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縣“五老”隊伍發(fā)揮作用情況調(diào)研報告
發(fā)揮“五老”優(yōu)勢 為加強未成年人 思想道德建設和構建和諧社會貢獻力量
——寧�？h“五老”隊伍發(fā)揮作用情況調(diào)研報告
根據(jù)《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和中關工委、中共中央組織部等八個部、委、辦《關于發(fā)揮“五老”隊伍在加強和改進未成年人思想道德建設中的作用的通知》精神，縣關工委于2月23日至4月29日，對我縣“五老”隊伍建設與發(fā)揮作用情況開展調(diào)查研究。
一、基本概況
2月23日，縣委組織部、縣關工委等八個單位召開領導聯(lián)席會議，討論開展“五老”隊伍調(diào)研的主題、內(nèi)容和工作計劃。會后，印發(fā)寧組〔2005〕9號文件《關于開展“五老”隊伍情況調(diào)研的通知》。調(diào)研具體工作由縣關工委負責。在這次調(diào)研中，一是印發(fā)了“五老”調(diào)查表，掌握面上數(shù)據(jù)；二是組織縣關工委班子成員到長街等鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣直屬機關教育、農(nóng)林等單位進行實地調(diào)研。3月10日，寧波市關工委顧問、市政協(xié)原副主席、寧�？h委原書記徐漲厚、市關工委專職副主任曹暉、市紀委副局級紀檢員葉根元到寧海調(diào)研“五老”隊伍建設與發(fā)揮作用情況�？h關工委常務副主任楊啟爐向市調(diào)研組作了匯報。11日，市調(diào)研組到長街鎮(zhèn)實地調(diào)研，視察教育基地，聽取鎮(zhèn)黨委、政府關wenmi.net于發(fā)揮“五老”作用、加強愛國主義教育基地建設等情況匯報，并與老同志開展座談。返城后，在寧海賓館召開“五老”座談會，在廣泛聽取老同志發(fā)言后，徐漲厚同志作了講話，他說，寧海縣關工委在縣委、縣政府領導和重視下做了大量工作，“五老”發(fā)揮了很好的作用，取得了可喜的成績。并對下步工作提出了指導性意見。
至4月底，調(diào)研工作已告一個段落。目前我縣有“五老”人員3775人，其中離休干部253人，行政退休干部727人，事業(yè)退休干部1119人,退休教師1467人，老專家108人，老模范83人，老戰(zhàn)士18人。還有村級關工小組、老齡協(xié)會班子成員以及縣以下勞模、先進工作者、農(nóng)村老黨員、老干部參與幫困助學、結對幫教、科技輔導等3400余人，總數(shù)為7100多人。
“五老”隊伍中，老干部、老教師作用發(fā)揮較為明顯，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道離退休干部發(fā)揮作用較好的占40%，縣直機關發(fā)揮作用較好的占25.5%，離退休教師發(fā)揮作用較好的占32%。他們發(fā)揮作用的主要途徑是擔任各級關工委成員、愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，教育基地建設和宣講員、法制宣講和幫教員、校外輔導員、文化市場義務監(jiān)督員，以及結對“三困生”、開展“十個一”活動等等。
二、發(fā)揮五大優(yōu)勢，開展五項工程，“五老”作用得到有效發(fā)揮
調(diào)研顯示，我縣“五老”隊伍較好地發(fā)揮了政治、威望、經(jīng)驗、時空、親情五大優(yōu)勢，為我縣未成年人思想道德建設作出了重大的貢獻。
（一）發(fā)揮五老政治優(yōu)勢，積極開展理想信念、愛國主義和革命傳統(tǒng)教育。
1、在重大紀念活動中，組織“五老”隊伍開展宣講活動。如：抗日戰(zhàn)爭勝利50周年、紅軍長征勝利60周年、香港和澳門回歸祖國及建國50周年、寧海解放50周年、中國共產(chǎn)黨誕生80周年等。在這些活動中，“五老”共宣講700余場次，受教育青少年達30余萬人次。
