干部交流管理工作中存在的問題及對策

干部交流管理工作中存在的問題及對策     建立健全干部交流制度，積極穩(wěn)妥地開展干部交流工作，是深化干部人事制度改革，提高干部素質(zhì)，加強隊伍建設(shè)，特別是領(lǐng)導班子建設(shè)的一項重要內(nèi)容。干部交流對培養(yǎng)鍛煉干部，優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，加強黨風廉政建設(shè)，激活人力資源具有非常重要的意義。但是，在干部交流管理工作中存在一些亟待解決的突出問題。認真解決這些問題，使干部交流管理工作走上科學化、規(guī)范化、制度化，具有重要的意義。 一、當前干部交流管理工作中存在的主要問題 1、制度需要進一步地完善�！饵h政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導干部交流工作暫行規(guī)定》對交流工作的政策規(guī)定都比較原則，有的地方在執(zhí)行中有一定的隨意性。在交流干部的管理、征求調(diào)出調(diào)入單位意見的形式、與交流對象談話的內(nèi)容和方式等方面，還有不夠規(guī)范的方面。 2、對交流干部的考核監(jiān)督和管理教育機制不夠健全，缺少經(jīng)常性的嚴格督查和行之有效的約束措施，一定程度上存在重選派交流輕管理教育的現(xiàn)象。個別交流干部在原單位很優(yōu)秀，但在交流后，組織上跟蹤培養(yǎng)的措施沒有跟上，影響了交流干部的工作積極性，甚至影響干部的成長進步。對掛職干部的管理比較薄弱，有的掛職干部原單位管不了，現(xiàn)單位很少管，放任自流，形象欠佳。 3、干部交流面比較窄。領(lǐng)導干部交流的多，專業(yè)干部交流的少；副職和中層干部輪崗交流的多，主要領(lǐng)導干部交流的少。 4、干部交流保障措施比較滯后。由于各種保障措施跟不上，出現(xiàn)了從落后地區(qū)交流到發(fā)達地區(qū)、從經(jīng)濟效益差的單位交流到經(jīng)濟效益好的單位容易，反之則比較難的現(xiàn)象。 5、交流干部家庭生活中的困難影響困擾著交流干部安心工作。干部交流自然涉及到家屬就業(yè)、子女升學、老人贍養(yǎng)等實際問題。目前，交流干部家屬隨調(diào)的不到四分之一，交流干部的父母不愿離開故土，有的還無人照顧，既給交流干部又給家屬帶來許多工作和生活上的壓力。這些情況，造成交流干部一方面有盡快熟悉新環(huán)境、新情況、干好工作的精神壓力，另一方面又時常因家庭的一些實際困難和問題，承受著感情和道義上的心理壓力。 6、交流干部的住房問題比較突出。工作交流調(diào)動后，在新單位一時安排不到房子，不少交流干部長期住招待所或住辦公室，既不利于干部正常的工作和生活，同時又加大了干部交流成本。 二、加強和改進干部交流管理工作的對策建議     做好新形勢下的干部交流管理工作，既要把工作不斷推向前進，又要面對現(xiàn)實解決問題；既要使政策措施有約束力和嚴肅性，符合時代要求，又要使政策措施有人性化，符合“事業(yè)留人、感情留人、適當?shù)拇�遇留人”的精神；既要繼承傳統(tǒng)，積極穩(wěn)妥地做好交流工作，又要開拓創(chuàng)新，使干部交流的質(zhì)量和水平不斷提高。 1、加大政策宣傳教育力度，進一步優(yōu)化干部交流的社會輿論環(huán)境。解決思想認識問題是搞好干部交流工作的基礎(chǔ)。要通過多種途徑，大力宣傳干部交流的重要意義，在領(lǐng)導干部中開展服從大局、服從組織決定和艱苦奮斗、樂于奉獻精神的教育，使干部交流政策得到廣大干部群眾的理解和支持，在系統(tǒng)形成共識，為交流干部施展才華、開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)提供一個良好的環(huán)境。各級要樹立一批先進典型群體，發(fā)揮引導示范和帶動作用，激勵交流干部安心工作，教育其他干部理解和支持交流干部的工作。  2、完善政策措施，積極推進干部交流工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。