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對(duì)平陰縣利用市場(chǎng)機(jī)制加快林業(yè)發(fā)展的調(diào)查
讓荒山綠起來 讓群眾富起來 ―——對(duì)平陰縣利用市場(chǎng)機(jī)制加快林業(yè)發(fā)展的調(diào)查 平陰縣山區(qū)丘陵較多,氣候干旱少雨,自然環(huán)境先天不足。多年來,該縣一直把植樹造林作為改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來抓,雖有一定成效,但難以跳出“年年栽樹不見樹”的怪圈。究其原因,主要是沒有形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的林業(yè)發(fā)展機(jī)制。 2002 年以來,他們運(yùn)用市場(chǎng)手段調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與植樹造林,建立多元化投資新機(jī)制,林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的局面。三年來,全縣造林成活率、保存率分別達(dá)到 90% 、 85% ,森林覆蓋率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上,達(dá)到 26.2 % 。林果業(yè)成為農(nóng)民增收的重要渠道,占農(nóng)民人均純收入的 30 % 以上。 一、林權(quán)改制,連片打造青山綠水。林權(quán)改制是加快林業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。為促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置,平陰縣按照“明晰所有權(quán),放開投資權(quán),搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則,采取多種形式推進(jìn)林權(quán)改制,一拍一座山,一賣一條溝,非公有制林地面積達(dá)到宜林山地面積的56.5%以上。一是拍賣承包。具有宜林荒山資源的村集體采取競(jìng)價(jià)拍賣方式,公開拍賣使用權(quán),獲得使用權(quán)的個(gè)人或組織履行合同規(guī)定的責(zé)任,投資投勞,造林植果,開發(fā)利用荒山。二是租賃經(jīng)營(yíng)。租賃方按照合同約定交納租金,依法經(jīng)營(yíng)管理林木。三是股份合作。村集體或承包大戶吸收資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等其它有形或無形資產(chǎn)入股,林木林果收益按股分成。孝直鎮(zhèn)承包大戶于普才采取股份制方式融資1000多萬元,對(duì)孔莊村3500畝荒山進(jìn)行綜合開發(fā),建起了集觀光、休閑、餐飲、會(huì)務(wù)為一體的尤寨山莊,不但每年向孔莊村繳納3.5萬元承包費(fèi),還解決了100多名農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題。地處純山區(qū)的李溝鄉(xiāng)在荒山拍賣中采取劃分等級(jí)、確定底價(jià)、張榜公示、現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)標(biāo)等民主公開程序進(jìn)行林權(quán)拍賣,全鄉(xiāng)山林改制面達(dá)到88.9%。 二、設(shè)點(diǎn)定責(zé),實(shí)施大規(guī)模綠化工程。為徹底改變“年年栽樹不見樹”的現(xiàn)象,平陰縣把荒山綠化和義務(wù)植樹作為社會(huì)公益事業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入全方位目標(biāo)管理,全民動(dòng)員、全社會(huì)參與,凝聚植樹造林的整體合力。對(duì)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周圍的荒山,開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位包山頭建義務(wù)植樹基地活動(dòng),并實(shí)行了“一圍四定”,即建設(shè)圍山防護(hù)網(wǎng),定管護(hù)人員、定管護(hù)范圍、定管護(hù)職責(zé)、定獎(jiǎng)懲措施。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包單位、局級(jí)干部包地塊責(zé)任制,定期調(diào)度,年底驗(yàn)收,統(tǒng)一表彰。對(duì)城鎮(zhèn)道路兩側(cè)的綠化,采取“自掃門前雪”的方式,由城建部門明確沿街單位的責(zé)任路段,按照規(guī)劃進(jìn)行義務(wù)植樹和日常管護(hù)。同時(shí),每年集中開展雨季造林活動(dòng),摒棄以往“大呼隆”的傳統(tǒng)做法,由縣綠委會(huì)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一苗木、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),做到雨不透不栽、天不陰不栽、雨過天晴不栽,專業(yè)化施工、工程化造林,確保了雨季造林的實(shí)效性。去年以來新建義務(wù)植樹基地25個(gè),植樹140萬株,綠化荒山7300畝。 