關(guān)于《教育法》貫徹實施情況的調(diào)查

    為進一步推動《教育法》的貫徹實施，促進我市教育事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)提前十年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，最近，我們在分管主任帶領(lǐng)下，對我市《教育法》貫徹實施情況進行了調(diào)查。聽取了教育局的工作匯報，先后到郝戈莊、馬莊、辛興、昌城、林家村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行座談，并走訪了部分人大代表�，F(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：
   　　一、基本情況
   　　近幾年來，市政府及教育行政主管部門堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以辦人民滿意的教育為目標，與時俱進，開拓創(chuàng)新，認真貫徹實施《教育法》,不斷推進教育改革，努力改善辦學(xué)條件，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進了各級各類教育協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。目前，已創(chuàng)建省級規(guī)范化學(xué)校27所，濰坊市級規(guī)范化學(xué)校60所，先后榮獲“全國兩基工作先進市”、“山東省素質(zhì)教育先進市”、“濰坊市教育工作示范市”等榮譽稱號，并連續(xù)三年獲得濰坊市教育工作綜合督導(dǎo)前兩名。
   　　（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，堅持了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針。市政府認真實施“科教興市”和“人才強市”戰(zhàn)略，始終把教育列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位目標責(zé)任制，先后下發(fā)了《關(guān)于進一步加快教育改革和發(fā)展的決定》等一系列文件。市級領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系包靠學(xué)校，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，及時調(diào)度解決校舍改造、學(xué)校體制改革、辦學(xué)經(jīng)費不足等難題。各有關(guān)部門認真落實教育法的有關(guān)規(guī)定，各負其責(zé)，齊抓共管，使教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位得到保證。近年來，教育投入、生均教育經(jīng)費、教師工資實現(xiàn)了“三個增長”，僅去年，全市教育經(jīng)費投入就達3.79億元，辦學(xué)條件和教師待遇有了明顯改善。
   　�。ǘ�）改革創(chuàng)新，激發(fā)了教育發(fā)展的內(nèi)在活力。一是創(chuàng)新教育體制。2001年，我市在全省率先實行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，保證了農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展；按照“放開兩頭（學(xué)前教育和高中教育）、激活中間（義務(wù)教育）”的思路，使學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、成人教育實現(xiàn)了政府辦學(xué)與社會力量辦學(xué)的共同發(fā)展。龍源學(xué)校和諸城一中分別實行了“公辦民助”和“國有民辦”的辦學(xué)模式，盤活了教育資源，提高了辦學(xué)效益；寄宿制學(xué)校、雙語實驗小學(xué)和股份制分校的籌建，使辦學(xué)體制又有了新的突破。二是改革義務(wù)教育學(xué)制。2002年，由過去的“五四”學(xué)制改為“六三”學(xué)制，新課程改革全面展開，進一步提高了義務(wù)教育階段學(xué)生的鞏固率。三是改革人事制度。全面推行教職工全員聘用聘任制、崗位結(jié)構(gòu)工資制和教育干部競爭上崗、教師城鄉(xiāng)交流、待崗培訓(xùn)、考試招聘師資等制度，調(diào)動了教師的工作積極性，實現(xiàn)了師資合理流動。四是改革教育督導(dǎo)制度。市政府每年都對市直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育執(zhí)法目標責(zé)任制完成情況進行檢查考核，為保障教育優(yōu)先發(fā)展起到了積極的推動作用。
