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關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的調(diào)查
近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在人、財(cái)、物各方面所擁有的權(quán)力也隨之?dāng)U展。由于市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識(shí)時(shí)刻經(jīng)受消極觀念的沖擊。為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部能一以貫之地實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，正確地掌權(quán)執(zhí)政，雨花臺(tái)區(qū)不斷地加強(qiáng)和完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理。通過近期的調(diào)查表明，這項(xiàng)監(jiān)督在不斷深化，效果在不斷呈現(xiàn)，一些薄弱環(huán)節(jié)，已引起區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)紀(jì)委的重視。一、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的主要做法及其成效
1、納入制度，實(shí)行規(guī)范運(yùn)作。1993年以來，雨花臺(tái)區(qū)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行廉政規(guī)定中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，陸續(xù)建立了一系列監(jiān)督制度。如針對(duì)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“搞活經(jīng)濟(jì)管好自己”的片面理解，認(rèn)為只要自己遵紀(jì)守法，另人違紀(jì)咎由自取的錯(cuò)誤想法，層層建立了黨風(fēng)廉政責(zé)任制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)由黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，黨委成員對(duì)所分管的下屬單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。針對(duì)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部利用婚喪辦事斂財(cái)，利用職權(quán)在建私房、分公房上謀取私利的現(xiàn)象，區(qū)委建立了重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部辦理婚喪、住房、購買大件物品、外出考察等重大事項(xiàng)，必須在區(qū)懲腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越規(guī)定。針對(duì)經(jīng)濟(jì)交往中禮品禮金泛濫，巧立名目索要錢物的現(xiàn)象，區(qū)紀(jì)委建立了廉政談話制度，凡多年一崗應(yīng)換崗或新任上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，在上任伊始都由廉政辦談一次話，明確在經(jīng)濟(jì)交往、掌權(quán)執(zhí)政過程中的一系列“不準(zhǔn)”，提前打預(yù)防針。此外，區(qū)委、區(qū)政府還陸續(xù)建立了廉政檔案制度、離任審計(jì)制度、民主評(píng)議制度、談心談話制度。為進(jìn)一步解決好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”監(jiān)督難的問題，區(qū)委、區(qū)政府建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向黨員代表報(bào)告?zhèn)�人工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長向人大代表報(bào)告?zhèn)�人工作的制度。去年又建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”述廉制度，將本人執(zhí)行廉政規(guī)定和貫徹黨風(fēng)廉政責(zé)任的情況向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀(jì)委以及部分人大代表、政協(xié)委員和黨風(fēng)監(jiān)督員作專題匯報(bào)。一系列監(jiān)督制度的建立，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在處理各種事務(wù)時(shí)，行動(dòng)有準(zhǔn)則，辦事有依據(jù)。
2、形成網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)督手段。幾年來，雨花臺(tái)區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督逐步形成了整體聯(lián)動(dòng)、有力見效的工作網(wǎng)絡(luò)。黨內(nèi)黨外、上下縱橫均有實(shí)施監(jiān)督的網(wǎng)點(diǎn)，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀(jì)委已把各項(xiàng)單項(xiàng)工作綜合為教育、監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)一體化，納入反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。首先，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)委共聘請(qǐng)了基層干部、黨外群眾、人大代表、政協(xié)委員63人擔(dān)任黨風(fēng)監(jiān)督員，兩級(jí)紀(jì)委定期召開黨風(fēng)監(jiān)督員會(huì)議，通報(bào)黨風(fēng)動(dòng)態(tài)，研究監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)揮群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督的優(yōu)勢，強(qiáng)化組織監(jiān)督的力度。其次是廣泛宣傳廉政規(guī)定，普遍收集監(jiān)督信息。區(qū)里每逢綜合性會(huì)議都要強(qiáng)調(diào)廉政建設(shè)的要求，每逢重點(diǎn)工作都要制定紀(jì)律要求。如領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)大會(huì)、區(qū)委擴(kuò)大會(huì)議、政府組成人員會(huì)議、防汛員大會(huì)等，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)均將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作一再強(qiáng)調(diào)。在鳳臺(tái)南路市場群建設(shè)工程、緯八路工程以及防汛期間，區(qū)紀(jì)委明確有關(guān)工作紀(jì)律，并在區(qū)廣播電臺(tái)、有線電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線廣播及簡報(bào)、板報(bào)上廣泛宣傳，使得在相應(yīng)工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的黨風(fēng)廉政規(guī)定家喻戶曉，各方面監(jiān)督的積極性容易調(diào)動(dòng)，區(qū)紀(jì)委能普遍地收集監(jiān)督信息。第三是在干部使用上擴(kuò)大遵章守紀(jì)的份量，紀(jì)委派員參與干部考核，對(duì)有關(guān)人員使用提出建議。近年，雨花臺(tái)區(qū)委在干部考核中，派出由組織部為主、紀(jì)委配合的考核小組進(jìn)行民主考評(píng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵章守紀(jì)起到了很大的震動(dòng)和促進(jìn)，這一舉措基本消除了政績和廉政背靠背現(xiàn)象，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，不僅要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，也要重視制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政工作，干部個(gè)人不僅追求工作政績，也要講求自身形象，很好地將勤政和廉政結(jié)合起來。
