關(guān)于全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況的調(diào)查報(bào)告 濟(jì)寧市人大常委會(huì)農(nóng)工委 為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的指示精神，進(jìn)一步加快全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，市人大常委會(huì)副主任連廣生、許謙迎帶領(lǐng)調(diào)查組，在去年調(diào)查的基礎(chǔ)上，于今年9月中、下旬對(duì)全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)查。這次調(diào)查采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、察看現(xiàn)場(chǎng)、走訪龍頭企業(yè)和農(nóng)戶等方式，調(diào)查了除中區(qū)之外的11個(gè)縣市區(qū)，34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，27家龍頭企業(yè)，并走訪了50多戶農(nóng)民�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下： 一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效 今年以來，全市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委1號(hào)文件精神，按照市委“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓調(diào)整”的總體思路，圍繞市人大常委會(huì)第6次會(huì)議提出的調(diào)整建議，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，明確主攻方向，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓措施落實(shí)，全市畜禽、林果、瓜菜、優(yōu)質(zhì)專用糧棉油和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)五大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。上半年，全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值114.8億元，同比增長(zhǎng)11.2%；農(nóng)林牧漁增加值54.8億元，同比增長(zhǎng)4.2%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1850元，同比增加317.6元，增長(zhǎng)20.7%。綜合分析，全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得六個(gè)方面的成效。 （一）宣傳發(fā)動(dòng)廣泛，形成了良好的調(diào)整氛圍。農(nóng)民是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。各級(jí)把能否充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性作為調(diào)整成敗的關(guān)鍵，堅(jiān)持從解放思想、更新觀念入手，采取廣播、電視、報(bào)刊等媒體廣泛宣傳，層層召開會(huì)議部署發(fā)動(dòng)，外出參觀學(xué)習(xí)開闊思路，致富典型現(xiàn)身說法，算帳對(duì)比引導(dǎo)等多種形式，大張旗鼓地宣傳農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義、任務(wù)目標(biāo)和政策措施，激發(fā)廣大農(nóng)民調(diào)整的積極性。鄒城、泗水、嘉祥召開10萬多人參加的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)員大會(huì)，任城、魚臺(tái)、汶上、梁山組織由農(nóng)業(yè)專家和致富典型參加的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整巡回報(bào)告團(tuán)進(jìn)村入戶宣講。初步統(tǒng)計(jì)，全市組織外出參觀考察3萬余人次，舉辦專題報(bào)告會(huì)1200多場(chǎng)次，發(fā)放致富典型和效益分析表8萬余冊(cè)。通過宣傳，廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變了思維方式，增強(qiáng)了市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)；加深了對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)，增收致富的愿望越來越強(qiáng)烈；端正了調(diào)整的態(tài)度，逐步實(shí)現(xiàn)了“要我調(diào)”向“我要調(diào)”的轉(zhuǎn)變。 （二）規(guī)劃目標(biāo)明確，把握住了調(diào)整方向。各地按照全市結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，立足當(dāng)?shù)刭Y源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展為前提，制訂了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的三年調(diào)整目標(biāo)和規(guī)劃布局。全市計(jì)劃用三年時(shí)間拉長(zhǎng)做強(qiáng)五大產(chǎn)業(yè)鏈：優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到247萬畝，優(yōu)質(zhì)專用玉米154萬畝；大陸瓜菜260萬畝，大蒜105萬畝，反季節(jié)精細(xì)瓜菜76萬畝；勞務(wù)輸出60萬人，勞務(wù)收入30億元；新發(fā)展速生豐產(chǎn)林92萬畝，種苗花卉40萬畝，經(jīng)濟(jì)林35萬畝；畜牧產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%，名優(yōu)水產(chǎn)品產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重達(dá)到60%以上。各縣市區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，制定了三年調(diào)整規(guī)劃。任城區(qū)“擴(kuò)大苗木面積，擴(kuò)大以瓜菜、甜葉菊為主的經(jīng)濟(jì)作物面積，擴(kuò)大以長(zhǎng)溝葡萄為主的經(jīng)濟(jì)林面積，擴(kuò)大以優(yōu)質(zhì)生豬為主的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，擴(kuò)大沿湖水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，提高糧食作物品質(zhì)和產(chǎn)量”；兗州市“發(fā)展三林一帶，構(gòu)筑三大示范區(qū)”；泗水縣“南北山區(qū)抓林果，泗河兩岸抓瓜菜，全縣上下抓畜牧，一年四季抓勞務(wù)，持之以恒抓水利”；微山縣“種植抓優(yōu)質(zhì)高效，水產(chǎn)抓名優(yōu)增效，林果抓栽培管理，勞務(wù)抓協(xié)調(diào)服務(wù)，畜禽抓規(guī)模帶動(dòng)”；金鄉(xiāng)縣“加快發(fā)展綠色、有機(jī)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成獨(dú)具特色的大蒜經(jīng)濟(jì)”；汶上縣“抓亮點(diǎn)、重點(diǎn)突破，點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，建設(shè)綠色大縣”；梁山縣“突破三大片，兩區(qū)加一灘，間作為主線，增效為重點(diǎn)”。 （三）工作重點(diǎn)突出，取得了明顯的階段性成果。全市把“五條產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)作為一項(xiàng)工作重點(diǎn)，采取措施，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了明顯成果。種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。糧經(jīng)比由去年58：42下降到今年55：45。各類經(jīng)濟(jì)作物面積540.8萬畝，比去年增加47.5萬畝，其中瓜菜278萬畝，增加28.8萬畝；棉花162萬畝，增加17.5萬畝；花生98.6萬畝，增加1.2萬畝。林果業(yè)取得新的突破。全市共造林240萬畝，其中今春完成造林50萬畝，內(nèi)有經(jīng)濟(jì)林15萬畝，速生豐產(chǎn)用材林35萬畝；發(fā)展苗木花卉11萬畝；建設(shè)綠色通道 1500公里 。畜禽業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。牛存欄42萬頭，羊350萬只，與去年同期基本持平；豬存欄280萬頭，同比增長(zhǎng)4.3%。禽類飼養(yǎng)呈恢復(fù)性增長(zhǎng)。肉類總產(chǎn)33萬噸，與去年同期基本持平；禽蛋22萬噸，增長(zhǎng)6%；奶類1.8萬噸，增長(zhǎng)37.4%。漁業(yè)放養(yǎng)力度加大。養(yǎng)殖面積達(dá)到61萬畝，同比增長(zhǎng)18.8萬畝；水產(chǎn)品產(chǎn)量8.5萬噸，同比增長(zhǎng)6.2%。農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁。全市以組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力“東接西送、南上北下、技能培訓(xùn)”三大工程為重點(diǎn)，努力增加農(nóng)民的工資性收入和勞務(wù)收入。全市在縣外務(wù)工人員達(dá)到69萬人，新增勞務(wù)輸出18萬人，其中市外勞務(wù)輸出8.5萬人，新增勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入4.25億元。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)步伐加快。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)發(fā)展到220家，年產(chǎn)值5000萬元以上的52家，過億元的32家，帶動(dòng)各類生產(chǎn)基地230萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶64萬戶。兗州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最快，現(xiàn)擁有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)28家，其中固定資產(chǎn)超千萬元的13家，年銷售收入過億元的10家，過10億元的2家，有2家企業(yè)被省政府確定為重點(diǎn)扶持的龍頭企業(yè)，其中綠源公司被國家確定為重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，并且形成了以華龍、正龍、華豐三大方便面生產(chǎn)企業(yè)為主體的糧食加工企業(yè)群和以綠源、嘉隆為主體的畜禽加工企業(yè)群，該市每年可加工轉(zhuǎn)化糧食130萬噸，加工肉雞、肉鴨2800萬只，保證了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)就地加工轉(zhuǎn)化增值。 （四）培植生產(chǎn)基地，出現(xiàn)了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。各縣市區(qū)本著做大做強(qiáng)的原則，積極探索區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展路子，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。特別是以無公害綠色瓜菜、苗木花卉、速生豐產(chǎn)林、中藥材等為主的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)基地規(guī)模不斷膨脹。目前，種植業(yè)形成了優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地230萬畝和以金鄉(xiāng)為中心的90萬畝大蒜基地，以魚臺(tái)為中心的20萬畝圓蔥基地，以泗水縣泗水鎮(zhèn)、楊柳為中心的10萬畝優(yōu)質(zhì)西瓜基地，以任城李營(yíng)為中心的10萬畝苗木基地和以南張為中心的3萬畝甜葉菊基地，以任城喻屯、金鄉(xiāng)胡集、嘉祥金屯為中心的5萬畝甜瓜基地，以曲阜、泗水為中心的6萬畝中藥材基地，以微山、梁山為主的5萬畝蘆筍種植基地；養(yǎng)殖業(yè)建成了1260余處規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)，年出欄萬只以上的禽場(chǎng)562處；林果業(yè)形成了100萬畝的速生豐產(chǎn)林基地、90萬畝的經(jīng)濟(jì)林基地和23萬畝的苗木花卉基地。 （五）強(qiáng)化服務(wù)措施，克服了調(diào)整中出現(xiàn)的困難和問題。圍繞解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中一家一戶辦不了、辦不好的事情，各地從強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的服務(wù)入手，做了大量富有成效的工作，幫助農(nóng)民克服調(diào)整中遇到的困難和問題。一是產(chǎn)前重點(diǎn)抓信息服務(wù)。以市坷垃網(wǎng)為依托，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)終端向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)村、專業(yè)戶延伸。二是產(chǎn)中重點(diǎn)抓技術(shù)服務(wù)。以解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中的技術(shù)難題為重點(diǎn)，采取送科技下鄉(xiāng)、舉辦專題講座、發(fā)放明白紙、培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶等多種形式，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。濟(jì)寧市農(nóng)科院在任城區(qū)喻屯鎮(zhèn)、嘉祥縣金屯鎮(zhèn)、金鄉(xiāng)縣胡集鄉(xiāng)舉辦“甜瓜穴盤育苗技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)”，近200名農(nóng)民技術(shù)員和瓜農(nóng)接受了技術(shù)指導(dǎo)，取得良好效果。三是產(chǎn)后重點(diǎn)抓農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)。