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對(duì)我縣文化事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考
對(duì)我縣文化事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考 文化的最大目的在于以文“化”人，社會(huì)主義文化的最大目的在于以先進(jìn)文化“化”人。如何發(fā)揮先進(jìn)文化的教化功能？如何讓文化服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)？就我縣而言，文化工作能否擔(dān)此重任？最近，我們對(duì)此進(jìn)行了較為深入的專題調(diào)研。 一、現(xiàn)狀：憂大于喜 近年來，縣委、縣政府高瞻遠(yuǎn)矚，站在文化強(qiáng)縣的戰(zhàn)略高度，于1997年提出了創(chuàng)建“文化先進(jìn)縣”的目標(biāo)，出臺(tái)了《關(guān)于開展創(chuàng)建文化先進(jìn)縣活動(dòng)的意見》（桃發(fā)〔1997〕4號(hào)）；2001年，縣委、縣政府提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了《關(guān)于開展創(chuàng)建文化先進(jìn)縣活動(dòng)的補(bǔ)充意見》（桃發(fā)〔2001〕10號(hào)），明確提出了縣城“六有”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五有”、村“三有”等具體目標(biāo)，要求全縣各級(jí)各部門切實(shí)做好文化“五納入”工作，并將創(chuàng)建工作作為考核內(nèi)容納入單位目標(biāo)管理責(zé)任制。2003年，縣委又提出了“一園一節(jié)三基地”的“一三一”工程（文藝園、桃花江美人窩風(fēng)情文化節(jié)、竹文化基地、舉重培訓(xùn)基地、民俗文化基地）�！拔幕冗M(jìn)縣”及“一三一”工程為全縣文化工作規(guī)劃了發(fā)展藍(lán)圖，指明了前進(jìn)方向。通過不斷努力，目前，全縣文化工作取得了較好成績(jī)。一是規(guī)劃藍(lán)圖部分實(shí)現(xiàn)�？h城“六有”已具備“四有”，即文化館、圖書館、劇院、電影院（尚無博物館與民間職業(yè)劇團(tuán)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五有”在灰山港鎮(zhèn)、松木塘鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)。在“一三一”工程中，竹文化基地以桃花江竹海為基礎(chǔ)，已基本建成；舉重培訓(xùn)基地于去年通過驗(yàn)收合格（但該項(xiàng)驗(yàn)收是一年一次）；文化節(jié)定于今年9月舉行，目前正在開展各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，可望能順利舉辦；文藝園建設(shè)處于前期準(zhǔn)備階段。二是文化活動(dòng)開展較為頻繁。2001年，文化部門圍繞“縣慶”等中心工作共開展廣場(chǎng)文化活動(dòng)、文藝招待演出、文化下鄉(xiāng)等大中型文化活動(dòng)8次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展活動(dòng)100多次；2002年文化部門組織開展元旦廣場(chǎng)文藝演出、九運(yùn)會(huì)文藝招待會(huì)等大中型文化活動(dòng)32次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織活動(dòng)108次；2003年盡管受到“非典”等因素的影響，文化部門仍然組織了元宵文藝晚會(huì)、“紅藝之光”金秋音樂晚會(huì)等文化活動(dòng)13次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展活動(dòng)91次。尤其是2003年10月初組織的“心連心”杯精英歌手挑戰(zhàn)賽有120名歌手參加，參賽及觀看人數(shù)之多為歷史上罕見。這些活動(dòng)的開展，大大地豐富了城鄉(xiāng)群眾的文化生活。三是文藝事業(yè)走向繁榮。《桃花江報(bào)》（現(xiàn)更名為《桃花江通訊》）自開辦以來廣受各界好評(píng)，至今已出版69期；全縣廣大文藝愛好者從2001年至2003年在市級(jí)以上刊物發(fā)表作品2800多件；桃花江藝術(shù)團(tuán)等5個(gè)較大的民辦劇團(tuán)及一些小型民間劇團(tuán)，長期活躍在廣大農(nóng)村，每年演出在1000場(chǎng)以上，每年創(chuàng)收60萬元，2002年文化局曾給予獎(jiǎng)勵(lì)4萬多元；2002年，由文化館組織參加湖南省第二屆“三湘蒲公英獎(jiǎng)”大獎(jiǎng)賽，獲金獎(jiǎng)1個(gè)、銅獎(jiǎng) 4個(gè)，居全市之首。四是文化市場(chǎng)整治初見成效。