會各方投資，集中力量，確保新農(nóng)村建設順利推進。
4、抗震房建設拆建工作要因地制宜。為了達到統(tǒng)一規(guī)劃的目的，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中連片統(tǒng)一修建抗震房，而一些根本沒有能力修建抗震房的特困戶、五保戶也在拆建之中，另外，對規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)民原有的建筑物不管有沒有用、是不是影響整體村容村貌都進行拆除。一些農(nóng)民原有住房在不影響修建新住房和整體面貌的前提下，應該因地制宜，適當保留，或加以修改作為貯物庫房、曖圈等，這樣可以充分利用現(xiàn)有資源，也可以避免今后農(nóng)戶為這些需要而再重新修建。
5、進一步加大抗震房建設力度，抗震房與庭院圍墻要同步。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加大抗震房建設的工作力度，在抓好示范點的同時，兼顧非示范點上的工作，對第二批、第三批抗震房建設進一步加強領導、加大指導督促力度，確保入冬前三批抗震房任務都能順利完成。
6、繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動力的技能培訓工作。進一步加強對農(nóng)村勞動力技能的培訓，特別是針對抗震房建設過程中缺少農(nóng)民瓦工的問題，有側(cè)重的培育農(nóng)民瓦工技術(shù)力量，使培訓工作立足本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，大力增強農(nóng)民就地務工的技能，這樣既解決了抗震房建設中瓦工技術(shù)力量少的困難，也解決了富余勞動力轉(zhuǎn)移難問題，還使農(nóng)民在家門口就實現(xiàn)了勞務創(chuàng)收的目標。
7、大力培育農(nóng)民果樹管理技術(shù)員隊伍，積極引進和培養(yǎng)果品加工企業(yè)及銷售中介組織。全縣退耕還林果樹已開始陸續(xù)掛果，正是管理上最關(guān)鍵的時期，如果不注重農(nóng)民管理技術(shù)的培養(yǎng)和提高，僅靠現(xiàn)有的技術(shù)力量可能遠遠不夠，為此，有關(guān)部門要加大對農(nóng)民的培訓力度，每年制定有關(guān)林果業(yè)管理的培訓計劃，因需施教，逐步達到每一戶農(nóng)民家中都有一個果樹管理技術(shù)員。另外，隨著果樹大面積結(jié)果，果品銷售問題也突顯出來，為此，從現(xiàn)開始就要考慮銷售環(huán)節(jié)，提前著手培育、引進加工企業(yè)和農(nóng)民銷售中介組織，以極早應對即將面臨的銷售難問題。
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