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對(duì)我縣招商引資和項(xiàng)目工作情況的調(diào)查與思考
對(duì)我縣招商引資和項(xiàng)目工作情況的調(diào)查與思考 隨著對(duì)外開放水平的不斷提高和國(guó)家對(duì)地方扶持力度的逐步加大，招商引資和項(xiàng)目工作在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日益凸現(xiàn)。在多年的招商項(xiàng)目工作實(shí)踐中，我縣既積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也經(jīng)歷了一些深刻的教訓(xùn)，既引來了不少“金鳳凰”，也有“賠本賺吆喝”的時(shí)候。當(dāng)前如何進(jìn)一步提高招商項(xiàng)目工作質(zhì)量、促進(jìn)招商項(xiàng)目工作再上臺(tái)階已顯得尤為重要。 一、取得的成效 近年來，招商項(xiàng)目工作作為我縣經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲，在“項(xiàng)目興縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，呈現(xiàn)出非常喜人的發(fā)展勢(shì)頭，特別是今年以來成效更加顯著。 招商引資工作方面，1998年引進(jìn)內(nèi)資4968萬(wàn)元、外資639.4萬(wàn)美元，2004年引進(jìn)內(nèi)資8830萬(wàn)元、外資817.59萬(wàn)美元，增幅分別為77.7%、27.9%。今年1-10月已到位內(nèi)資12800萬(wàn)元、外資679.4萬(wàn)美元。在6月中旬舉行的“桃江（深圳）招商活動(dòng)周”期間，全縣共有13個(gè)項(xiàng)目簽訂了正式合同，簽約資金總額達(dá)12.8億元，為全縣歷年之最，目前已有11個(gè)項(xiàng)目完成了立項(xiàng)，其中5個(gè)項(xiàng)目有資金到位，2個(gè)項(xiàng)目開始動(dòng)工。其中與廣東水利工程二局簽訂的修山水利水電樞紐工程項(xiàng)目合同，簽約金額達(dá)5.8億元，為全縣歷史上引資額最大的項(xiàng)目。民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園簽約入園項(xiàng)目9個(gè)，總投資4.12億元，目前均已完成論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，其中2家已動(dòng)工建設(shè)。 項(xiàng)目工作方面，1998年全縣爭(zhēng)取項(xiàng)目資金4124萬(wàn)元，2004年達(dá)到8500萬(wàn)元，增幅達(dá)106.1%。今年1-9月就有28個(gè)項(xiàng)目已在國(guó)家或省級(jí)部門立項(xiàng)并下達(dá)投資計(jì)劃，落實(shí)資金16409.2萬(wàn)元，其中國(guó)債資金2409.8萬(wàn)元、國(guó)投資金775萬(wàn)元、專項(xiàng)資金5714.4萬(wàn)元、省投和省撥資金510萬(wàn)元、國(guó)家政策性貸款7000萬(wàn)元。目前有6個(gè)項(xiàng)目已建成，14個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施當(dāng)中，有8個(gè)項(xiàng)目尚未啟動(dòng)。 分析我縣近年來的招商項(xiàng)目工作，主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)： （一）認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，全民招商的氛圍初步形成。近年來，縣委、縣政府高度重視招商項(xiàng)目工作，將其作為提高對(duì)外開放水平、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口來抓，圍繞“經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目化、項(xiàng)目爭(zhēng)取目標(biāo)化、目標(biāo)任務(wù)責(zé)任化”這根主線，出臺(tái)了一系列招商引資和爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的目標(biāo)責(zé)任文件，并建立健全了招商項(xiàng)目工作督查、落實(shí)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，集中全縣人民的精力和智慧，千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目和資金，借助縣外資金來強(qiáng)力拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了全民招商的良好氛圍�？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對(duì)招商項(xiàng)目工作進(jìn)行調(diào)度、督查和調(diào)研，并親臨談判桌與外商老板談判，親率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到上級(jí)部門跑項(xiàng)目，極大地鼓舞了全縣上下招商引資和立項(xiàng)爭(zhēng)資的士氣�？h招商引資和項(xiàng)目工作的主管部門安排精干力量，確定項(xiàng)目重點(diǎn)，集中有限財(cái)力，強(qiáng)力對(duì)接政策，全力以赴跑項(xiàng)目，一心一意爭(zhēng)投資，在全縣招商項(xiàng)目工作中發(fā)揮了主力軍作用。