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關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設情況的調(diào)查
九月下旬，我們在分管主任帶領下，先后到市經(jīng)管局、賈悅、呂標、郝戈莊等有關(guān)市直部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就我市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設情況進行了調(diào)查。?近年來，市政府把興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、完善農(nóng)村社會化服務體系、促進農(nóng)民增收的重要舉措提到議事日程，切實加強領導，不斷加大扶持力度，在借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我市實際，及時出臺了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的意見》，提出了“示范引導、鼓勵支持、村民自愿、民辦民營”的發(fā)展思路，確立了“家庭經(jīng)營、統(tǒng)一服務、標準化生產(chǎn)、有自己的品牌、以銷定產(chǎn)”的創(chuàng)辦原則。按照市里的統(tǒng)一部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和主管部門組織精干力量，分片包干，對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織創(chuàng)辦工作，實行現(xiàn)場指導，抓發(fā)展、促規(guī)范，促進了全市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的快速發(fā)展。目前，全市現(xiàn)有各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織1338個，涉及種植、養(yǎng)殖、開采、運輸、加工、銷售、服務等7個行業(yè)，參與人數(shù)4.2萬多人，在部分產(chǎn)業(yè)和領域初步實現(xiàn)了一家一戶小生產(chǎn)與千家萬戶闖市場的有效對接，在加快我市農(nóng)產(chǎn)品市場流通步伐、拓寬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領域和經(jīng)營水平、提高農(nóng)民組織化程度、促進品牌戰(zhàn)略實施、增加農(nóng)民收入以及密切黨群干群關(guān)系等方面，發(fā)揮了重要作用。?
我市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展速度較快，數(shù)量較多，但從總體看，還處于探索發(fā)展階段，組織形式和運行狀況很不規(guī)范，作用也遠不能適應農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需求，仍存在著一些亟待改進和完善的地方，突出表現(xiàn)在五個方面：?
1、思想認識不到位。部分基層干部群眾對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的作用認識不充分，對其發(fā)展的必然性、重要性缺乏足夠的重視，重生產(chǎn)、輕流通觀念仍未從根本上轉(zhuǎn)變，主動創(chuàng)辦和自覺參與的積極性不高。有的基層干部對創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織有疑慮，怕風險，工作中一般性號召多，具體措施少，特別是在引導合作經(jīng)濟組織創(chuàng)新和發(fā)揮作用等方面思路不清，措施不夠得力。?
2、法律地位不明確。農(nóng)村現(xiàn)階段各類合作經(jīng)濟組織，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有一定的自發(fā)性，盡管我市出臺了一些規(guī)定，采取了相應措施，并確定了主管部門，但由于國家目前還沒有出臺相應的法律法規(guī)，對該類組織的法人登記、依法經(jīng)營、資金籌措、征繳賦稅以及簽定合同等方面進行明確的規(guī)定，致使現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織法律地位不明確，組織形式不很規(guī)范，普遍存在有章不循，無法可依的問題，正常經(jīng)營活動受到一定制約。?
3、運行機制不健全。從調(diào)查了解的情況看，部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織缺乏嚴格的規(guī)章制度，雖然大多數(shù)合作經(jīng)濟組織制定了章程，但在實際運行中照章辦事的不多，經(jīng)營活動隨意性較大，缺乏必要的誠信度。許多農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，既沒有固定的工作場所，也沒有一定的固定資產(chǎn)和流動資金，自我積累、自我發(fā)展的能力較低。?
4、人員素質(zhì)不夠高。部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的領辦者文化素質(zhì)偏低，適應市場經(jīng)濟的意識和能力不強，缺乏懂技術(shù)善管理、市場開拓能力強的復合型人才，經(jīng)營活動中不講誠信，只愿利益共享，不想風險共擔的現(xiàn)象較為普遍，很大程度上制約了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)新和發(fā)展。?
5、作用發(fā)揮不夠強。從調(diào)查情況看，我市現(xiàn)有的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，雖然數(shù)量不少，但普遍存在著規(guī)模小、經(jīng)營范圍窄、綜合實力弱的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然達到了村村都有合作經(jīng)濟組織，但真正能為群眾提供服務，發(fā)揮作用的了了無幾，多數(shù)是有名無實、名存實亡。大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提供服務的范圍僅在本村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅僅是為群眾提供簡單的產(chǎn)后購銷信息和一般的技術(shù)服務，不能為農(nóng)民提供及時有效地市場信息和全方位的系列化服務。?
