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關(guān)于《安全生產(chǎn)法》貫徹實(shí)施情況的調(diào)查
最近，我們?cè)诜止苤魅螏ьI(lǐng)下，對(duì)我市《安全生產(chǎn)法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查。聽取了市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的匯報(bào)，走訪了北汽奧鈴、外貿(mào)公司等10多家企業(yè)�，F(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：?近年來，市政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)事故防范，深化專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。市安監(jiān)局被省政府授予安全生產(chǎn)管理先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。?
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制。市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，定期召開市長(zhǎng)常務(wù)會(huì)和專題會(huì)議進(jìn)行研究部署,采取有效措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，為安全生產(chǎn)工作提供了組織保證。一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。調(diào)整充實(shí)了安委會(huì)的組成人員和主要職責(zé)，將安監(jiān)局由事業(yè)局改為行政局，并成立安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)和13處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村莊（居委會(huì)）、企業(yè)都設(shè)立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專（兼）職管理人員，初步建立了市、鄉(xiāng)（街）、村（企業(yè)）三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。二是嚴(yán)格目標(biāo)管理，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）、村（企業(yè)）、車間、班組、崗位，逐級(jí)量化分解安全責(zé)任，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，構(gòu)建了橫到邊、縱到底的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)體系。三是加大安全生產(chǎn)考核力度。按照“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，每年進(jìn)行一次安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考評(píng)，與干部政績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)者的安全生產(chǎn)意識(shí)。四是多渠道、多形式、全方位進(jìn)行群眾性安全生產(chǎn)教育。通過新聞報(bào)道、印發(fā)宣傳材料、出動(dòng)宣傳車、懸掛過街橫幅以及應(yīng)急救援演練、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽、文藝匯演、職工培訓(xùn)等形式，積極開展安全生產(chǎn)進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、校園活動(dòng)，為《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。五是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)了他們的安全生產(chǎn)意識(shí)和能力。?
二、強(qiáng)化監(jiān)管，基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。市政府及安監(jiān)部門狠抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，較好地完成了安全生產(chǎn)任務(wù)。一是建章立制。積極指導(dǎo)基層單位制定“安全生產(chǎn)管理制度”，分行業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)管理章程、安全保證體系、消防管理制度、特種作業(yè)制度、重大事故應(yīng)急處理措施等，使基層的安全生產(chǎn)工作有章可循，有制可依。二是經(jīng)常開展安全生產(chǎn)大檢查。以事故多發(fā)領(lǐng)域和高危行業(yè)為重點(diǎn)，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。對(duì)排查出的重大安全隱患，由安監(jiān)部門設(shè)立的隱患督察整改辦公室，記入安全隱患整改臺(tái)帳，掛牌督導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，限期改正。今年以來，先后組織了12次安全生產(chǎn)綜合、專項(xiàng)檢查活動(dòng)，共查出事故隱患1925處，已整改1921處，整改合格率達(dá)99%，有效預(yù)防了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。三是嚴(yán)把開工運(yùn)營(yíng)關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度。要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工程建設(shè)必須與安全設(shè)施建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，達(dá)不到安全運(yùn)營(yíng)條件的，堅(jiān)決禁止運(yùn)營(yíng)，做到了“關(guān)口前移”，未雨綢繆。對(duì)涉危行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，建立信息檔案和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)特殊崗位和特殊工種實(shí)行崗前培訓(xùn)，持證上崗，初步建立了安全管理的制約機(jī)制。四是加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案。重點(diǎn)督促人員密集場(chǎng)所、涉危行業(yè)和企業(yè)完善消防設(shè)施，暢通消防通道，修訂應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行了突發(fā)事故模擬演練，使安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作不斷得到鞏固。?
三、依法行政，監(jiān)管能力有了新提高。市政府及安監(jiān)部門把規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平作為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法的重要手段，常抓不懈，務(wù)求實(shí)效。一是制定了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序》、《安全生產(chǎn)行政處罰程序暫行規(guī)定》等各項(xiàng)規(guī)章制度，定期組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，聘請(qǐng)專家進(jìn)行培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想和作風(fēng)建設(shè),使執(zhí)法工作逐步走上法制化、制度化和規(guī)范化軌道。二是齊抓共管，聯(lián)合執(zhí)法。安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等職能部門充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互支持，密切配合，對(duì)出現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，堅(jiān)持協(xié)力同查，從嚴(yán)處罰，形成了齊抓共管的執(zhí)法合力，提高了案件處結(jié)率。今年以來，僅危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)就查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的業(yè)戶598家，下處罰告知276份，處罰決定168份，整改指令735份，推動(dòng)了安全生產(chǎn)法的貫徹實(shí)施。三是堅(jiān)持“回頭看”。對(duì)已經(jīng)接受處罰的安全生產(chǎn)違法企業(yè)跟蹤監(jiān)察，堅(jiān)持不查清問題不放過、違法人員受不到追究不放過、不汲取教訓(xùn)不放過、整改措施落實(shí)不到位不放過，改變重罰輕管現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范了業(yè)戶的安全生產(chǎn)行為。?
