培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作探索與實(shí)踐

     
    培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作探索與實(shí)踐
   （2006.8.1）
            
       按照自治區(qū)委組織部6月28日電傳精神和市委組織部的要求，科左后旗委組織部組成調(diào)研組，對(duì)全旗少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將我旗少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作情況概括總結(jié)如下：
       一、基本情況：
       科左后旗是少數(shù)民族聚集的旗縣，全旗有27個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），517個(gè)嘎查（村），總?cè)丝?9.5萬人,有蒙古族人口28.75萬人，占總?cè)丝诘?2.71%。是一個(gè)以蒙古族為主體，農(nóng)牧業(yè)比重較大的旗。
   　　近幾年來，在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我旗始終把少數(shù)民族干部工作作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)，逐步形成了一整套較為合理的少數(shù)民族干部培養(yǎng)、選拔機(jī)制，建立了一支素質(zhì)較高的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，有力促進(jìn)了黨的民族政策的貫徹落實(shí)，使少數(shù)民族干部工作取得了新突破。全旗少數(shù)民族干部為4406人，其中蒙古族干部4348人，分別占全旗干部總數(shù)的60.12％和59.33％。滿、回等少數(shù)民族58人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的1.32%。在全旗少數(shù)民族干部中處級(jí)干部22人，占全旗處級(jí)干部總數(shù)的65.7％；科級(jí)少數(shù)民族干部 319人，占全旗科級(jí)干部總數(shù)的71.2％，一般干部4065人，占全旗少數(shù)民族干部總數(shù)的92.2％。少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部3257人，占干部總數(shù)的44.4％，少數(shù)民族高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才63人，占60％。從以上結(jié)構(gòu)分析可以看出，在我旗干部隊(duì)伍中少數(shù)民族干部占主體，少數(shù)民族干部中45歲以下占主體，占81.4％；35歲以下干部占42.5％；大中專以上文化程度占91.16％。
       二、主要做法
       近幾年，科左后旗一直把培養(yǎng)，選拔少數(shù)民族干部作為工作重點(diǎn)，精心規(guī)劃、加強(qiáng)培養(yǎng)，積極選拔。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常過問，對(duì)一些重要措施的制定和重要問題的解決，直接抓。旗委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部，政府民委、人事、教育、財(cái)政等部門，對(duì)做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作負(fù)有共同責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，認(rèn)真抓好落實(shí)。使一批少數(shù)民族干部脫穎而出，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。
      （一）健全制度，使培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作規(guī)范化。
       旗委根據(jù)《民族區(qū)域自治法》先后出臺(tái)了《加強(qiáng)民族工作的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)翻譯工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育發(fā)展的決定》、《科左后旗蒙古語言文字工作暫行規(guī)定》等一系列地方性政策、措施，為培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部提供制度保障。
      （二）完善措施，不斷加大培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作力度。
       一是各級(jí)黨委從民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定的高度認(rèn)識(shí)培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部工作的重要性、長(zhǎng)期性，在發(fā)展振興旗域經(jīng)濟(jì)工作中充分考慮民族地區(qū)、民族干部的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，始終把培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部作為事關(guān)全局的基礎(chǔ)性工作來抓。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》和有關(guān)方針、政策，把培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部工作作為踐行“三個(gè)代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要步驟，納入各級(jí)黨委議事日程。三是旗委根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合本地實(shí)際情況，培養(yǎng)選拔工作在第一線的少數(shù)民族干部為重要環(huán)節(jié)，大力培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部。四是組織部門制定培養(yǎng)、選拔規(guī)劃，建立培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部工作長(zhǎng)效機(jī)制，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施，不因領(lǐng)導(dǎo)成員調(diào)整而削弱或中斷對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)工作。