隨著改革開放的深入與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全縣文化市場(chǎng)近年快速發(fā)展，形成了網(wǎng)絡(luò)文化、音像、印刷、歌舞、娛樂、文物等10大市場(chǎng), 但經(jīng)營市場(chǎng)魚龍混雜，良莠不齊。從2002年開始, 文化部門加大了“掃黃打非”力度, 對(duì)十大市場(chǎng)的500多家文化經(jīng)營單位（戶）進(jìn)行了多次集中整治，查處違法違規(guī)經(jīng)營行為120多次，有效地凈化和規(guī)范了文化市場(chǎng)。五是文化系統(tǒng)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)化初露曙光。2003年下半年，投入近200萬元的電影院服裝超市開業(yè)，除安排10個(gè)職工就業(yè)外，電影公司每年可收取場(chǎng)租17萬多元；投入上百萬元的灰山港電影院改造工程正在進(jìn)行，其建成不僅能提高灰山港鎮(zhèn)的文化品位，還將成為全縣文化產(chǎn)業(yè)的一大亮點(diǎn)；影劇院“南大門”以200萬元整體出讓，門面樓綜合開發(fā)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行；縣電影公司與影劇院聯(lián)姻，開展電影放映合作，可實(shí)現(xiàn)資源共享與捆綁發(fā)展，將對(duì)解決兩家內(nèi)部困難、維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定發(fā)揮出積極作用。對(duì)上述成績(jī)，上級(jí)有關(guān)部門給予了充分肯定，從2001年開始，我縣連續(xù)3年被評(píng)為全市文化工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位，從2002年開始連續(xù)2年被評(píng)為全省文化市場(chǎng)專項(xiàng)治理和“掃黃打非”先進(jìn)集體，2003年列為全省縣域文化建設(shè)基地縣、“湖南省文化信息資源共享工程”基層網(wǎng)點(diǎn)。 從總體上看，全縣文化工作在近幾年之內(nèi)已取得長足進(jìn)步，但要把縣委、縣政府規(guī)劃的美好藍(lán)圖全部變成現(xiàn)實(shí)，要把桃江建成一個(gè)事業(yè)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化強(qiáng)縣尚任重而道遠(yuǎn)。那么，到底是一些什么問題在阻礙著文化工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)呢？ （一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，缺少必需的工作場(chǎng)地。我縣文化基礎(chǔ)設(shè)施大多建于上世紀(jì)70至80年代，現(xiàn)在不是整體喪失就是破舊不堪，文化事業(yè)缺少必需的工作平臺(tái)。從縣城“四有”來看，為了生存，電影院被改建成服裝超市，圖書館也偏居一隅，目前能開展室內(nèi)文化活動(dòng)的只剩影劇院一家。對(duì)場(chǎng)地需求最迫切的是文化館和文管所。文化館館舍建于1972年，為五層磚混結(jié)構(gòu)，共計(jì)1250平方米，30多年來未進(jìn)行過大的維修，近年來因桃花路改造后增高，館舍第一樓360平方米場(chǎng)地低于臨街路面1.5米，成了陰暗潮濕的地下室，失去實(shí)用價(jià)值；1995年開始，縣城幾次被淹，館舍基礎(chǔ)出現(xiàn)不均勻沉降，部分承重梁柱出現(xiàn)裂縫，1997年被鑒定為危房；2002年，為了通過國家二級(jí)館驗(yàn)收，文化館只得謊稱正在更換房產(chǎn)證，館舍面積不達(dá)標(biāo)亦由房產(chǎn)局開個(gè)假證明蒙混過關(guān)；現(xiàn)在第六層圈梁及天花板出現(xiàn)裂縫，一到下雨，五樓排練室就水滴不止，加上桃花路車水馬龍，噪聲太大，文化館內(nèi)已找不出一個(gè)適宜的培訓(xùn)輔導(dǎo)場(chǎng)所。全縣有館藏文物3000余件，其中93件是國家級(jí)珍貴文物（國家一、二、三級(jí)），無論數(shù)量還是質(zhì)量，均居益陽市之首，從全省來看也是文物大縣，卻沒有展列文物的必要場(chǎng)所。沅江、南縣有博物館，資陽、赫山有博物館，安化正在建，桃江沒有，反映我縣源遠(yuǎn)流長的歷史與深厚底蘊(yùn)的文物只能躺在柜子里睡大覺，不能發(fā)揮任何作用。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，目前，全縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無文化工作辦公地點(diǎn)，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無文化活動(dòng)中心，80年代建起的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)影劇院（場(chǎng)）只剩2個(gè)，6個(gè)萬冊(cè)圖書館及幾個(gè)千冊(cè)圖書館只剩7個(gè)，共計(jì)圖書18400冊(cè)，且全部塵封。