全縣各級(jí)各部門牢固樹立“項(xiàng)目是生命線，招商是主旋律”的理念，均成立了招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組和招商引資辦公室，明確專人負(fù)責(zé)招商引資工作，許多單位還將招商項(xiàng)目工作任務(wù)分解到各股室，責(zé)任到人，實(shí)行目標(biāo)管理，與本人工作業(yè)績(jī)掛勾，并做到時(shí)間安排優(yōu)先、車輛安排優(yōu)先、經(jīng)費(fèi)安排優(yōu)先，一改過去重業(yè)務(wù)、輕招商，重執(zhí)法、輕服務(wù)的思想，不當(dāng)局外人，不當(dāng)旁觀者，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極捕捉招商信息，努力挖掘項(xiàng)目資源，全縣上下逐步形成了全力招商引資、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)和聚精會(huì)神想項(xiàng)目、齊心協(xié)力跑項(xiàng)目、同心同德建項(xiàng)目的良好氛圍。縣環(huán)保局副局長(zhǎng)王克明一次在市里開會(huì)時(shí)，從益陽(yáng)邦博公司的副總姜博士口中得知，邦博公司原想在桃江天竹公司上一個(gè)竹碳板項(xiàng)目，但由于原承租老板的租期未到等一些問題難以解決而準(zhǔn)備放棄，王克明聽后高度重視，一邊勸姜博士不要輕易放棄，一邊向縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，并主動(dòng)做承租老板的工作，請(qǐng)他以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為重，終于促成了這一項(xiàng)目的引進(jìn)，目前邦博公司投資800萬(wàn)元的竹碳板生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)。民政工作本來與招商引資關(guān)系不大，但縣民政局切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，克服招商引資與己無(wú)關(guān)的思想，積極聯(lián)系3位老板投資開發(fā)鳳凰山景區(qū)，在先后十多輪談判中，民政局作出了艱苦的努力，雖然目前該項(xiàng)目尚未最終談妥，但民政局這種不置身事外、主動(dòng)招商引資的作法已被許多部門效法。 （二）重點(diǎn)突出，對(duì)接產(chǎn)業(yè)政策和投資方向成效顯著。隨著國(guó)家積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的扶持力度加大，特別是黨的十六大以后，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、中西部、貧困地區(qū)和縣一級(jí)的投入，給我縣爭(zhēng)取項(xiàng)目資金帶來了良好的機(jī)遇。為此，全縣各有關(guān)部門認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極篩選與國(guó)家資金投向相對(duì)接的重點(diǎn)項(xiàng)目，精心做好前期準(zhǔn)備，有的放矢加大力度跑，收到了良好成效。其中抓住國(guó)家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和實(shí)施通鄉(xiāng)公路硬化工程的機(jī)遇，爭(zhēng)取了總投資6582萬(wàn)元的桃江資江大橋建設(shè)工程、投資1200萬(wàn)元的桃花江汽車東站建設(shè)工程、投資4000多萬(wàn)元共104公里的通鄉(xiāng)公路建設(shè)工程等項(xiàng)目，這對(duì)改善我縣交通狀況、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要的作用；抓住城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目打捆貸款的機(jī)遇，共申請(qǐng)國(guó)家開發(fā)銀行貸款7000萬(wàn)元，將大大改善我縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件；抓住國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的機(jī)遇，積極向上申報(bào)爭(zhēng)取了三堂街1.2萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、泗里河1萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)項(xiàng)目和桃花江竹藝基地建設(shè)項(xiàng)目等，可有效地改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益；抓住國(guó)家實(shí)施扶貧開發(fā)和社會(huì)保障政策的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取扶貧開發(fā)資金和社會(huì)保障資金，有效地保障了扶貧開發(fā)的順利進(jìn)行，緩解了“三條保障線”的資金壓力；抓住國(guó)家重視水利建設(shè)的機(jī)遇，爭(zhēng)取了桃花江水庫(kù)灌區(qū)建設(shè)、克上沖水庫(kù)大壩除險(xiǎn)、全縣面上水毀恢復(fù)、“四水”治理堤防工程建設(shè)、平垸行洪移民建鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)水改造、人畜飲水工程等項(xiàng)目資金756.8萬(wàn)元，大大提高了我縣的防汛抗旱能力；抓住國(guó)家實(shí)施退耕還林政策的機(jī)遇，爭(zhēng)取退耕還林和生態(tài)公益林補(bǔ)償資金775萬(wàn)元；抓住中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造的機(jī)遇，積極上報(bào)和爭(zhēng)取農(nóng)村中小學(xué)危改和寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，有效地改善了我縣農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施條件。 （三）渠道暢通，招商“外線”逐步接長(zhǎng)。加強(qiáng)與桃江籍在外鄉(xiāng)友的聯(lián)絡(luò)，增進(jìn)了解，培養(yǎng)感情，充分利用“關(guān)系”這一“生產(chǎn)力”來助推桃江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是招商引資工作的一大法寶。通過成功舉辦50周年縣慶活動(dòng)、承辦省九運(yùn)會(huì)有關(guān)賽事、精心籌備建立縣經(jīng)促會(huì)北京、廣州、深圳三個(gè)分會(huì)，聘請(qǐng)招商聯(lián)絡(luò)員，組織各種招商聯(lián)誼會(huì)等形式，廣泛聯(lián)絡(luò)在外老鄉(xiāng)，增進(jìn)他們對(duì)家鄉(xiāng)的了解，激發(fā)愛鄉(xiāng)熱情，與許多外商老板建立了長(zhǎng)期友好的關(guān)系，許多老鄉(xiāng)表示將為家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展出資出力。通過跑市跑省、跑部進(jìn)京，經(jīng)常到上級(jí)部門聯(lián)系工作、聯(lián)絡(luò)感情，定期或不定期邀請(qǐng)上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)來我縣視察工作、檢查項(xiàng)目、了解困難，求得上級(jí)的理解和支持，目前已與中央、省、市許多部門建立了相互信任的關(guān)系，為爭(zhēng)資引項(xiàng)奠定了基礎(chǔ)�？h二水廠擴(kuò)建工程項(xiàng)目開始在市里排在第四位，要進(jìn)入省計(jì)劃籠子幾乎是不可能，但縣建設(shè)局在高標(biāo)準(zhǔn)編制好項(xiàng)目資料的基礎(chǔ)上，充分利用長(zhǎng)期以來與省市有關(guān)部門建立的友好關(guān)系，并請(qǐng)向來關(guān)心家鄉(xiāng)建設(shè)的釣魚臺(tái)國(guó)賓館湯國(guó)建老鄉(xiāng)出面，通過多方努力，終于使項(xiàng)目前移到第一位，獲得了300萬(wàn)元國(guó)債資金支持。 （四）環(huán)境優(yōu)化，“磁力”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。通過多年的努力，我縣招商引資的軟硬環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境都有較大的好轉(zhuǎn)，對(duì)外商投資的吸引力逐步增強(qiáng)。近年來，縣委、縣政府把軟環(huán)境建設(shè)作為“一號(hào)工程”來抓，堅(jiān)持用硬措施來治理軟環(huán)境，通過改革行政審批制度、核減行政審批項(xiàng)目，建立政務(wù)服務(wù)中心、實(shí)行全程代理服務(wù)，大力整治基建秩序、打擊強(qiáng)攬工程等地痞地霸行為，出臺(tái)優(yōu)惠政策、減免有關(guān)稅費(fèi)等行之有效的措施，特別是“土地全送”、規(guī)費(fèi)全免、全程代辦手續(xù)的“三全”政策的實(shí)施，在外來投資者中形成了良好印象，全縣“親商、扶商”的氛圍初步形成，外商投資的軟環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。同時(shí)，隨著桃益公路、長(zhǎng)石鐵路的建成通車，洛湛鐵路、懷桃公路的動(dòng)工建設(shè)，縣城“西改東建”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園、科技工業(yè)園及十大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，我縣的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善；隨著我縣楚文化、竹文化、茶文化和美女文化的挖掘與弘揚(yáng)，文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展，環(huán)境保護(hù)力度的加大，營(yíng)造了文化底蘊(yùn)深厚的人文環(huán)境和風(fēng)光旖旎的生態(tài)環(huán)境，吸引了許多外商老板前來投資興業(yè)。深圳方正皮革制品有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)胡躍榮看到家鄉(xiāng)投資環(huán)境不斷改善，毅然投資1000多萬(wàn)元上馬一條手袋箱包生產(chǎn)線，在“深洽會(huì)”上正式簽約后，廠房建設(shè)已基本完工，機(jī)械設(shè)備正在加緊進(jìn)行安裝調(diào)試，預(yù)計(jì)11月下旬即可投產(chǎn)，可安置下崗職工和社會(huì)勞動(dòng)力近200人，目前收到的產(chǎn)品訂單已到2006年。 二、存在的問題 我縣招商引資和項(xiàng)目工作雖然取得了比較顯著的成績(jī)，但整體水平還不高，工作思路和方式方法與新形勢(shì)的要求還有一定距離，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平仍跟不上企業(yè)對(duì)環(huán)境的要求，一些工作的“短腿”逐步暴露出來。 （一）基礎(chǔ)性工作還不夠扎實(shí)。一是項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前還沒有一個(gè)全面、權(quán)威的項(xiàng)目庫(kù)，幾個(gè)職能部門雖儲(chǔ)備有項(xiàng)目，但零亂、分散，有的形同虛設(shè)，沒有電腦，沒有專業(yè)檔案柜，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少，且儲(chǔ)備的項(xiàng)目沒有完整的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書等有深度的資料，更談不上項(xiàng)目建設(shè)信息網(wǎng)的建立，軟件和硬件設(shè)施都非常滯后。