三、利益共享,精心編織農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)一直是林業(yè)建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)。平陰縣經(jīng)過深入的調(diào)查分析認(rèn)為,土地延包后,各村農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的模式大體歸結(jié)為兩種,一種是集體統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一管理,這種方式群眾認(rèn)為樹是集體的,跟自己沒多大關(guān)系,結(jié)果錢沒少花,春天栽上的樹到秋后剩不下幾棵;第二種是實(shí)行“樹隨地走,誰栽誰有”政策,就是鼓勵(lì)土地承包戶在地頭、路邊栽樹,這種方式標(biāo)準(zhǔn)不高、效益不大,特別是由于承包地靠路邊的戶能栽樹,而不靠路邊的不能栽,少數(shù)人心理上不平衡,甚至故意破壞,有時(shí)因?yàn)檎谑a問題還大打出手。針對(duì)這種情況,平陰縣堅(jiān)持逆向思維想辦法,市場(chǎng)手段解難題,按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則,制定“三不”政策,建立“352”利益分配機(jī)制,使群眾從農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)中獲得最直接的經(jīng)濟(jì)效益,激發(fā)了群眾植樹造林的潛能和熱情。“三不”政策,即不承包的戶不準(zhǔn)栽樹,不拍賣的地段不準(zhǔn)栽樹,栽樹的成活率達(dá)不到要求的不給予樹苗款補(bǔ)助;“352”利益分配機(jī)制,即對(duì)植樹預(yù)期收益,村集體、承包戶、遮蔭戶三者按3:5:2比例進(jìn)行分成,從而把承包戶和遮蔭戶的心緊緊地拴在了一起,形成了“一家栽樹眾家護(hù)”的喜人局面。孝直鎮(zhèn)的麻召輝高興地說,“今年我承包了村里一段路,共栽樹700棵,按現(xiàn)在的木材價(jià)格算,7年成材,至少可收入7萬元,何況現(xiàn)在木材一年一個(gè)價(jià),年年看漲,這田間路簡(jiǎn)直成了俺家的‘綠色銀行’”。目前,全縣共拍賣田間路240多公里,澇洼荒地1.5萬畝,總計(jì)植樹180多萬株,像麻召輝這樣栽樹500棵以上的承包戶全縣有620多戶,如今的平陰到處田成方,樹成行,林成網(wǎng),一派生機(jī)盎然。 四、突出重點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的融合與統(tǒng)一,平陰縣以沿黃,220、105國(guó)道和正在建設(shè)的濟(jì)菏高速、南水北調(diào)濟(jì)平干渠為重點(diǎn),遵循市場(chǎng)規(guī)律,采取“路段招標(biāo)拍賣、質(zhì)量政府監(jiān)督”的模式全面展開綠色通道建設(shè),因地制宜,縱深推進(jìn),著力構(gòu)建層次多樣、功能完備、生態(tài)良好、景觀優(yōu)美的綠色通道體系。 在南水北調(diào)工程沿線 ,主林帶種植側(cè)柏、塔松及長(zhǎng)綠灌木,副林帶種植銀杏、杜仲等經(jīng)濟(jì)、景觀林木,以達(dá)到保護(hù)水質(zhì)、涵養(yǎng)水源的目的。 在濟(jì)菏高速公路沿線, 針對(duì)山區(qū)多、水源少、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際,規(guī)劃實(shí)施了濟(jì)菏高速沿線綜合開發(fā)工程,山水林田路連片治理,生態(tài)林建設(shè)、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、道路綠化美化和治山整地綜合開發(fā)。該工程完成后可使境內(nèi)60%以上山區(qū)變得山清水秀,年增林業(yè)產(chǎn)值3231萬元,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均增加收入400元以上。 在沿黃灘區(qū)1公里非基本農(nóng)田范圍內(nèi) ,開辟了以速生楊等適合輪伐樹種為主的經(jīng)濟(jì)林帶,確保了黃河堤防安全和防護(hù)林周圍糧田的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),增加了農(nóng)民收入,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 在國(guó)、省道和縣鄉(xiāng)主干道兩側(cè) ,以種植優(yōu)質(zhì)、耐旱、抗病蟲害樹種為主,喬灌結(jié)合、針闊混交,形成立體復(fù)層的綠化帶,達(dá)到護(hù)路護(hù)堤、綠化美化環(huán)境的雙重效果。今年以來,平陰縣還組織實(shí)施了“ 綠色村村通 ”工程,并列為縣委、縣政府2005年十件實(shí)事工程之一。為確保工程質(zhì)量,采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行了拍賣承包,目前全縣210公里綠色通道建設(shè)已基本完成,共植樹35萬余株,從而實(shí)現(xiàn)了村與村之間的道路全部綠化,讓道路連綴文明,為和諧增添綠色。對(duì)平陰縣利用市場(chǎng)機(jī)制加快林業(yè)發(fā)展的調(diào)查一文由www.panasonaic.com搜集整理,版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
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