狠抓農(nóng)村“兩轉(zhuǎn)”工作 拓寬農(nóng)民增收渠道

狠抓農(nóng)村“兩轉(zhuǎn)”工作        拓寬農(nóng)民增收渠道        農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)民增收難、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升難、新型產(chǎn)業(yè)培育難、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大等農(nóng)村諸多問題，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是各級(jí)組織解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)緊密相關(guān)，沒有農(nóng)民的輸出便沒有土地的有序流轉(zhuǎn)，開展“兩轉(zhuǎn)”工作對(duì)我縣來說盡管時(shí)機(jī)尚不完全成熟，但作為一項(xiàng)富民的重要措施，這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在開始抓在手上，切實(shí)抓出成效。 一、我縣“兩轉(zhuǎn)”基本情況 1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩步上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村人口約6.8萬人，從事農(nóng)業(yè)的人口約7.97萬人（包括季節(jié)性務(wù)農(nóng)人員），農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4.45萬人，其中9個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞力2.6萬人，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的勞動(dòng)力0.24萬人，其中2004年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的勞動(dòng)力為463人，比2003年增長(zhǎng)16.9%，全縣農(nóng)民人均工資性收入不足100元（浙江省該項(xiàng)指標(biāo)為2650元）�？傮w上呈現(xiàn)出城市人口和農(nóng)村人口同步增長(zhǎng)的特點(diǎn)。近兩年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，雖然在不斷增加，但轉(zhuǎn)移規(guī)模小，農(nóng)村季節(jié)性用工增長(zhǎng)與總體上勞動(dòng)力剩余的現(xiàn)象并存。從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道看，八十年代和九十年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的主渠道。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的日趨萎縮，一些企業(yè)用工相繼返回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近幾年，因受城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)和城市文明的吸引，青年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的逐漸增多，但主要集中在餐飲、理發(fā)、零售、小修理、小加工等低層次的行業(yè)，而且以幫傭打工的居多，投資置業(yè)的很少，工資收入普遍較低，這部分農(nóng)民在城鎮(zhèn)尚未形成穩(wěn)定的職業(yè)群體。 2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)漸趨活躍。止2004年底，全縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)4800多畝，涉及農(nóng)戶603戶，其中：租賃79戶、847畝，轉(zhuǎn)讓298戶、3300多畝，轉(zhuǎn)包120戶、723畝。農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)以零星流轉(zhuǎn)為主，連片20畝以上的流轉(zhuǎn)很少；流轉(zhuǎn)對(duì)象主要是人多地少戶和近幾年自發(fā)流入的移民。全縣形成百畝以上的小農(nóng)場(chǎng)53個(gè)，其中集體農(nóng)場(chǎng)23個(gè)，個(gè)體農(nóng)場(chǎng)30個(gè)，這些農(nóng)場(chǎng)全部是通過開荒形成的，目前，尚沒有通過土地流轉(zhuǎn)形成的50畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)。分析影響和制約“兩轉(zhuǎn)”的因素主要有以下幾點(diǎn)： 一是安西農(nóng)民人均耕地較多，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入相對(duì)較高，土地收益年均達(dá)到3000元以上，農(nóng)民生活無憂；二是城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，就業(yè)崗位稀缺，吸納農(nóng)村剩余勞力的能力不足；三是城市就業(yè)引導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)機(jī)制不完善，農(nóng)民就業(yè)技能貧乏。投資興業(yè)無資金，培訓(xùn)、就業(yè)“兩張皮”，打工求職無門路，影響了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的積極性；四是城市隱性失業(yè)問題加劇，城市工與農(nóng)民工搶飯碗，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)空間縮小；五是現(xiàn)行體制影響農(nóng)村勞力向城市的轉(zhuǎn)移，如實(shí)事上仍然存在的戶籍差別、不完善的醫(yī)療失業(yè)保險(xiǎn)制度以及工資兌付不夠及時(shí)等問題，使進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民存在后顧之憂；六是傳統(tǒng)的觀念是阻礙農(nóng)村剩余勞力輸轉(zhuǎn)的最大障礙，主要是一些群眾對(duì)客觀不利因素看得太重，很多事情不敢想、想不到和想到辦不到，投資興業(yè)怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，因而滿足于守土經(jīng)營、溫飽有余。 二、促進(jìn)農(nóng)村“兩轉(zhuǎn)”的思路 促進(jìn)農(nóng)村“兩轉(zhuǎn)”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，是加快培育城市產(chǎn)業(yè)，靠市場(chǎng)引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，這是解決三農(nóng)問題的根本；從現(xiàn)實(shí)情況看，必須加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民致富欲望，靠行政推動(dòng)，促進(jìn)勞務(wù)輸出。 （一）促進(jìn)兩轉(zhuǎn)的中長(zhǎng)期規(guī)劃 1、大力發(fā)展民營工業(yè)。培育城市產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是要建立與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相適應(yīng)的工業(yè)體系，重點(diǎn)是大辦農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，培育有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)園區(qū)是城市工業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，集中于園區(qū)的企業(yè)通過享用公共基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)間的分工協(xié)作，有效地發(fā)揮集聚效應(yīng)。