2、清明節(jié)、“五四”、“七一”、“八一”等重要節(jié)日，開展宏揚民族精神、發(fā)揚革命優(yōu)良傳統(tǒng)、立志成才、報效祖國等教育活動。近10年來，在縣烈士園、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)烈士墓地、愛國主義和革命傳統(tǒng)教育基地，組織“五老”2000多人次，宣講達1300多場，受教育青少年、干部群眾達45萬多人。
�。ǘ┌l(fā)揮“五老”威望優(yōu)勢，積極配合有關部門建立愛國主義和革命傳統(tǒng)教育基地。
從1994年至2004年，縣關工委主動配合縣直屬有關單位和有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)關工委，發(fā)揮“五老”作用，在所在地黨委、政府重視下，先后建造岔路鎮(zhèn)上金村“建黨紀念亭”；上金村“寧�？h委、寧�？h人民政府誕生地紀念碑亭”；“山洋革命根據(jù)地紀念園”；前童鎮(zhèn)柵下村“童遵孝烈士陳列室”；前童鎮(zhèn)“福泉山鐵流亭、解放寧海紀念碑”；長街鎮(zhèn)王家村日軍入侵“銘記碑”及罪行“陳列室”；長街鎮(zhèn)“香花山烈士陵園”、后洋村“象寧游擊抗暴指揮部舊址陳列室”，“寧�？h烈士園”等等教育基地�？h關工委為上述有關紀念碑亭集資25萬元，長街鎮(zhèn)關工委老同志集資52萬元。全縣“五老”隊伍直接參與上述教育基地建設60余人。他們一不怕苦，二不怕難，千山萬水奔波，千方百計集資，千辛萬苦建設教育基地，共集資82萬余元資金，解決了政府經(jīng)費不足的困難。同時，黨政部門也投入和募捐916萬元。
上列愛國主義教育基地落成后，縣委宣傳部組織有關部門領導進行驗收。近三年來，各級關工委組織“五老”人員600多人次，在這些基地宣講300余場次，接受教育達18萬多人，對全縣廣大青少年思想道德建設發(fā)揮了很好的教育作用。
�。ㄈ┌l(fā)揮“五老”經(jīng)驗優(yōu)勢，創(chuàng)辦培訓學校，開展幫困助學活動。
為解決高考落榜青年思想困惑、家庭困憂和社會安定等問題，縣關工委于1991年11月創(chuàng)辦了培訓學校。十三年來，沒花國家錢，共培訓青年學子3491人，其中向大專院校輸送合格新生3028人，平均升學率為86.7%，為國家培養(yǎng)了大批人才。
同時，全縣各級關工委老同志樂于與當?shù)刎毨Y對助學，據(jù)不完全統(tǒng)計，5年來結對1000余名，助學資金達18萬余元。
�。ㄋ模┌l(fā)揮“五老”時空優(yōu)勢，深入調(diào)研，為領導提供決策服務。
十余年來，縣關工委組織“五老”50余人，以“凈化中小學校周邊環(huán)境”和“青少年違法犯罪情況”為主題，作了8次調(diào)研，向縣委、縣政府、縣政法委報送了調(diào)研報告，得到縣委、縣政府的重視。主要調(diào)查報告有：《縣關工委關于城關34家電子游戲室經(jīng)營情況的調(diào)查報告》、《對營業(yè)性網(wǎng)吧的調(diào)研報告》、《關于城區(qū)中小學校周邊交通安全情況的調(diào)查報告》，《對未成年犯罪情況調(diào)查報告》等。提出了問題，研究了對策，落實防范措施，為領導提供決策服務。
（五）發(fā)揮“五老”親情優(yōu)勢，加強法制教育，幫教失足青少年。
縣關工委每年組織“五老”宣講隊伍和法制副校長、校外輔導員，配合有關部門、學校，對中小學生進行法制教育、法制講座、設立模擬法庭、庭審進校園。這些活動形式多樣，方法新穎，均收到較好的教育效果。近十年來共宣講400余場次，受教育青少年達30萬余人次。主要活動有，1995、1996年，縣關工委組織班子成員在公路沿線中小學校和案件多發(fā)村開展法制宣傳教育。1997年建立四所法制學校，縣關工委4位班子成員兼任法制校長。
