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關(guān)于推行黨務(wù)公開的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)安排，我們于2005年12月14日至21日對(duì)××*推行黨務(wù)公開工作進(jìn)行了調(diào)研。通過座談、走訪、實(shí)地調(diào)研，對(duì)××*推行黨務(wù)公開工作的必要性和做法有了明確認(rèn)識(shí)，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、××*黨組織基本情況�！痢�*國土面積475平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、254個(gè)行政村，32萬人。全縣22個(gè)基層黨委，38個(gè)黨總支，674個(gè)黨支部，16000余名黨員。
二、××*推行黨務(wù)公開工作的緣由。黨務(wù)公開是一個(gè)新生事物。從廣義講，它是指依照黨章和黨內(nèi)法規(guī)正確履行對(duì)黨員、黨的組織、黨的干部的教育管理監(jiān)督職責(zé)，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活實(shí)施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)黨務(wù)公開。從狹義上說，黨務(wù)公開包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)以及黨的組織工作、宣傳工作、紀(jì)律檢查工作等。實(shí)行黨務(wù)公開，是黨務(wù)工作的“陽光作業(yè)”，對(duì)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員權(quán)利，形成內(nèi)外、上下結(jié)合的監(jiān)督體系，貫徹從嚴(yán)治黨方針，進(jìn)一步推動(dòng)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，構(gòu)建和諧社會(huì)都具有極其重要的意義。近年來，在上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，××*黨政齊抓共管，層層落實(shí)責(zé)任，黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主建設(shè)取得了長足進(jìn)展，但也存在一些問題，特別是面對(duì)不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和努力構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，還存在較大差距，突出表現(xiàn)在：一些部門和單位在決定重大問題和事關(guān)群眾利益問題時(shí)習(xí)慣于搞“家長制”、“一言堂”，隨心所欲，我行我素；少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)在推薦后備干部和發(fā)展黨員方面搞“暗箱操作”；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)還或多或少地停留在責(zé)任分解、下發(fā)文件、集中檢查、查閱資料上，領(lǐng)導(dǎo)干部工作好壞、廉潔自律情況缺乏監(jiān)督，群眾不知道，導(dǎo)致有的黨員干部作風(fēng)漂浮，工作沒目標(biāo)、沒措施、沒有責(zé)任心，工作停滯不前。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)支部和個(gè)別黨員干部身上，但卻嚴(yán)重?fù)p害了黨在群眾中的形象，直接影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，新一屆縣委班子以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，立足發(fā)展黨內(nèi)民主，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨務(wù)工作的透明度和工作效率，保障黨員、群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，密切黨群、干群關(guān)系這一目標(biāo)，從今年4月份開始，在全縣黨政機(jī)關(guān)全面推行黨務(wù)公開，切實(shí)規(guī)范黨組織的權(quán)力運(yùn)行。
××*率先推行黨務(wù)公開工作具備一定的組織基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在2003年底，該縣就在農(nóng)村推行村務(wù)公開基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展了農(nóng)村黨支部黨務(wù)公開工作。全縣254個(gè)行政村，村村建立了黨務(wù)公開欄，黨務(wù)、村務(wù)一齊公開，廣大黨員、群眾積極參政議政，農(nóng)村工作呈現(xiàn)出了前所未有的良好局面。農(nóng)村黨務(wù)公開的實(shí)踐也證明，黨務(wù)公開是發(fā)展農(nóng)村基層民主監(jiān)督，加強(qiáng)基層干部廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要措施；也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“陽光工程”，這也為××*在全縣黨政機(jī)關(guān)全面推行黨務(wù)公開打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。
三、××*推行黨務(wù)公開工作的做法和經(jīng)驗(yàn)。
