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市人大常委會(huì)農(nóng)經(jīng)委關(guān)于農(nóng)民增收情況的調(diào)查
最近，我們?cè)诜止苤魅螏ьI(lǐng)下，對(duì)農(nóng)民增收情況進(jìn)行了調(diào)查。聽(tīng)取了市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、經(jīng)管局等市直有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)，到密州、皇華、枳溝、林家村、程戈莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）進(jìn)行了座談，并走訪(fǎng)了部分農(nóng)村干部群眾。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：一、基本情況
今年以來(lái)，市政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央“一號(hào)文件”精神，積極落實(shí)各項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)和扶持農(nóng)業(yè)的政策措施，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入明顯提高。1—11月，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入402億元，較去年同期增長(zhǎng)26%,農(nóng)民人均純收入5360元，較去年同期增長(zhǎng)23%。
（一）注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步拓展了農(nóng)民增收空間。堅(jiān)持面向市場(chǎng)，積極探索結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑和辦法，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)整體水平和效益明顯提高。尤其是濟(jì)麥20、21，農(nóng)大108、魯單984等技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景廣、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)作物優(yōu)良品種的大面積推廣，有效的提高了種植業(yè)效益，拓展了農(nóng)民增收空間。目前，全市已發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食50萬(wàn)畝，黃煙7萬(wàn)畝，棉花3.7萬(wàn)畝，大桑1.1萬(wàn)畝，以及49.3萬(wàn)畝的果品蔬菜基地和3.5萬(wàn)畝苗木基地，辣椒、韭菜、苗木、名優(yōu)果品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
�。ǘ┩怀鲎ズ眯竽翗I(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步加快了農(nóng)民增收步伐。通過(guò)大力推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極引進(jìn)新技術(shù)、新品種，強(qiáng)化疫病防治等措施，畜牧業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高，基本形成了系列化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理的新格局。目前，全市發(fā)展起8000萬(wàn)只肉雞、150萬(wàn)頭生豬、10萬(wàn)頭大家畜、60萬(wàn)只羊、330萬(wàn)只兔、550萬(wàn)只蛋雞、160萬(wàn)只特種動(dòng)物養(yǎng)殖的畜產(chǎn)品基地，標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場(chǎng)舍5300棟，養(yǎng)殖小區(qū)1000多個(gè)，規(guī)模飼養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)7000多家，畜禽養(yǎng)殖成為農(nóng)民收入的重要來(lái)源。
�。ㄈ┘涌燹r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民增收渠道。近年來(lái)，各級(jí)把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作提上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)了信息提供、技能培訓(xùn)、組織協(xié)調(diào)等方面的工作，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民積極從事加工、維修、商飲、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民增收渠道。今年，全市外出務(wù)工勞力達(dá)11.6萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的29%，比去年同期增長(zhǎng)13.9%，農(nóng)民外出務(wù)工獲得報(bào)酬性收入達(dá)4.8億元，比去年同期增長(zhǎng)38%。
�。ㄋ模┎粩嘣黾愚r(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步改善了農(nóng)民增收環(huán)境。在加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。今年，先后爭(zhēng)取上級(jí)資金900萬(wàn)元實(shí)施了30萬(wàn)畝小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目和小麥良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目；落實(shí)農(nóng)機(jī)財(cái)政補(bǔ)貼資金30萬(wàn)元，農(nóng)民投入各類(lèi)購(gòu)機(jī)資金1000萬(wàn)多元；完成各類(lèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)工程95項(xiàng)，投資100萬(wàn)元對(duì)9個(gè)度汛困難的水利工程進(jìn)行應(yīng)急處理，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，為農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。
二、存在問(wèn)題
我市在促進(jìn)農(nóng)民增收方面做了大量富有成效的工作，但從調(diào)查情況看，目前制約農(nóng)民增收的因素很多，普遍存在“增長(zhǎng)慢、水平低，門(mén)路少、增收難”等問(wèn)題。
1、認(rèn)識(shí)有偏差，措施不到位。關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)非常重視，也出臺(tái)了許多加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和扶持農(nóng)民的優(yōu)惠政策。但從目前情況看，部分領(lǐng)導(dǎo)仍然缺乏足夠認(rèn)識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)精力到工作措施上，缺乏象抓招商引資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣的措施和力度。在一定程度上存在著口頭上重視、工作上忽視的問(wèn)題，部分農(nóng)村干部群眾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，安于現(xiàn)狀、小富即安的觀(guān)念未從根本上解決，增收致富門(mén)路少。傳統(tǒng)型生產(chǎn)、粗放式經(jīng)營(yíng)問(wèn)題比較突出，在一定程度上制約了農(nóng)民增收步伐。
2、產(chǎn)業(yè)化程度較低，龍頭企業(yè)拉動(dòng)力不強(qiáng)。從目前情況看，我市單一、分散型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式仍占主導(dǎo)地位，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮作用的較少，很難直接面對(duì)國(guó)內(nèi)、外市場(chǎng)。除外貿(mào)、得利斯等幾個(gè)較大龍頭企業(yè)外，多數(shù)龍頭企業(yè)弱小，生產(chǎn)規(guī)模不大，市場(chǎng)開(kāi)拓能力低，帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)�；�、農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)還沒(méi)有形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)體系和利益關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品加工增值幅度較小，增產(chǎn)不增收問(wèn)題較為突出。
3、服務(wù)滯后，滿(mǎn)足不了農(nóng)民增收的需要。農(nóng)技推廣與服務(wù)滯后，技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣速度慢、覆蓋面小，農(nóng)民難以獲得急需的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。受多種因素制約，農(nóng)村信息閉塞，科技培訓(xùn)跟不上，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，盲目引種和肥料使用不合理、農(nóng)作物病蟲(chóng)害得不到有效防治等問(wèn)題普遍存在。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，由于有關(guān)配套政策不到位，導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工存在歧視性政策，合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。
