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淺談?wù)?jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變
淺談?wù)?jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變 黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的目標，并明確指出“完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式”等要求。隨著中國加入WTO,中國經(jīng)濟正快速融入世界經(jīng)濟，政府職能轉(zhuǎn)變成為一個迫切的問題。不僅中央政府的職能需要進行根本性的轉(zhuǎn)變，特別是地方政府職能的轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟發(fā)展的必然需求。 轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能的必然性 政府行為是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主體要素，哪里政府行為規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才；反之，政府行為不規(guī)范，不能依法行政，不進行制度創(chuàng)新，在激烈的環(huán)境競爭中就會落敗，也無法實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府行為中最主要的就是政府管理行為、服務(wù)行為和收入支出行為，但不論是政府管理、服務(wù)還是收入支出行為，目前都存在著一定的異化，即缺位、越位或錯位，新形勢要求政府經(jīng)濟管理職能要盡快轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，特別是在社會管理和公共服務(wù)上要做到到位、適位。 社會主義市場經(jīng)濟對縣級政府職能的要求是多方面的，縣級政府必須在實踐中適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求，才能取得領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟的主動權(quán)。當前，縣級政府職能與社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，仍然存在著很多不相適應(yīng)的方面。 一是市場經(jīng)濟觀念轉(zhuǎn)變不到位。在縣級政府，有些同志盡管口頭上講的是社會主義市場經(jīng)濟，而行動上卻或多或少地停留在計劃經(jīng)濟的軌道上。一方面要求政企分開，另一方面還對企業(yè)進行不適當?shù)母深A(yù)；一方面講要把國有企業(yè)推向市場，自負盈虧，另一方面卻仍用老辦法，熱衷于向上級要項目要資金，坐在那里“等靠要”；一方面講要按市場經(jīng)濟的法則指揮生產(chǎn)，另一方面卻沿用老辦法催耕催種或向企業(yè)攤派等。 二是政府職能轉(zhuǎn)變不到位�？h級政府職能的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于三個方面：政企分開、還權(quán)于企業(yè)和搞好服務(wù)。現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍喜歡運用手中權(quán)力從人、財、物等方面對企業(yè)進行干預(yù)，造成政府部門與企業(yè)之間關(guān)系理不順，政府部門舍不得放權(quán)，企業(yè)不敢用權(quán)。一些企業(yè)既想擺脫政府部門過多的干預(yù)，又想躺在政府的懷抱里“等靠要”，企業(yè)缺乏生機活力�？h級政府職能轉(zhuǎn)變不到位在農(nóng)業(yè)上的表現(xiàn)是一些領(lǐng) 導(dǎo)干部錯誤地認為，搞市場經(jīng)濟就是政府撒手不管，農(nóng)民想種啥就種啥。這是對社會主義市場經(jīng)濟一種很膚淺的認識。 三是經(jīng)濟體制改革不到位。現(xiàn)在強調(diào)政企分開，一些企業(yè)法人事實上成為企業(yè)財產(chǎn)的所有者和經(jīng)營者，由于產(chǎn)權(quán)不明和監(jiān)督機制不全，對企業(yè)財產(chǎn)支配和生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督權(quán)力隨著自主權(quán)的下放和行政干預(yù)的減少，企業(yè)法人在經(jīng)濟運作中的權(quán)力越來越強化，導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)侵害所有權(quán)，這種關(guān)系不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，造成政府與企業(yè)的利益分配不合理和國有資產(chǎn)的流失。同時，由于市場機制不健全，企業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部因素不協(xié)調(diào)，制約縣級國有企業(yè)的發(fā)展。有相當部分縣級企業(yè)虧損，處境困難。在農(nóng)村，由于“統(tǒng)”與“分”關(guān)系處理不當，重分輕統(tǒng)，土地切塊分戶承包經(jīng)營對實行規(guī)模生產(chǎn)帶來的局限性逐漸暴露出來，加上農(nóng)村社會化服務(wù)體系不夠健全，這種局限性越來越約束規(guī)模型社會化市場經(jīng)濟的發(fā)展。 此外，一些縣級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風和工作方法上還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。在思想作風上存在脫離實際，說多干少，不敢負責，短期行為，弄虛作假，貪圖安逸等問題。在工作方法上習(xí)慣于行政命令，搞群眾運動，指導(dǎo)工作一刀切，照搬照抄別人的經(jīng)驗，思維單一僵化，習(xí)慣于按老辦法行事。一講貫徹上級精神就馬上想到開大會、傳達文件；一講重視就想到出席會議的人規(guī)格高、人數(shù)多、規(guī)模大；一講加強就想到要擴充編制，增加機構(gòu)和人員；一講抓落實，就想到搞檢查評比、統(tǒng)計數(shù)字報表等等。這些意識形態(tài)領(lǐng)域中的問題嚴重制約著市場經(jīng)濟健康發(fā)展。 