加強(qiáng)窗口單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)的調(diào)查與建議

加強(qiáng)窗口單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)的調(diào)查與建議     窗口單位在提供社會(huì)服務(wù)方面地位特殊，與解決“事難辦”等6個(gè)重點(diǎn)問題關(guān)系直接。如何加強(qiáng)各級(jí)窗口單位的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，研究對(duì)策。帶著這個(gè)問題，我們省效能辦組織人員于5月中下旬，到杭州、溫州、紹興等地和省直部分單位進(jìn)行了調(diào)研，走訪了有關(guān)窗口單位，實(shí)地察看了市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等集中辦事大廳和便民服務(wù)中心，召開了8個(gè)由不同類型人員參加的座談會(huì)，了解窗口單位在加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)中的主要做法和取得的初步成效，聽取各方面對(duì)窗口單位開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見和建議。同時(shí)，對(duì)全省其他部分市、縣窗口單位的情況也作了一些了解。 　　一、窗口單位加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主要做法及初步成效 　　窗口單位一般是指執(zhí)行與社會(huì)公眾密切相關(guān)的業(yè)務(wù)、直接展示機(jī)關(guān)形象的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。窗口單位直接與人民群眾打交道，其機(jī)關(guān)效能建設(shè)開展得如何，直接影響到效能建設(shè)在人民群眾心目中的形象。因此，各地從機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)一開始，就把完善窗口單位服務(wù)作為重點(diǎn)來抓，強(qiáng)化窗口單位的服務(wù)功能，落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施，努力提高機(jī)關(guān)辦事效率，為基層和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。主要做法： 　　1、普遍建立行政服務(wù)中心。這項(xiàng)工作我省起步較早，聲勢(shì)和影響較大。目前全省11個(gè)市、87個(gè)縣（市區(qū)）已建立了各具特色的行政服務(wù)中心或集中辦事大廳，有的是以經(jīng)濟(jì)審批項(xiàng)目為內(nèi)容的審批服務(wù)中心，有的是涉及群眾利益和事務(wù)的綜合性行政服務(wù)中心，還有分設(shè)于各部門的專業(yè)性辦事大廳。如湖州市共28家政府組成部門中，有19家部門進(jìn)駐到湖州市審批辦證中心。杭州市投資項(xiàng)目集中辦事中心有進(jìn)駐部門15家，另有34家政府組成部門分別建立了專業(yè)性的辦事大廳（窗口）。省直各廳局重點(diǎn)加強(qiáng)了專業(yè)辦事大廳建設(shè)，省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省工商局和省外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)等還啟動(dòng)了網(wǎng)上審批工程。在做法上，各地行政服務(wù)中心和辦事大廳普遍實(shí)行“一門受理、窗口辦理、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”等比較規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，降低行政成本，方便群眾辦事，實(shí)現(xiàn)了依法行政與提高辦事效率的有機(jī)結(jié)合。如省工商局在全省工商系統(tǒng)積極推行“一字工作法”，即：窗口一站式、示范一文本、告知一口清、辦事一周結(jié)、投訴一撥靈、一審一核制、一事一公示、一月一講評(píng)。杭州市余杭區(qū)行政服務(wù)中心推出“五大公開、六制辦理、七件管理”的運(yùn)行機(jī)制，即推行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、材料申報(bào)、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全面公開；實(shí)行即辦事項(xiàng)直接辦理制、一般事項(xiàng)承諾辦理制、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理制、上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理制、控制事項(xiàng)明確答復(fù)制、特急事項(xiàng)特別辦理制；對(duì)即辦件、退回件、補(bǔ)辦件、承諾件、聯(lián)辦件、特辦件、上報(bào)件分門別類落實(shí)管理辦法。推行這項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制以來，共受理服務(wù)事項(xiàng)4839件，已辦結(jié)4657件，辦結(jié)率為98.37%。該區(qū)中泰鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室的同志反映，他們3月下旬到行政服務(wù)中心辦理一項(xiàng)中外合資項(xiàng)目時(shí)，僅花了1個(gè)小時(shí)就拿到了區(qū)外經(jīng)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局聯(lián)合簽發(fā)的項(xiàng)目建議書，這在以前至少需要2－3天的時(shí)間。 　　2、建立完善辦事服務(wù)制度。制度化、規(guī)范化是提高窗口部門效能建設(shè)的基礎(chǔ)。