全縣770多個(gè)村只有59個(gè)村級(jí)文化室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的檔案、資料早已蕩然無存�？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作陣地幾乎整體丟失。 （二）專業(yè)人才青黃不接。文化工作對(duì)專業(yè)人才的要求特別高，文學(xué)、書法、繪畫、舞蹈、音樂等各方面來不得半點(diǎn)虛假。在其他部門無一技之長者可以干工作，在文化部門則萬萬不行。文化局及其二級(jí)機(jī)構(gòu)共有207人在職，其中大專以上學(xué)歷的66人，高中以下的114人，有專業(yè)技術(shù)職稱的僅38人。如文化館23人中，有一技之長者約9人，9人中能獨(dú)當(dāng)一面完成上級(jí)任務(wù)的只有4人，這4人中有3個(gè)接近內(nèi)退年齡，另1個(gè)今年將辦退休手續(xù)。文化館作為全縣群文工作的組織者，即將出現(xiàn)無懂行者的局面，這不能不引起我們深深的憂慮。在59名鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干中，接受過專業(yè)培訓(xùn)的只有31人，余下者對(duì)文化工作深感陌生，出現(xiàn)了文化專干無文化專長的不正�，F(xiàn)象。59人中，有中專以上學(xué)歷的32人；目前在文化崗位的僅15人，其余44人有9人抽調(diào)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)工作，35人下海或干其他事去了，致使9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干出現(xiàn)空缺，文化工作職能已不復(fù)存在。 （三）經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足。資金投入是開展文化工作的必要條件之一。近年來，隨著縣財(cái)政收入的增長，縣委、縣政府加大了對(duì)文化工作的投入（見下表），對(duì)照國辦發(fā)〔2002〕7號(hào)文件規(guī)定的“文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長幅度”的要求，我縣還是做得很不錯(cuò)的。2001年、2002年、2003年全縣財(cái)政的增長速度分別是1.7%、9.9%、10.5%，但對(duì)文化工作的投入增長分別達(dá)到了15.7%、18.8%、14.6%�？梢�，文化投入不僅呈兩位數(shù)增長，而且增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了財(cái)政收入的增長速度。但文化事業(yè)對(duì)資金的剛性需求是十分巨大的，文藝園、博物館或其他任何一項(xiàng)稍大一點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就可用完文化系統(tǒng)幾年的財(cái)政撥款，不斷增長的財(cái)政投入無法滿足這種客觀需求，因而出現(xiàn)了資金投入的相對(duì)不足，致使文化局的部分二級(jí)機(jī)構(gòu)要靠爭(zhēng)取資金或“乞討”才能開展工作。2001年文管所從文化館遷入原民政局三樓，因改造維修場(chǎng)地、添置報(bào)警防盜等配套設(shè)施，左借右賒，負(fù)債10萬元，2002年該所在省財(cái)政爭(zhēng)取到3萬元維修資金，2003年又爭(zhēng)得部分資金，加上縣財(cái)政的增撥款，才勉強(qiáng)還清欠賬，但要開展其他工作就困難重重了。近年來，全縣開展的文化活動(dòng)較多，而每次活動(dòng)的必需經(jīng)費(fèi)都要上萬或數(shù)萬元，事實(shí)上文化館對(duì)開展群文活動(dòng)力不從心，經(jīng)常要去有關(guān)單位拉贊助，拉不到贊助就只能自己先背著，致使2002年負(fù)債11萬元，2003年情況稍好仍負(fù)債8萬多元，2004年是否能還清債務(wù)尚不得而知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站情況比局直二級(jí)機(jī)構(gòu)更糟。2002年縣委、縣政府作出決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站與廣播站合并，并實(shí)行整體分流，1995年以前參加工作的文化專干定為全額撥款編制，1995年以后參加工作的定為差額撥款編制。在現(xiàn)有的59名文化專干中，有28人為差額撥款，財(cái)政每年只發(fā)給3780元基本工資，所以生存成了部分文化專干的第一要?jiǎng)?wù)。某鄉(xiāng)文化輔導(dǎo)員1999年拿了7個(gè)月工資，2000年拿了9個(gè)月工資，2001年拿了基本工資的80%，2002年、2003年只拿了“裸體工資”。生存都沒有保障，誰還有精力去干事業(yè)？