政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變的方向和任務(wù) 黨的十六屆三中全會《決定》指出，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟管理職能，是黨的十四大確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，經(jīng)濟體制改革的一項重要任務(wù)，政府職能轉(zhuǎn)變的方向、任務(wù)和具體內(nèi)容要隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展而逐漸深化。 黨的十六大提出，完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批。這次《決定》提出，深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。隨著改革實踐的發(fā)展，政府管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)由過去直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動逐步轉(zhuǎn)向主要從事宏觀調(diào)控，組織重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督和維護市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。就縣級政府而言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理職能的落腳點應(yīng)放在依法行政和搞好服務(wù)方面。 依法行使經(jīng)濟管理權(quán) 《行政許可法》已于今年7月1日起正式施行。這部法律的出臺，標志著我國政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理正不斷走向制度化、規(guī)范化、法制化，對政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式等提出了許多新的要求。就經(jīng)濟管理而言，應(yīng)注重抓好以下幾項制度建設(shè)。 建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟體制改革繞不過去的問題。如何實現(xiàn)基本經(jīng)濟制度與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的有機結(jié)合，是經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵問題。十六屆三中全會《決定》指出，要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這就要求把現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度結(jié)合到基本經(jīng)濟制度中去，從而使公有制和其他所有制經(jīng)濟都能按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度來運作，包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)運營和產(chǎn)權(quán)保護。按照十六屆三中全會《決定》的要求就是：歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢。這樣做，不是削弱或否定基本經(jīng)濟制度，而是有利于基本經(jīng)濟制度的鞏固和發(fā)展。按照這樣一種改革思路，不僅企業(yè)的財產(chǎn)關(guān)系將明晰化，而且整個社會的財產(chǎn)關(guān)系也將出現(xiàn)明晰化趨勢；不僅公有財產(chǎn)權(quán)將得到保護，而且私有財產(chǎn)權(quán)也將得到保護；不僅有利于促進整個社會各類資本的流動和重組，而且也有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，有利于形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。 從定興縣強力水泥、醫(yī)藥公司、華建機械等國有企業(yè)改革成功的實踐看，要把國有企業(yè)推上市場經(jīng)濟的軌道，出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立一個“產(chǎn)權(quán)明晰，責任明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)體制。只有明確界定企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系及其責任，才能保證企業(yè)資產(chǎn)的保值 增值，使企業(yè)充滿生機活力。 建立放寬民營資本市場準入制度。 改革開放以來，我國的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。據(jù)統(tǒng)計，到2003年底，全國私營企業(yè)300萬家，注冊資金3．5萬億元。全國個體工商戶2300萬戶，從業(yè)者4600萬人。加上其他非公有制經(jīng)濟，目前非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員約占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的三成，創(chuàng)造的增加值約占整個GDP的1／3�，F(xiàn)在，民營經(jīng)濟發(fā)展遇到了一些困難，為了使這一微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)進一步得到強化，首先，在指導(dǎo)思想上，應(yīng)充分認識到非公經(jīng)濟在當前市場經(jīng)濟中發(fā)揮著不可忽視的重要作用，牢固樹立“鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的理念，并且“必須毫不動搖”。第二，在政策上，放寬民間資本的市場準入領(lǐng)域，除涉及國家安全及必須由國家壟斷的行業(yè)外，其他領(lǐng)域都允許民營資本進入，清除各種歧視性規(guī)定，使其在諸如投融資、稅收、土地使用以及進出口等方面與其他企業(yè)享有同等待遇。