3、強(qiáng)化基層，開展同級(jí)監(jiān)督。1993年以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記均由黨委副書記兼任，另配一名專職或兼職紀(jì)檢干事，在領(lǐng)導(dǎo)精力、具體工作能力上均有明顯不足。尤其是對(duì)黨政班子的監(jiān)督，黨委副書記從黨委工作的角度，跳不出種種限制，不好管，不愿管；紀(jì)檢干事管不上，不能管，使同級(jí)監(jiān)督流于形式。1993年以來，全區(qū)以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，根據(jù)省市的會(huì)議和文件精神，配齊配強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部，增加紀(jì)檢監(jiān)察干部6人，專職紀(jì)檢監(jiān)察干部人數(shù)由原來的9名上升到現(xiàn)在的15名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)了專職紀(jì)委副書記，60％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)了專職紀(jì)委書記。為幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委提高同級(jí)監(jiān)督能力，區(qū)紀(jì)委根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部知識(shí)結(jié)構(gòu)方面的現(xiàn)狀，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。通過辦班、開會(huì)、講座等多種形式的培訓(xùn)和教育，拓展了他們的知識(shí)面，改善了他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使他們掌握了一定的市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、審計(jì)等方面的知識(shí)，提高了他們的監(jiān)督能力。1993年8月中紀(jì)委二次全會(huì)召開了之后，隨著反腐敗大氣候的逐步形成，區(qū)委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)反腐倡廉工作愈加重視，旗幟鮮明地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入黨委班子，在研究工作參與決策中實(shí)施監(jiān)督。
二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督中存在的主要問題
1、存在消極和被動(dòng)地對(duì)待監(jiān)督的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中，確有一部分同志不能正確理解和對(duì)待監(jiān)督。有的只愿意監(jiān)督下屬，不愿意下屬監(jiān)督自己；有的認(rèn)為監(jiān)督就是給自己挑毛病，揭自己的問題，會(huì)失面子；降低威信。而監(jiān)督者，則對(duì)監(jiān)督存有顧慮。有的認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象不可避免，監(jiān)督工作難有作為；有的覺得自己手中無權(quán)，說了也不頂用；有的認(rèn)為自己對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局性情況和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作不了解，擔(dān)心難以監(jiān)督到點(diǎn)子上；有的好人主義嚴(yán)重，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕傷和氣。盡管進(jìn)行了多年的深化教育和廣泛發(fā)動(dòng)，但是從總體上看消極和被動(dòng)地對(duì)待監(jiān)督的現(xiàn)象絕非存在于極少數(shù)、個(gè)別人身上，因而強(qiáng)化監(jiān)督方面的宣傳教育任重道遠(yuǎn)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督薄弱主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是民主集中制落實(shí)不夠。有的班子主要領(lǐng)導(dǎo)不能自覺接受班子成員的監(jiān)督，“一言堂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的班子成員為求得一團(tuán)和氣，則對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私的不廉潔行為熟視無睹，聽之任之，組織不調(diào)查不主動(dòng)談情況。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委民主生活會(huì)上班子成員之間批評(píng)與自我批評(píng)開展得不夠。他們只注重匯報(bào)各自分管工作中的成績或困難，對(duì)本人或他人有關(guān)不夠廉潔的地方則避而不談或大事化小、小事化了，缺乏斗爭精神。
3、缺乏保障監(jiān)督的配套措施。從調(diào)查情況看，主要缺乏三方面的配套措施：一是缺乏紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部考察、任用剛性較強(qiáng)的監(jiān)督制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部考察、任用工作，紀(jì)檢機(jī)關(guān)雖可以派員參加考核，可以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的信息，但在干部使用之前征求紀(jì)委意見沒有形成剛性制度，紀(jì)委不能參與干部使用的研究，紀(jì)檢機(jī)關(guān)在干部人事制度中所發(fā)揮的作用有限。二是缺乏對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的處理制度。按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制和“‘一把手”負(fù)總責(zé)的有關(guān)制度，這種負(fù)責(zé)僅僅停留在道義上，而沒有落實(shí)在實(shí)際處理中。要使只負(fù)責(zé)而不承擔(dān)實(shí)際責(zé)任的制度，取得實(shí)際效用，是理想化的，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部具備相當(dāng)高的思想境界和政治責(zé)任感，否則收效甚微。三是各監(jiān)督部門相互配合松散，監(jiān)督整體功能軟弱。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督應(yīng)該是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，各專業(yè)監(jiān)督部門相互配合。但實(shí)際上往往配合不夠緊密。各監(jiān)督部門在監(jiān)督上各自為陣，單獨(dú)作戰(zhàn)，相互聯(lián)系松散，沒有形成強(qiáng)有力的監(jiān)督合力。如在貫徹八項(xiàng)規(guī)定和省四項(xiàng)暫行規(guī)定過程中，本應(yīng)由有關(guān)部門分別承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)，事實(shí)上難以落實(shí)，紀(jì)委不得不挑起重?fù)?dān)。
