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區(qū)非公有制企業(yè)勞資矛盾基本情況分析
一、 當(dāng)前非公有制企業(yè)勞資矛盾的基本情況及特點(diǎn) 我區(qū)非公有制企業(yè)共有3720家，職工人數(shù)28491人。近日，通過(guò)我們對(duì)我區(qū)部分非公有制企業(yè)進(jìn)行了走訪和調(diào)查來(lái)看，總體情況是好的，大部分企業(yè)根據(jù)企業(yè)的大小、人員的多少，成立了人民調(diào)委會(huì)、調(diào)解wenmi.net小組和調(diào)解員，這些組織都能夠認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守有關(guān)制度，企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也盡可能的滿足我們要求，較好的配合我們建立調(diào)委會(huì)，如虎山街道辦事處方正機(jī)械有限公司，在廠房緊張的情況下，讓出最好的房子作為調(diào)解室，并且拿出專項(xiàng)資金配備了必要的辦公電話、桌椅、電視、錄像機(jī)、文書(shū)、登記本等用品，為做好矛盾糾紛調(diào)處工作，為維護(hù)職工的合法權(quán)益，為順利開(kāi)展調(diào)解工作打下良好的基礎(chǔ)。但是，近年來(lái)，隨著非公有制企業(yè)數(shù)量的增多，非公有制企業(yè)中勞資關(guān)系問(wèn)題日益突出，在一些非公有制企業(yè)中，勞動(dòng)關(guān)系主體雙方之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系未能合理確定，勞動(dòng)管理也不夠規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，容易產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件迅速增多，對(duì)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生不良影響。有的非公有制企業(yè)，特別是在私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)中，不少老板為牟求高額利潤(rùn)，竭力壓低人工成本，甚至故意違反勞動(dòng)法律法規(guī)，如不履行勞動(dòng)合同、隨意解雇職工、克扣或拖欠職工工資、不按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，侵害職工合法權(quán)益。尤其是許多私營(yíng)企業(yè)正處于原始資本積累階段，老板在榨取剩余價(jià)值上往往不擇手段，侵害職工權(quán)益的問(wèn)題更加嚴(yán)重。近年來(lái)，在非公有制企業(yè)中，由于企業(yè)侵害職工權(quán)益而引發(fā)集體停工、罷工、上訪等突發(fā)事件越來(lái)越多。 上述情況表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和職工分別作為利益主體的地位已基本確立，勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的利益分化和矛盾日益加深。尤其是在情況復(fù)雜、勞動(dòng)力密集型的非公有制企業(yè)中，經(jīng)營(yíng)者或雇主的法制觀念往往比較淡薄，企業(yè)勞動(dòng)管理不夠規(guī)范，以致勞動(dòng)爭(zhēng)議頻繁發(fā)生。近年來(lái)，各地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門(mén)受理的投訴案件數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議已經(jīng)進(jìn)入高發(fā)期。 二、 產(chǎn)生矛盾糾紛的主要原因 1、在非公有制企業(yè)中，勞動(dòng)合同在一定程度上流于形式。在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的狀況下，形成勞動(dòng)力的買(mǎi)方市場(chǎng)，使企業(yè)或雇主處于有利的地位。在企業(yè)招收職工時(shí)，對(duì)于是否簽訂勞動(dòng)合同、合同條款如何確定、合同期限定多長(zhǎng)、什么情況下可以解除合同等問(wèn)題，在很大程度上是由企業(yè)或雇主掌握決定權(quán)。即使企業(yè)違法違約，侵害職工的合法權(quán)益，許多職工為保住飯碗，往往只好忍氣吞聲。目前，非公有制企業(yè)中勞動(dòng)合同不夠規(guī)范的問(wèn)題比較突出，勞動(dòng)合同在一定程度上流于形式。 2、在一些非公有制企業(yè)中，工資收入分配制度等規(guī)定不夠規(guī)范，職工工資收入不穩(wěn)定，不能按時(shí)發(fā)放工資的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，尤其是還有部分企業(yè)故意拖欠或克扣工資，使不少職工勞而無(wú)獲，其經(jīng)濟(jì)利益受到侵害。致使勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件大量增多。 3、在非公有制企業(yè)中，不遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，侵害職工合法權(quán)益，如過(guò)分壓低工資標(biāo)準(zhǔn)、故意克扣或拖欠職工工資等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。其中，拖欠工資是引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的最主要的原因。不少規(guī)模較小的非公有制企業(yè)比如私營(yíng)企業(yè)還正處于原始資本積累階段，往往采取家庭式的管理方式，雇主巧立名目，故意奢侈、克扣、拖欠職工的工資，并且以此作為謀取暴利的一種主要手段，職工權(quán)益更難以得到保障。而工資通常是職工維持生活的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而且許多職工的工資水平本來(lái)就比較低，拖欠或克扣職工的工資，勢(shì)必會(huì)造成職工生活困難，因而最容易引起職工的強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致勞資糾紛，甚至引起突發(fā)事件，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極為消極的影響。 