各地的窗口單位從企業(yè)和群眾的需要入手，制訂和推出了首問責(zé)任制、承諾服務(wù)制、限時(shí)辦結(jié)制、辦結(jié)公告制、AB崗制、否定報(bào)備制、并聯(lián)審批制、責(zé)任追究制等一系列工作制度，改進(jìn)辦事流程，縮短辦事周期，增加工作透明度，切實(shí)解決事難辦的問題。杭州市工商局推出導(dǎo)辦服務(wù)制、接待禮儀制和服務(wù)對(duì)象評(píng)議制，切實(shí)降低了投訴率、復(fù)議率和訴訟率。衢州市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局提出“三破三立”，對(duì)一些不利于效能建設(shè)、不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度進(jìn)行清理，對(duì)一些不健全的制度進(jìn)行了完善。紹興市推廣“一審一核制”，實(shí)行“告知承諾制”，建立“一站式”收費(fèi)制，有效轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高了服務(wù)質(zhì)量，樹立了機(jī)關(guān)干部務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效、廉潔的良好形象。 　　3、實(shí)行全程代理服務(wù)。許多窗口單位在便民服務(wù)中心設(shè)立全程代理服務(wù)窗口，有專人按職能代辦行政審批服務(wù)事項(xiàng)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，避免了群眾來回奔波。如海鹽縣在各鎮(zhèn)建立為民辦事代理受理室，受理室突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和便民服務(wù)兩條工作主線，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)實(shí)行全程代理，積極推進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)。淳安縣針對(duì)交通不便、群眾居住分散，企事業(yè)單位和群眾來縣城辦事比較困難的實(shí)際情況，建立了全縣范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批代理員隊(duì)伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾辦事提供全程代理服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理員732名，村代理員2504名。工作中實(shí)行“一窗受理、內(nèi)部運(yùn)作、上下聯(lián)動(dòng)、全程服務(wù)”的模式，體現(xiàn)了讓群眾辦事“少跑一趟路、少進(jìn)一扇門、少找一個(gè)人”的理念，贏得了群眾的廣泛好評(píng)，拉近了群眾與政府之間的距離，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。 　　4、積極推行并聯(lián)審批。對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目和個(gè)體工商戶、企業(yè)登記等涉及2個(gè)或者2個(gè)以上部門聯(lián)合審批的事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批，按照 “一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的工作流程，進(jìn)一步理順各個(gè)審批環(huán)節(jié)和平臺(tái)。我省杭州、紹興、湖州、嘉興等市的窗口單位率先實(shí)行了網(wǎng)上并聯(lián)審批辦法，明確了各窗口單位的審批范圍、操作流程、協(xié)調(diào)運(yùn)作和責(zé)任追究等事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批程序，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。杭州市工商系統(tǒng)實(shí)行企業(yè)（個(gè)體）注冊(cè)網(wǎng)上前置并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)工商部門與相關(guān)前置證照辦理部門鏈接為一體的新型審批系統(tǒng)，具備了“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)反饋、證照公告、數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、在線監(jiān)督”等功能，使服務(wù)對(duì)象辦理審批足不出戶，省時(shí)省力，透明度高，方便了群眾辦事，促進(jìn)了廉政建設(shè)。 　　5、加強(qiáng)對(duì)中心的內(nèi)部管理和監(jiān)督。許多窗口單位和行政服務(wù)中心通過內(nèi)部考核、外部評(píng)議和制度約束，建立專人監(jiān)督、自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，來規(guī)范窗口行為。紹興市便民服務(wù)中心切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，先后制訂、完善了《紹興市便民服務(wù)中心考核細(xì)則》等五大類10多個(gè)制度。杭州市工商局開展了親情服務(wù)用語征集活動(dòng)，要求窗口單位工作人員按自己的工作崗位想一句格言警句，并進(jìn)行評(píng)選，通過這一活動(dòng)來統(tǒng)一機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識(shí)。湖州、麗水等地在行政(便民)服務(wù)中心開展?fàn)巹?chuàng)“群眾最滿意的窗口”、爭(zhēng)做“群眾最滿意的工作人員” 等星級(jí)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，將窗口效能建設(shè)納入月度考核的內(nèi)容，每月實(shí)行百分定量考核，根據(jù)考核結(jié)果評(píng)出服務(wù)優(yōu)勝窗口和服務(wù)優(yōu)勝個(gè)人。