1998年實施“警鐘行動”，開展《預防未成年人犯罪法》的宣傳教育，印發(fā)宣傳和宣講資料1萬多份。2000年配備62所學校法制學校副校長，由65名公檢法司干警和部分“五老”人員擔任。同時，不斷探索深化教育形式。2002年至2004年，縣關工委協(xié)調(diào)法院少年庭在潘天壽中學、寧海中學、縣職教中心分別召開三次公判暨法制教育大會，11400多名師生受到現(xiàn)場直觀法制教育。縣關工委還把從省未成年管教所錄制的《遲到的懺悔》影碟片，在城區(qū)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)中學播放，學生深受教育；分別組織縣職教中心、縣技工學校200名有不良行為學生和班干部wenmi.net到縣看守所現(xiàn)場參觀，聽取所領導對在押犯罪嫌疑人改造和生活情況介紹，和三名大學生如何被淪為囚犯的懺悔。十余年來，縣關工委配合縣綜治辦，每年組織“五老”和公、檢、法、司、教育及有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)分管領導赴省未成年人管教所開展獻愛心幫教活動，收到很好的教育效果，絕大部分人員都得到減刑回歸。
縣關工委老同志還堅持通訊幫教。10余年來對歸正人員結對幫教36名，配合司法部門推薦介紹工作12名，“暖其心，正其行”，縣關工委成了部分歸正人員的親人。
三、存在的薄弱環(huán)節(jié)及其對策
我縣“五老”隊伍建設雖取得了較好成績，但與構建和諧社會、與未成年人思想道德建設的目標要求，還有一定的差距，存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：
一是部分領導的認識還沒有到位，與中央8號文件和中央八部委辦聯(lián)合通知的精神要求還有一定的差距。二是“五老”隊伍宣傳發(fā)動不夠，特別是近年退休的老干部、老教師參與的面不廣。三是“五老”活動的載體還不夠多，與形勢的發(fā)展、青少年的要求還不相適應。四是“五老”活動的保障措施還不夠健全，在活動場所、辦公經(jīng)費等問題上還沒有得到切實有效的解決。
“五老”隊伍是一個特殊群體，是一個豐富的人才資源庫。他們是培養(yǎng)、教育未成年人的主要資源，更是構建和諧社會不可忽視的一支重要力量。
針對上述問題，我們建議：
�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強對“五老”工作的領導。
中共中央、國務院《若干意見》指出：“要重視關心下一代工作委員會的工作，支持他們?yōu)榧訌姾透倪M未成年人思想道德建設貢獻力量�！焙\濤在全國加強和改進未成年人思想道德建設工作會議上的講話中指出：“加強和改進未成年人思想道德建設，是全黨全社會必須共同承擔的重大任務，各級黨委和政府都要把思想統(tǒng)一到中央精神上來，切實擔負起政治責任，進一步加強和改善對未成年人思想道德建設的領導。要把加強和改進未成年人思想道德建設擺在更加突出的位置，作為精神文明建設的重中之重，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程”。
各級黨委、政府要認真貫徹落實《若干意見》和胡錦濤的講話精神，切實把發(fā)揮“五老”隊伍作用，加強未成年人思想道德建設工作納入重要議事日程，做到有計劃、有措施、有布置、有檢查。
1、要從落實科學發(fā)展觀的高度，認識發(fā)揮“五老”作用和未成年人思想道德建設的重要性。青少年是祖國未來的建設者和接班人。各級黨政領導要按照科學發(fā)展觀、“五個統(tǒng)籌”的要求，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，把“一老一少”的事情納入本單位的總體工作范圍。
2、要從構建和諧社會的高度，認識發(fā)揮“五老”作用和未成年人思想道德建設的必要性。黨的十六屆四中全會提出了“構建社會主義和諧社會”的執(zhí)政理念。
“五老”在未成年人思想道德建設中開展愛國主義、革命傳統(tǒng)教育、法制教育、結對幫教等內(nèi)容，正是推進和諧社會建設的重要舉措。因此，各級黨政領導要按照“六個和諧”的要求，認真組織“五老”隊伍，廣泛開展構建和諧學校、和諧社區(qū)、和諧村（居）、和諧街道、和諧樓院、和諧家庭等活動。通過參與構建和諧社會活動，進一步弘揚“五老”隊伍的優(yōu)良傳統(tǒng)，使“五老”隊伍成為全縣“三個文明”建設的一支重要力量。