一是要明確交流的對象及條件，減少隨意性，實現(xiàn)領(lǐng)導干部多層次、寬領(lǐng)域、多形式的有序交流。交流的重點對象應(yīng)當是市縣黨政領(lǐng)導班子成員，特別是一把手和管人、管錢、管物的領(lǐng)導干部，以及在同一職位上任職滿10年的領(lǐng)導干部。在地域范圍上，縣局城鄉(xiāng)之間的交流，應(yīng)充分考慮住宿和上下班交通條件。并科學確定交流比例。為避免因交流造成某個部門新手急劇增多而影響工作的現(xiàn)象，應(yīng)根據(jù)干部的不同職務(wù)和工作性質(zhì)確定交流的比例�？疲ǚ志珠L）級領(lǐng)導干部每年交流人員不少于符合交流、輪崗條件的25%；掌握“實權(quán)”部門的人員不少于50%；其他崗位的工作人員不少于30%。二是要樹立正確的交流導向，不搞照顧性交流，使有限的崗位資源和寶貴的人才資源實現(xiàn)最佳結(jié)合。三是要加大年輕干部交流力度，注重選拔后備干部、優(yōu)秀年輕干部到艱苦的地方和崗位去磨煉，不斷提高工作能力和領(lǐng)導水平。 3、完善獎懲措施，激勵交流干部勤奮工作。要對交流干部跟蹤考察，及時了解他們的思想狀況、工作表現(xiàn)。制定以實績考核為主的干部考評指標體系，客觀公正地評價干部的工作業(yè)績，提高考核的公正性和準確性，堅持以黨性看干部，憑實績用干部，用適當?shù)拇�遇激勵干部。把考核結(jié)果作為干部交流、提拔使用和獎懲的重要依據(jù)。通過鼓勵和壓擔子，促使交流干部充分發(fā)揮潛能，創(chuàng)造佳績。一是在干部交流的職稱評定、住房分配、經(jīng)濟收入上要拿出政策，減少干部交流的阻力。二是把推進干部交流與進行干部人事制度改革緊密結(jié)合起來，與公務(wù)員制度的實行、干部的升降、獎懲、回避等結(jié)合起來，形成干部能上能下、能進能出的機制。要嚴肅紀律，對無正當理由、拒不執(zhí)行組織交流決定的要給予免職或降職處分。 4、加強宏觀管理，形成有效的干部交流調(diào)控機制。一是要增強干部交流工作的計劃性。防止干部交流時緊時松或連續(xù)性不夠、針對性不強的問題。二是要嚴格干部交流工作的程序，確定交流對象要防止由少數(shù)人說了算和不按干部交流政策辦事的問題，要根據(jù)考察情況，集體討論決定。多方位、多方面地了解干部，要把干部的思想政治素質(zhì)、專業(yè)特長、年齡性情考察清楚，在此基礎(chǔ)上把干部交流到合適崗位、合適班子，使人盡其才，更好地調(diào)動積極性，增強班子的整體功能；三是要建立交流干部跟蹤培養(yǎng)制度，嚴格對交流干部的監(jiān)督。要按照干部管理權(quán)限實行分級管理，及時將干部交流的時間、學習和工作情況、職務(wù)變動情況以及交流后的現(xiàn)實表現(xiàn)記入檔案，使被交流干部的情況明了，便于組織上了解掌握。當工作取得成績時要予以鼓勵，當工作出現(xiàn)失誤時，要及時打招呼，促使交流干部在實踐中健康成長。 5、創(chuàng)造條件解決實際困難，解除交流干部的后顧之憂。一是妥善解決好交流干部家屬、子女的工作安排和入學問題。二是統(tǒng)籌解決好交流干部的住房問題。三是重視艱苦地區(qū)交流干部的醫(yī)療保健和工資收入等問題。 6、保持領(lǐng)導班子相對穩(wěn)定，教育引導交流干部安心工作。保持領(lǐng)導班子的相對穩(wěn)定，是一個單位持續(xù)發(fā)展的組織保證。要以交流增活力，以“適度”保穩(wěn)定。一方面要避免大進大出，掌握好交流的比例；另一方面，要適當確定交流年限，進行干部交流，這樣既有利于形成干部交流的“大氣候”，減少交流阻力，又有利于統(tǒng)籌考慮培養(yǎng)鍛煉干部和改善領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)的雙重要求，克服盲目性和短期行為。  2005年10月24日  
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