縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央作出的重大部署，是總纜全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的歷史性選擇，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局。為探索我縣新農(nóng)村建設(shè)的有效途征和舉措，了解新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題，根據(jù)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的安排，縣政府經(jīng)研室于近期就新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。一、基本情況
近年來，縣委、縣政府對(duì)“三農(nóng)”問題日益重視，對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大，相繼出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高。深入落實(shí)近幾年來中央出臺(tái)的1號(hào)文件精神，積極探索農(nóng)民增收良策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在抓好糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，立足本地特色，主攻優(yōu)勢產(chǎn)品，大力發(fā)展臨武鴨、臨武香芋、優(yōu)質(zhì)水果、大沖辣椒等特色農(nóng)業(yè)。2005年全縣糧食種植面積32.9萬畝，增長3.5%；經(jīng)濟(jì)作物種值面積20.8萬畝，增長5.9%；實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值3.82億元，增長3.8%。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的扶持力度，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，舜華鴨業(yè)成功躋身為國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鴻源果業(yè)、金�？萍�、恒豐林業(yè)創(chuàng)建成為省、市龍頭企業(yè)。加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，湘南臍橙臨武優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)工程完成投資2000多萬元，建成臍橙基地2.5萬畝；西瑤楠竹開發(fā)工程投入1200萬元，完成楠竹低改2.7萬畝。“公司+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平不斷加強(qiáng)，大力實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”，嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)審批手續(xù)。2005年共化解鄉(xiāng)村債務(wù)576萬元，沒有發(fā)生新的債務(wù)，農(nóng)民政策性負(fù)擔(dān)為零。
GDP
（萬元）
增長
（%）
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值
（萬元）
增長
（%）
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
產(chǎn)值（萬元）
增長
（%）
農(nóng)民人均純
收入（元）
增長
（%）
2001
168465
11.9
70045
5.0
25520
28.3
2703
5.75
2002
188542
12.3
69970
3.6
38500
43.7
2898
7.21
2003
219110
11.4
72147
0.2
44000
14.7
3151
8.73
2004
273605
13.3
84083
5.0
54120
23.3
3592
14.00
2005
342543
13.2
91806
10.1
68000
14.8
4008
11.58
（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，在中央和省、市的大力支持下，通過積極爭取國家政策和項(xiàng)目，積極組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)、人畜飲水改造、農(nóng)電網(wǎng)改造、廣播電視村村通工程、林業(yè)生態(tài)工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。一是大力實(shí)施“五通”工程。“十五”期間，我縣緊緊抓住國債資金投入農(nóng)村公路建設(shè)機(jī)遇，投資9500萬元，完成通鄉(xiāng)公路改造83.1公里，新建通村公路22公里，新改建農(nóng)村水泥路45公里，全縣81%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和31%的建制村已通水泥路。農(nóng)電網(wǎng)改造取得明顯進(jìn)步，全縣298個(gè)行政村已全部通電，并完成了一、二期農(nóng)網(wǎng)改造工程，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，小水電開發(fā)蓬勃發(fā)展，截止2005年底，全縣共有水電52座，裝機(jī)114臺(tái)，總?cè)萘窟_(dá)到3.5萬千瓦，年發(fā)電量8723萬千瓦時(shí)。“十五”期間，共興建人畜飲水工程650處，解決了3.68萬人的飲水困難。移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，拓展了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道，農(nóng)村居民的信息化水平不斷提高。截至2005年底，80余個(gè)行政村完成“五通”（通電、通話、通自來水、通水泥路、通有線電視）的任務(wù)。二是大力實(shí)施農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。從2000年開始，對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，5年來共投資2300萬元，完成改造5.7萬畝，全面配套溝、渠、路、橋、涵、閘等，提高農(nóng)田抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平明顯提高�！笆濉逼陂g，全縣累計(jì)投入各類水利建設(shè)資金2.2億元，興建各類水利工程1.5萬處，新增有效灌溉面積2.06萬畝，改善灌溉面積2.15萬畝，確保農(nóng)田旱澇保收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間全縣累計(jì)投入2.8億元完成了7.2萬畝農(nóng)田和29座水庫的標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)化整治后的耕地利用率普遍提高，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是以中心鎮(zhèn)為龍頭，加大農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)力度。