二是項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分。有的單位申報(bào)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作不充分，項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等基礎(chǔ)資料不全面，技術(shù)水準(zhǔn)達(dá)不到要求，得不到上級(jí)部門的認(rèn)可；有的單位信息閉塞，工作被動(dòng)，不善于結(jié)合本地實(shí)際挖掘項(xiàng)目資源，不積極捕捉招商項(xiàng)目信息，使不少商機(jī)白白流失。三是個(gè)別單位不注重關(guān)系的理順。有的單位平時(shí)與上級(jí)部門和在外鄉(xiāng)友不聯(lián)系、不交往，有事才找人家?guī)兔�，“平日不燒香，急時(shí)抱佛腳”，所以人家往往只是表面應(yīng)付，甚至產(chǎn)生反感；有的則是跑回一個(gè)項(xiàng)目后就對(duì)上面不聞不問，不繼續(xù)進(jìn)行感情聯(lián)絡(luò)，搞一錘子買賣，往往是“跑一個(gè)項(xiàng)目，丟一個(gè)碼頭”。四是項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)問題突出。申報(bào)項(xiàng)目必須備齊各種資料，而這些資料的制作費(fèi)用較高，編制一個(gè)中型項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告需要上萬(wàn)元，大一點(diǎn)的項(xiàng)目前期資料編制要幾十萬(wàn)元，有些單位往往是有心無(wú)力，如桃花江竹�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前期費(fèi)用達(dá)40多萬(wàn)元；外出跑項(xiàng)目也需要不少費(fèi)用，且由于部分費(fèi)用開支的特殊性導(dǎo)致票據(jù)不規(guī)范，跑項(xiàng)目的同志心存顧慮，怕犯錯(cuò)誤，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)；在赴省赴京聯(lián)系項(xiàng)目工作時(shí)，僅手機(jī)漫游和長(zhǎng)途費(fèi)就吃不住，既不能報(bào)銷，又沒有補(bǔ)助，個(gè)人實(shí)在難以承受。 （二）工作機(jī)制還不夠健全。目前我縣的招商引資和項(xiàng)目工作基本上沒有形成完整的工作機(jī)制，制約了工作的規(guī)范有序開展。一是招商工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。目前我縣招商局與貿(mào)易發(fā)展局合署辦公，實(shí)行兩塊牌子、一套人馬的體制，很大程度上造成了工作精力的分散，不利于招商引資工作的開展。二是立項(xiàng)受理單位不明確。目前我縣計(jì)物局、招商局、工業(yè)發(fā)展局都可以立項(xiàng)，沒有一個(gè)明確的界限，有的項(xiàng)目在工業(yè)發(fā)展局不能立項(xiàng)，而到計(jì)物局就可以立項(xiàng)，造成了項(xiàng)目立項(xiàng)受理的混亂和不規(guī)范。三是懂業(yè)務(wù)、會(huì)招商的人才太少。如何挖掘項(xiàng)目，如何準(zhǔn)備項(xiàng)目資料，如何發(fā)布項(xiàng)目信息，有了項(xiàng)目如何跑、往哪跑、有些什么策略，許多部門的同志對(duì)此一臉茫然，計(jì)物局和招商局也只有那么幾個(gè)人熟悉這些業(yè)務(wù)。由于缺乏跑項(xiàng)目的基本知識(shí)，不懂跑項(xiàng)目的基本技巧，產(chǎn)生了跑項(xiàng)目的盲目性，常常事倍功半，費(fèi)力不討好，造成了招商項(xiàng)目工作的無(wú)序狀態(tài)。四是有關(guān)政策的制定跟不上。招商引資的約束和激勵(lì)機(jī)制不夠健全，原有獎(jiǎng)勵(lì)政策由于操作性不強(qiáng)而無(wú)法兌現(xiàn)，使許多為招商項(xiàng)目工作出了力的同志產(chǎn)生了疑問。另外，部分投資老板對(duì)縣里政策的連續(xù)性抱有懷疑態(tài)度。 （三）環(huán)境仍不理想。近幾年我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境雖有大的好轉(zhuǎn)，但仍然存在許多亟待規(guī)范和完善的地方。一是部門配合不到位。一些行政執(zhí)法部門和有關(guān)職能部門過分強(qiáng)調(diào)部門法律法規(guī)和政策規(guī)定，執(zhí)法不規(guī)范或過于苛求、罰款就高不就低甚至亂罰款、收費(fèi)不合理甚至亂收費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在，這關(guān)鍵還是考慮部門利益較多、考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展較少的問題。二是辦事效率不高。項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目上馬在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，有關(guān)部門辦理程序繁瑣，審批環(huán)節(jié)太多，有的部門工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事拖拉，一些投資者對(duì)此不很滿意。如方正皮革制品廠在用電、進(jìn)廠道路硬化等問題上都是幾經(jīng)周折，耗費(fèi)了不少精力。