      （三）強(qiáng)化培訓(xùn)，拓寬渠道，提高少數(shù)民族干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
       在培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部工作中，我旗把提高干部的理論水平和解決實(shí)際問題的能力作為重點(diǎn)。首先充分發(fā)揮旗委黨校陣地的作用，對(duì)旗直各部門及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族干部進(jìn)行“派出去學(xué)”、“請(qǐng)進(jìn)來教”、“走出去看”等方法進(jìn)行理論政策培訓(xùn)。2000年以來共培訓(xùn)干部4260人。其中，少數(shù)民族干部2982人，占70%。其次是采取掛職下派，外派鍛煉，輪崗訓(xùn)練等辦法，培養(yǎng)了一批政治強(qiáng)，業(yè)務(wù)精，素質(zhì)好的少數(shù)民族干部。幾年來，先后在沈陽、山東、大連、四平等先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉的少數(shù)民族干部達(dá)49人，同時(shí)，對(duì)素質(zhì)高，有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p少數(shù)民族干部下派基層，使其在基層得到鍛煉。三是列入梯隊(duì)，壓擔(dān)子培養(yǎng)。旗委在人事安排或換屆時(shí)，有目的、有意識(shí)地對(duì)少數(shù)民族干部進(jìn)行培養(yǎng)，促使他們鍛煉提高，盡早成熟。
      （四）注重培養(yǎng)，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)
       加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)是做好選拔使用少數(shù)民族干部工作的重要環(huán)節(jié)。目前，全旗科級(jí)后備干部 300 人，其中少數(shù)民族后備干部270人，占全旗科級(jí)后備干部總數(shù)的90％。按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞囊�求，加�?qiáng)培養(yǎng)跨世紀(jì)優(yōu)秀年輕少數(shù)民族干部，保證我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和政治上長(zhǎng)期穩(wěn)定，是一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，我旗提出了《科左后旗2005----2010后備干部規(guī)劃》，把少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍建設(shè)納入全旗后備干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃。并結(jié)合多層次民主推薦、寬領(lǐng)域干部考察等方式，注重把那些工作實(shí)績(jī)突出、群眾擁護(hù)的少數(shù)民族干部和專業(yè)技術(shù)人員選上來，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，切實(shí)抓好培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。
       （五）大力培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族婦女干部、黨外干部。和通曉民族語言的漢族干部工作。
       目前，全旗少數(shù)民族婦女干部共有2240人，占全旗婦女干部總數(shù)的65.3％；副科級(jí)以上少數(shù)民族婦女干部35人，占副科級(jí)以上婦女干部總數(shù)的76.08％；全旗少數(shù)民族黨外干部2146人，占全旗黨外干部總數(shù)的43.77％，副科級(jí)以上黨外少數(shù)民族干部13人，占副科級(jí)以上黨外干部總數(shù)的65％。在培養(yǎng)措施上，我旗堅(jiān)持同等條件下，優(yōu)先培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族婦女干部、黨外干部和通曉民族語言的漢族干部。通過開展活動(dòng)、相互交流、互相學(xué)習(xí)等方式，使各級(jí)干部達(dá)到蒙漢齊通的標(biāo)準(zhǔn)，從而加快民族工作步伐。
       （六）加強(qiáng)民族工作部門干部隊(duì)伍建設(shè)。
        科左后旗民族事務(wù)局現(xiàn)有局長(zhǎng)3人（一正二副），科員3人，司機(jī)1人。平均年齡42.71歲，大學(xué)本科學(xué)歷4人，大學(xué)�？�2人，高中學(xué)歷1人（司機(jī)）。中共黨員6人，專業(yè)結(jié)構(gòu)中：漢語言文學(xué)2人，蒙古語言文學(xué)2人，編譯、政治理論各1人。幾年來，旗委、旗政府高度重視民族工作。以提高思想政治素質(zhì)為重點(diǎn)，幫助他們牢固樹立馬克思主義的民族觀、宗教觀，全心全意為各族群眾謀利益。還要幫助他們解放思想、更新觀念，以改革的精神創(chuàng)造性地開展工作。切實(shí)解決民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)中的實(shí)際問題，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。為少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
       民族工作部門存在問題：1、民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展總的來說是規(guī)模小、水平低。2、農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)投入少、速度慢。