4、非公有制企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況不太理想，導(dǎo)致救濟(jì)機(jī)制缺乏。目前，一些非公有制企業(yè)為職工投保情況較差，不按規(guī)定為職工辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)的手續(xù)，或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，在參加社會(huì)保險(xiǎn)方面的進(jìn)展遠(yuǎn)不如國(guó)有大企業(yè)，不論是投保的人數(shù)比率，還是投保的險(xiǎn)種范圍，相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)都顯得比較落后。甚至有的企業(yè)故意拖欠繳納、瞞報(bào)少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，尤其是一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)，參保情況更差。 近年來(lái)，我區(qū)政府正在努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，其中包括將個(gè)體私營(yíng)企業(yè)列為擴(kuò)面的重點(diǎn)，盡管政府為鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)，在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)行優(yōu)惠政策，但絕大多數(shù)個(gè)體私企老板都不愿為職工投保。雖然有一部分私營(yíng)企業(yè)在政府的督促下開(kāi)始參保，但只是為了應(yīng)付當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)的督促和檢查，才為企業(yè)中的幾個(gè)管理人員或少數(shù)骨干辦理參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的手續(xù)，不過(guò)是敷衍了事而已，根本不關(guān)心普通職工的生老病死問(wèn)題。 5、非公有制企業(yè)調(diào)委會(huì)力量比較薄弱，缺乏勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，企業(yè)中勞動(dòng)關(guān)系雙方主體之間的權(quán)利關(guān)系處于失衡狀態(tài)，職工與企業(yè)之間缺乏平等溝通與協(xié)調(diào)的正常渠道。 建立具有實(shí)力的調(diào)委會(huì)組織是在企業(yè)中建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的必要條件。目前，調(diào)委會(huì)在企業(yè)中的地位和作用仍然偏低，調(diào)委會(huì)力量比較薄弱。這一問(wèn)題在非公有制企業(yè)中更加突出。由于企業(yè)調(diào)委會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于企業(yè)方面提供的專項(xiàng)資金，調(diào)委會(huì)成員的工資和福利也由企業(yè)負(fù)擔(dān)，這樣就使調(diào)委會(huì)受制于企業(yè)一方，很難真正能夠代表和維護(hù)職工利益。在大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)中，至今仍然沒(méi)有建立調(diào)委會(huì)組織。同時(shí)，在這些沒(méi)有建立調(diào)委會(huì)的企業(yè)中，許多職工也對(duì)建立調(diào)委會(huì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，或者不了解如何組織建立調(diào)委會(huì)，也有一些職工認(rèn)為沒(méi)有必要加入調(diào)委會(huì)。由于這些企業(yè)缺少調(diào)委會(huì)組織，使職工的權(quán)益更難以得到保障。 另外，我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)在非公有制企業(yè)中組建調(diào)委會(huì)的問(wèn)題的規(guī)定不夠明確，對(duì)阻撓建立調(diào)委會(huì)的企業(yè)缺乏有力的制約手段，使不少非公有制企業(yè)的老板趁機(jī)鉆法律的空子，并以種種借口抵制建立調(diào)委會(huì)。由于企業(yè)沒(méi)有調(diào)委會(huì)組織，一旦發(fā)生勞資糾紛時(shí)，職工在企業(yè)中便往往處于孤立無(wú)助的境地。 另一方面，在一些非公有制企業(yè)中，外來(lái)農(nóng)民工較多，職工的整體素質(zhì)較低，自我保護(hù)意識(shí)較差，流動(dòng)性也比較大，對(duì)組建調(diào)委會(huì)缺乏積極性和主動(dòng)性，這也是影響組建調(diào)委會(huì)的一個(gè)主要因素。 三、政法機(jī)關(guān)如何依法處理因勞資矛盾引發(fā)的糾紛和群體性事件 協(xié)調(diào)非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系方面，應(yīng)當(dāng)針對(duì)非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的主要問(wèn)題，采取適當(dāng)?shù)膶?duì)策措施，對(duì)非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行必要的規(guī)范與調(diào)整。要切實(shí)提高調(diào)委會(huì)的地位和作用，廣泛推行集體協(xié)商和集體合同制度，以勞動(dòng)關(guān)系主體雙方自行協(xié)調(diào)為主，在企業(yè)內(nèi)部形成勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，政府通過(guò)綜合運(yùn)用相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和適當(dāng)?shù)男姓侄芜M(jìn)行必要的調(diào)整，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系主體雙方特別是廣大職工的合法權(quán)益、預(yù)防、減少、調(diào)解勞動(dòng)糾紛，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)非公有制企業(yè)的健康發(fā)展。 