現(xiàn)在鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政十分困難，2003年僅有灰山港、牛潭河、馬跡塘、修山等小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入了合計(jì)不超過10萬元的文化事業(yè)資金，支持了一些公益活動(dòng)的開展，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初未將文化事業(yè)納入整體規(guī)劃，更無經(jīng)費(fèi)預(yù)算，因而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化工作萎靡不振或基本癱瘓就勢(shì)所必然了。 （四）文化保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。在中國數(shù)千年的歷史中，由于山水阻隔及民族習(xí)俗、語言、審美等各方面的差異，形成了異彩紛呈的區(qū)域文化。這些文化資源是縣域文化中的寶貴資產(chǎn)，一旦遭破壞或滅絕，其損失是不可估量的。文化資源就我縣而言，主要是兩大類。第一類是民間文化�？h境的民間藝術(shù)形式，分屬文學(xué)、美術(shù)、戲曲、音樂、舞蹈等不同范疇，最保守的估計(jì)不下30種，極其重要的有故事、諺語、歌謠、功德畫、竹雕、剪紙、地花鼓、三棒鼓、獅舞、道舞、貓舞、秧歌、腰鼓舞、蚌舞、燈舞、彈詞、高腔山歌等，其中馬跡塘故事與大栗港山歌（胡吶喊）是我縣最具地方特色的民間藝術(shù)形式，故事還是全省唯一的高臺(tái)藝術(shù)形式。但令人焦慮不安的是，這些民間藝術(shù)瀕臨失傳，究其原因，一是民間技藝的傳承屬父子相傳，師徒相授，藝人們沒有普及技藝的愿望，許多技藝是代代單傳，口傳身授，無文字記錄，很不可靠；二是由于商業(yè)文化的沖擊，年輕人認(rèn)為民間技藝不賺錢，不愿學(xué)習(xí)，加上許多民間藝人不是已經(jīng)作古就是年事已高，民間藝人隊(duì)伍嚴(yán)重萎縮，民間技藝傳承處于風(fēng)雨飄搖之中；三是已有的民間文藝資料已毀于一旦，上世紀(jì)八十年代，文化部門花了近十年的心血整理了一套較為完整的民間文藝檔案資料，卻不幸于1995年徹底毀于洪災(zāi)，因此拯救和保護(hù)民間藝術(shù)已刻不容緩。第二類是文物及文物保護(hù)單位。縣境歷史非常悠久，從新石器時(shí)代起，桃江就有先民居住，3000多件文物真實(shí)地再現(xiàn)了桃江一脈相承的歷史淵源。文物是不可再生的。全縣珍貴文物中，東漢的漆木器及古籍、絲織品等一部分珍貴文物對(duì)保管條件要求苛刻，稍有不慎便會(huì)遭氧化或變質(zhì)損毀，但因保管條件太差，連最基本的恒溫干濕設(shè)備都沒有，無法達(dá)到行業(yè)要求，文管所整天在擔(dān)心著這些文物的生死存亡。全縣有浮邱寺等縣級(jí)文物保護(hù)單位31處，省級(jí)文物保護(hù)單位1處（熊亨瀚墓），這些場(chǎng)所的維修保護(hù)每年需要資金約8萬元，2002年縣財(cái)政下?lián)艿奈奈锉Ｗo(hù)費(fèi)是0.55萬元，2003年是1.5萬元，2004年是2.5萬元，與需求相差太大，因而文物保護(hù)單位的維持工作形勢(shì)嚴(yán)峻。 二、思考：如何突破五大瓶頸 馬克思主義認(rèn)為，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，所以從某種角度看，解放生產(chǎn)力就是解決“人”的問題。從實(shí)踐層面來看，推動(dòng)縣域文化發(fā)展，重點(diǎn)在于突破觀念、人才、投入、產(chǎn)業(yè)化及管理五大瓶頸。 （一）觀念瓶頸。文化是什么？它是具有濃厚地域色彩的價(jià)值觀念、思維方式、人文精神、民族藝術(shù)、行為方式、道德規(guī)范等方面的總和，其核心作用是教化，其最大目的就是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，因而我們的文化必須是先進(jìn)文化，必然是為人民群眾服務(wù)的。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，文化逐步滲入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，形成了今天我們津津樂道的文化產(chǎn)業(yè)。因而文化既有事業(yè)屬性，又有產(chǎn)業(yè)屬性；縣域文化既是社會(huì)主義文化的基礎(chǔ)，又是精神文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)；既是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�，又是推�?dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的催化劑。文化可以改變社會(huì)的精神面貌，可以提高民族素質(zhì)，同時(shí)先進(jìn)文化還可激發(fā)人民群眾的首創(chuàng)精神和創(chuàng)新能力。許多同志考察過沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，總認(rèn)為他們文化工作搞得好是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、財(cái)力雄厚使然，但他們?yōu)槭裁匆彦X投在文化工作上呢？