溫州市行政審批管理辦公室制訂了《窗口服務(wù)考核評(píng)比細(xì)則》，分為七大類，按百分制進(jìn)行考評(píng)，使量化打分考評(píng)結(jié)果更加合理、公平，促進(jìn)了窗口單位的效能建設(shè)。 　　6、拓展服務(wù)內(nèi)涵和方式。不少窗口單位在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中結(jié)合各自工作實(shí)際，按照提速、提質(zhì)、提效的要求，拓展服務(wù)方式，推出了一系列新的服務(wù)措施和便民活動(dòng)。如，杭州市一些窗口單位開展了親情服務(wù)、延時(shí)服務(wù)和延伸服務(wù)，在提升窗口形象上狠下功夫。杭州市工商系統(tǒng)開展“辦事窗口細(xì)節(jié)服務(wù)”活動(dòng)。各級(jí)注冊(cè)大廳推廣親情用語，對(duì)平時(shí)的用語習(xí)慣進(jìn)行反省，細(xì)查不夠禮貌的用語、易引起誤解的用語，一一收集編成服務(wù)忌語，下發(fā)各注冊(cè)廳工作人員作為警示。各分局的辦事大廳編寫了細(xì)化的操作指南，并在紅盾網(wǎng)上向社會(huì)公布，細(xì)化了政務(wù)公開，方便公眾了解工商辦照方面的詳細(xì)規(guī)定和有關(guān)流程，還專門聘請(qǐng)了企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)與招商引資機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，將服務(wù)面向社會(huì)，向窗口外延伸。杭州市房管局辦證中心和市房改辦實(shí)行365天無休日和午休輪流值班工作制度，方便群眾辦事。紹興市國稅局以納稅人為中心，不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。該局引入了ISO9000質(zhì)量管理體系，從觀念上和制度上確保以增強(qiáng)納稅人滿意度為主要目標(biāo)的行政運(yùn)作機(jī)制。衢州市開辟了綠色通道、愛心通道，找上門、到基層、下社區(qū)開展延伸服務(wù)，并積極推行預(yù)約服務(wù)、節(jié)假日現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等，以適應(yīng)群眾和經(jīng)濟(jì)主體不斷提升的服務(wù)要求。 　　二、窗口單位效能建設(shè)中存在的一些主要問題 　　1、行政服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)和職能定位不夠明確。我省的行政服務(wù)中心建設(shè)，是政府管理模式創(chuàng)新和反腐倡廉工作的有效探索，但中心的建設(shè)和職能定位還缺乏法律、法規(guī)的確認(rèn)和保障。中心對(duì)窗口人員和部門的監(jiān)管缺乏剛性的約束機(jī)制。各地中心的名稱也不統(tǒng)一，有行政服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等7種不同名稱。機(jī)構(gòu)級(jí)別和人員編制也不統(tǒng)一。 　　2、少數(shù)部門認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)窗口授權(quán)不夠充分。有的部門存在尋租情結(jié)，認(rèn)為減少審批事項(xiàng)、精簡(jiǎn)審批程序會(huì)削弱部門權(quán)威，損害部門利益。有的審批項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)未進(jìn)，有的存在肢解審批事項(xiàng)、進(jìn)“瘦”留“肥”等現(xiàn)象，導(dǎo)致辦事中心成了“第二收發(fā)室”和投遞站。 　　3、審批環(huán)節(jié)仍比較多，服務(wù)對(duì)象辦事比較繁瑣。據(jù)某市投資項(xiàng)目集中辦事中心問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有80%的投資者認(rèn)為，目前項(xiàng)目審批方面的主要問題是“審批環(huán)節(jié)多”。不少服務(wù)中心辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后，部門與設(shè)在中心的窗口之間沒有實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，影響了辦事效率。 　　4、部門職能交叉比較多，造成一些審批事項(xiàng)不能統(tǒng)一辦理，主辦部門(處室)與協(xié)辦部門(處室)的責(zé)任落實(shí)與協(xié)調(diào)不夠，存在部門之間相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，增加了服務(wù)對(duì)象的辦理難度。 　　5、部分窗口工作人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不夠熟練。窗口部門直接面對(duì)群眾，工作比較繁瑣，業(yè)務(wù)要求比較高，工作壓力大，造成一些工作人員不太安心窗口工作，人員流動(dòng)頻繁；有的工作人員掌握的業(yè)務(wù)不夠系統(tǒng)、全面，工作不夠細(xì)心，出差錯(cuò)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，服務(wù)對(duì)象意見比較大。 　　6、少數(shù)省級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)部門沒有設(shè)立辦事窗口，基層單位辦理一些審批事項(xiàng)要一個(gè)一個(gè)業(yè)務(wù)處室跑，很不方便，辦事透明度不高、容易產(chǎn)生暗箱操作等現(xiàn)象。 　　三、對(duì)進(jìn)一步搞好窗口單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見建議 　　1、著力規(guī)范和完善行政服務(wù)中心和集中辦事大廳的建設(shè)。要把抓好行政服務(wù)中心的建設(shè)作為整合窗口資源、提高窗口單位機(jī)關(guān)效能的有效載體。