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貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的探索與思考
貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的探索與思考 隨著我國農(nóng)村稅費改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)從過去的催糧要款中解脫出來 ，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能如何由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變文秘部落，怎樣更好地為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展服務(wù)，是一個急待研究和解決的課題，為此，我們進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，并作出了一些粗淺的思考。 難--鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行機制難以適應(yīng)發(fā)展需要 從調(diào)查情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行機制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身存在的一些問題難以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的時代要求。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 1、政府機構(gòu)臃腫，財政給養(yǎng)人員過多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，要求配備政府的全套機構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”，不管地域大小，人口多少，財政承受能力如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置都要求上下對口，每個上級機構(gòu)和部門都要在鄉(xiāng)一級找到自己的“腳”，結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫，財政供養(yǎng)人員過多，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府運行成本太高。以我縣為例，我縣是陜南一個落后的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，財政入不敷出，但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“皇糧”的多則近百人，少則三四十，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負(fù)。如我縣銀龍鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)人口僅有6143人，但在編和不在編干部卻多達(dá)71人；財政收入僅有30萬元左右，而一年的支出卻要80多萬元。 2、財權(quán)、事權(quán)與職權(quán)失衡。稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就存在著財政收支缺口，但是由于當(dāng)時農(nóng)村稅費制度不規(guī)范，還可以通過稅外收費，通過借債，通過寅收卯糧來勉強維持。農(nóng)村稅費改革后，取消了原先納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的稅費項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力一下子變得更加捉襟見肘了。如我縣2003年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力為796萬元，而同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)供給人員為854 人，僅正常工資性支出就需700多萬元。但絕大部分事權(quán)（政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社會公共物品提供、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展等）都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到的財權(quán)與事權(quán)比例失衡。而在財權(quán)與事權(quán)不相統(tǒng)一的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)也逐漸萎縮，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”在行使職能時逐步走向獨立，相關(guān)部門如國土、司法、統(tǒng)籌等十多個單位由上級主管部門垂直管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府形成“隔離層”，而這些單位所承擔(dān)的責(zé)任，卻依然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。權(quán)利不斷上收，責(zé)任不斷下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)、事權(quán)與職權(quán)的失衡，直接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作協(xié)調(diào)和開展困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府所承擔(dān)的工作任務(wù)與應(yīng)具備的行政職能不相匹配。 3、干部作風(fēng)不夠扎實。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和生活條件十分艱苦，導(dǎo)致相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能安心扎根基層，千方百計想“進(jìn)城”，沒有把主要精力放在本職工作上；還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對自身要求不嚴(yán)，學(xué)習(xí)不主動、不深入，對黨在農(nóng)村的政策吃不透、拿不準(zhǔn)，工作方法簡單；更有一少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不求上進(jìn)，敷衍了事，作風(fēng)漂浮。 4、干部流通體制不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡，平均年齡偏大，性別比例失調(diào)。干部進(jìn)出不暢，難以有序流動，盡管，近年來我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔任用和交流力度不斷加大，但交流的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，而一般干部的交流難度很大，仍處于探索階段。經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿到條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不愿交流到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本地干部不愿交流到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成相當(dāng)一部分干部長期在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，思想上有厭倦情緒，工作缺乏積極性和創(chuàng)造性。據(jù)統(tǒng)計，我縣池河鎮(zhèn)113名干部中，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10年以上的有78人，占干部總數(shù)的69.1％。 5、干部綜合素質(zhì)有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活問題都需要有一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，有一技之長的專業(yè)技術(shù)人才，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)知識、學(xué)技術(shù)大多靠自學(xué)，目前的培訓(xùn)條件根本無法滿足大規(guī)模培訓(xùn)干部的需要，相應(yīng)的干部培訓(xùn)配套機制也不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)提高緩慢。