投在其他地方不行嗎？這是因?yàn)樗麄兛吹搅宋幕ぷ鞯臉O其重要性，投入資金是非常值得的。而我們?cè)S多同志卻認(rèn)為文化工作是可有可無的。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想是行動(dòng)的指南。一件事干好干歹，首先是觀念上的差異。有的同志認(rèn)為文化是宣傳理論部門的事，只看到事業(yè)屬性，看不到其產(chǎn)業(yè)屬性；有的認(rèn)為文化工作投入多、產(chǎn)出少，太不值；有的存在就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)、就文化抓文化或先經(jīng)濟(jì)后文化的兩張“皮”現(xiàn)象；有人仍在用一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或行政管理思維來看待文化工作，政事不分，企事不辨。凡此種種，致使一些地方文化建設(shè)擺不上應(yīng)有位置，文化資源得不到合理保護(hù)與開發(fā)，甚至文化工作真空化。任何人都具有一定的思想看法，但這些思想看法則是后天形成的，正確觀念不占據(jù)其頭腦，錯(cuò)誤觀念必然占據(jù)其頭腦。因此文化工作真空化的不良后果是先進(jìn)文化不占領(lǐng)，落后文化必然乘虛而入，一些地方黃賭毒等丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，犯罪行為日益增多，社會(huì)不穩(wěn)定因素屢屢出現(xiàn)，給縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。 （二）人才瓶頸。誰來辦文化？他為什么要辦？事業(yè)要繁榮，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵在人才。長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的僵化體制既不利于人才的培養(yǎng)發(fā)展成長又不利于人才的自由流動(dòng)，現(xiàn)在的狀況依然是作“繭”自縛。其表現(xiàn)：一是外面的人才進(jìn)不來。隨著我國事業(yè)單位改革的深入與規(guī)范，編制政策一直執(zhí)行得較好，但編制政策是一把雙刃劍，一方面確能控制機(jī)構(gòu)臃腫，另一方面因編制所限許多應(yīng)當(dāng)進(jìn)來的人進(jìn)不來，所以一些單位出現(xiàn)了借用、借調(diào)人員現(xiàn)象；二是進(jìn)來的不一定是人才。編制政策雖然能控制人員數(shù)量的無節(jié)制增長，卻無法保障進(jìn)來的一定是必需的人才，在59名鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干中，大多屬非文化專業(yè)人才，其中有5名是學(xué)農(nóng)技的、6名是學(xué)機(jī)械制造的、有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專干是城鎮(zhèn)退伍兵，文化局二級(jí)機(jī)構(gòu)的狀況也大體如此。原因是什么？核心是文化部門對(duì)所進(jìn)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)無把關(guān)權(quán)。1995年撤區(qū)并鄉(xiāng)后，文化站人、財(cái)、物、事四權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化站成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興辦的公益事業(yè)單位（湘辦發(fā)〔2001〕29號(hào)），與文化主管部門只存在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，對(duì)專干能否勝任文化工作主管部門無權(quán)把關(guān)；三是進(jìn)來了共吃大鍋飯。做多做少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，我為什么要盡心盡力去干？所以大鍋飯?bào)w制極大地挫傷了專業(yè)人才的積極性，而現(xiàn)在許多企業(yè)或民辦社團(tuán)對(duì)專業(yè)人才十分青睞，不僅尊重人才，而且聘以高薪，許多有一技之長者辭職下海就理所當(dāng)然了。面對(duì)這種令人痛心的狀況，我們?nèi)绾无k？其一，加大培訓(xùn)力度。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入文化部門者，不能把人家一腳踹開，一腳踏死，而應(yīng)在提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)上狠下功夫。在文化工作人員中，有相當(dāng)一部分人還很年輕，處在可塑期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)59人中，50歲以上者只有5人，40歲以上者14人，其余40人都在40歲以下，完全可以通過系統(tǒng)的多批次的培訓(xùn)，使盡可能多的人擁有一技之長。