在抓好農(nóng)產(chǎn)品推介宣傳，搞好區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售的同時(shí)，充分發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)的作用，從重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品入手，抓了訂單農(nóng)業(yè)，全市訂單合同種植面積達(dá)到200萬畝以上。任城區(qū)喻屯鎮(zhèn)組織機(jī)關(guān)干部進(jìn)駐大中城市，幫助農(nóng)民銷售甜瓜，收到良好效果。四是全程重點(diǎn)抓資金服務(wù)。市、縣、鄉(xiāng)都分別出臺(tái)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)惠政策，加大了投入力度。全市今年用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政資金已達(dá)1.8億元，其中鄒城市達(dá)到6000萬元。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行累計(jì)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放季節(jié)性流動(dòng)貸款7.6億元，出口退稅4435萬元，簽發(fā)銀行承兌匯票2.77億元。同時(shí)，農(nóng)業(yè)招商引資也成為一個(gè)新的亮點(diǎn)，汶上縣南站鎮(zhèn)引進(jìn)益普山莊有限責(zé)任公司建立圓蔥生產(chǎn)基地，目前該公司已投資360萬元。 （六）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，確保了調(diào)整工作的順利進(jìn)行。各級(jí)不但把搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，而且作為一項(xiàng)政治任務(wù)列入重要議事日程，認(rèn)真研究，精心部署。做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管同志靠上抓，有關(guān)部門具體抓，并以高度負(fù)責(zé)的精神沉到基層，抓好每一項(xiàng)措施的落實(shí)。市、縣、鄉(xiāng)實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制。市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人包縣市區(qū)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。加強(qiáng)了工作調(diào)度。今年以來，市委、市政府已召開大型專題調(diào)度會(huì)議4次，一些縣市區(qū)還實(shí)行了定期調(diào)度制度，做到了及時(shí)掌握情況，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的全面開展。泗水縣實(shí)行縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接調(diào)度結(jié)構(gòu)調(diào)整制度，每周至少調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一次。堅(jiān)持了嚴(yán)格考核。市產(chǎn)業(yè)化辦公室組織140余人，采取抽樣調(diào)查和重點(diǎn)項(xiàng)目考察相結(jié)合的辦法，從2月中旬至3月中旬，對(duì)2003年度全市農(nóng)村五大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工作進(jìn)行了全面考核，在全市農(nóng)村工作會(huì)議上，對(duì)位居前列的3個(gè)縣市區(qū)、5個(gè)先進(jìn)部門以及18名有功人員給予了隆重表彰獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮了抓先進(jìn)，帶后進(jìn)，促全局的作用。 二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要問題 總體上看，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作邁出了較大步伐，取得了明顯成效，但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快的形勢(shì)相比，還存在一些亟待解決的問題。 （一）工作開展不平衡。從縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間比較，全市大部分地方的干部群眾對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)形成共識(shí)，措施有力，工作進(jìn)展快，成效比較明顯。但是，也有一些地方，畏難發(fā)愁，認(rèn)識(shí)不深，動(dòng)作不大，進(jìn)展不快，形不成大規(guī)模，沒有大變化，更有甚者，有的地方至今仍處于不愿調(diào)、不會(huì)調(diào)、不敢調(diào)的狀態(tài)，工作成效不明顯。有的地方復(fù)種指數(shù)已經(jīng)超過300%，三種三收或四種四收，而有的僅為200%，仍沿用傳統(tǒng)的一麥一棒種植模式。金鄉(xiāng)縣糧經(jīng)比已達(dá)到1：9，但有的縣糧經(jīng)比6：4，相差甚遠(yuǎn)。從各產(chǎn)業(yè)之間比較，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)較快，林牧漁業(yè)形成主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)較慢，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)明顯短腿，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)偏弱的格局未得到大的改變。 （二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，還沒有突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的格局，多數(shù)農(nóng)戶仍以經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，在土地、資源密集型農(nóng)產(chǎn)品逐步失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的情況下，以勞動(dòng)和技術(shù)密集型為主、具有一定比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)還沒有形成大的規(guī)模。從加工環(huán)節(jié)看，全市2000多家農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，糧棉油等傳統(tǒng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)占到60%以上，果品、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等加工經(jīng)營(yíng)僅占30%左右，而且初級(jí)加工多，綜合加工和精深加工少，全市蔬菜、果品的加工轉(zhuǎn)化率不到15%，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品多以初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品仍占主導(dǎo)地位，優(yōu)質(zhì)、高效、專用、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品還沒有形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全市除金鄉(xiāng)大蒜外，其它能夠拉動(dòng)農(nóng)民增收的特色產(chǎn)品還沒有形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢(shì)。 （三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高。對(duì)照生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化、管理企業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵，全市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還處于低水平狀態(tài)。主要是龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制不健全，農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈條短。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)剛剛起步，廣大農(nóng)民的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、激素以及生態(tài)環(huán)境污染等問題還比較嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)和認(rèn)證尚未形成完善的體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面還存有諸多隱患，與國際標(biāo)準(zhǔn)化接軌的差距較大。 （四）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不健全�；�礎(chǔ)設(shè)施差，特別是輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)少；交易模式和手段落后，初級(jí)市場(chǎng)特征明顯，現(xiàn)有的有些市場(chǎng)的運(yùn)作都是非市場(chǎng)化形式，市場(chǎng)本身只承擔(dān)了物業(yè)管理者的功能，未能充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的作用；流通渠道多亂雜，產(chǎn)銷有效對(duì)接不好，生產(chǎn)、流通存有很大盲目性；流通主體數(shù)量多、規(guī)模小、素質(zhì)低，組織松散，承載品牌能力差；流通手段仍處于現(xiàn)貨交易的原始集散階段，訂單農(nóng)業(yè)、期貨交易、網(wǎng)上洽談等現(xiàn)代物流形式剛剛起步。 三、今后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議 適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段的發(fā)展要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須站在全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，遵循市場(chǎng)規(guī)律、自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從更高層面和更大范圍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心指導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 （一）以解放思想為先導(dǎo)，提高對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)。要堅(jiān)持在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐中不斷解放思想，用思想的大解放促進(jìn)觀念的大更新和認(rèn)識(shí)的大提高，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和基層干部結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性和創(chuàng)造性。一方面，要解決農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問題。加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)有各級(jí)各類教育資源和各種宣傳媒體，采取短期學(xué)習(xí)、觀摩典型、算帳對(duì)比、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，在提高實(shí)用技術(shù)和專業(yè)技能等方面集中進(jìn)行大規(guī)模的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民進(jìn)一步破除安于現(xiàn)狀、小富即安以及固守田園的思想，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，激發(fā)其結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱情。另一方面，要解決基層干部的思想認(rèn)識(shí)問題。教育廣大基層干部牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，解決一些基層干部因?qū)�結(jié)構(gòu)調(diào)整認(rèn)識(shí)不到位，怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)而出現(xiàn)的信心不足，不敢調(diào)、不會(huì)調(diào)的問題；解決一些干部做了一些工作，就沾沾自喜，自我感覺良好，造成調(diào)整規(guī)模小、檔次低、進(jìn)展慢的問題；解決個(gè)別地方基層干部怕挨批評(píng)，為應(yīng)付檢查而調(diào)整，不管市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不考慮經(jīng)濟(jì)效益，不顧農(nóng)民意愿的形式主義問題；解決一些干部不耐心做宣傳引導(dǎo)工作，采取簡(jiǎn)單生硬手段，強(qiáng)行讓農(nóng)民調(diào)的問題。要通過廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，把廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到集中精力抓結(jié)構(gòu)調(diào)整上來，形成全市上下一盤棋、步調(diào)一致抓調(diào)整的良好局面。 （二）以產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，拉長(zhǎng)做強(qiáng)五大產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是被實(shí)踐證明行之有效的、能夠與現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)作機(jī)制，也是落實(shí)市委培育五大產(chǎn)業(yè)體系的有效措施，必須圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品、生產(chǎn)基地、利益機(jī)制、龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要素，堅(jiān)持不懈地抓下去。