農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的重要途徑，是農(nóng)民走向市場、自我發(fā)展的重要載體。加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設步伐，對于不斷增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)民奔小康步伐具有極其重要的現(xiàn)實意義。為此，提出以下四點建議：?
一、提高認識，切實增強責任感和工作主動性。建立和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、社會化服務的客觀需要，是農(nóng)民參與市場競爭增加收入的重要組織形式。各級領導要進一步提高思想認識，從深化農(nóng)村改革和全面建設小康社會的高度，從理論和實踐結(jié)合上充分認識農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的地位和作用，切實增強發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的責任感和緊迫感，把創(chuàng)辦和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織工作提到重要議事日程，加強領導，搞好協(xié)調(diào)，強化服務。要加大宣傳指導力度，進一步加大面向農(nóng)村干部群眾的宣傳力度，廣泛宣傳農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的必然趨勢和作用，宣傳一些有說服力的典型，逐步提高基層干部群眾對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織重要性的認識，增強群眾主動創(chuàng)辦和自覺參與的積極性，為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)辦和發(fā)展營造良好地外部環(huán)境。?
二、突出重點，大力培育各類合作經(jīng)濟組織。要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學制定各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)劃。從實際出發(fā)，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點項目，循序漸進，加快發(fā)展，不搞形式主義和“一刀切”。當前要重點圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、運輸業(yè)、銷售業(yè)、服務業(yè)等方面，大力興辦以集體公共設施為依托型、龍頭企業(yè)創(chuàng)辦型、科技人員領辦型及行業(yè)協(xié)會等有一定基礎和實力的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。要立足長遠，從全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，重點發(fā)展和鼓勵創(chuàng)辦跨地域發(fā)展的高層次、專業(yè)化程度高的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。要進一步摸清全市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織底子，對那些經(jīng)濟實力強、發(fā)展前景好、帶動能力強、群眾受益大的合作經(jīng)濟組織，作為重點扶持對象，在政策、人才、資金等方面重點扶持，促其盡快做大做強。對那些有名無實、形同虛設，不能為群眾提供有效服務的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，認真分析原因，找出對策，及時加以引導、規(guī)范和完善，使其盡快發(fā)揮作用。?
三、加強規(guī)范和完善，努力提升服務水平。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是在家庭經(jīng)營條件下，農(nóng)民自愿聯(lián)合起來，以服務為重點，以標準化生產(chǎn)為目標的新型合作組織。在目前國家尚無完備的法律法規(guī)明確其性質(zhì)和地位的情況下，借鑒外地的做法，應賦予其特定的社會法人資格，按照一般社團進行管理和規(guī)范。建議市政府規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的登記程序，明確有登記和管理權(quán)限的工商或民政部門對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織進行登記或注冊，并由經(jīng)管部門實行業(yè)務指導，促其不斷規(guī)范和完善。有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，主動搞好對各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的指導服務和監(jiān)督工作。要進一步規(guī)范內(nèi)部管理機制，在制度、章程以及選舉辦法的制定、理事會和監(jiān)事會等組織機構(gòu)的設置等方面，加強指導和監(jiān)督。要不斷提高標準化生產(chǎn)水平，積極幫助合作組織完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，切實增強標準化生產(chǎn)服務功能。要抓好對合作經(jīng)濟組織內(nèi)部人員的培訓，尤其是抓好帶頭人的培訓工作，促其盡快提高文化素質(zhì)和業(yè)務技能，提高市場經(jīng)濟意識和為民服務的水平，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需求和群眾的需要，為農(nóng)民提供及時有效地產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務。要不斷完善利益分配機制，切實促進企業(yè)、組織和農(nóng)戶形成相互依存、風險共擔、利益共享的經(jīng)濟共同體，為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大奠定基礎。?
四、轉(zhuǎn)變職能，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。我市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織起步晚、規(guī)模小、層次低、實力弱，從目前情況看，靠其自身的力量難以發(fā)展壯大。因此，要繼續(xù)加大扶持力度，在積極向上級爭取優(yōu)惠政策和財政扶持的同時，市里要繼續(xù)出臺有關(guān)的優(yōu)惠政策，在用地、注冊、資金等方面予以優(yōu)惠。要加大宏觀調(diào)控力度，協(xié)調(diào)財政、金融等部門，及時為部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提供必要的資金扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，在積極幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟組織引進資金和培訓人才、申報爭取上級有關(guān)項目和政策性補貼的同時，立足部門實際，落實各項有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織興辦和發(fā)展的具體措施，為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織快速健康發(fā)展作出貢獻。
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