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上。目前我縣的基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然先天不足，特別是一些與投資項(xiàng)目息息相關(guān)的配套設(shè)施跟不上要求。如民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園由于園區(qū)規(guī)劃沒有出臺(tái)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，給入園企業(yè)的選址和開工建設(shè)帶來難度，也影響了后續(xù)項(xiàng)目的引進(jìn)；羅溪風(fēng)景區(qū)開發(fā)、浮邱山景區(qū)開發(fā)等項(xiàng)目可進(jìn)入性差的問題也使投資者產(chǎn)生了顧慮。 （四）項(xiàng)目落實(shí)困難重重。有的單位對(duì)項(xiàng)目重爭(zhēng)輕管，認(rèn)為項(xiàng)目跑回來了就萬(wàn)事大吉，沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真管理，導(dǎo)致許多項(xiàng)目遲遲不能上馬，甚至流產(chǎn)、夭折。一方面，由于縣財(cái)政還十分困難，許多項(xiàng)目資金和配套資金無(wú)法及時(shí)撥付到位，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，甚至使有些項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)。如在懷桃公路桃江段建設(shè)過程中，由于縣里的配套資金難以到位，導(dǎo)致公路沿線的征地拆遷款遲遲不能兌付而出現(xiàn)阻工事件，影響了工程進(jìn)度；目前的通鄉(xiāng)公路建設(shè)工程同樣面臨配套資金難到位的困境。有的項(xiàng)目資金沒有用在項(xiàng)目上，項(xiàng)目工程質(zhì)量低劣，經(jīng)不起上級(jí)部門的檢查驗(yàn)收，嚴(yán)重破壞了桃江項(xiàng)目工作的形象，影響了今后項(xiàng)目的爭(zhēng)取，如前些年我縣平垸行洪項(xiàng)目出了一些問題，在上級(jí)計(jì)劃部門形成了不好的印象。另一方面，由于項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施中的一些具體問題，影響了項(xiàng)目的落實(shí)。文化藝術(shù)園由于土地劃撥未落實(shí)，園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用太高等問題，目前進(jìn)展不大；醫(yī)療廢物無(wú)害化處理項(xiàng)目是一個(gè)政策性項(xiàng)目，如果市政府關(guān)于醫(yī)療廢物處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、納入處理范圍的醫(yī)院等級(jí)等政策和全市只辦一家醫(yī)療廢物處理項(xiàng)目的承諾不能出臺(tái)，這個(gè)項(xiàng)目便無(wú)法生存。另外，部分項(xiàng)目的實(shí)施由于牽涉面廣，影響大，必將出現(xiàn)難以預(yù)料的困難，如桃花江旅游商貿(mào)城建設(shè)拆遷面積14萬(wàn)平方米，涉及住戶300多戶，拆遷難度相當(dāng)大；修山水利水電樞紐工程的征地拆遷、移民安置等問題工作量更大，遇到的困難肯定會(huì)不少。 三、對(duì)策建議 項(xiàng)目建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)生張力源”，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的第一突破口；招商引資是縣域經(jīng)濟(jì)的“外來催化劑”，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推力器。通過項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大招商引資、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁，是落實(shí)“強(qiáng)縣富民”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必由之路。當(dāng)前的形勢(shì)要求我們必須牢牢把握國(guó)家投資向基層傾斜、國(guó)際國(guó)內(nèi)資本加速流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)與機(jī)遇，堅(jiān)定不移地把招商引資和項(xiàng)目工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。 （一）樹立全新招商理念。國(guó)家投資、外來投資、民間資金、銀信資金是助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)主要資金來源，而在目前我縣民間資金激活空間越來越小、銀信貸款由于手續(xù)繁多且還本付息周期短、隨著國(guó)家政策透明度提高而立項(xiàng)爭(zhēng)資可能性變小的情況下，招商引資便成為了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要籌資渠道，成為了壯大地方經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要途徑。因此，全縣各級(jí)各部門要樹立全新的招商理念，著力強(qiáng)化“四種意識(shí)”。一是強(qiáng)化“招商”意識(shí)。