在政策支持、經(jīng)濟信息、融資等方面給予更多、更快捷的服務(wù)，加大金融機構(gòu)對民營經(jīng)濟的支持力度，積極鼓勵民營企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，在貸款、土地使用等方面享受優(yōu)惠政策。十六屆三中全會《決定》明確提出：“放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域�！边@是具有戰(zhàn)略意義的決策。定興縣在舊城改造項目中放開手腳，大膽引進民間資本參與開發(fā)建設(shè)，有效緩解了政府投入不足而無力開展建設(shè)的問題，現(xiàn)開發(fā)商投資興建的新興街已經(jīng)初具規(guī)模，徹底改變了舊城區(qū)臟亂差、經(jīng)濟滯后的面貌，收到較好的經(jīng)濟和社會效益。從實踐來看，應(yīng)盡快制定市場準入的標準和操作辦法，以便有所遵循，促進民間資本的涌入，加快發(fā)展步伐。 建立公平有序的市場競爭機制。做好政府對企業(yè)的有效監(jiān)督，這是企業(yè)公平競爭所必需的，也是企業(yè)健康發(fā)展的根本保證。失去有效的監(jiān)督，就會助長企業(yè)權(quán)力的膨脹，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營權(quán)越軌，侵害所有權(quán)的利益，滋生不正當競爭行為。要轉(zhuǎn)變政府對企業(yè)的微觀管理模式，把政府從企業(yè)獲取的利益主要放在依法納稅上，只要企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅 ，政府就不要過多干涉其生產(chǎn)經(jīng)營。在監(jiān)督的同時，還要全力抓好市場秩序整治工作，查處與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費者生活密切相關(guān)的各類假冒偽劣商品，做好對糧油、生產(chǎn)資料等重要物資的價格監(jiān)測和跟蹤，穩(wěn)定商品價格，打擊囤積居奇、制假售假、哄抬物價、擾亂市場、牟取暴利的不法行為，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信，營造公平競爭的良好氛圍。 建設(shè)廉潔高效的服務(wù)機制和環(huán)境 抓好統(tǒng)籌規(guī)劃。加強發(fā)展規(guī)劃的研究和制定，是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能的重要任務(wù)和途徑。這就要求縣級政府要總攬市場經(jīng)濟大局，從實際出發(fā)，制定本縣經(jīng)濟發(fā)展思路、規(guī)劃，包括長、中、近期發(fā)展規(guī)劃，并提出切實可行的目標和實施辦法，有效地動員全縣人民為實現(xiàn)目標奮斗。隨著我國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟市場化程度的提高，經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素越來越多，特別是國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，對國內(nèi)經(jīng)濟的影響日益廣泛和深入，各種新的矛盾和問題與以往存在的深層次矛盾交織在一起，使我們面臨很多新的重大課題。只有加強對影響經(jīng)濟全局的重大問題的研究，正確判斷國際國內(nèi)環(huán)境的變化趨勢，才能從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌地區(qū)、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、統(tǒng)籌人與自然相和諧、統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟與對外開放的高度，從全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的高度，提出符合縣情的中長期發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，把經(jīng)濟增長的潛力最大限度地挖掘出來，使縣域經(jīng)濟能夠在較長時期保持快速健康增長，推動社會全面進步。定興縣本著用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟工作的原則，立足“人緣、地緣、業(yè)緣”實際，結(jié)合中央、省、市有關(guān)政策，組織計劃、統(tǒng)計等有關(guān)部門，聘請專家學(xué)者，深入調(diào)研，多方征求意見，反復(fù)論證，制定了全面建設(shè)小康社會的長遠規(guī)劃，并針對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定出工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，確保了經(jīng)濟建設(shè)平穩(wěn)有序進行。 抓好全方位服務(wù)。政府行政部門和行政人員，首先是強化服務(wù)觀念，政府及行政機關(guān)的義務(wù)就是全力維護納稅人的權(quán)利，即“納稅人權(quán)利中心觀”，維護納稅人的自然權(quán)利和法律權(quán)利；要樹立優(yōu)化服務(wù)的發(fā)展觀，將服務(wù)融于政治經(jīng)濟文化發(fā)展的全過程，實現(xiàn)服務(wù)與發(fā)展的良性互動。其次是建立順暢、高效的服務(wù)運行機制，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，改革現(xiàn)有的管理模式和流程，以強化公共服務(wù)為目的，重新配置整合服務(wù)資源。三是建立服務(wù)承諾機制，通過行政機關(guān)的自我約束和自我規(guī)范，改善服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)滿意度。四是建立服務(wù)監(jiān)督機制和評價機制，建立起由行政監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、中介組織監(jiān)督等內(nèi)外部組成的監(jiān)督主體，確保及時掌握服務(wù)狀況、監(jiān)督服務(wù)計劃的正確執(zhí)行和及時改善服務(wù)狀況。 定興縣在扶持民營經(jīng)濟方面，通過強化服務(wù)探索出了一條切實可行的路子。