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關(guān)于《工會法》貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查報告
各位主任、各位委員：根據(jù)工作計(jì)劃安排，8月31日至9月1日，市人大常委會組織對全市貫徹落實(shí)工會法情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。市人大常委會黨組副書記、副主任溫志蓮，副主任楊中波分別帶隊(duì)，組成兩個執(zhí)法檢查組，深入全市17個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)，通過聽取匯報、召開座談會、現(xiàn)場走訪察看、發(fā)放調(diào)查問卷、人大網(wǎng)站征求意見等形式，全面了解了工會法在我市的貫徹落實(shí)情況。現(xiàn)將這次執(zhí)法檢查的主要情況報告如下：
檢查認(rèn)為，2001年10月修訂后的工會法實(shí)施以來，市委、市人大、市政府高度重視，市總工會及各部門、各單位緊密協(xié)作，互相配合，做了大量卓有成效的工作，工會法在我市得到較好地貫徹落實(shí)。一是開展了全方位多角度的學(xué)習(xí)宣傳活動。通過培訓(xùn)、知識競賽、演講比賽、文藝晚會等多種形式，組織廣大干部職工進(jìn)行了廣泛學(xué)習(xí)宣傳，先后印發(fā)工會法及相關(guān)法律法規(guī)小冊子15000多份，分發(fā)宣傳資料20000余份，普及了工會法知識。二是加強(qiáng)了基層工會組織建設(shè)�；鶎庸M織由2001年的321個增加到現(xiàn)在的655個，涵蓋法人單位716個，會員72600人。工會組織的組建范圍已擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資、民營等非公有制企業(yè)。三是職工合法權(quán)益得到有力維護(hù)。全市已有460多個企業(yè)建立了平等協(xié)商集體合同制度，有4380個單位與72000名職工簽定了勞動合同。四是以職代會為基本形式的民主管理制度有新發(fā)展。全市有521個企事業(yè)單位建立了職代會制度，其中非公有制企業(yè)465家。有561家企事業(yè)單位實(shí)行了廠（院、校）務(wù)公開，90%以上企業(yè)的廠務(wù)公開達(dá)到了省廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組制定的標(biāo)準(zhǔn)，職工基本滿意率達(dá)92%。五是發(fā)揮了困難職工幫扶體系的作用。市總工會通過深入實(shí)施送溫暖工程，共組織幫扶救助困難職工1600余人，救助350余名特困職工子女上大學(xué)，發(fā)放救助款210多萬元。
檢查發(fā)現(xiàn)，盡管工會法貫徹實(shí)施取得一定成效，但也存在一些不容忽視的問題，需要市政府及相關(guān)部門在下步工作中加強(qiáng)研究，積極探索，采取切實(shí)措施，保證工會法在我市的全面貫徹落實(shí)。
�。ㄒ唬┛朔J(rèn)識上的不足，加大學(xué)習(xí)宣傳力度，提高全社會貫徹實(shí)施工會法的自覺性。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)施好《工會法》，對于貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，我市對工會法重要意義的認(rèn)識還存在一定的差距，一是社會各界對工會法的認(rèn)知率還不是很高，對學(xué)習(xí)貫徹工會法的重要意義、工會組織的重要地位和作用還缺乏足夠的認(rèn)識。二是工會法的宣傳教育還不到位，一些部門和基層工會不重視工會法的學(xué)習(xí)，缺乏對自身法定職責(zé)的認(rèn)識，忽視對職工合法權(quán)益的維護(hù)。部分職工對工會法知之甚少，依法維權(quán)意識不強(qiáng)，不懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，遇到問題往往采取上訪或其他消極手段。對此，檢查組認(rèn)為，要進(jìn)一步加大對工會法的宣傳力度，特別是要以黨政領(lǐng)導(dǎo)、工會干部和企業(yè)經(jīng)營者為重點(diǎn)，通過多種形式和途徑，督促他們認(rèn)真學(xué)習(xí)，并在工作中自覺貫徹。要把學(xué)習(xí)工會法列入全民普法教育規(guī)劃，在全民普法教育、各級黨政干部培訓(xùn)和職工教育中，增設(shè)工會法及有關(guān)工會理論知識的內(nèi)容和課程。要加強(qiáng)工會干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其維權(quán)意識與工作能力。
（二）突破建會難瓶頸，積極推進(jìn)工會組建，最大限度地把職工組織到工會中來。工會法明確規(guī)定：企、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)，不論人數(shù)多少，都應(yīng)當(dāng)建立工會組織。積極推進(jìn)工會組建，將職工最大限度地組織到工會中來，是維護(hù)職工合法權(quán)益的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。但就檢查的情況看，一些新建企業(yè)、非公有制企業(yè)的工會組建工作困難較大，工會組建率和職工入會率明顯偏低。有的擔(dān)心組建工會組織、開展工會活動、維護(hù)職工權(quán)益會影響投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；部分企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為“組建工會是多了一個婆婆、多了一項(xiàng)開支、多了一份麻煩”，對建立工會組織不重視、不積極。目前全市346家規(guī)模以上企業(yè)中只有112家建立了工會組織，組建率僅為32%。