1、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，將黨務(wù)公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范疇。××*在推行黨務(wù)公開工作過程中，堅(jiān)持實(shí)行縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣紀(jì)委具體組織、推進(jìn)的工作機(jī)制，為黨務(wù)公開的順利推行打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。首先是縣委書記親自掛帥，并按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制明確縣委其他領(lǐng)導(dǎo)具體職責(zé)，明確規(guī)定黨務(wù)公開實(shí)行書記負(fù)責(zé)制，并納入各單位責(zé)任制考核范疇，從而在全縣形成班子成員齊抓共管、分工合作的工作格局。其次，召開縣委常委會(huì),明確紀(jì)委全面負(fù)責(zé)黨務(wù)公開的宣傳、檢查、指導(dǎo)、推動(dòng)等具體工作，做到職責(zé)明確，責(zé)任到人，保證了黨務(wù)公開工作的貫徹落實(shí)。第三，縣紀(jì)委積極組織落實(shí)，強(qiáng)化“一部署、兩指導(dǎo)”工作機(jī)制�！耙徊渴稹保磿�(huì)議部署，先后召開會(huì)議10余次，紀(jì)委書記親自安排�！皟芍笇�(dǎo)”，即實(shí)地指導(dǎo)與輿論指導(dǎo)相結(jié)合，紀(jì)委人員先后80多次深入各單位指導(dǎo)工作，并利用《今日黎都》和縣電視臺(tái)等新聞媒體對(duì)各單位黨務(wù)公開工作情況進(jìn)行連續(xù)報(bào)道，營造良好輿論氛圍，推動(dòng)黨務(wù)公開工作健康發(fā)展。
2、抓住重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在公開內(nèi)容上“求真務(wù)實(shí)”。在推行黨務(wù)公開工作中，××*委在廣泛座談、征詢社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，確定了黨務(wù)公開的主要內(nèi)容，這就是圍繞群眾關(guān)心的焦點(diǎn)、圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)來公開，概括起來，就是“三重一大”，即重大審批事項(xiàng)、重大人事安排、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用公開。具體講主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是共性內(nèi)容必須公開。各級(jí)黨組織必須公開的內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、班子成員工作完成和測評(píng)考核情況、民主和科學(xué)決策、干部人事和組織建設(shè)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、解決群眾反映熱點(diǎn)問題等內(nèi)容；二是個(gè)性內(nèi)容分類公開。涉及群眾利益的重要政策措施和政策落實(shí)情況、群眾關(guān)心的與自己利益密切相關(guān)的具體事項(xiàng)、部門和單位為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策措施及職責(zé)履行情況等。三是公開形式具體靈活，符合實(shí)際。為增強(qiáng)黨務(wù)公開的實(shí)效性、時(shí)效性，保證黨務(wù)公開科學(xué)規(guī)范和符合實(shí)際，縣紀(jì)委根據(jù)公開內(nèi)容的不同，實(shí)行了固定公開、定期公開、逐段公開、即時(shí)公開相結(jié)合的辦法，即：政策措施、文件規(guī)定、審批事項(xiàng)、工作程序、辦事機(jī)構(gòu)等具有穩(wěn)定性的內(nèi)容實(shí)行固定公開；一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的常規(guī)性工作實(shí)行定期公開，根據(jù)實(shí)際情況確定更新周期，一般半年更換一次，每季度微調(diào)一次；動(dòng)態(tài)性、階段性工作實(shí)行逐段公開，如辦實(shí)事、重要工作進(jìn)展情況；臨時(shí)性、應(yīng)急性工作實(shí)行即時(shí)公開，如干部考察、任前公示、災(zāi)害救助等。
3、以嚴(yán)格的制度作保證，從程序、實(shí)效和審核等方面加強(qiáng)監(jiān)督。為實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開工作的長效管理，××*在推行黨務(wù)公開中從一開始就把制度建設(shè)放在了重要地位，使黨務(wù)公開工作及早步入制度化、規(guī)范化軌道�？h委先后制定出臺(tái)了五項(xiàng)黨務(wù)公開的相關(guān)制度。其中：責(zé)任制制度對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)、責(zé)任作出明確分工；黨務(wù)公開審批制度明確規(guī)定了公開的內(nèi)容、事項(xiàng)、范圍、方式由各單位黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核；黨務(wù)公開監(jiān)督員制度則明確要求各單位要聘請(qǐng)一定數(shù)量黨務(wù)公開監(jiān)督員對(duì)黨務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督；黨務(wù)公開檢查考核制度則規(guī)定由縣紀(jì)委定期對(duì)各單位公開情況進(jìn)行檢查考核；黨務(wù)公開資料歸檔制度對(duì)應(yīng)具備的資料及保管作出明確規(guī)定。在程序上，明確“四步走”，一是確定和收集公開內(nèi)容，公開的內(nèi)容由相關(guān)職能部門（科室）提供，各單位黨務(wù)公開工作小組負(fù)責(zé)收集、歸納、整理；二是制定和審核公開方案，由本單位黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組提出公開方案，公開內(nèi)容由班子集體作出決定；三是制作和公示公開內(nèi)容，公開內(nèi)容必須按干部管轄范圍送交上級(jí)部門審核后方可公開；四是公開內(nèi)容的更新和載體維護(hù)，各單位確定專人對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行更新，并保護(hù)公開欄、電子屏等公開載體。為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，××*紀(jì)委還充分利用新開通的“××*廉政網(wǎng)站”，接受針對(duì)假公開、不公開的信訪舉報(bào)，進(jìn)一步推動(dòng)了黨務(wù)公開工作的深入開展。