據(jù)初步統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中重管理的干部多，懂技術(shù)的干部少，有中級專業(yè)技術(shù)職稱的干部平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足10%。 盼--農(nóng)民期盼鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，變指令為指導(dǎo)，變管理為服務(wù)。那么，群眾究竟需要什么樣的服務(wù)呢？我們在調(diào)研過程中了解到，農(nóng)民“想的是致富，難的是技術(shù)，缺的是服務(wù)，靠的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”，他們迫切希望有一批聯(lián)系緊密、作風(fēng)過硬、發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)他們搞經(jīng)濟(jì)、闖市場，在生產(chǎn)、技術(shù)、流通、經(jīng)營管理等方面為他們提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)。 1、提供信息服務(wù)。市場信息對于農(nóng)民來說，好似指路明燈，農(nóng)民要致富，就要選準(zhǔn)項目，而項目來源于對市場信息的搜集、整理、判斷和預(yù)測。農(nóng)民普遍反映，希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)為他們提供準(zhǔn)確的、較全面的市場信息，引導(dǎo)他們發(fā)展具有市場前景的項目。 2、提供科技服務(wù)。農(nóng)民群眾因為缺乏技術(shù)，搞項目時就不大膽，想干而不敢干，怕一旦技術(shù)跟不上，就會失敗，虧本。技術(shù)問題已成為農(nóng)民致富路上的一條攔路虎，為農(nóng)民提供的科學(xué)技術(shù)服務(wù)顯得尤為重要。 3、提供流通服務(wù)。調(diào)研中，農(nóng)民群眾大多反映，現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)出來找不到銷路，大多都賣到了小商販的手中，短斤少兩不說，小商販還極力壓價，農(nóng)民雖然極不情愿，卻也無可奈何，這也成為影響農(nóng)民增收的一個直接原因。農(nóng)民急需要有一個能夠代表他們利益的流通服務(wù)組織，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，外聯(lián)市場，引導(dǎo)他們搞好農(nóng)副產(chǎn)品銷售。 4、提供政策服務(wù)。黨在農(nóng)村的各項方針、政策，是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，認(rèn)真抓好政策的落實，特別是落實好土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、 按保護(hù)價敞開收購余糧等與農(nóng)民利益直接相關(guān)的基本政策，不但保護(hù)了農(nóng)民的根本利益，還可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。 5、用好作風(fēng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作作風(fēng)一直以來都是一個十分敏感的問題，作風(fēng)的好壞直接影響著干群關(guān)系。農(nóng)民群眾需要的是真正撲下身子，做給他們看，帶著他們干，真心誠意幫助他們排憂解難的干部。 變--鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能要出實招 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不是一句空話，要動真格，出實招。今年以來，我縣采取合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員配制，強化監(jiān)督管理，嚴(yán)格考核獎懲等改革措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制真正走上一條群眾歡迎、干部擁護(hù)、上級認(rèn)可的改革新路子。下面，結(jié)合我縣的一些具體做法，提出轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的幾點建議： 1、合理設(shè)置機構(gòu)。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，即由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，必須要建立相應(yīng)的體制和機構(gòu)做保證，必須調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和運轉(zhuǎn)形式，改變干部工作角色和方式方法。一是按需求設(shè)置機構(gòu)，我們對過去設(shè)置重復(fù)、職能交叉、越位錯位的機構(gòu)進(jìn)行撤銷；把業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的機構(gòu)進(jìn)行合并；把業(yè)務(wù)單一、工作量相對較少的機構(gòu)進(jìn)行掛靠。二是按服務(wù)設(shè)置機構(gòu)，針對服務(wù)的對象、性質(zhì)和方式的不同，設(shè)置對應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，實行“對口”服務(wù)。三是按發(fā)展設(shè)置機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不同現(xiàn)狀，設(shè)置符合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的相應(yīng)機構(gòu)。 2、優(yōu)化組合人員。堅持因事設(shè)崗，因崗定人，實行“競爭上崗、雙向選擇”的機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)辦（所、隊）負(fù)責(zé)人，全面實行競爭上崗，一般工作人員由辦（所、隊）負(fù)責(zé)人根據(jù)其業(yè)務(wù)特點選擇工作人員，一般工作人員根據(jù)所學(xué)專業(yè)和工作經(jīng)驗，自由擇崗。對在改革中崗位發(fā)生變化的干部，我們出臺了“三變?nèi)蛔內(nèi)膭睢钡膬?yōu)惠政策，即變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變原職務(wù)職級；變分配方式，不變開支渠道。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自擔(dān)風(fēng)險，帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營或承建農(nóng)科示范園；鼓勵干部帶薪從事民營經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)；鼓勵干部帶薪到村和街道社區(qū)任職。 3、撤銷包村干部，成立產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊。我縣積極探索和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理和服務(wù)模式，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷了包村干部，重新整合技術(shù)力量，實行了按產(chǎn)業(yè)或工作項目將干部編組定崗，成立產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村工作“一把抓”，什么事都管都抓，結(jié)果什么事都抓不出成效�，F(xiàn)在成立了服務(wù)隊，工作不搞“大雜燴”，干部不當(dāng)“萬金油”，實現(xiàn)了干部包村向?qū)I(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高了工作效率和服務(wù)水平。在談到服務(wù)隊的工作成效時，曾溪鄉(xiāng)四新村支部書記說：“過去包村干部絕大部分精力用在收稅上，對農(nóng)民的指導(dǎo)太少了。而現(xiàn)在的服務(wù)隊是‘九牛爬坡，各出各的力’，效率很高，為農(nóng)民提供的是專業(yè)服務(wù)�！