三、進(jìn)一步力。強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的建議和意見
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督中存在的薄弱環(huán)節(jié)，不是新出現(xiàn)的問題，而是多年積淀的問題，研究解決這些問題的有效措施，是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的關(guān)鍵。
1、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的根本。要通過會(huì)議、“中心組”學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)、專題講座等多種形式，增強(qiáng)監(jiān)督主體和客體的監(jiān)督意識(shí)。使監(jiān)督者消除患得患失心理，增強(qiáng)監(jiān)督的責(zé)任感、使命感，切實(shí)敢于監(jiān)督善于監(jiān)督。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自己的黨性修養(yǎng)和世界觀的改造，擺正位置，消除特殊化心理，增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性。認(rèn)識(shí)任何人都必須接受組織和群眾的監(jiān)督；沒有凌駕于監(jiān)督之外的特殊人物；切實(shí)樹立正確的權(quán)力觀，自覺地在組織和群眾的監(jiān)督之下正確行使手中的權(quán)力，全心全意為人民謀利益。
2、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督具有舉足輕重的作用，因?yàn)榘嘧映蓡T工作在一起，彼此比較了解，這種監(jiān)督最直接，比較自如，效果容易顯現(xiàn)。充分發(fā)揮班子成員之間的相互監(jiān)督作用，是預(yù)防違法違紀(jì)行為，防止腐敗的有效措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督，一是要堅(jiān)持民主集中制的組織原則。對(duì)重大問題的決定，要經(jīng)班子成員集體研究討論決定。嚴(yán)格個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)的紀(jì)律，其他班子成員與“一把手”同票同權(quán)，任何個(gè)人或少數(shù)人都沒能超越集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，也沒有不執(zhí)行集體決定的自由，堅(jiān)決杜絕那種以保護(hù)自身利益為目的行使特權(quán)的錯(cuò)誤傾向。二是要堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)制度。在民主生活會(huì)上，“一把手”要在廉潔自律方面帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)，同時(shí)要倡導(dǎo)民主作風(fēng)，正確對(duì)待別人的意見，認(rèn)真聽取班子成員在各項(xiàng)責(zé)任制落實(shí)和廉潔自律方面的批評(píng)意見。對(duì)別人的批評(píng)不僅要有勇氣聽取，還要有行動(dòng)自糾。班子其他成員也要增強(qiáng)責(zé)任感，對(duì)別人的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤要敢于指出，在開展批評(píng)的同時(shí)，自覺地接受別人的批評(píng)。參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委民主生活會(huì)的上級(jí)同志要正確引導(dǎo)，防止將民主生活會(huì)開成工作討論會(huì)。三是要完善干部管理制度。上級(jí)組織部門考核任用干部時(shí)，要平等地聽取每一個(gè)班子成員的意見，防止并克服班子成員升降流動(dòng)中“一把手”一錘定音，說了算的現(xiàn)象。
3、完善保障監(jiān)督的配套措施。一要建立紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部考廉監(jiān)督制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部考察、任用的全過程，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要始終參與并監(jiān)督。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要將信訪問題、不廉潔舉報(bào)和調(diào)查情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，為區(qū)委研究干部任用提供重要依據(jù)。二要建立放棄監(jiān)督的責(zé)任追究制。管好部屬、管好下級(jí)，使他們少犯錯(cuò)誤不犯錯(cuò)誤是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。要建立一定的放棄監(jiān)督義務(wù)的追究制度。下級(jí)發(fā)生的問題，除了追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下級(jí)監(jiān)督的責(zé)任感。三要加強(qiáng)各監(jiān)督部門間的配合，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督可在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)下把黨政各專業(yè)部門的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一行動(dòng)，形成合力。首先要明確各監(jiān)督部門的職責(zé)分工。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的具體組織實(shí)施和協(xié)調(diào)溝通工作。組織、審計(jì)、信訪等部門各司其職，主動(dòng)配合，做好干部管理、財(cái)務(wù)審計(jì)等不同形式的監(jiān)督工作。其次要建立溝通聯(lián)系制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過主動(dòng)牽頭召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)與各監(jiān)督部門的聯(lián)系，了解各自黨風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)督保障工作情況，找出薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力。
4、加強(qiáng)檢查督促的力度。要對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督制度的執(zhí)行情況加強(qiáng)檢查督促，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決執(zhí)行監(jiān)督制度方面的苗頭性和傾向性問題，使各項(xiàng)監(jiān)督制度落實(shí)到位。對(duì)拒絕監(jiān)督或?qū)ΡO(jiān)督者施行打擊報(bào)復(fù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。情節(jié)輕微的，給予批評(píng)教育，并督促其自查自糾；情節(jié)稍重的，采取組織措施，免去其現(xiàn)任職務(wù)或調(diào)離原崗位。對(duì)個(gè)人專斷、以權(quán)謀私等情節(jié)嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為，則按照黨紀(jì)法規(guī)，及時(shí)查處，嚴(yán)厲打擊，不心慈手軟，必要時(shí)予以曝光，防止和克服監(jiān)督制度失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。
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