   　�。ㄈ�）加強管理，教育教學(xué)質(zhì)量有了明顯提高。教育主管部門不斷加強教育教學(xué)管理，先后開展了“學(xué)習(xí)洋思年”、“質(zhì)量效益年”和“科學(xué)管理年”活動，強化教學(xué)全程管理，教育教學(xué)質(zhì)量得到全面提高。一是狠抓教學(xué)常規(guī)管理。重視抓好教師基本功訓(xùn)練，加強教學(xué)研究，實施科研名師工程，設(shè)立學(xué)科帶頭人，開展以師帶徒活動，提高了教師素質(zhì)。二是狠抓課堂教學(xué)改革。積極圍繞新課程改革，探索新的教學(xué)方法，開展上規(guī)范課、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)課、講示范課活動，提高了教師的教學(xué)水平和課堂教學(xué)效益。三是狠抓學(xué)校內(nèi)部管理。全面落實崗位目標責(zé)任制，強化教職工的政治學(xué)習(xí)和師德修養(yǎng)教育，強化措施，嚴格管理，形成了良好的教風(fēng)。加強對學(xué)生的法制教育、吃苦教育、紀律教育和理想信念教育，引導(dǎo)學(xué)生健康成長。通過狠抓嚴管，教學(xué)質(zhì)量明顯提高，在最近舉行的濰坊市高中段上學(xué)期期末統(tǒng)考和本學(xué)期高三模擬統(tǒng)考中，我市考生均獲得了優(yōu)異成績。
   　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧，各類教育得到協(xié)調(diào)發(fā)展。一是基礎(chǔ)教育扎實推進。義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率、畢結(jié)業(yè)率均在濰坊市保持領(lǐng)先水平；高中教育基本普及，教育資源進一步優(yōu)化，今年將改變城區(qū)五處高中生源分配方式，以形成合理競爭格局；學(xué)前教育保教質(zhì)量不斷提高，幼兒入園率達到85%以上。二是職業(yè)教育發(fā)展勢頭良好。緊緊圍繞市場需求，調(diào)整更新專業(yè)設(shè)置，與企業(yè)聯(lián)姻，拓寬學(xué)生就業(yè)渠道，實現(xiàn)了招生、就業(yè)、升學(xué)“三輪齊動”。僅去年考取高等院�；蚋呗毜膶W(xué)生就有777人，兩年來培養(yǎng)高級技術(shù)人才23000余名，學(xué)生就業(yè)率達95%以上，經(jīng)濟學(xué)校、三職專、經(jīng)貿(mào)職專被評為國家級重點職業(yè)中專。三是成人教育與經(jīng)濟發(fā)展密切結(jié)合。堅持實用、實際、實效的原則和為“三農(nóng)”服務(wù)的辦學(xué)方向，充分發(fā)揮基地示范作用，多條途徑開展人才培訓(xùn)、基地示范和科技推廣，共培養(yǎng)實用技術(shù)人才3萬余名，有力地促進了經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展。
   　　（五）多措并舉，逐步改善了辦學(xué)條件。市政府把增加投入作為發(fā)展教育的關(guān)鍵措施來抓。一是實現(xiàn)教育投入多元化。市政府在充分發(fā)揮財政撥款主渠道作用的同時，建立起以政府為主體，企業(yè)、社會、個人等共同投資教育的籌資機制，為我市教育事業(yè)的發(fā)展提供了強有力的經(jīng)濟支持。昌城籍實業(yè)家寧樹一先生捐資260萬元與昌城鎮(zhèn)聯(lián)合共建樹一中學(xué)教學(xué)樓，辛興鎮(zhèn)政府發(fā)動在外工作人員回家鄉(xiāng)捐資100萬元，建起了華元小學(xué)和岳水小學(xué)兩座教學(xué)樓�！包h以重教為先，政以興教為本，民以助教為榮”的良好風(fēng)氣已初步形成。二是合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。加大校舍和薄弱學(xué)校的改造力度，改善辦學(xué)條件，著力解決布點散、規(guī)模小、效益差的問題，三年來，共改造校舍5300余間，撤并中小學(xué)84處，為高標準普及九年制義務(wù)教育奠定了良好的基礎(chǔ)。三是注重發(fā)揮資金效益。市教育部門專門設(shè)立了教育會計集中核算中心和教育裝備中心，采用招標形式采購教學(xué)用品。嚴格財務(wù)監(jiān)管和審計，認真落實“一證一卡兩公開四統(tǒng)一”和收費報告制度。四是重視發(fā)展信息技術(shù)教育。兩年來，共投入資金1.1億元，用于信息技術(shù)教育建設(shè)。到目前，諸城教育信息網(wǎng)絡(luò)中心建成并投入使用，全市計算機教室達到225個，多媒體教室308個，1000多個教室安裝了“四機一幕”，專任教師基本實現(xiàn)微機化辦公，大大改善了教師的辦公條件。
   　　二、存在問題
   　　在肯定成績的同時，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)目前我市教育工作還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為：對《教育法》的宣傳貫徹不夠全面和深入，個別部門和單位對教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位認識不足；由于種種原因，造成近幾年教育教學(xué)質(zhì)量下滑，高考升學(xué)率不高；城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，農(nóng)村教育發(fā)展相對滯后，農(nóng)村初中生輟學(xué)問題還沒有得到根本解決；個別教師的師德修養(yǎng)有待加強，業(yè)務(wù)水平有待提高。