币晕铱h饒峰鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，成立了烤煙，基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，蠶桑、畜牧產(chǎn)業(yè)，財政、林業(yè)，計劃生育和綜合工作六個服務(wù)隊，分別制定目標(biāo)任務(wù)，實行考核獎懲，且與工資掛鉤，激發(fā)了干部為農(nóng)民服務(wù)的熱情，服務(wù)隊巡回各村開展技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦綠色企業(yè)和科技示范基地。城關(guān)鎮(zhèn)新堰村農(nóng)民馬孝平告訴我們：“前年政府號召種蓮藕，我怕種了不一定賺錢，所以一直拿不定主義。后來，看到鎮(zhèn)上的干部集資入股新建蓮藕示范基地，我覺得他們田地要租，勞力要請，而自己可以省下這部分，肯定能賺錢，就試種了幾畝，結(jié)果賣了個好價錢�！瘪R孝平的話反映了很多農(nóng)民的心聲，他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)或新項目，怕?lián)L(fēng)險，沒有信心，往往處于觀望狀態(tài)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶頭示范、領(lǐng)辦創(chuàng)辦綠色企業(yè)和科技示范基地，給農(nóng)民現(xiàn)身說法，能有效地把政府號召變?yōu)檗r(nóng)民自發(fā)行為。2002年，熨斗鎮(zhèn)干部孟天毅貸款25萬元，承包了熨斗茶廠，建起了千畝優(yōu)質(zhì)茶園示范基地，興辦了養(yǎng)殖場，形成種、養(yǎng)、加工一體化的經(jīng)營格局。茶廠和養(yǎng)殖場雇用農(nóng)民工45人，并帶動幫扶發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)大戶10戶。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦綠色企業(yè)和科技示范基地，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸收和消化當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿�，緩解財政壓力的得力舉措。 5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支部書記。據(jù)有關(guān)資料反映，我國部分市縣試行將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派到村任村支部書記的做法，收效良好。但我們在調(diào)研過程中，就這一做法征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一般干部及農(nóng)村黨員、干部、群眾意見時，大家看法褒貶不一。有人認(rèn)為這種做法可行：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書有利于改進(jìn)和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，將工作重心下移，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)高素質(zhì)的黨員干部同基層黨組織的“高位嫁接”。二是可以消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員。三是可以緩解村干部報酬給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來的壓力。也有人認(rèn)為這種做法不可取：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書在角色扮演上有沖突。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書開展工作難。村委會及村干部能否接受下派的村支書，群眾對其信任程度如何，以及鄉(xiāng)土觀念、宗族勢力的排擠等等，都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書開展工作設(shè)置了重重阻礙；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書生活上有困難�？紤]到吃住等細(xì)節(jié)問題，有可能給農(nóng)民增加新的負(fù)擔(dān)。因此，我們認(rèn)為，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派兼任村支書這一做法要慎重。第一，要挑選能力強、作風(fēng)正的干部，這是前提和保證；第二，要符合該村實際，該派則派，不搞一刀切，這是關(guān)鍵。 6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充實進(jìn)社區(qū)工作。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)工作的重要性凸現(xiàn)出來。然而，一些地區(qū)，特別是貧困山區(qū)，社區(qū)工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。就我縣而言，一方面是社區(qū)干部隊伍老化，工作人員大多都是一些退休老干部，平均年齡均在60歲以上。另一方面是社區(qū)工作人員工資待遇太低，工作積極性不高，難以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要，據(jù)調(diào)查我縣社區(qū)工作人員的平均月工資為120元。這部分工資不但不能充分調(diào)動工作人員的積極性，而且還增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負(fù)擔(dān)。因此，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充實進(jìn)社區(qū)工作，上述問題則迎刃而解。 7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)闖市場、找信息、引資金。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作量將減少一半，勢必產(chǎn)生大量富余人員，而且絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身就嚴(yán)重超編，如何為大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員提供施展才華的平臺，發(fā)揮作用值得我們認(rèn)真思考。從我市個別縣的實踐來看，組織和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)謀職鍛煉、闖市場、找信息、引資金，這一做法是積極的，成功的，是一條“借地育才”、“借雞下蛋”、培養(yǎng)和鍛煉干部的好方法，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度改革的有益嘗試，對盤活干部資源，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的示范、引導(dǎo)和推動作用。 8、變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，成立農(nóng)副產(chǎn)品流通服務(wù)組織。我們在調(diào)研過程中，有農(nóng)民群眾反映，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“你也調(diào)，我也調(diào)，調(diào)來調(diào)去賣不掉”，農(nóng)民最大的困難是賣難問題。為讓農(nóng)民吃上一顆“定心丸”，種啥不愁銷，我們可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中挑選信息靈、懂營銷、善管理的干部，鼓勵他們組建中介組織，為農(nóng)民和企業(yè)提供商品供求信息和產(chǎn)品營銷等有償服務(wù)。也可以按股份制形式，成立農(nóng)副產(chǎn)品購銷公司，通過市場化運作，引導(dǎo)農(nóng)民搞好農(nóng)副產(chǎn)品銷售。 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，變“管理”為“服務(wù)”，是新形勢下的一個全新課題，到目前為止，還沒有成功的模式和現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，只有在工作實踐中進(jìn)行不懈地探索，才能找到出路。貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的探索與思考一文由www.panasonaic.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
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