四、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)管理機(jī)制已初步建立。市政府及安監(jiān)部門根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化。安監(jiān)部門率先在福田奧鈴制造廠進(jìn)行試點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)在基礎(chǔ)管理、機(jī)械、電器、熱工燃爆、作業(yè)環(huán)境等方面，先后進(jìn)行了10多次“地毯式”的隱患排查，投資61萬元整改各種安全隱患420項(xiàng)，制定各項(xiàng)管理制度38種，各級(jí)安全責(zé)任制46種，操作規(guī)程58種，編制各類人員的安全教材30多種；對(duì)職工進(jìn)行系統(tǒng)的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)行分級(jí)管理、分線負(fù)責(zé)，使生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理更加規(guī)范，監(jiān)督更加有序，增強(qiáng)了干部職工的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力，提高了安全生產(chǎn)操作技能和水平。福田奧鈴制造廠已于今年7月正式通過了專家組復(fù)評(píng)審，成為全國(guó)首批、全省首家“國(guó)家一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)”，有力地促進(jìn)了全市安全生產(chǎn)工作的順利開展。?
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)還非常嚴(yán)峻，仍然存在著一些不容忽視的問題：一是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，少數(shù)企業(yè)沒有擺正經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕管理的傾向還不同程度存在，部分群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)還比較差。二是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，器材裝備不足，執(zhí)法力量薄弱。三是執(zhí)法力度還不夠強(qiáng)。對(duì)一些違法現(xiàn)象處理不及時(shí)、不嚴(yán)厲，沒有在社會(huì)上起到應(yīng)有的警示作用。為此，我們提出以下建議：?
�。ㄒ唬├^續(xù)加大《安全生產(chǎn)法》的宣傳力度。安全生產(chǎn)事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市政府和安監(jiān)部門要把《安全生產(chǎn)法》的宣傳教育工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。要引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的意識(shí)，正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，不斷加大安全生產(chǎn)工作力度，嚴(yán)格落實(shí)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“屬地管理”原則和安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加大資金投入，改善生產(chǎn)條件，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。要加大對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)力度，積極開展三級(jí)安全教育，增強(qiáng)他們的自我保護(hù)意識(shí)，做到持證上崗，規(guī)范操作，堅(jiān)決杜絕人為安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要通過各種途徑和形式，提高《安全生產(chǎn)法》和安全生產(chǎn)知識(shí)的公眾知曉率，教育廣大人民群眾不斷增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全防范能力，在全社會(huì)營(yíng)造一種人人遵守安全法規(guī)、人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人學(xué)習(xí)安全方式、人人愛護(hù)生命健康的濃厚氛圍。?
（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)管水平。市政府要針對(duì)安全監(jiān)管工作涉及領(lǐng)域多、涵蓋面廣、監(jiān)管力量不足的實(shí)際，理順工作體制，完善工作機(jī)制，在人、財(cái)、物等方面給予支持。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參照其他縣市的做法，配齊配強(qiáng)安監(jiān)執(zhí)法人員，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員并逐步達(dá)到安監(jiān)人員的60%以上，切實(shí)保障監(jiān)管工作需要。要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，改善裝備水平，切實(shí)解決執(zhí)法中面臨的困難和問題。要積極探討市安監(jiān)部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施安全生產(chǎn)執(zhí)法職能的新路子，保證安全生產(chǎn)法的深入實(shí)施。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，繼續(xù)健全市、鎮(zhèn)、村（企業(yè)）三級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)消除安全生產(chǎn)監(jiān)管空白點(diǎn)。要不斷加大執(zhí)法人員執(zhí)法程序、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的培訓(xùn)力度，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使他們成為安全生產(chǎn)的明白人，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的責(zé)任人，遵紀(jì)守法的帶頭人，全面推進(jìn)“平安諸城”建設(shè)。?
�。ㄈ┘哟蟀踩a(chǎn)執(zhí)法力度，確保全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要堅(jiān)持安監(jiān)工作重心下移，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患排查和專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大執(zhí)法監(jiān)察的頻次和深度，對(duì)嚴(yán)重違法行為，要重拳出擊，從嚴(yán)、從重、從快處理。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大安全隱患要分類建檔，跟蹤監(jiān)控，限期整改。要指導(dǎo)企業(yè)依照重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練活動(dòng)，提高重大安全事故的應(yīng)急救援能力。要進(jìn)一步健全事故責(zé)任追究制，對(duì)違反法律法規(guī)造成的責(zé)任事故，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任，對(duì)怠于整改的單位和個(gè)人要照章處理，絕不姑息。要依法監(jiān)察，分類指導(dǎo)，督促企業(yè)不斷改善安全生產(chǎn)條件，切實(shí)提升安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。?
�。ㄋ模┱J(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，形成齊抓共管的良好局面。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府有關(guān)部門、社會(huì)方方面面，必須舉全社會(huì)之力，集全社會(huì)之智，從根本上做好安全生產(chǎn)工作。安監(jiān)、工商、公安等行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作擺上重要議事日程，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，整合資源，合力攻堅(jiān)，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。各企業(yè)要積極配合，重點(diǎn)防范，注重研究新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷調(diào)整工作思路，更新安全管理方式，提高安全管理質(zhì)量。要充分發(fā)揮輿論和社會(huì)的監(jiān)督作用，動(dòng)員全市上下共同參與，努力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、員工照章行事、社會(huì)參與監(jiān)督的工作格局，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)工作再上新水平。
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