從長遠(yuǎn)來看，我們應(yīng)從基礎(chǔ)抓起，可在縣職業(yè)中專增開適當(dāng)數(shù)量的文藝班，確保文藝工作能新人輩出。其二，明確文化部門進(jìn)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)把關(guān)權(quán)。對(duì)此，文化部門應(yīng)分門別類根據(jù)不同的業(yè)務(wù)要求制定出相應(yīng)細(xì)則，對(duì)外公布，一視同仁。招考人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)面試以文化部門為主進(jìn)行。其三，建立人才流動(dòng)機(jī)制。可由“兩辦”牽頭，組織有關(guān)部門完善文化人才流動(dòng)與引進(jìn)政策，開辟人才進(jìn)出“綠色通道”，做到“不求所有，但求所用”。其四，深化事業(yè)單位分配改革。這主要指文化局二級(jí)機(jī)構(gòu)，改革的核心是“三定三不定”：1、定基本撥款，不定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這主要是針對(duì)縣財(cái)政而言，可將某年度某單位的財(cái)政撥款額定為該單位基本撥款，如遇縣委、縣政府要求舉辦活動(dòng)再行追加。2、定崗不定編，競(jìng)聘上崗。單位取消編制，只定崗位，除負(fù)責(zé)人崗位由主管部門主持競(jìng)聘外，其他崗位定人由單位自行確定。實(shí)行全員優(yōu)化組合，競(jìng)聘上崗，競(jìng)聘上崗每三年進(jìn)行一次。3、定基本工資，不定福利津貼。所有人員均按國家人事部門規(guī)定確定基本工資；對(duì)福利津貼，上崗者有（以完成崗位目標(biāo)考核任務(wù)為前提），待崗者無；福利津貼按崗位性質(zhì)劃分不同等次，崗位內(nèi)部亦適當(dāng)拉開分配距離。如此改革的實(shí)質(zhì)在于不增加財(cái)政額外負(fù)擔(dān)的情況下，打破大鍋飯?bào)w制，激化單位內(nèi)部潛力與活力，達(dá)到真正搞好文化工作的目的。但改革須注意：一是要對(duì)特殊人員（如年齡較大）的利益予以適當(dāng)考慮；二是要基本穩(wěn)定�？蛇x擇條件適宜的單位先行試點(diǎn)，待取得成功經(jīng)驗(yàn)后再鋪開，不能冒進(jìn)。 （三）投入瓶頸。資金是文化工作的血液。應(yīng)拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)各種社會(huì)資金投入，從單純的政府投入向企業(yè)、政府、社會(huì)力量共同投入轉(zhuǎn)變，形成多元投資格局。從實(shí)踐來看，大體有如下幾種融資方式：一是開征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。1996年9月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》（國發(fā)〔1996〕37號(hào)），要求對(duì)文化營業(yè)單位征收營業(yè)額3%的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，省政府湘政發(fā)〔1997〕13號(hào)文件、市政府的益辦發(fā)〔2000〕12號(hào)文件對(duì)此予以明確。2000年12月國務(wù)院再次下發(fā)《關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國發(fā)〔2000〕41號(hào)），省政府相應(yīng)出臺(tái)了湘政發(fā)〔2001〕12號(hào)文件，規(guī)定各地上繳的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)由省財(cái)政“留三返七”�，F(xiàn)在全省大部分地方已開征，我縣尚未開始，建議開征此費(fèi)，返還部分由縣財(cái)政設(shè)專戶，由宣傳文化部門掌握，由縣委、縣政府批準(zhǔn)使用，主要用于全縣的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。目前除文藝園外，文化館提出了新建文化館（群文中心）的項(xiàng)目建議書，縣計(jì)物局已批準(zhǔn)立項(xiàng)；圖書館提出了建少兒分館的項(xiàng)目建議書，縣計(jì)物局已批準(zhǔn)立項(xiàng)；馬跡塘鎮(zhèn)提出了將“故事”申報(bào)列入省文化遺產(chǎn)搶救工程的建議書。這些項(xiàng)目只要運(yùn)作得當(dāng)，爭(zhēng)取一定資金是很有希望的。三是鼓勵(lì)捐贈(zèng)，落實(shí)各項(xiàng)免減稅政策。建立優(yōu)秀文藝作品獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，凡獲國家、省、市表彰或獎(jiǎng)勵(lì)的文藝作品，按就高不就低原則給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金全部來源于社會(huì)捐贈(zèng)。