要樹立“大招商、快發(fā)展，小招商、慢發(fā)展，不招商、難發(fā)展”的招商觀念和“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的招商精神，自覺繃緊做好招商引資工作這根弦，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“從我做起，向我看齊，由我負(fù)責(zé)”，切實(shí)做到“三陣”，即親自布陣、親自上陣、親自督陣，形成“領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、活動(dòng)推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)”的全民招商格局。同時(shí)要切實(shí)解放思想，更新觀念，克服“肥水不流外人田”的思想，樹立互利雙贏、加快本地發(fā)展的理念；克服部門利益和個(gè)人利益至上的思想，做到個(gè)人利益服從整體利益、部門利益服從全局利益；克服“寧當(dāng)雞頭，不當(dāng)鳳尾”的思想，創(chuàng)造條件掛大靠強(qiáng)；消除招商引資、掛大靠強(qiáng)會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的誤解，真正樹立“不求所有、但求所在”，“不求所在、但求所得”的觀念。二是強(qiáng)化“知商”意識(shí)。招商實(shí)踐證明，僅有做好招商引資工作的熱情還不夠，知商才是招商成功的基礎(chǔ)和前提。要知商情，既要了解客商線索，又要了解招商信息，有的放矢；要知商機(jī)，既要了解外界的商機(jī)，也要了解本地的商機(jī)，發(fā)現(xiàn)商機(jī)及時(shí)與有關(guān)客商聯(lián)系；要知商思，通過多種途徑了解客商的思想動(dòng)態(tài)，特別是了解他們?cè)陧?xiàng)目和投資上的興趣點(diǎn)、著力點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整招商引資的工作思路和對(duì)策措施。三是強(qiáng)化“親商”意識(shí)。各單位要加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和外地老鄉(xiāng)、客商的感情聯(lián)絡(luò)，廣交朋友，廣結(jié)人緣，用個(gè)人的品行和人格力量贏得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和投資者的信任，并通過為其解決一些力所能及的實(shí)際困難等建立起真實(shí)友誼，保持長(zhǎng)久關(guān)系，為招商項(xiàng)目工作打下堅(jiān)實(shí)的感情基礎(chǔ)。同時(shí)，客商對(duì)投資軟硬環(huán)境要求較高，一旦哪方面做得不夠，就會(huì)動(dòng)搖他們的投資信心，而要克服這種搖擺性，就要求我們靠過硬的“軟環(huán)境”去感化他們，以免前功盡棄。要牢固樹立“你開工我上崗，你發(fā)財(cái)我發(fā)展”的觀念，用“三個(gè)有利于”的觀點(diǎn)看問題，自覺強(qiáng)化“親商”意識(shí)，全方位、全過程、全心全意地為客商提供各種便利條件，切實(shí)為他們搞好服務(wù)。四是強(qiáng)化“強(qiáng)商”意識(shí)。招商引資的目的就是使大量的外地生產(chǎn)要素向本地聚集，加快經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。因此不僅要千方百計(jì)地引來項(xiàng)目，而且要滿腔熱情地幫助客商把項(xiàng)目做好做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“客商好，我更好”的“雙贏”功效，即客商通過投資獲取經(jīng)濟(jì)利益，我們則實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大、稅收的增多等社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 （二）做實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)工作�？h域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的途徑主要有兩條：一條是以大規(guī)模的資本投入加快經(jīng)濟(jì)的外延式擴(kuò)張，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量；一條是以強(qiáng)有力的結(jié)構(gòu)調(diào)整加速經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式發(fā)展，提高運(yùn)行質(zhì)量。而項(xiàng)目以其所具有的帶動(dòng)投入和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的雙重性，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最佳切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前從表面上來看，資金的稀缺問題已成為事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的關(guān)鍵因素。而事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資金總是逐利而動(dòng)，只要哪里的引誘充足，資金就會(huì)源源不斷地流向哪里。因此，實(shí)施投資帶動(dòng)的深層次問題不是資金不足，而是對(duì)資金的引誘不足。一旦有了看得見、摸得著、信得過、有利可圖的項(xiàng)目，向上爭(zhēng)取就有了依據(jù)，民間投資就有了方向，外商投資也就有了載體。事實(shí)上，我縣不是缺少項(xiàng)目，而是缺少深入的挖掘和精心的準(zhǔn)備。