農(nóng)村土地糾紛的特點(diǎn)及對策

近幾年來，我鎮(zhèn)土地糾紛呈逐年上升趨勢，上升幅度大大高于同時期其他各類糾紛。其中主要以管理使用權(quán)屬糾紛為主，其次是占地、拆遷安置補(bǔ)償。如何有效預(yù)防這類矛盾糾紛的發(fā)生，已成為當(dāng)前及今后一段時間基層人民調(diào)解組織及村委會、社區(qū)工作的重要任務(wù)。 一、基本情況 2005年1－5月，全鎮(zhèn)共發(fā)生土地糾紛21件，其中農(nóng)戶間管理、使用權(quán)及界畔糾紛5件，國家建設(shè)征用土地引發(fā)糾紛5件，村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地1件，村級集體組織之間界畔爭議1件，其他類9件。在國家建設(shè)征用土地糾紛中，涉及農(nóng)戶10戶以上的2件，涉及補(bǔ)償資金金額數(shù)十萬元。與2004年同期4件，增加17件。 二、土地矛盾糾紛的主要表現(xiàn) 1、征地補(bǔ)償糾紛。從發(fā)生的糾紛情況看，征地補(bǔ)償糾紛是當(dāng)前土地糾紛中涉及農(nóng)戶多，政策性強(qiáng)，調(diào)解難度大。如新城社區(qū)杜家灣村民組秦世專等十戶農(nóng)戶因看守所征地，村民組組長以該地原來是未承包的荒山荒坡，以未承包到戶為依據(jù)，拒絕給付征地補(bǔ)償，導(dǎo)致該組10余戶村民集體上訪。金星中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)工程，因原看守所征地時二戶村民未在表冊上簽字，不同意征用土地，拒領(lǐng)征地補(bǔ)償款，經(jīng)鎮(zhèn)、社區(qū)多次調(diào)解，問題仍未解決。淞江村廟壩組一農(nóng)戶，因廟壩電站征地面積爭議未能達(dá)成一致，多次到縣鎮(zhèn)上訪。 2、相鄰間的界畔糾紛。這類糾紛主要表現(xiàn)為農(nóng)戶之間、村級集體之間。從已發(fā)的情況看，這類責(zé)任糾紛所占比例大。當(dāng)時沒有固定的界址，只選擇其中某一點(diǎn)作參照物。由于時間等因素，參照物自然遺失或被毀，原來的經(jīng)辦人多數(shù)去逝，或證人不愿作證，調(diào)查取證的難度大，認(rèn)定困難，稍有不慎，便有可能導(dǎo)致群毆群傷，引發(fā)新的矛盾。如高原公司與新城社區(qū)大坪組之間界址爭議長達(dá)100余米，涉及數(shù)十戶農(nóng)戶。桑木壩與巴漁村為渝鴻水泥有限責(zé)任公司取料場權(quán)屬爭議長達(dá)幾十年。 3、宅基地糾紛。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，城區(qū)舊房拆建時所暴露的宅基面積，采光、通風(fēng)、相鄰共墻的權(quán)屬等糾紛增加。農(nóng)村部份，沿公路兩邊建房的人數(shù)越來越多，并要求相對獨(dú)立。因此而導(dǎo)致多占一個角，多留一條人行路等，而不惜破壞幾輩的相鄰親情，這些已成為影響社會穩(wěn)定的重大隱患。 三、土地矛盾糾紛形成的原因 1、一、二輪土地承包時，界址不詳，或根本沒有明顯的界畔。在第一輪承包時，由于多年的集體生產(chǎn)，使群眾對土地到戶的期盼普遍高漲，只要能分到地、界址過去點(diǎn)過來點(diǎn)無所謂，再加上當(dāng)時政策及宣傳不配套，增加了農(nóng)民對農(nóng)村土地承包經(jīng)營時間的模糊認(rèn)識，反正是集體的，我只是保管，最終還要還集體，無所謂的思想占絕大多數(shù)。土地延包政策的落實(shí)，農(nóng)民對承包地的時間概念有新的認(rèn)識。對土地的依賴性越來越強(qiáng)，再加上一些家庭由于人口的自然增減，一個人的責(zé)任地幾個人吃，無地少地農(nóng)戶的比例增大。其三是集體遺留的荒山，荒坡自由開墾，沒有統(tǒng)一劃分，更談不上界畔問題。98年第二輪承包，完全延續(xù)第一輪的數(shù)據(jù)，一些地方由于干部在家閉門造車，根本沒有與農(nóng)戶見面，更有一些地方，干部為了照顧所謂“群眾利益”，將屬于第一輪承包時合法取得的責(zé)任地不填入承包證，致使糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人因無力舉證，合法權(quán)益得不到保障而引發(fā)矛盾糾紛。 