近年來，縣委、縣政府加快了中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，按照“合理布局、科學(xué)規(guī)劃、政府推動(dòng)、市場運(yùn)作”的發(fā)展思路，從2001年開始投入50多萬元完成縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制方案，為科學(xué)決策城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了依據(jù)。大力推進(jìn)城關(guān)、武水、金江等中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力和全面帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。編制完成肖家坪果林觀光園區(qū)規(guī)劃、“城恒假日”生態(tài)園規(guī)劃，為發(fā)展壯大農(nóng)村生態(tài)旅游提供了決策依據(jù)。同時(shí)，把農(nóng)村列入城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，把供水、供電、電訊、有線電視等公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。加快武水鄺家村、城關(guān)曾家?guī)X村、雙溪貝溪村、麥?zhǔn)形逍谴宓�。新農(nóng)村建設(shè)示范村的建設(shè)，村容村貌發(fā)生了巨大變化，其中武水鄺家村成為全省基層建設(shè)示范村。
（三）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。一是大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，制訂了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的若干意見》及《實(shí)施細(xì)則》，大力實(shí)施“青年農(nóng)民科學(xué)技術(shù)知識(shí)技能培訓(xùn)工程”、 “農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近五年來，全縣每年投入80余萬元資助近2萬名農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)。為促進(jìn)培訓(xùn)后的農(nóng)民就業(yè)，還建立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，緊緊抓住中央扶持農(nóng)民工定向培訓(xùn)基地建設(shè)的機(jī)遇，在全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動(dòng)服務(wù)站，搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民工送信息、送崗位，2004—2005年組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6萬人，為農(nóng)民增收1.2億。二是建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。財(cái)政不斷加大投入，將最低生活保障制度擴(kuò)展到廣大農(nóng)村地區(qū)，使符合低保條件的困難村民都納入救濟(jì)范圍。2005年，對(duì)全縣所有孤兒、五保戶、特困戶給予最低生活保障，保障人數(shù)達(dá)5800人，全年發(fā)放保障金170余萬元。高度重視基層保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在完善縣社會(huì)福利中心的基礎(chǔ)上，改擴(kuò)建了城關(guān)、同益、金江、汾市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，集中供養(yǎng)五保戶250人，占總數(shù)14.5%。切實(shí)解決農(nóng)村孤兒和貧困生的生活學(xué)習(xí)困難，對(duì)全縣孤兒實(shí)行免費(fèi)九年制義務(wù)教育，從2005年開始，對(duì)全縣所有未成年孤兒每人每月發(fā)放100元的生活費(fèi)，對(duì)臨武籍在校貧困大學(xué)生每人發(fā)放助學(xué)金5000元，切實(shí)解決他們就學(xué)和生活難題。三是不斷完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加大對(duì)鄉(xiāng)村尤其是山區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入，2005年全縣共投入1125萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、村衛(wèi)生室建設(shè)以及購置醫(yī)療設(shè)備。積極開展鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育培訓(xùn)，動(dòng)員符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生報(bào)名參加學(xué)歷教育。目前，全縣擁有16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所），268個(gè)村衛(wèi)生室，共擁有農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員400余名，基本能滿足農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生需求。四是大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。積極推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，將生源少、條件差的中小學(xué)進(jìn)行撤并，優(yōu)化整合教育資源。大力實(shí)施危房改造工程，從2002年開始，縣財(cái)政每年安排100萬元用于危房改造，目前，我縣農(nóng)村中小學(xué)危房已基本消除。大力實(shí)施中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，中心鎮(zhèn)學(xué)校100％開設(shè)信息課，全部高中建有校園網(wǎng)，所有中學(xué)接入市教育科研網(wǎng)，80％小學(xué)實(shí)現(xiàn)“校校通”。
（四）農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)得到加強(qiáng)，鄉(xiāng)風(fēng)日益文明。以爭創(chuàng)省級(jí)文明縣城為龍頭，在農(nóng)村居民中深入開展“市民十不準(zhǔn)”的自律承諾活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“和諧一體、勵(lì)治一新、敢為一流”的臨武精神，豐富了農(nóng)村精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。加強(qiáng)了農(nóng)村文化工作隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干，并落實(shí)好相關(guān)待遇，為推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)提供了人才保證。全面實(shí)施村民自治，發(fā)展農(nóng)村政治文明。成立了村務(wù)公開和民主管理工作機(jī)構(gòu)，各村委會(huì)普遍制訂了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》和村委會(huì)工作制度等。建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，以財(cái)務(wù)公開作為重點(diǎn)，逐步規(guī)范集體財(cái)務(wù)收支的審批程序。將農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和民主管理工作納入了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，全縣289個(gè)行政村都能按有關(guān)規(guī)定全面公開村務(wù)內(nèi)容，村務(wù)公開已成為我縣農(nóng)村的一項(xiàng)基本工作制度，有力地推進(jìn)了農(nóng)村基層民主建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)了穩(wěn)定，促進(jìn)了發(fā)展。