一是培育壯大龍頭企業(yè)。制定工商、稅務(wù)、金融、財(cái)政等方面的優(yōu)惠政策，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度。著力在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)中培育壯大龍頭企業(yè)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)支柱和拳頭產(chǎn)品，特別是打造一批有地方特色、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的禽、肉、奶、魚、果、蔬等名牌產(chǎn)品，在抓好30家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地抓好100家輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)民增收效果顯著的重點(diǎn)龍頭企業(yè)。二是培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)�；�基地。要從扶持專業(yè)戶、專業(yè)村入手，由點(diǎn)到線、由線到面，逐步建設(shè)一批集中連片萬畝以上、甚至十幾萬畝以上的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步使其成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體。畜禽產(chǎn)業(yè)，要以魯西黃牛、小尾寒羊、微山麻鴨等傳統(tǒng)名優(yōu)品種為依托，加快建設(shè)生產(chǎn)和加工園區(qū)，膨脹發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖基地，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，加快畜牧大市向畜牧強(qiáng)市的跨越。圍繞建立比較完善的生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林果產(chǎn)業(yè)體系，加快經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉和速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)。把改進(jìn)品質(zhì)、擴(kuò)大設(shè)施化栽培、提高復(fù)種指數(shù)作為瓜菜和優(yōu)質(zhì)糧棉油生產(chǎn)重點(diǎn)，進(jìn)一步提高土地利用率和生產(chǎn)效益。蔬菜產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是建設(shè)無公害和綠色有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。通過拓寬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，清除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙，加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，強(qiáng)化勞動(dòng)力輸出全程服務(wù)等措施，開展好“萬人出境、40萬人出省、60萬人出市、100萬人轉(zhuǎn)移”活動(dòng)，加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我市盡快成為重要的勞動(dòng)力輸出基地。三是正確處理龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益關(guān)系，形成良好的利益分配機(jī)制。通過生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化，使農(nóng)戶和龍頭企業(yè)形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，履行龍頭的職責(zé)，及時(shí)給農(nóng)戶提共信息、技術(shù)、資金和物資支持，并將加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)返還給農(nóng)戶，調(diào)動(dòng)農(nóng)民向龍頭企業(yè)出售農(nóng)產(chǎn)品的積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的良性循環(huán)。 （三）以“三化”為目標(biāo)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)檔次水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中統(tǒng)盤考慮，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其要大力推進(jìn)“三化”進(jìn)程。一是加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的確立，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化已成為當(dāng)前和今后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中重大而緊迫的任務(wù)。要以優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步為依托，大力宣傳普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識(shí)，讓廣大農(nóng)民盡快掌握標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)范和操作模式。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，加快優(yōu)質(zhì)專用產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品的開發(fā)。二是加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，放開投資領(lǐng)域，放寬經(jīng)營(yíng)條件，加大扶持力度，鼓勵(lì)和支持各類人員從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使其在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享有同等待遇。對(duì)以農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)為主的企業(yè)，進(jìn)一步解決產(chǎn)權(quán)、管理、技術(shù)、資金、人才等方面的問題。三是加快城市化進(jìn)程。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)”的要求，加快城市建設(shè)步伐，改變城鄉(xiāng)分割、分治的局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資機(jī)制，引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向縣城和中心鎮(zhèn)遷居。有條件的地方，要積極探索鄉(xiāng)村合并的路子和方法，提高農(nóng)民的聚集度。 （四）以服務(wù)為載體，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，在千變?nèi)f化的大市場(chǎng)和分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶之間架起橋梁，既是解決農(nóng)民想致富、盼服務(wù)、缺技術(shù)、愁銷路等問題的有效途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向深度和廣度拓展的重要措施。一要強(qiáng)化信息服務(wù)，用準(zhǔn)確的信息指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。按照“集中、統(tǒng)一、規(guī)范、效能”的原則，集中建設(shè)統(tǒng)一兼容、資源共享、高效適用的市、縣、鄉(xiāng)、村信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成全市暢通的信息網(wǎng)絡(luò)體系。二要抓好流通服務(wù)，積極開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。在充分利用農(nóng)村現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，培育大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)一批不同類型、不同層次的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。積極組織各類農(nóng)副產(chǎn)品的展銷促銷活動(dòng)，努力探索產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)、配送中心等新的流通方式。大力扶持發(fā)展農(nóng)村流通合作組織，支持農(nóng)民個(gè)體或合伙創(chuàng)辦流通企業(yè)，引導(dǎo)他們加入經(jīng)紀(jì)人和個(gè)體運(yùn)銷隊(duì)伍，逐步建立起以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，多渠道、多形式、多層次的農(nóng)村流通體系。三要搞好技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供重要支撐。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，努力培育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和推廣服務(wù)體系，夯實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)。加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)、推廣成熟適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)教育資源，加強(qiáng)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，讓他們領(lǐng)辦示范園區(qū)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。 （五）以提高執(zhí)政能力為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十六屆四中全會(huì)提出要科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政。貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神，就要立足農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，從政治上、戰(zhàn)略上思考農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到提高執(zhí)政能力和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到重視和加強(qiáng)農(nóng)村工作上來。當(dāng)前，尤其要把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放到重要位置，繼續(xù)堅(jiān)持一把手親自抓，分管的同志靠上抓，職能部門的同志具體抓，堅(jiān)持不懈，務(wù)求實(shí)效。要更新思想觀念。在謀劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)律與自然規(guī)律的一致性，把農(nóng)業(yè)的自然屬性和市場(chǎng)屬性統(tǒng)一起來；充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)國內(nèi)、國外兩個(gè)市場(chǎng)的統(tǒng)一性，從經(jīng)濟(jì)全球化和提高國際競(jìng)爭(zhēng)能力的角度來配置資源；充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、增強(qiáng)三者的一致性，以增收為核心抓增產(chǎn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)一致性，走與自然協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路；充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的一致性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路。破除傳統(tǒng)的思維方式和工作模式，運(yùn)用宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制兩種辦法應(yīng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，把抓結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要精力放到依法行政、優(yōu)化調(diào)整環(huán)境上，放到宏觀指導(dǎo)、制定政策上，放到培育龍頭企業(yè)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通上，放到籌措資金、土地流轉(zhuǎn)等實(shí)際問題上。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。市場(chǎng)常變，要求結(jié)構(gòu)常新。抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要做長(zhǎng)期艱苦細(xì)致的工作，需要真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要懷著對(duì)農(nóng)民的深厚感情，把農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)中最盼、最愿、最急、最難的事情作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；學(xué)會(huì)運(yùn)用民主的、法律的、說服教育和示范帶動(dòng)的辦法，引導(dǎo)農(nóng)民搞調(diào)整；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高認(rèn)識(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化規(guī)律的能力和運(yùn)用規(guī)律指導(dǎo)實(shí)踐的能力。 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