充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面的作用，在對民營經(jīng)濟發(fā)展狀況的進行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)上級和社會各界加大對長城、大迪、天馬、華鑫等30家重點企業(yè)給予資金、技術(shù)、人才、信息等的扶持力度，鼓勵企業(yè)“走出去”，尋求發(fā)展機遇，開拓市場，引進項目，為企業(yè)搭建雙向開放、招商引資的平臺，一大批帶動性強、科技含量高、具有一定品牌優(yōu)勢的民營企業(yè)成為新的縣域經(jīng)濟增長點。 抓好發(fā)展環(huán)境�？h級政府要實現(xiàn)對市場經(jīng)濟的權(quán)威性領(lǐng)導(dǎo)，要抓好軟硬兩個環(huán)境的優(yōu)化。一方面，抓好行政環(huán)境建設(shè)。通過建設(shè)良好的服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境、社會誠信度等軟環(huán)境，著力營造“親商、安商、尊商、富商”氛圍。為行政相對人提供滿意的服務(wù)是黨的宗旨決定的，是參與全球經(jīng)濟競爭和市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。隨著改革開放的深入、民主建設(shè)進程的加快，行政相對人的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府提供公共產(chǎn)品的要求也越來越高。政府要切實負擔起提供治安、教育、交通、國防外交、醫(yī)療、環(huán)保、民政社保等公共服務(wù)職責，保證為行政相對人提供全程配套到位的服務(wù)。提高政府辦事效率，搞好勤政廉政建設(shè)，要做到不批條子，不認條子，一切按規(guī)矩去辦，提高辦事透明度，反對權(quán)錢交易，以良好的形象樹立縣級政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的權(quán)威。政府的實體管理和程序管理都必須公開、透明，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項，除涉及國家機密、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會公開，給行政相對人以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強透明度和公眾參與度。特別是要加強政策法規(guī)的透明度，包括對政策法規(guī)的宣傳力度，建立統(tǒng)一有效的政策信息網(wǎng)絡(luò)，做到政策法規(guī)信息的及時發(fā)布、及時宣傳、及時更新。行政管理的手段要以便捷、多元化為標準，充分利用現(xiàn)代科技和聯(lián)絡(luò)方式，如郵寄、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等，實現(xiàn)具體行政行為，如行政審批、許可、確認、給付的管理高效。在行政審批制度改革中，要遵循低成本、高效率的原則，把層級審批改為一級審批，把多部門分別審批改為整體聯(lián)動審批，把多次審批改為一次審批，并提供規(guī)范的標準化流程。另一方面，要抓好基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境的改善。本著“規(guī)劃超前、布局合理、功能完善”的原則，加快城區(qū)建設(shè)，提升城市品位，完善城市功能，增強對外吸引力。搞好水、電、路和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標準、高起點地建設(shè)行政區(qū)、文體活動區(qū)、商住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)，把縣城建設(shè)成一個具有現(xiàn)代氣息的新型城市格局，為招商引資創(chuàng)造良好條件。 抓好人力資源。堅持以人為本、人才、科技興企戰(zhàn)略，在全社會唱響“企業(yè)要發(fā)展、人才是關(guān)鍵；經(jīng)濟要提速、人才是動力”的主旋律，打破傳統(tǒng)的管理模式，積極引入競爭機制和先進管理制度，改革和優(yōu)化選任激勵約束機制，造就一大批適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度和要求的企業(yè)技術(shù)人才和管理人才。制定極具吸引力的人才政策，高薪聘請人才，并在投資創(chuàng)業(yè)、子女入學(xué)、住房等方面提供便利。放寬對人才流動的限制，利用人才市場，建立人才信息發(fā)布制度，制定各類人才資源供求指導(dǎo)目錄,并實現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布，促進人才供求對接，特別是對“兩高一急”人才，開辟“綠色通道”,打破限制,特事特辦，從全市、全省乃至全國選拔經(jīng)營、技術(shù)、營銷等方面的人才，把一批年富力強，懂經(jīng)營、懂管理、講奉獻的優(yōu)秀人才推向企業(yè)管理的重要崗位，提高企業(yè)研發(fā)能力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新，完善激勵機制，激發(fā)企業(yè)潛能，提高經(jīng)濟效益。 抓好科學(xué)決策。完善政府重大經(jīng)濟社會問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序。充分利用社會智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強透明度和公眾參與度。正確決策需要掌握豐富的知識和大量的信息，為了避免決策的失誤，必須深入調(diào)查研究，認真聽取各方面的意見。逐步形成一套適合縣情又與時俱進的制度和程序，并使之規(guī)范化，防止民主決策的隨意性和不確定性。利用互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話、市民接待日等方式建立社情民意反映制度；建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度；完善專家咨詢制度，建立各類專家組成的咨詢委員會等組織，隨時為政府出謀劃策。淺談?wù)?jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變一文由www.panasonaic.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
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