3、要從加強執(zhí)政能力建設的高度，認識發(fā)揮“五老”作用和未成年人思想道德建設的緊迫性。黨的十六屆四中全會作出的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中指出：“要切實抓好青少年思想品德和心理素質教育，健全學校、家庭、社會各負其責又密切配合的教育網(wǎng)絡，把社會主義道德生動具體地融入青少年成長的各個環(huán)節(jié)，營造有利于青少年健康成長的思想文化環(huán)境。”因此，各級各部門領導要深刻領會《決定》精神，從增強黨的執(zhí)政能力、夯實黨的執(zhí)政基礎、擴大黨的群眾基礎的政治高度，充分認識建設“五老”隊伍和未成年人思想道德建設工作的緊迫性。
4、要按照《若干意見》要求，建立健全“黨委統(tǒng)一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關部門各負其責、全社會積極參與”的領導體制和工作機制。要按照縣文明委的分工，繼續(xù)抓好落實工作，進一步健全強化縣未成年人思想道德建設聯(lián)席會議制度。要根據(jù)任務分工，制定具體的貫徹實施意見，明確責任，督促檢查。要堅持注重實效，著力辦幾件作用大、影響大的實事，切實解決群眾反映強烈，涉及網(wǎng)吧和未成年人犯罪等有關突出問題。
�。ǘ⿵V泛宣傳發(fā)動，進一步壯大“五老”隊伍。
1、加強宣傳力度。組織、人事部門在辦理干部退休手續(xù)時，對身體健康的老同志要動員他們投入到關心下一代工作隊伍中來，為青少年健康成長做些實事、好事。
2、召開動員會。建議縣委召開副局級以上退休干部和居住在躍龍各社區(qū)退休干部動員大會，號召他們積極投入到關心下一代事業(yè)中，為未成年人健康成長，為打造“平安寧�！�、構建和諧社會貢獻力量。同時，請文明委牽頭，協(xié)調(diào)有關部門，向全縣“五老”隊伍發(fā)出“護苗成才夕陽美”的倡儀書。
3、開展表彰“五老”活動。表彰“五老”，總結本地本部門“五老”從事關心下一代工作的感人事跡，及時予以表彰。要大力宣傳“五老”的先進事跡。縣關工委計劃在今年下半年開展總結評比，2006年1月份要求縣委、縣政府召開關心下一代工作“雙先”表彰大會（含“五老”先進）。
�。ㄈ┘訌娸d體建設，創(chuàng)新活動內(nèi)容和形式。
1、要為發(fā)揮“五老”作用創(chuàng)造良好的平臺。各級關工委要爭取黨政領導重視，做好與各有關部門的協(xié)調(diào)工作，建立協(xié)作機制，為“五老”貢獻力量提供一個良好的舞臺。
2、要創(chuàng)新活動內(nèi)容和形式。要廣泛深入地開展“十個一”和“老少共建”、“三好、三無”活動。要緊扣形勢，圍繞中心，結合實施“五五舉措”、建設“平安寧海”、構建和諧社會的總體要求，體現(xiàn)出本地特色，把關心下一代工作貫穿于創(chuàng)建文明社區(qū)、文明單位、文明家庭、社會主義新農(nóng)村的全過程。
3、實施“百千萬”工程。目前，我縣仍存在網(wǎng)吧違法、違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象，黑網(wǎng)吧屢禁不止，嚴重危害中小學生的身心健康，影響學業(yè)。為遏制網(wǎng)吧對青少年的危害，建議在全縣范圍內(nèi)實施“百千萬”工程。計劃6月份在四個街道聘請100名“五老”和有關部門干部擔任網(wǎng)吧義務督查員，動員1000名離退休干部、教師和老黨員與有不良行為學生結對幫教，發(fā)動10000名中小學生開展遠離網(wǎng)吧簽名活動。全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要在暑假放學前結合實際開展好這項活動。
（四）建立保障機制，為“五老”開展活動提供必要的條件。
1、各級黨政領導，要從政治和物質上支持“五老”開展工作。使各級關工委有班子、有牌子、有辦公用房、有辦公經(jīng)費。
2、關心“五老”的學習、生活和工作，使更多的老同志熱心關心下一代工作。要耐心細致地做好“五老”的服務與保護工作，做到在思想上尊重、生活上關心、工作上支持，使廣大老同志感受到組織的溫暖，使他們在關心下一代事業(yè)中發(fā)揮更好的作用。
3、關心“五老”的身體健康，做到發(fā)動好、發(fā)揮好、保護好。
寧�？h關工委
2005年5月15日
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