對(duì)此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，按照市場(chǎng)的要求加以挖掘，使眾多的投資“賣點(diǎn)”最大限度地顯性化，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目的引誘力，并通過主打項(xiàng)目要素集聚擴(kuò)散效應(yīng)，派生出一批新的項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)水平的提高，進(jìn)而拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。一是要加大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)力度。建議由縣財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)建立縣項(xiàng)目總庫(kù)，明確主管部門，配備專業(yè)人員，建立項(xiàng)目建設(shè)網(wǎng)站，全方位收集項(xiàng)目信息，全面整理和規(guī)范項(xiàng)目，及時(shí)開發(fā)和補(bǔ)充后續(xù)項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位要建立項(xiàng)目分庫(kù)，實(shí)行專人管理，定期更新和補(bǔ)充項(xiàng)目資料。二是要加大項(xiàng)目篩選和儲(chǔ)備力度。把項(xiàng)目建設(shè)與本地資源利用和產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合起來，做到產(chǎn)業(yè)不論一二三、項(xiàng)目不論大中小、資金不論多與少、對(duì)象不論外和內(nèi)，千方百計(jì)多儲(chǔ)備項(xiàng)目。要充分利用我縣豐富的勞動(dòng)力資源和自然資源，結(jié)合已初具規(guī)模的竹制品加工、食品加工、建材生產(chǎn)、機(jī)械制造、礦產(chǎn)冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大資源開發(fā)利用的綜合研究，在精深加工上做文章，多儲(chǔ)備資源利用型和加工型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)招商引資與資源利用、就業(yè)安置的“三贏”。三是要確保項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量�？h直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)掌握國(guó)家宏觀政策的走向和外商投資熱點(diǎn)的趨向，緊緊盯住國(guó)家部委、省級(jí)部門、國(guó)內(nèi)外大公司、大集團(tuán)、大專院校和科研院所，及時(shí)搞好與當(dāng)前國(guó)家政策和外商投資相對(duì)接的重點(diǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，高標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等資料，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量和招商引資的成功率。四是要保障項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)。建議設(shè)立全縣重大項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)專項(xiàng)基金，基金來源可采取由縣財(cái)政預(yù)算安排500萬(wàn)元左右的專項(xiàng)資金、在各單位行政事業(yè)費(fèi)中按一定比例提取、在爭(zhēng)回的項(xiàng)目專項(xiàng)資金中按一定比例切塊等多種形式籌集，注入金額還可逐年增加。對(duì)基金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、滾動(dòng)使用、由縣長(zhǎng)或分管招商項(xiàng)目工作的副縣長(zhǎng)一支筆審批，以確保全縣重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目啟動(dòng)和獎(jiǎng)勵(lì)所需。各單位也要優(yōu)先安排項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)重大項(xiàng)目的前期費(fèi)用可采取由縣專項(xiàng)基金和項(xiàng)目申報(bào)單位各負(fù)責(zé)50%的方式分擔(dān)。 （三）健全工作機(jī)制。建立科學(xué)、高效的工作機(jī)制是招商項(xiàng)目工作規(guī)范有序發(fā)展的保證。為此，要著力解決六個(gè)問題：一是合理設(shè)置招商引資工作機(jī)構(gòu)。建議將縣招商局單列，或與縣政務(wù)服務(wù)中心合署辦公（或與縣計(jì)物局合并），并為縣招商局配備一支精干、高效、務(wù)實(shí)的專業(yè)招商隊(duì)伍，集中精力統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理全縣招商引資工作，主要負(fù)責(zé)搜集外商投資信息，收集、整理、籌劃包裝項(xiàng)目、建好項(xiàng)目庫(kù)，科學(xué)確定招商項(xiàng)目并對(duì)外發(fā)布，綜合分析全縣外來投資情況、經(jīng)促會(huì)成員情況、外地老鄉(xiāng)情況搭建信息平臺(tái)，組織協(xié)調(diào)招商活動(dòng)、外商聯(lián)絡(luò)和項(xiàng)目洽談，全程代辦重點(diǎn)招商項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)，實(shí)行招商引資定期調(diào)度，跟蹤反饋重點(diǎn)招商項(xiàng)目落實(shí)情況，受理外來投資者投訴，督促、協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)營(yíng)過程中的具體問題。二是規(guī)范立項(xiàng)受理范圍。