二、主要困難和突出問題
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下。我縣的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級(jí)發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，忽視了質(zhì)量的提高和品牌效應(yīng)，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單履約率較低。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能作用較弱，組織規(guī)模小，結(jié)構(gòu)分散，輻射力不強(qiáng)，推廣型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和綜合服務(wù)型專業(yè)組織協(xié)會(huì)制度不健全，協(xié)會(huì)活動(dòng)開展不正常，帶動(dòng)力不強(qiáng)。
（二）農(nóng)村投入不足。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村的基礎(chǔ)財(cái)力劇減，省、市、縣下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付只能勉強(qiáng)維持鄉(xiāng)、村組織機(jī)構(gòu)基本運(yùn)轉(zhuǎn)所需，加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都負(fù)有一定數(shù)額的歷史債務(wù)，拿不出更多的財(cái)力投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大都是上個(gè)世紀(jì)五六十年代修建的，目前有30余座水庫處于帶病運(yùn)行狀態(tài)，抗?jié)澈的芰Ρ∪�，各類水利灌區(qū)灌渠不齊全，標(biāo)準(zhǔn)不高，水毀、老化失修嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的現(xiàn)象還沒有得到根本改變。
（三）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀，思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；同時(shí)缺乏誠信意識(shí)，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2005年，農(nóng)村勞動(dòng)力小學(xué)及以下文化程度的占35%，初中文化程度的占50%，高中以上文化程度的僅占15%。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受事物、使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢。
（四）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后。農(nóng)村總體的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧�？萍嘉幕度氩蛔�，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)村沒有文化活動(dòng)室，缺乏多種形式的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)。對(duì)社會(huì)保障的投入不足，最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚未全面開展，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。
（五）基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員年齡偏大、思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)村群眾的感情，做“撞鐘和尚”、“太平官”。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。大多數(shù)村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，正常的辦公費(fèi)用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，村級(jí)組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。同時(shí)由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也在客觀上導(dǎo)致了無人關(guān)心集體事業(yè)的發(fā)展。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不全面，無明細(xì)帳，部分村民有不同意見。
三、下一步工作思路和建議
（一）著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為核心，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)，全力打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和項(xiàng)目農(nóng)業(yè)，以此帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的全面展開。一要培植壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的基礎(chǔ)上，立足本縣特色，依托科技進(jìn)步，主攻傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞臨武鴨、臨武香芋、優(yōu)質(zhì)水果、大沖辣椒、草食動(dòng)物、紅薯、烤煙、楠竹等八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)好臨武鴨養(yǎng)殖基地、大沖辣椒生產(chǎn)基地、楠竹生產(chǎn)基地、香芋生產(chǎn)基地、臍橙加工基地、山羊肉牛養(yǎng)殖基地、紅薯生產(chǎn)基地、烤煙生產(chǎn)基地等八大集約化程度高的產(chǎn)業(yè)基地，在全縣形成特色養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水果、糧食作物和高效經(jīng)濟(jì)作物四大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)區(qū)域，努力形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。二要做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。