根據(jù)國發(fā)〔2000〕41號(hào)、湘政發(fā)〔2001〕12號(hào)文件，對(duì)社會(huì)力量捐贈(zèng)，核減相應(yīng)的企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅。社會(huì)力量要求進(jìn)行的專項(xiàng)捐贈(zèng)亦享受此政策優(yōu)惠。四是積極進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作。文化事業(yè)中可以產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的部分，完全應(yīng)該以股份合作、拍賣、租賃、冠名、廣告位出讓等多種形式開展招商引資活動(dòng)，影劇院的“南大門”出讓就是一個(gè)較為成功的例子。 （四）產(chǎn)業(yè)化瓶頸。文化產(chǎn)業(yè)主要指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)，包括文藝演出業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)和藝術(shù)品業(yè)等。因其具備風(fēng)險(xiǎn)小、見效快、無污染、可重復(fù)利用和不斷轉(zhuǎn)移等優(yōu)點(diǎn)，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家們喻為最具活力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。從我縣實(shí)際情況來看，文藝演出業(yè)人才奇缺，電影服務(wù)業(yè)嚴(yán)重萎縮，電視服務(wù)業(yè)近年有所發(fā)展，文化娛樂業(yè)比較原始與粗放，真正的文化旅游業(yè)尚未興起，藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)還只是零敲碎打，藝術(shù)品業(yè)（如書、畫、刻等）還處于初級(jí)階段。綜合起來看，我縣的文化產(chǎn)業(yè)還很落后，事實(shí)上還不能以“產(chǎn)業(yè)”二字來表述。文化產(chǎn)業(yè)是一種面對(duì)市場(chǎng)的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)行為，它必須按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作：一是須按需求規(guī)律運(yùn)作。隨著人民群眾富裕程度的提高，對(duì)精神文化生活的需求亦會(huì)逐步增大。不同的階段有不同的需求，不同的對(duì)象有不同需求。就農(nóng)民而言，你請(qǐng)他觀賞芭蕾舞他可能沒興趣，但來一段地花鼓可能會(huì)使他兩眼放光，情緒熱烈。我縣電影放映收入嚴(yán)重滑坡，電影公司難以為繼，真的是群眾不樂意看電影，對(duì)電影沒一點(diǎn)需求嗎？望城縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)72萬人口有64個(gè)農(nóng)村放映隊(duì)，從2000年開始每年放映電影7000場(chǎng)，創(chuàng)收70萬元；內(nèi)蒙古自治區(qū)90年代初有電影隊(duì)800多支，由于受市場(chǎng)利潤的吸引現(xiàn)在發(fā)展到1600支，每年放映電影在16萬場(chǎng)以上，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)雙豐收。望城與內(nèi)蒙成功的關(guān)鍵就在于針對(duì)群眾需求，大力開展電影服務(wù)，而我縣恰恰在圍繞群眾需求進(jìn)行服務(wù)上做得非常欠缺，要想有可觀的經(jīng)濟(jì)效益，這可能嗎？二是按競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律運(yùn)作�！叭藷o我有，人有我優(yōu)”是該規(guī)律的通俗說法。在我省，張家界、壺瓶山、岳陽樓等以優(yōu)美的自然風(fēng)光與人文景觀聞名，風(fēng)凰的苗疆長城、望城銅窯、江永女書、岳陽張谷英古建筑群等以文化遺產(chǎn)取勝，湘西土家族文化、江華瑤族文化等則以民俗風(fēng)情見長。桃江文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，憑什么與人家競(jìng)爭(zhēng)？只能憑特色與人家競(jìng)爭(zhēng)。我縣最有特色的應(yīng)是民俗文化。這些民俗歌舞、戲曲、書畫、雕刻等，是人民群眾在長期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中積淀來下的，是特色鮮明且相對(duì)穩(wěn)定的文化形態(tài)。這幾年我縣提得較多的是竹文化、美女文化、桃花文化等，民俗文化目前是養(yǎng)在深閨人未識(shí)，但越是民族的就越是世界的，這并不影響它有朝一日成為桃江文化產(chǎn)業(yè)的“拳頭產(chǎn)品”。根據(jù)上述兩條規(guī)律，桃江文化產(chǎn)業(yè)至少有多條路同時(shí)可走。第一條路文化旅游之路。