1．健全調(diào)委會(huì)組織，提高調(diào)委會(huì)的地位和作用 一是對(duì)于符合條件而又沒(méi)有建立調(diào)委會(huì)的非公有制企業(yè)，各地調(diào)委會(huì)要在政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)助下，采取有力措施督促這些企業(yè)盡快組建調(diào)委會(huì)。對(duì)于不具備建立具有法人資格的調(diào)委會(huì)的小企業(yè)，可建立調(diào)解小組和調(diào)解員，在有條件的地方，還可由當(dāng)?shù)卣{(diào)委會(huì)向企業(yè)派駐專業(yè)調(diào)委會(huì)干部，所需費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣{(diào)委會(huì)統(tǒng)籌解決。 二是健全組織，規(guī)范統(tǒng)一。依據(jù)《人民調(diào)解組織條例》和上級(jí)的有關(guān)規(guī)定要求，在各街道辦事處轄區(qū)非公有制企業(yè)內(nèi)分別建立一個(gè)二至九人的調(diào)委會(huì)，車(chē)間設(shè)立調(diào)解小組，班組中設(shè)立信息員，形成了上下貫通的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。健全糾紛排查、糾紛調(diào)處、糾紛報(bào)告、糾紛登記、糾紛回訪、等制度。并且要做到首先年初有計(jì)劃，年終有工作總結(jié)。其次及時(shí)正確的調(diào)處糾紛，調(diào)處率達(dá)100%，調(diào)處成功率達(dá)95%以上。其三積極開(kāi)展創(chuàng)“四無(wú)”活動(dòng)。無(wú)因民間糾紛激化引發(fā)的刑事、治安案件；自殺死亡；群體械斗和集體上訪。其四要每月開(kāi)展一次法制宣傳教育和社會(huì)公德教育。有單獨(dú)的調(diào)解室，其五各調(diào)委會(huì)有調(diào)解工作需要的桌椅，檔案柜等辦公設(shè)施。其六各調(diào)委會(huì)建立“四牌”、“一圖”上墻，“五薄”、“一冊(cè)”登記。通過(guò)“多管齊下”的工作措施和制度，較好的保證了組織健全，制度落實(shí)，正規(guī)有序。 三是務(wù)求效，注重作用發(fā)揮。在企業(yè)中建立調(diào)委會(huì)，及時(shí)化解職工與企業(yè)的矛盾，變消極為動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，是調(diào)委會(huì)工作的目的。各企業(yè)調(diào)委會(huì)要本著這一原則，充分發(fā)揮各自的作用。如我區(qū)浮山路街道辦事處管轄區(qū)內(nèi)的恒元達(dá)電子公司建立的調(diào)委會(huì)在這方面就表現(xiàn)比較好，該公司根據(jù)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)狀發(fā)展要求，要進(jìn)行下崗分流，優(yōu)化調(diào)解，個(gè)別職工不理解，有意見(jiàn)，并出現(xiàn)了上方的現(xiàn)象和苗頭，針對(duì)這一情況，該公司調(diào)委會(huì)迅速開(kāi)展工作，他們走車(chē)間、訪班組，找個(gè)別談心等方式苦口婆心做工作，使職工對(duì)企業(yè)的困難有了全面的了解，打消了上訪等現(xiàn)象，消除了不安全穩(wěn)定因素。另外，在2003年11月份，自四川、安徽等地60余名民工到我區(qū)一工地打工，年終該工程竣工，造價(jià)231800元的工程僅支付了民工100000元，余款始終不予支付。民工在多次向承包商索要工錢(qián)無(wú)望的情況下，準(zhǔn)備集體上訪。該施工工地調(diào)wenmi.net解員在穩(wěn)住民工的同時(shí)，及時(shí)向所在街道司法所負(fù)責(zé)人作了匯報(bào)，經(jīng)過(guò)調(diào)解員和司法所人員等多方協(xié)調(diào)，并與承包商多次協(xié)商談判，該承包商終于在2003年12月31日一次性支付民工欠款85000元，較好的維護(hù)了農(nóng)民工的利益，受到了當(dāng)事人的極大好評(píng)，調(diào)解員的作用也得到了應(yīng)有的發(fā)揮和展現(xiàn)。還有的居委會(huì)開(kāi)展人性化教育，不把職工的利益與企業(yè)的利益放在對(duì)立的位置上，而是放在一個(gè)共同點(diǎn)上開(kāi)展工作，職工永遠(yuǎn)是企業(yè)的主人，企業(yè)追求最大的經(jīng)濟(jì)效益的目的，就是讓職工得到更大的實(shí)惠，一切暫時(shí)矛盾，都會(huì)在一個(gè)共同的利益上化解。在有針對(duì)性的辯證教育和實(shí)際工作中，各企業(yè)的調(diào)解組織都發(fā)揮了積極的作用。 2．切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，將原則性與靈活性統(tǒng)一起來(lái) 在今后一段時(shí)期內(nèi)，要把非公有制企業(yè)作為加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的重點(diǎn)，并要求這些企業(yè)將合同文本送到勞動(dòng)保障部門(mén)鑒證，以便及時(shí)檢查和糾正勞動(dòng)合同中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同。另一方面，在勞動(dòng)合同的具體內(nèi)容和訂立形式上，可以允許企業(yè)在不違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，根據(jù)本企業(yè)特點(diǎn)和用人需要，采取靈活多樣的辦法。對(duì)于企業(yè)招用的短期勞務(wù)工或非其他非正規(guī)就業(yè)人員，可以允許企業(yè)與這類人員簽訂比較簡(jiǎn)單的勞動(dòng)合同，在企業(yè)為這類人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)投保與繳費(fèi)方面也可以適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。 3．大力推行建立和完善集體協(xié)商與集體合同制度 協(xié)調(diào)非公有制企業(yè)中勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵在于要在企業(yè)內(nèi)部建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。要把重點(diǎn)放在推行集體協(xié)商與集體合同制度上。