明確縣計(jì)物局負(fù)責(zé)向國(guó)家和省市部門申報(bào)政策性項(xiàng)目的立項(xiàng)，縣招商局負(fù)責(zé)引進(jìn)縣外非國(guó)家政策性資金項(xiàng)目的立項(xiàng)，縣工業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)協(xié)助計(jì)物局和招商局搞好工業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，優(yōu)化項(xiàng)目生成機(jī)制，同時(shí)確保引進(jìn)符合縣情的成熟型投資項(xiàng)目。三是建立招商人才培養(yǎng)機(jī)制。全員招商在于形成合力、營(yíng)造氛圍，招商能力才能取得突破、收到實(shí)效，招商人才是招商項(xiàng)目工作的中堅(jiān)力量。全縣每年可選派20名左右素質(zhì)好、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的單位或企業(yè)跟班學(xué)習(xí)兩個(gè)月，開闊視野，增長(zhǎng)才干，著力培養(yǎng)一批精通業(yè)務(wù)、在外交游廣泛的招商人才�？h計(jì)物局、招商局要加強(qiáng)對(duì)全縣各級(jí)各部門招商項(xiàng)目工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的技術(shù)指導(dǎo)和招商引資工作有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)，同時(shí)要開展經(jīng)常性的招商項(xiàng)目工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全縣整體業(yè)務(wù)水平。四是創(chuàng)新招商方法。廣泛利用上門招商、節(jié)會(huì)招商、網(wǎng)上招商、中介招商等方式，變“孤軍奮戰(zhàn)”為“傾巢出動(dòng)”，變“守株待兔”為“廣納四方”。要“走出去”招商，每年到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)組織一次招商活動(dòng)，并由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)積極組織小分隊(duì)招商引資；要“請(qǐng)進(jìn)來”招商，每年舉辦一次“中國(guó)湖南（桃花江）美人窩民俗藝術(shù)節(jié)”，搭建招商引資平臺(tái)；要開展網(wǎng)上招商，加快信息化建設(shè)步伐，縣招商局等單位要建立網(wǎng)站，已經(jīng)建立網(wǎng)站的單位要充分發(fā)揮網(wǎng)站的功能和作用；要嘗試代理人招商，充分發(fā)揮在外鄉(xiāng)友聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)一批招商聯(lián)絡(luò)員，同時(shí)盡快建立桃江在外知名人士信息庫(kù)，充分發(fā)揮全縣人文資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以“老鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”、“老鄉(xiāng)引外商”的招商引資方向，拓寬招商渠道。五是健全考核激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善招商項(xiàng)目工作考核制度，在考核內(nèi)容上，應(yīng)注重實(shí)績(jī)考核，淡化指標(biāo)考核，重點(diǎn)看引進(jìn)的項(xiàng)目是否建成并產(chǎn)生效益、爭(zhēng)取的資金是否落到實(shí)處，而不只看簽了多少合同、落實(shí)了多少投資計(jì)劃；在考核方法上，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門按實(shí)際情況和工作職能實(shí)行分類評(píng)比，不搞一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。盡快完善和制定具體化的《桃江縣招商引資和項(xiàng)目爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，《辦法》的制定要兼顧激勵(lì)作用和鞭策作用，堅(jiān)持重獎(jiǎng)重罰，對(duì)為招商引資作出重大貢獻(xiàn)的單位和人員給予政治上、經(jīng)濟(jì)上、榮譽(yù)上的重獎(jiǎng)，而對(duì)當(dāng)年沒有完成招商引資任務(wù)的單位和個(gè)人一律實(shí)行“三不”，即不提撥、不評(píng)先、原則上不調(diào)動(dòng)；在確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)既要考慮財(cái)政承受能力，量力而行，又要能激發(fā)人們的積極性；要重點(diǎn)獎(jiǎng)單位，適當(dāng)獎(jiǎng)個(gè)人，因?yàn)橐粋�(gè)項(xiàng)目的引進(jìn)畢竟不是靠某個(gè)人的一己之力而成的，而是多人共同努力的結(jié)果；在年終總結(jié)時(shí)設(shè)立“招商引資獎(jiǎng)”，每年評(píng)選1-5個(gè)招商引資標(biāo)兵單位和10-20個(gè)先進(jìn)單位、10名招商引資功臣和若干名先進(jìn)個(gè)人，兌現(xiàn)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。六是確保政策的連續(xù)性。審慎制定有關(guān)招商引資的優(yōu)惠政策和各項(xiàng)措施，政策措施一經(jīng)出臺(tái)就嚴(yán)格執(zhí)行到底。 （四）優(yōu)化招商引資環(huán)境�！罢呖傆械筋^的時(shí)候，但服務(wù)永無(wú)止境�！痹谛碌男蝿�(shì)下，
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