而更多的小型企業(yè)由于規(guī)模小、職工人數(shù)少、流動性大、管理不規(guī)范等原因未建立工會，導(dǎo)致大量職工游離于工會組織之外，合法權(quán)益得不到有效保障。建會難問題已經(jīng)成為制約工會工作開展與工會法貫徹實(shí)施的“瓶頸”。針對這種現(xiàn)狀，檢查組認(rèn)為，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，采取切實(shí)措施突破“瓶頸”，積極推進(jìn)工會組建工作，使工會組建率和職工入會率有較大幅度的提高。要抓住“黨工共建”活動的有利時機(jī)，把加強(qiáng)企業(yè)黨建工作和推動工會組建工作有機(jī)地結(jié)合起來，形成有利于推進(jìn)工會組建的良好環(huán)境；要重點(diǎn)抓好限額以上企業(yè)的工會組建工作，確保全市限額以上企業(yè)、改制重組企業(yè)和三級以上建筑企業(yè)工會組建率達(dá)到100%，職工入會率達(dá)到100%；要注意抓大與抓小相結(jié)合，抓老與抓新相結(jié)合，對新建、小型、私營企業(yè)，要通過組建聯(lián)合工會、行業(yè)工會、社區(qū)工會等多種形式，最大限度地把職工組織到工會中來。要認(rèn)真總結(jié)和推廣支持建會、關(guān)心職工、實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，影響和帶動企業(yè)建會工作。
�。ㄈ┩晟凭S權(quán)機(jī)制建設(shè)，加大協(xié)商調(diào)處力度，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。檢查發(fā)現(xiàn)，目前我市在職工維權(quán)機(jī)制建設(shè)方面還存不少薄弱環(huán)節(jié)。一是沒有按工會法的規(guī)定真正建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，工會從源頭上參與維權(quán)的機(jī)制還沒有真正形成。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府、工會、企業(yè)組織建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制，對于建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，具有十分重要的意義。檢查組認(rèn)為，應(yīng)大力推動市勞動和社會保障局、市總工會、市企業(yè)家協(xié)會建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，加大協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。每半年召開一次會議，認(rèn)真分析我市勞動關(guān)系的狀況和發(fā)展趨勢，把勞動關(guān)系方面帶有全局性、傾向性的重大問題列入三方協(xié)商的重要內(nèi)容。還要通過建立健全三方協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)其他各項(xiàng)機(jī)制的落實(shí)，使平等協(xié)商和集體合同、勞動合同制度真正取得實(shí)效。要堅(jiān)持和完善政府與工會聯(lián)席會議制度，及時研究處理職工群眾的意見和要求。二是平等協(xié)商簽訂集體合同制度不規(guī)范，簽訂率和履約率不高。部分企業(yè)的集體合同形式主義問題突出，內(nèi)容與條文質(zhì)量不高，而且缺乏有效的制約措施，違約現(xiàn)象時有發(fā)生。針對這些問題，市政府和有關(guān)部門要大力推行平等協(xié)商和集體合同制度，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，努力擴(kuò)大勞動合同和集體合同的覆蓋面。工會要積極履行代表職工與企業(yè)協(xié)商簽訂集體合同的責(zé)任，幫助和指導(dǎo)職工簽訂勞動合同，堅(jiān)持在充分協(xié)商、量化內(nèi)容、修訂條款和提高質(zhì)量上下功夫；勞動部門要加強(qiáng)對企業(yè)簽訂、履行合同情況的監(jiān)督檢查，建立健全集體合同的監(jiān)督制約機(jī)制，提高履約率，強(qiáng)化約束力。三是職代會的作用得不到很好地發(fā)揮。工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系的重要機(jī)制，是增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的內(nèi)在需要。而目前我市一些企業(yè)職代會制度堅(jiān)持不正常，流于形式，還有一些企業(yè)特別民營企業(yè)的職代會制度尚未建立。對此，我們認(rèn)為，要督促和幫助企業(yè)建立健全以職代會為主要載體的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和廠務(wù)公開等制度，保證工會和職工的知情權(quán)、協(xié)商權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對涉及企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要事項(xiàng)，要充分聽取工會和職代會的意見和建議，涉及職工切身利益的事項(xiàng)要按法律規(guī)定提交職代會審議通過。