繼續(xù)鞏固壯大舜華鴨業(yè)、鴻源果業(yè)、金�？萍�、小徐瓜瓜食品廠、恒豐林業(yè)等龍頭企業(yè)，盡快啟動(dòng)香芋加工廠、臍橙加工廠、湘南農(nóng)產(chǎn)品交易中心等項(xiàng)目，力爭形成更多的適應(yīng)市場需求的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。三要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)扶持農(nóng)村致富帶頭人的各項(xiàng)政策，發(fā)展一批種養(yǎng)大戶。全方位提升臨武鴨養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、山羊養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、香芋營銷協(xié)會(huì)、蔬菜營銷協(xié)會(huì)、果木研究協(xié)會(huì)等農(nóng)村合作組織的服務(wù)功能，充分發(fā)揮其促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。四要切實(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。積極組織技術(shù)服務(wù)隊(duì)，下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，為農(nóng)民開展“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”全程技術(shù)服務(wù)，努力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。積極開展為農(nóng)民“引項(xiàng)目、跑資金、送物資”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。著力搭建信息平臺(tái)，完善農(nóng)業(yè)信息的采集、分析、發(fā)布體系，及時(shí)為農(nóng)民和企業(yè)提供政策、市場、技術(shù)、營銷服務(wù)。
（二）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)要成為“民心工程”、“群眾滿意工程”，著重要把群眾看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事辦好辦實(shí)，當(dāng)務(wù)之急，要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓緊抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、人畜飲水解困和防洪工程及小型農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)加快武水河、甘溪河、臘水河等流域的綜合治理。力爭用3—5年時(shí)間，解決6.3萬人和5.7萬頭牲畜的飲水困難，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%，全縣中小型水庫全部達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。二是加快農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造。大力實(shí)施農(nóng)村公路通暢和通達(dá)工程，力爭5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村通公路，70%的建制村通油路或水泥路。2006年要開工建設(shè)臨桂一級(jí)公路，認(rèn)真做好臨連公路建設(shè)的各項(xiàng)前期工作，完成通鄉(xiāng)公路建設(shè)29.2公里，通村公路建設(shè)53.9公里，開工建設(shè)鎮(zhèn)南、金江、汾市3個(gè)客運(yùn)站。加快推進(jìn)小水電建設(shè)和農(nóng)電網(wǎng)改造，力爭2006年新增農(nóng)村小水電裝機(jī)6000千瓦。抓緊改造和完善農(nóng)村電網(wǎng)，力爭到2010年，農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。三是大力實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。進(jìn)一步抓好植樹造林、水土保持，2006年完成人工造林1.3萬畝，封山育林11萬畝；新建農(nóng)村戶用沼氣池600口，重點(diǎn)建設(shè)好20個(gè)沼氣生態(tài)示范村。加強(qiáng)森林防火防病蟲和征占林地整治工作，保護(hù)好森林植被。四是切實(shí)抓好村莊規(guī)劃建設(shè)和村容整治。要根據(jù)條件和實(shí)力，在交通干線、城鎮(zhèn)周圍和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方選擇一批建制村，精心編制村莊規(guī)劃。新村規(guī)劃要尊重民意、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色、方便群眾生產(chǎn)生活。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，調(diào)整和修訂規(guī)劃必須嚴(yán)格按程序報(bào)批。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)土地管理，依法保護(hù)耕地，杜絕大拆大建、占用耕地建房現(xiàn)象。盡快啟動(dòng)“示范新村建設(shè)”，2006年要重點(diǎn)抓好10個(gè)縣級(jí)、22個(gè)鄉(xiāng)級(jí)新農(nóng)村示范村建設(shè)，把村莊建設(shè)成為生態(tài)秀美型、田園風(fēng)光型的社會(huì)主義新農(nóng)村。加強(qiáng)村容整治，以解決“臟、亂、差”為突破口，實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”，力爭用5年時(shí)間，完成全縣70%建制村的村容治理。
（三）深化農(nóng)村綜合體制改革，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。一是深化農(nóng)村財(cái)政管理體制改革。大力推行農(nóng)村財(cái)務(wù)村帳鄉(xiāng)管、組帳村管以及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理民主化。抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)的清理整頓工作，做到年審計(jì)面達(dá)到100%，村級(jí)財(cái)務(wù)公開率達(dá)到100%。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督“一票否決”制、涉農(nóng)收費(fèi)公示制、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門工作責(zé)任制，切實(shí)抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作。繼續(xù)推行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用的財(cái)政管理方式，加大對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的正常需要。二是深化農(nóng)村教育體制改革。堅(jiān)持把農(nóng)村義務(wù)教育作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，率先發(fā)展。