2、相互協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。突擊表現(xiàn)在新城社區(qū)建設(shè)過程中，按照征地項(xiàng)目立項(xiàng)審批，出臺征地補(bǔ)償辦法后，在實(shí)際操作中各相關(guān)職能部門不能很好協(xié)調(diào)。對農(nóng)戶的思想工作不到位，致使工程開工后，由于部分農(nóng)戶的拆遷、補(bǔ)償、或宅基地等問題，阻撓施工，引發(fā)矛盾糾紛。 3、宣傳教育不到位。群眾認(rèn)識上的誤區(qū)，是導(dǎo)致土地糾紛的原因之一，延包政策的落實(shí)，使農(nóng)民對土地承包經(jīng)營一定幾十年不變的政策有所了解，但對土地的性質(zhì)、國家建設(shè)和集體公益設(shè)施建設(shè)用地與承包經(jīng)營的關(guān)系不明。固執(zhí)地認(rèn)為：反正你把土地劃給我，就是我的，我不管你國家建設(shè)還是集體公益事業(yè)，我不同意，你就不能征用。對土地屬村集體所有這一基本原則，以及國家新頒布的法律法規(guī)不了解或一知半解，根本談不上依法維權(quán)。 四、解決的辦法和措施 1、加強(qiáng)村、組調(diào)解組織建設(shè)。完善調(diào)解組織的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到以制度規(guī)范行為，以規(guī)章進(jìn)行約束。強(qiáng)化村級矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整充實(shí)村、組調(diào)解組織，增強(qiáng)各級調(diào)解人員的事業(yè)心、責(zé)任感、使命感、光榮感，保證一般矛盾不出組，大矛盾不出村。重大矛盾糾紛隱患在第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間上報，第一時間調(diào)控。 2、加大土地管理、土地執(zhí)法力度。建立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，本著便利管理、便于耕作、消化矛盾、方便群眾，對經(jīng)調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議，而又必須明確保管權(quán)的土地糾紛，依法裁定，以維護(hù)國家法律的嚴(yán)肅性。 3、建立健全矛盾糾紛排查預(yù)算機(jī)制。對土地糾紛，特別是征地糾紛，用地單位在征地前要會同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組全面考慮征地過程中可能出現(xiàn)的問題，解決這些問題需要哪些單位配合，哪些問題需要提前溝通，防范化解，要做到心中有數(shù)，并制定相應(yīng)的工作預(yù)案，并及時向黨委、政府報告，這樣就能有效預(yù)防土地糾紛的發(fā)生。 4、加強(qiáng)法制宣傳教育。組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理法。農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律法規(guī)。使群眾明白什么行為是國家法律和政策允許、保護(hù)的，哪些行為是禁止的，哪些要求是正當(dāng)?shù)�，哪些要求是不正�?dāng)?shù)模�把群眾的思想引�?dǎo)到法制軌道上來，全面提高廣大群眾的法律素質(zhì)和大局意識。同時，各級調(diào)解組織要不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對一些不適應(yīng)調(diào)解，不能拖延時間的矛盾糾紛，積極引導(dǎo)到法律程序上，以避免矛盾糾紛的激化。  
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