目前全縣初具規(guī)模的是桃花江竹海，但竹海的文化含量還亟待提高；浮邱山作為佛道勝地，浮邱寺作為縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，文化含量較高，但基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，寺廟破損有待修復(fù)。第二條路是民俗文化之路。在“一三一”工程中提出了建民俗文化基地的設(shè)想，但不整理開發(fā)出民俗文化何來民俗文化基地？對(duì)民俗文化的開發(fā)應(yīng)循序漸進(jìn)，不必遍地開花，有重點(diǎn)地選擇最具特色者先行開發(fā)，其他應(yīng)先作好保護(hù)工作�，F(xiàn)在馬跡塘鎮(zhèn)準(zhǔn)備成立一個(gè)故事開發(fā)公司，設(shè)想非常好。故事開發(fā)必將對(duì)民俗文化 保護(hù)與發(fā)展帶來希望與啟示。第三條路是文藝演出之路。待人才問題解決后，可由影劇院或文化館牽頭吸納社會(huì)力量成立“桃花江演藝股份公司”，其主要服務(wù)是演出與培訓(xùn)。第四條路是電影放映之路。鼓勵(lì)社會(huì)力量放電影�，F(xiàn)在全縣除學(xué)生的愛國主義教育影片由教育部門直接放映外，共余70多萬人口的電影需求無人理會(huì)，這塊電影市場(chǎng)基本上是空白，2003年電影公司的電影放映收入僅1.28萬元（其中灰山港電影院400元），按70萬人口計(jì)，平均每人的電影消費(fèi)不足兩分錢，可見電影市場(chǎng)還有待大力開發(fā)�？h電影公司目前經(jīng)濟(jì)困難較大，負(fù)債近200萬元，要添置設(shè)備、改進(jìn)設(shè)施難度較大，所以社會(huì)力量合資或獨(dú)資經(jīng)營電影業(yè)是一條可行之路，但文化部門要制訂相關(guān)政策與措施，確保有一個(gè)良好的“軟環(huán)境”，切實(shí)保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，維護(hù)電影放映市場(chǎng)的健康發(fā)展。第五是其他途徑。如音像圖書批發(fā)、高雅怡情的文化娛樂、網(wǎng)絡(luò)文化、廣告中介業(yè)等發(fā)展也不能忽視。 （五）管理瓶頸。繁榮事業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性工程，必須實(shí)施規(guī)范管理，確保文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。從全縣實(shí)際情況來看，存在著政府（文化局）、事業(yè)單位（圖書館、文管所、文化館為全額撥款性質(zhì)、影劇院為差額撥款性質(zhì)）、企業(yè)（電影公司及其他文化經(jīng)營者）等不同主體，這些主體間到底應(yīng)如何明確關(guān)系與運(yùn)作模式？其一，明晰職能。實(shí)行政事公開，政企分開，政府由過去的“辦文化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芪幕�，事業(yè)單位組織實(shí)施，各企業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)營，政府是文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的管理者，而非經(jīng)營者。政府主要用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，從導(dǎo)向、總量、布局、結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行宏觀管理，為文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好環(huán)境。其二，劃清職責(zé)，理順關(guān)系。現(xiàn)在文化市場(chǎng)的多頭管理與無序管理現(xiàn)象較明顯，突出表現(xiàn)在對(duì)網(wǎng)吧的管理上。1、誰為前置管理者？對(duì)網(wǎng)吧，管理部門至少有公安、消防、文化、工商、電信甚至教育部門，但要開辦一個(gè)網(wǎng)吧，經(jīng)營許可程序上必須先辦哪個(gè)部門的手續(xù)沒有明確規(guī)定，存在經(jīng)營戶辦了工商執(zhí)照可能未辦文化許可、辦了電信許可又未辦消防許可的問題，導(dǎo)致大量手續(xù)不健全網(wǎng)吧甚至黑網(wǎng)吧出現(xiàn)，管理上漏洞較多較大，一旦發(fā)生問題（如消防安全）后果不堪設(shè)想。因此，對(duì)前置管理程序，縣委、縣政府應(yīng)予以明確。2、部門之間如何協(xié)調(diào)？國務(wù)院頒布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定零點(diǎn)以后網(wǎng)吧不能再營業(yè)，但電信企業(yè)以“24小時(shí)全方位服務(wù)”為承諾以贏利為宗旨，與文化部門追求社會(huì)效益以教化為宗旨相去甚遠(yuǎn)，因而屢屢拒絕文化部門截?cái)嚯娦盘?hào)的要求
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