在認(rèn)識(shí)上解決思想失意、權(quán)力失落、利益失衡的問題，在制度上應(yīng)盡早出臺(tái)《浙江省行政服務(wù)中心管理辦法》，做到有章可循。加強(qiáng)行政服務(wù)中心或辦事大廳的規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持“能進(jìn)則進(jìn)，進(jìn)徹底、徹底進(jìn)”的原則，規(guī)定凡是與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)，盡可能進(jìn)中心運(yùn)作，不搞“截流”、“回流”、“分流”。各職能單位對(duì)中心的辦事窗口要充分授權(quán)，對(duì)即辦件授予即辦權(quán)，承諾件授予督辦權(quán)，聯(lián)辦件授予協(xié)調(diào)權(quán)，上報(bào)件授予初審權(quán)，退辦件授予把關(guān)權(quán)，補(bǔ)辦件授予核實(shí)權(quán)等，確保中心窗口能辦事、真辦事、辦成事。 　　省和市兩級(jí)部門中沒有進(jìn)中心辦公的窗口單位，也要在本部門建立規(guī)范的辦事大廳或?qū)嵭幸粋�(gè)窗口受理，整合部門內(nèi)部的審批權(quán)限，實(shí)行一窗式服務(wù)，做到審批事項(xiàng)同一窗口進(jìn)，同一窗口出，方便群眾辦事。省、市、縣各級(jí)都要抓緊建設(shè)公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái)，積極將建設(shè)工程招投標(biāo)，政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易、藥品集中招標(biāo)采購納入統(tǒng)一平臺(tái)。 　　2、在完善服務(wù)上要做好減、并、串、集的文章。這是加強(qiáng)窗口單位效能建設(shè)的核心內(nèi)容。一是“減”字，以實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，做好清理和修訂政策法規(guī)文件的工作，大力推進(jìn)第三輪、第四輪審改，進(jìn)一步削減審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、下放審批權(quán)限、規(guī)范審批行為。二是“并”字，對(duì)依法由兩個(gè)以上窗口單位分別實(shí)施的審批事項(xiàng)，積極推行并聯(lián)審批，要研究制定主辦、協(xié)辦部門和主辦、協(xié)辦處室的工作細(xì)則，便于下面操作和參照?qǐng)?zhí)行。三是“串”字，探索構(gòu)建省、市、縣審批的“快車道”，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村級(jí)審批代辦點(diǎn)，形成上下聯(lián)通的辦事服務(wù)體系。四是“集”字，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的各類年審年檢事項(xiàng)多、收費(fèi)亂、時(shí)間長(zhǎng)、提供重復(fù)材料等問題，進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查和清理，探索開展集中年審年檢。 　　3、加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推行政務(wù)公開。這是提高窗口單位機(jī)關(guān)效能的重要條件。各級(jí)特別是省里，要建設(shè)技術(shù)支撐平臺(tái)，推行電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上審批的上下聯(lián)動(dòng)、信息互享，并在網(wǎng)上公布審批程序和審批所需的格式文本，構(gòu)建新型的公開、透明、快捷辦事平臺(tái)。要積極推行政務(wù)公開，對(duì)項(xiàng)目審批、辦證審照、批錢批物以及執(zhí)法處罰等群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題，進(jìn)一步公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、辦事時(shí)效等方面作出承諾，不斷增加透明度。 　　4、加強(qiáng)對(duì)行政服務(wù)中心和窗口單位的管理協(xié)調(diào)監(jiān)督。嚴(yán)格的考核和規(guī)范的管理是窗口單位提高效能、優(yōu)化服務(wù)水平的有效手段。各中心(窗口)要全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、AB崗工作制、失職追究制、否定報(bào)備制、一次性告知制等制度。建立完善窗口服務(wù)考核辦法、工作人員服務(wù)規(guī)范，構(gòu)建窗口單位審批行為的監(jiān)督體系。明確行政服務(wù)中心機(jī)構(gòu)的地位和職能以及在管理和協(xié)調(diào)上的權(quán)威，確保中心對(duì)窗口實(shí)施有效管理。發(fā)揮96178投訴中心、12345市長(zhǎng)電話等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化對(duì)窗口單位和中心的效能監(jiān)察。 　　5、提高窗口(中心)工作人員的素質(zhì)。提高窗口部門的效能，首要問題是提高窗口人員的能力素質(zhì)。要選好配強(qiáng)人員，真正舍得把素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的同志配到窗口(中心)工作。加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的上崗前培訓(xùn)和上崗后再教育，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)良好作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。各級(jí)組織部門要把窗口(中心)作為培養(yǎng)鍛煉干部的基地，激發(fā)做好中心工作的榮譽(yù)感和內(nèi)動(dòng)力。  
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