   　　三、幾點建議
   　　一是堅持依法治教，促進教育法及其相關(guān)法律法規(guī)的全面貫徹落實。百年大計，教育為本。教育是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)和前提，其根本任務(wù)是要把我國巨大的人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源，把巨大的人口負擔(dān)轉(zhuǎn)化為強大的智力優(yōu)勢。因此，要按照“四五”普法規(guī)劃及決議的要求，進一步加大《教育法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，增強廣大干部群眾的法制觀念，樹立教育優(yōu)先發(fā)展的意識，為教育事業(yè)的改革與發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。要認真落實教育執(zhí)法目標責(zé)任制，健全教育執(zhí)法體系，加強教育執(zhí)法檢查，為教育事業(yè)的健康發(fā)展提供強有力的法制保障。要把貫徹實施《教育法》與貫徹實施《義務(wù)教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》等法律法規(guī)結(jié)合起來，以人為本，法德結(jié)合，切實保障學(xué)校和師生的合法權(quán)益。
   　　二是強化科學(xué)管理，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。要認真貫徹黨的教育方針，以辦人民滿意的教育為目標，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，積極實施并全面推進素質(zhì)教育。要按照“放開兩頭、激活中間”的思路，推動學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育三段聯(lián)動、一體發(fā)展，提升我市基礎(chǔ)教育的總體水平。要深化教育改革，創(chuàng)建有利于公平競爭的教育管理體制，最大限度地調(diào)動好教師和學(xué)生兩個方面的積極性。要強化教學(xué)研究，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高課堂教學(xué)的質(zhì)量和效益。要堅持多元化戰(zhàn)略，大力發(fā)展民辦教育，加快發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支持和智力保證。
   　　三是合理配置資源，促進城鄉(xiāng)教育平衡發(fā)展。要調(diào)整財政對教育投資的比例和結(jié)構(gòu)，重點抓好對農(nóng)村教育的投入，切實改善農(nóng)村辦學(xué)條件。要采取下鄉(xiāng)支教、城鄉(xiāng)交流、定向流動等措施，妥善解決好城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間師資失衡問題，滿足城鄉(xiāng)教育教學(xué)的實際需要。要堅持統(tǒng)一標準、自主擇校的原則，調(diào)整招生政策，合理分配生源，使同類學(xué)校在同等條件下參與競爭。要繼續(xù)鞏固和深化“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，保障適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育，加大對貧困生的救助力度，繼續(xù)倡導(dǎo)和支持“希望工程”、“春蕾計劃”、“一日捐助”、“一幫一”等助學(xué)活動，切實防止中小學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。要繼續(xù)抓好中小學(xué)校舍改造和學(xué)校布局調(diào)整，扶強培大薄弱學(xué)校。同時，堅決治理教育亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。
   　　四是加強隊伍建設(shè)，全面提升教師素質(zhì)。要全面落實教育法規(guī)，加強對教師的師德建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高教師隊伍整體水平。要繼續(xù)實施名師工程，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，建立學(xué)習(xí)型教師隊伍。要深化教師管理制度改革，健全完善工作激勵機制，營造重實績、重能力、重貢獻、能者上、庸者下的良好風(fēng)氣，最大限度地調(diào)動廣大教職員工的積極性。

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