- 相關(guān)推薦
村級組織有效運轉(zhuǎn)調(diào)研報告
村級組織有效運轉(zhuǎn)問題調(diào)研報告 稅費改革后,村級沒有了原來的收費權(quán)利和項目,不但沒有收入渠道,還不同程度背著沉重的債務(wù)包袱,給村級運轉(zhuǎn)提出了新的課題。 烏敦套海鎮(zhèn)合村并組后保留12個村委會,目前,每個村都有債務(wù)包袱,從10萬元到70萬元不等,村級債務(wù)總額在300萬元以上。產(chǎn)生的原因主要有一下幾種: 一是基礎(chǔ)建設(shè)投資投資,造成資金沉淀。上世紀八十年代中期,許多地方采取行政命令的辦法,要求村組辦企業(yè),搞開發(fā),建基地。由于脫離實際盲目投資和管理不善,導(dǎo)致企業(yè)虧損,開始欠下大筆債務(wù)。 二是超越經(jīng)濟實力,舉債達標!捌站拧边_標、修路辦電、計劃生育等達標升級都需要村級集體出錢出物,而村級財力有限,只有舉債完成任務(wù)。特別是“普九”驗收的強大壓力,迫使村級大量向社會借貸,使村級債務(wù)雪上加霜。 三是墊付稅費,借貸完成上交任務(wù)。農(nóng)民負擔(dān)過重,拖欠稅費逐年增加,稅費提留征收過早過急,夏征比例過高,村干部為了完成鎮(zhèn)下達的稅費任務(wù)和保村組運轉(zhuǎn),直接高息借貸上交。這是近幾年村級債務(wù)膨脹最主要原因。 四是高息借債還債,造成債務(wù)膨脹。幾乎所有的村,用高息借債來還高息。村級債務(wù)中約60%以上是有息借貸,其中高息借貸年利率一般在20%左右,有的高達30%以上,息轉(zhuǎn)本,利滾利,導(dǎo)致債務(wù)惡性膨脹。 五是村組收農(nóng)民以物抵稅費造成虧損。由于物品價格不確定和不穩(wěn)定,有的農(nóng)民以實物抵上交,造成賬面價值高于實際價格,形成欠債。 六是在原來體制下造成的浪費。以前村級支出缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機制,村級支出有很大的隨意性,造成村級開支不能量入為出,透支現(xiàn)象嚴重,使村級債務(wù)連年追加。 而在現(xiàn)實條件下,村級債務(wù)的化解存在一定的難度。 一是債務(wù)總數(shù)額居高不下。幾年來,村級債務(wù)基本是穩(wěn)定在原有的水平,雖然償還了部分債務(wù),但被利息抵消了。 二是化債的途徑越來越少。隨著形勢的發(fā)展,以前的化債措施和辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債,很多地方集體資產(chǎn)資源能賣的賣、租的租,拍賣、租賃經(jīng)營權(quán)一般都年限很長。稅費改革后,機動地、林地的支配權(quán)等都要全民表決,靠盤活資產(chǎn)資源償債的空間有限。 三是化債缺乏資金來源。首先,集體經(jīng)濟發(fā)展困難,償還能力差。大多數(shù)村缺乏經(jīng)濟增長因素,有的入不敷出,還需靠借貸維持。當年收不抵支,入不敷出,沒有收益,完全靠借貸維持運行,其次,農(nóng)村稅費改革后,村級開支缺口增大。一般村可用資金只有2-4萬元,所有收入保運轉(zhuǎn)都困難,沒錢化債。 四是債務(wù)硬,債權(quán)軟。目前,村級債務(wù)能化解的基本上都化解了,剩下的多是“硬骨頭”,越往后越難化解。村級債權(quán)80%左右是農(nóng)戶欠款,欠款農(nóng)戶有的已遷走,有的人已去世,有的缺乏償還能力,相當部分債權(quán)可能成為呆死懸?guī)ぁ? 五是高息借貸多,利息沉重。村級債務(wù)的來源主要是銀行、信用社、個人借款,這些債務(wù)都要支付利息,特別是民間借貸,大都是高利息。即使不增加新的借債,高額的利息也使債務(wù)總額不斷增長。 目前,解決村級運轉(zhuǎn)難的渠道相對狹窄,以下方法可以逐步嘗試: 一要調(diào)整財政收支體制,加大對村級轉(zhuǎn)移支付力度,做到財力下移,缺口上移。 二要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)力度,迅速改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共道路、水利設(shè)施、用電等方面的條件。 三要加強對農(nóng)村的金融支持力度,每年給予一定額度,按照程序核減村級已倒閉企業(yè)拖欠金融單位的呆、死賬。 四要改革農(nóng)村土地利用和征用政策,使土地真正成為農(nóng)民的財富來源,而不是負擔(dān)的源頭。 五要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制,使其轉(zhuǎn)變職能,強化服務(wù)。 六要壓縮村級人員職數(shù),最大限度控制支出。村級組織有效運轉(zhuǎn)調(diào)研報告一文由www.panasonaic.com搜集整理,版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!