4、投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。盡管我市對(duì)農(nóng)業(yè)的投入年年有所增長(zhǎng)，但離農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求還有很大差距。投入不足已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要因素。特別是“兩工”取消，靠“一事一議”籌勞籌資來(lái)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)，難度較大。由于沒(méi)有充足資金投入，許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，利用率低。目前，全市有三分之二小型水庫(kù)、塘壩和攔河閘屬病險(xiǎn)工程，抵御自然災(zāi)害的能力偏低。
三、幾點(diǎn)建議
黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。對(duì)此，必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，采取扎實(shí)有效措施，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)到以質(zhì)量和效益為中心的軌道上來(lái)，大幅度地增加農(nóng)民收入，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。
�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)民增收提供保障。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。從目前情況看，盡管農(nóng)業(yè)收入占國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的比重有所減少，但我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題重大意義的認(rèn)識(shí)，用抓工業(yè)的思路和理念來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)，用建設(shè)城鎮(zhèn)的思路建設(shè)農(nóng)村，把農(nóng)民增收放在更加突出的位置，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在領(lǐng)導(dǎo)精力、扶持措施等方面向農(nóng)業(yè)傾斜，積極為農(nóng)民搞好信息、科技、加工、流通等方面的服務(wù)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。要把農(nóng)民增收工作作為考核基層干部的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)其工作責(zé)任感和積極性，促其統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)抓好農(nóng)民增收工作。
（二）突出重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)農(nóng)民在把握好市場(chǎng)導(dǎo)向原則、最佳效益原則、比較優(yōu)勢(shì)原則的前提下，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)模，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)作物收入在農(nóng)民收入中的比重。要采取切實(shí)措施，加快發(fā)展畜牧業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)和木材深加工水平，使其真正成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固的增長(zhǎng)點(diǎn)。要加快名牌戰(zhàn)略實(shí)施步伐，把發(fā)展名、優(yōu)、特、新品種和特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
�。ㄈ┘涌忑堫^企業(yè)建設(shè)，切實(shí)搞好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民走向市場(chǎng)的重要依托。要盡快制定全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體規(guī)劃，在資金、土地、信貸、稅費(fèi)收取等各方面提供支持，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和城鎮(zhèn)工商戶(hù)到農(nóng)村建基地、搞開(kāi)發(fā)，在培強(qiáng)做大現(xiàn)有龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育一批輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、加工增值高的果品加工龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提升我市農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的“身份證”和“通行證”。要進(jìn)一步制定完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，逐步建立起從種苗繁育、生產(chǎn)管理到食品加工各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)，盡快試行和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
�。ㄋ模┳ズ棉r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的橋梁和紐帶，是農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)增加收入的重要組織形式。要積極爭(zhēng)取上級(jí)優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持，進(jìn)一步加大在用地、注冊(cè)、資金以及人才培訓(xùn)等方面的扶持力度，切實(shí)抓好對(duì)各類(lèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督工作。按照“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則，積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織、供銷(xiāo)社、販銷(xiāo)大戶(hù)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦和合辦專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)有能力有實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)牽頭興辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民的組織化程度，有效解決信息不暢、盲目生產(chǎn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售難等問(wèn)題。
（五）加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。從調(diào)查情況看，當(dāng)前，農(nóng)民收入的主要來(lái)源已從單純種養(yǎng)問(wèn)題轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。要按照有關(guān)法律、政策規(guī)定，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，使土地向種植能手集中，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，拓寬農(nóng)民增收渠道。
（六）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。目前，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱，抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還不夠強(qiáng)。要繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，重點(diǎn)抓好以治水、興水為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，完善和配套現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施，使其充分揮應(yīng)有作用，增強(qiáng)抗御旱、澇等自然災(zāi)害的能力。加快流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸以及市場(chǎng)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的暢通無(wú)阻。加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，支持科技創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的工作積極性。逐步建立農(nóng)業(yè)多元化的投入機(jī)制，多渠道籌集資金，切實(shí)解決投入不足和農(nóng)用資金短缺的問(wèn)題，為改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，增加農(nóng)民收入奠定基礎(chǔ)。
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