（四）破解雙贏難題，不斷加強(qiáng)工會自身建設(shè)，充分發(fā)工會揮職能作用。檢查發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著企業(yè)改制的不斷深化，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動關(guān)系日趨多元化、復(fù)雜化，而工會與企業(yè)在利益訴求上的差異，使工會自身建設(shè)被削弱，工會的作用發(fā)揮受到限制，出現(xiàn)了不少問題。一是工會組織存在弱化傾向。許多企業(yè)中，工會被撤并、工作機(jī)構(gòu)及組織網(wǎng)絡(luò)不健全、工作人員大幅減少、會員流失等現(xiàn)象比較突出。82%以上的中小企業(yè)沒有專職工會干部。二是干部隊(duì)伍不同程度地存在著年齡老化、知識老化和觀念老化等問題，難以適應(yīng)形勢任務(wù)的需要。三是工會經(jīng)費(fèi)收繳難、獨(dú)立難。一些企業(yè)把繳納工會經(jīng)費(fèi)視為額外負(fù)擔(dān)，能拖則拖，少繳甚至不繳，經(jīng)費(fèi)不單獨(dú)設(shè)帳獨(dú)立管理和使用的現(xiàn)象比較普遍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會經(jīng)費(fèi)沒有按規(guī)定劃撥。四是活動開展得不夠經(jīng)常，工會組織的參與、建設(shè)、教育職能發(fā)揮得不夠好。而與此同時，現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，企業(yè)管理日趨科學(xué)化、規(guī)范化、人性化，企業(yè)對工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、穩(wěn)定職工隊(duì)伍、調(diào)動職工生產(chǎn)積極性等職能的要求越來越高�？梢钥闯�，企業(yè)與工會既有矛盾又相互依存。解決問題的關(guān)鍵在于工會與企業(yè)共謀發(fā)展、互利雙贏，使雙方利益的契合點(diǎn)落實(shí)到加快發(fā)展上來，這也是廣大職工的根本利益所在。因此，檢查組認(rèn)為，各級工會組織應(yīng)以改革的精神加強(qiáng)自身建設(shè)，用發(fā)展的思路解決存在的問題，將推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與加強(qiáng)自身建設(shè)融為一體。充分發(fā)揮工會職能作用，積極引導(dǎo)職工自覺站在推動改革、促進(jìn)發(fā)展的前列，支持黨和政府提出的各項(xiàng)改革發(fā)展措施，正確對待利益關(guān)系的調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，發(fā)揮主力軍作用。組織職工廣泛開展多種形式的學(xué)習(xí)以及文體娛樂活動，積極參與企業(yè)文化建設(shè)，努力提高職工的綜合素質(zhì)。圍繞提高企業(yè)核心競爭力，廣泛開展勞動競賽、合理化建議、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造等多種形式的職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
�。ㄎ澹┱晥�(zhí)法難問題，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，進(jìn)一步加大工會法執(zhí)法力度。檢查發(fā)現(xiàn)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究依然是工會法實(shí)施中的突出問題。由于涉及政府執(zhí)法主體部門太多，執(zhí)法操作程序規(guī)定不明確，在一定程度上造成了工會法執(zhí)法難，各類侵害勞動者合法權(quán)益的行為時有發(fā)生，如壓低、拖欠職工工資，延長工時，濫施扣罰，不為職工辦理各種社會保險，勞動安全與衛(wèi)生條件不夠等，對這些問題的查處還不夠有力；對工會組建、經(jīng)費(fèi)收繳、工會財(cái)產(chǎn)保護(hù)等方面的違法行為，追究力度不大。一些執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營者把工會法視為“軟法”，一些工會干部也存在不敢或者不善于運(yùn)用法律武器維權(quán)的問題。為落實(shí)工會法規(guī)定的法律責(zé)任，我們認(rèn)為，市政府作為執(zhí)法主體，要把貫徹實(shí)施工會法納入推進(jìn)依法行政和依法治市的總體目標(biāo)中去，進(jìn)一步加大工會法的執(zhí)法力度，在落實(shí)財(cái)政統(tǒng)撥工資的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按規(guī)定集中向市總工會劃撥工會經(jīng)費(fèi)的同時，督促有關(guān)單位和企業(yè)建立健全工會經(jīng)費(fèi)收繳機(jī)制，嘗試建立企業(yè)上解工會經(jīng)費(fèi)由稅務(wù)部門代收機(jī)制，加強(qiáng)對工會經(jīng)費(fèi)的收繳、管理和使用，為工會法貫徹落實(shí)提供強(qiáng)有力的保障。同時，要明確責(zé)任，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，法院、勞動保障、司法、工商和總工會等有關(guān)部門密切配合，齊抓共管，增強(qiáng)執(zhí)法效果。勞動保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與工會的聯(lián)系，切實(shí)承擔(dān)起法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對用人單位尤其是非公有制企業(yè)勞動用工、安全、衛(wèi)生等方面的監(jiān)察，加大對侵害職工合法權(quán)益行為的查處力度。人民法院要嚴(yán)格依照工會法，積極受理、公正審理各類侵害職工合法權(quán)益的案件，保障職工和工會干部的合法權(quán)益。工會組織要認(rèn)真行使工會法賦予的各項(xiàng)職權(quán)，依法辦事、依法監(jiān)督，善于運(yùn)用法律武器維護(hù)自身和廣大職工的合法權(quán)益，不斷開創(chuàng)工會工作新局面，為我市社會主義和諧社會構(gòu)建作出積極貢獻(xiàn)。
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