   建議對(duì)策：1、“少數(shù)民族發(fā)展資金”、“民族工作資金”和“民族教育經(jīng)費(fèi)的撥付應(yīng)按少數(shù)民族人口比例，區(qū)、市兩極資金匹配不應(yīng)按行政區(qū)域平均分配，應(yīng)重點(diǎn)傾斜。2、隨著“雙語”、“三語”教學(xué)改革力度的加強(qiáng)，讓成績(jī)優(yōu)秀的民族學(xué)生接受區(qū)外重點(diǎn)大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育。3、制定科教興旗的發(fā)展規(guī)劃，健全科技興旗的管理制度，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高學(xué)歷人員到民族地區(qū)基層工作。
        三、存在問題及建議
       總的看，我旗在培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部工作方面取得了成績(jī)，但也有不盡如人意地方。一是以少數(shù)民族優(yōu)秀人才異地交流、輪崗使用和培養(yǎng)不夠及時(shí)；二是少數(shù)民族干部的整體素質(zhì)還有待提高；三是公開選拔方式不完善、面不廣，競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制還不健全；四是選拔少數(shù)民族婦女干部和黨外干部通曉民族語言漢族干部力度還不夠，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要等；五是培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方法較少，措施不夠有力，對(duì)少數(shù)民族干部成長(zhǎng)規(guī)律及培養(yǎng)方法的特殊性研究夠，習(xí)慣于用常規(guī)方法培養(yǎng)少數(shù)民族干部；六是少數(shù)民族干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，專業(yè)技術(shù)干部和經(jīng)濟(jì)管理干部缺乏，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的干部和管理人才更缺乏。七是黨外干部任正職領(lǐng)導(dǎo)崗位的少。
       針對(duì)以上問題，建議如下：
       一是加強(qiáng)培養(yǎng)，提高少數(shù)民族干部的整體素質(zhì)。
       1、按照“三個(gè)代表”和黨的十六大精神要求，結(jié)合我旗少數(shù)民族干部的實(shí)際情況，采取集中培訓(xùn)和自學(xué)等方式，不斷提高少數(shù)民族干部的整體素質(zhì)。同時(shí)，對(duì)那些素質(zhì)好，文化層次高，有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕少數(shù)民族干部，通過各種形式，給他們加壓擔(dān)子，使他們獨(dú)立承擔(dān)“急、難、險(xiǎn)、重”任務(wù)，在實(shí)際工作中提高組織能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。
       2，采取“實(shí)習(xí)制”、“助理制”、“聘用制”的 方法，在實(shí)際工作中要有計(jì)劃地從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)選拔一些優(yōu)秀少數(shù)民族青年干部到基層擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，給他們壓擔(dān)子，以取得領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)；從基層選調(diào)一批少數(shù)民族干部到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)口工作見習(xí)，提高素質(zhì)。
       3、后備干部培養(yǎng)方面可采取“拜師帶徒”方法，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)溝通。達(dá)到相互學(xué)習(xí)，共同提高的目的。
       二是好中選優(yōu)，大膽選拔使用蒙古族、滿族、回族等干部。
       堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，明確目標(biāo)制定規(guī)劃，不拘一格，大膽選拔優(yōu)秀少數(shù)民族干部，使其走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。對(duì)素質(zhì)全面，能力突出，群眾威信高的優(yōu)秀年輕蒙古族、滿族、回族等干部，要放手使用，委以重任。同時(shí)，拓寬選人用人視野，不拘于條框約束，只要基本素質(zhì)這硬，政績(jī)突出，可以適當(dāng)放寬任職資歷，只要有能力、貢獻(xiàn)大、符合選拔任用條件的就應(yīng)大膽提拔使用。必要時(shí)可采取“先進(jìn)后出”或“加長(zhǎng)板凳”的辦法解決。
       三是加強(qiáng)民族工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。制定科教興旗的發(fā)展規(guī)劃，健全科技興旗的管理制度，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高學(xué)歷人員和愛好民族工作人員到民族工作部門工作。
       四是加大力度，做好干部的管理和監(jiān)督。
       要認(rèn)真貫徹《民族區(qū)域自治法》，落實(shí)黨的少數(shù)民族干部政策。少數(shù)民族干部工作要有具體規(guī)劃、具體目標(biāo)、具體措施，對(duì)少數(shù)民族干部要定期進(jìn)行考察，分層次建立實(shí)績(jī)檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要經(jīng)常進(jìn)行思想作風(fēng)教育和“警示”教育，及時(shí)糾正少數(shù)民族干部中出現(xiàn)的不良思想傾向，要在全體干部中牢固樹立起馬克思主義民族觀；樹立起各民族“誰也離不開誰”的思想，各民族團(tuán)結(jié)一致，共謀發(fā)展。
    
   

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