4、抓典型，以點(diǎn)帶面全面啟動(dòng)黨務(wù)公開。針對(duì)黨務(wù)公開是一項(xiàng)新生事物這一特點(diǎn)，××*在推行黨務(wù)公開工作中，采取了先搞試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，逐步在全縣推廣黨務(wù)公開的方法，并取得了成功經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)階段，××*在部門選擇上，有針對(duì)性地選擇了財(cái)政、國土、交通、農(nóng)機(jī)等與群眾利益密切相關(guān)的單位及有代表性的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為黨務(wù)公開的先期試點(diǎn)單位�？h紀(jì)委借鑒本縣和外地一些成功經(jīng)驗(yàn)，起草了具體的實(shí)施方案，于5月份開始在這些單位試點(diǎn)推行。在取得初步經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，紀(jì)委進(jìn)一步總結(jié)提煉，并對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行補(bǔ)充完善，在此基礎(chǔ)上，提請(qǐng)縣委討論研究，并召開聯(lián)席會(huì)、座談會(huì)，廣泛征求意見，反復(fù)修改論證，制定下發(fā)了《中共××*委關(guān)于全面推行黨務(wù)公開的實(shí)施意見》。7月份，召開全縣黨務(wù)公開現(xiàn)場會(huì)，組織各部門、各單位一把手參觀學(xué)習(xí)，使黨務(wù)公開工作在全縣順利進(jìn)行，截止目前，已建立黨務(wù)公開欄95個(gè)，黨務(wù)公開工作已取得初步成效。
5、黨務(wù)公開結(jié)合政務(wù)公開，以黨務(wù)公開推進(jìn)政務(wù)公開�！痢�*在推行黨務(wù)公開過程中，十分注重以黨務(wù)公開推進(jìn)政務(wù)公開，全縣建立政務(wù)公開欄93個(gè)，進(jìn)一步完善了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障了群眾各項(xiàng)合法權(quán)益。一是各單位進(jìn)一步完善了“收支兩條線”管理，全部實(shí)行公示制度、收費(fèi)資金使用問效制度和監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行票款分離、集中收繳的管理辦法。縣政府出臺(tái)了對(duì)20萬元以上的重大支出項(xiàng)目、重要的人事分工調(diào)整事宜和涉及全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的重大事項(xiàng)實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究民主決策制度，諸如關(guān)閉煤窯、師范類大中專畢業(yè)生公開選聘、工程撥款、工程招標(biāo)全部實(shí)行按分?jǐn)?shù)從高到低確定對(duì)象、集體研究決策、公開亮相競爭，真正做到公開、公平、公正。2005年，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議集體研究的大額支出項(xiàng)目多達(dá)90余項(xiàng)，人事分配調(diào)整和其它重大事項(xiàng)20余次，政務(wù)公開使政府的決策更加科學(xué)、透明、公正、公道。今年以來，該縣縣城“三縱三橫”道路框架建設(shè)工程，黎都公園三、四期工程，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等多達(dá)50多項(xiàng)，全部實(shí)行規(guī)范化公開招標(biāo)。在土地征用中，全部采用“招、拍、掛”的公開形式，使全縣土地有償使用全部實(shí)行陽光作業(yè)，其典型做法受到了國土資源部的表彰。政府采購項(xiàng)目進(jìn)一步增多，黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用財(cái)政資金的購置項(xiàng)目95%都通過政府采購中心，大宗購物實(shí)行了公開招標(biāo)采購，今年以來，完成采購任務(wù)84項(xiàng)次，集中采購金額1086萬元，比預(yù)算金額1205萬元節(jié)約資金119萬元�？h政府自覺主動(dòng)地接受人大監(jiān)督，按照政務(wù)公開有關(guān)要求，增強(qiáng)了政府決策的透明度，政府班子成員和政府系統(tǒng)各單位一把手就各自所承擔(dān)的工作向社會(huì)進(jìn)行了承諾公示，自覺接受行政監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，保證了把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益、辦實(shí)事。
四、幾點(diǎn)建議。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨務(wù)公開，首先在領(lǐng)導(dǎo)，必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)同志的直接領(lǐng)導(dǎo)下，其次健全領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范疇，做到有布置有檢查，增強(qiáng)工作責(zé)任心。二是建立公開透明的黨務(wù)運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)是健全具體的操作制度和責(zé)任制，把黨務(wù)公開各個(gè)環(huán)節(jié)也公布于眾，并采取多種方便群眾觀看的公開方式，真公開，不要假公開。三是建立黨務(wù)公開評(píng)價(jià)機(jī)制，組織各行各業(yè)人士對(duì)黨務(wù)公開作出客觀公正的評(píng)價(jià)，促進(jìn)不斷改進(jìn)和做好黨務(wù)公開工作，提高公開的水平和實(shí)效。四是建立黨務(wù)公開考核激勵(lì)機(jī)制，上級(jí)和下級(jí)都建立這一機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，也便于分類指導(dǎo)，從而開創(chuàng)黨務(wù)公開新局面。
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