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增加財(cái)政投入，保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，進(jìn)一步加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。2006年要改造完成農(nóng)村中小學(xué)危房面積9655m2，基本消除危房�？茖W(xué)調(diào)整學(xué)校布局，突出抓好農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校工作，優(yōu)化整合教育資源。加快教育行政管理體制改革，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師素質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)行農(nóng)科教相結(jié)合，重點(diǎn)抓好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技文化水平和致富能力。積極發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，加強(qiáng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、圖書館、電影放映點(diǎn)等基層文化設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村開展形式多樣、生動(dòng)活潑的文化活動(dòng)，滿足農(nóng)民群眾精神文化需求，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，破除迷信，移風(fēng)易俗，助推鄉(xiāng)風(fēng)文明。三是深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推廣和普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，切實(shí)解決好群眾“看病難、看病貴”問題。四是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)農(nóng)村貧困人口的救助工作，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助、殘疾人扶助等社會(huì)救助各項(xiàng)政策，著力解決農(nóng)村低保對(duì)象的生活困難問題。五是建立健全“村為主”的長效管理機(jī)制。結(jié)合開展第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，以“親民、愛民、富民”為目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，完善“一事一議”和村務(wù)公開等制度，深入開展民主管理示范活動(dòng)，保障村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面提高農(nóng)村基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
（四）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用。一是營造濃厚氛圍，形成強(qiáng)大合力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須依靠各方面的積極支持和群眾的廣泛參與。要精心部署，廣泛動(dòng)員，充分利用廣播電視、橫幅標(biāo)語、流動(dòng)車等宣傳媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要任務(wù)和具體要求，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾更加積極地投入到新農(nóng)村建設(shè)中。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)能人對(duì)農(nóng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的濃厚氛圍，迅速掀起新農(nóng)村建設(shè)的高潮。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作職責(zé)�？h委、縣政府要成立專門負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制訂具體的工作規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，具體組織實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的有效
機(jī)制。要建立目標(biāo)管理考核責(zé)任機(jī)制，把新農(nóng)村建設(shè)作為年度綜合考核重要內(nèi)容，把各部門和駐點(diǎn)包村單位對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持、服務(wù)工作列入年度考核范圍，把新農(nóng)村建設(shè)成效作為考核評(píng)價(jià)各級(jí)各部門班子執(zhí)政能力、工作績效的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展和履行工作職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、行之有效的考評(píng)驗(yàn)收機(jī)制，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行定性和定量考核，層層建立嚴(yán)格的責(zé)任制，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。三是完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾積極性。在必要的行政推動(dòng)基礎(chǔ)上，著重激發(fā)廣大農(nóng)民群眾改變自身落后面貌的積極性，把政府的投入和農(nóng)民的投工投勞結(jié)合起來，共同推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一方面，建立起強(qiáng)有力的工作推動(dòng)與落實(shí)機(jī)制，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作切實(shí)做到“有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有人員、有計(jì)劃、有投入”，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶和政府機(jī)關(guān)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部等重點(diǎn)幫扶機(jī)制，并實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。另一方面，形成農(nóng)民與政府良性互動(dòng)的關(guān)系，既充分尊重農(nóng)民的自主選擇，又對(duì)農(nóng)民實(shí)行“獎(jiǎng)勤罰懶”的機(jī)制，政府對(duì)那些在新農(nóng)村建設(shè)上干得好的村集體和村民，多給物資和資金扶助，發(fā)揮政府投入“四兩撥千金”的作用。 [1] [2] 下一頁
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