對(duì)于沒(méi)有建立調(diào)委會(huì)的企業(yè)，可以由區(qū)域性的調(diào)委會(huì)聯(lián)合會(huì)或地方調(diào)委會(huì)的基層分支機(jī)構(gòu)，在地方調(diào)委會(huì)的授權(quán)之下，并經(jīng)過(guò)企業(yè)和職工方面的資格認(rèn)可，可代表職工與沒(méi)有建立調(diào)委會(huì)的企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商，并可以簽訂區(qū)域性的集體合同。通過(guò)在企業(yè)中建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，預(yù)防和減少勞動(dòng)糾紛，并努力把勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題解決在源頭，依靠企業(yè)與調(diào)委會(huì)組織雙方自主調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。 4．加緊建立欠薪保障制度 針對(duì)目前一些中小型非公有制企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題比較嚴(yán)重的狀況，可先在拖欠工資問(wèn)題比較突出的地方建立企業(yè)職工欠薪保障制度。在這些地方，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣贫▽?shí)施辦法，要求企業(yè)每月按職工工資總額的一定比例向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)所屬的就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)繳納欠薪保障金，繳費(fèi)比例標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與過(guò)去和現(xiàn)在企業(yè)支付職工工資的有關(guān)指標(biāo)掛鉤，原則上應(yīng)當(dāng)是企業(yè)拖欠職工工資總額越多，持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，繳費(fèi)比例越高，反之亦然。如果受保企業(yè)職工出現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題，可用該企業(yè)繳納的欠薪保障金向職工支付拖欠的工資，不足部分可通過(guò)變現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)來(lái)籌集。在企業(yè)累計(jì)繳納的欠薪保障金總額達(dá)到一定水平時(shí)，可以停止繳納。欠薪保障金歸各企業(yè)所有，在銀行設(shè)立企業(yè)專戶，�？顚Ｓ�，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)審批使用，并由當(dāng)?shù)刎?cái)政、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督。 5．加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的勞動(dòng)保障監(jiān)察 對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議頻繁發(fā)生的非公有制企業(yè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要予以建檔和進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并定期或不定期地到這些企業(yè)中檢查企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和政策的情況，特別是在簽訂勞動(dòng)合同、工資標(biāo)準(zhǔn)和支付工資、參加社會(huì)保險(xiǎn)、工時(shí)制度、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)保護(hù)等方面的情況，督促企業(yè)糾正違法違規(guī)行為，并予以必要的處罰。此外，建議今后將勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)年審與工商部門(mén)對(duì)企業(yè)的工商年審掛鉤，要求企業(yè)在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)后，應(yīng)同時(shí)到勞動(dòng)保障部門(mén)備案，并將勞動(dòng)年審與工商年審結(jié)合起來(lái)配套進(jìn)行。凡勞動(dòng)年審不合格的企業(yè)，工商部門(mén)在進(jìn)行工商年審時(shí)，也不予通過(guò)，迫使企業(yè)進(jìn)行整改，否則吊銷其工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 6．盡快在非公有制企業(yè)內(nèi)部建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度，加大對(duì)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防處理工作力度 面對(duì)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議日益增多的狀況，要重視加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防、調(diào)解工作、改革仲裁體制，提高辦案質(zhì)量與效率。同時(shí)，大力開(kāi)展勞動(dòng)保障法律法規(guī)咨詢與宣傳工作，增強(qiáng)勞動(dòng)者與用人單位的法制觀念和維權(quán)意識(shí)。要促進(jìn)各類企業(yè)廣泛建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取將大量勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在基層，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。區(qū)非公有制企業(yè)勞資矛盾基本情況分析一文由www.panasonaic.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
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