對(duì)我縣而言，近幾年要圍繞棉花產(chǎn)業(yè)的提升和草畜產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，提高工業(yè)園區(qū)投資密度，大辦關(guān)聯(lián)性企業(yè)項(xiàng)目，努力壯大縣城產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)村中心集鎮(zhèn)也應(yīng)大辦龍頭加工企業(yè)，就地吸引農(nóng)民務(wù)工就業(yè)。 2、配套發(fā)展城市“三產(chǎn)”。工業(yè)的發(fā)展必將形成對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的巨大需求，因此，要積極發(fā)展為工業(yè)生產(chǎn)和居民生活服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是發(fā)展產(chǎn)品推介、物資儲(chǔ)運(yùn)、流通經(jīng)銷、旅游服務(wù)業(yè)，培育吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民及中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民從事產(chǎn)品批發(fā)，引導(dǎo)旅游景點(diǎn)沿線的農(nóng)民開展旅游服務(wù)。 3、加快“一區(qū)三鎮(zhèn)”建設(shè)。瓜州新區(qū)是我縣產(chǎn)業(yè)、信息和服務(wù)中心，三道溝鎮(zhèn)、南岔鎮(zhèn)和鎖陽城鎮(zhèn)是具有明顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的產(chǎn)品加工流通集散地，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以拓展我縣工業(yè)的增長(zhǎng)空間，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于低成本，高效率地吸納農(nóng)村剩余勞力。因此，要以“一區(qū)三鎮(zhèn)”為重點(diǎn)，采取向上爭(zhēng)取、財(cái)政支持和城鎮(zhèn)資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，分階段、分步驟地推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，以此帶動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展和農(nóng)村剩余勞力向城市的轉(zhuǎn)移。 （二）促進(jìn)農(nóng)村“兩轉(zhuǎn)”的近期計(jì)劃 城市產(chǎn)業(yè)的培育雖然是解決“兩轉(zhuǎn)”問題的根本出路，但卻是一個(gè)較漫長(zhǎng)的過程，而從近兩年我縣情況來看，促進(jìn)農(nóng)村“兩轉(zhuǎn)”必須立足實(shí)際，大力發(fā)展離鄉(xiāng)不離土的勞務(wù)輸出。 1、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民是社會(huì)弱勢(shì)群體，其弱勢(shì)的重要表現(xiàn)就是勞動(dòng)技能缺乏、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差，這是影響我縣農(nóng)村剩余勞力輸轉(zhuǎn)的重要因素。從我縣情況看，9個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2.6萬名勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化程度的占到34.4%，初中文化程度的占到52.1%，高中(中專)以上文化程度的僅占到13.5%，而且有專業(yè)特長(zhǎng)的微乎其微。為此，建議政府加強(qiáng)農(nóng)村勞力的專業(yè)技能培訓(xùn)工作。立足培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移帶培訓(xùn)，采取民辦公助、低線收費(fèi)的辦法，將財(cái)政、勞動(dòng)、教育部門的wenmi.net培訓(xùn)資金捆綁使用，扶持民辦職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，引導(dǎo)其按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求，舉辦不同層次、不同類別的職業(yè)培訓(xùn)班。公辦學(xué)校的資產(chǎn)可無償轉(zhuǎn)讓民辦職校使用。各級(jí)要將農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，定期發(fā)布職業(yè)需求和職業(yè)技能要求方面的信息，以此引導(dǎo)培訓(xùn)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)。農(nóng)村復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)知識(shí)青年戀土情結(jié)較淡，是有可能輸轉(zhuǎn)的主要群體，要以該群體為重點(diǎn)，實(shí)施好萬名農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，力爭(zhēng)用2——3年的時(shí)間使農(nóng)村剩余勞力普遍接受一次職業(yè)技能培訓(xùn)。 2、建立健全就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)體系。目前，東南沿海有六、七十家企業(yè)發(fā)出了用工信息，用工數(shù)量1—2萬人，工種涉及到電子、通訊、儀表、機(jī)械、保安、餐飲、食品、保健等多個(gè)門類。我縣兩個(gè)工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工也在逐年增長(zhǎng)，這對(duì)我縣開展“兩轉(zhuǎn)”工作是一個(gè)大好機(jī)遇，現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，運(yùn)用行政手段推動(dòng)這項(xiàng)工作。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，構(gòu)建包括就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務(wù)和信息提供在內(nèi)的社會(huì)化服務(wù)體系。各級(jí)應(yīng)成立專門的勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出工作，縣上可在勞動(dòng)用工需求大的珠三角地區(qū)，設(shè)立勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)，具體開展勞工輸入地用工協(xié)調(diào)、勞務(wù)管理、手續(xù)代辦、信息搜集、權(quán)益保障等項(xiàng)工作。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展不同所有制的職介組織，全方位溝通用工信息，促進(jìn)勞動(dòng)力全社會(huì)流動(dòng)。 3、積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民一個(gè)最大的擔(dān)憂就是怕在城市難以立足時(shí)“無路可退”。隨著稅費(fèi)改革的逐步到位，土地負(fù)擔(dān)的全面取消，土地成為農(nóng)民的最大資產(chǎn) ，這也是農(nóng)民對(duì)土地難以割舍的一個(gè)重要原因。要堅(jiān)持土地所有權(quán)不變、承包權(quán)不變、農(nóng)民權(quán)益不減，按照有償、自愿、合法、規(guī)范的原則，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)各種形式的土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、入股，使農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得合理的收益。要完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制，確保農(nóng)民應(yīng)得的利益。對(duì)本縣進(jìn)城落戶的農(nóng)民可保留其承包土地、宅基地和其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，使其在城市難以立足時(shí)，“有路可退”。要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村集體小農(nóng)場(chǎng)改革，按照民有民營的原則，推動(dòng)耕地逐步向種植大戶和民營企業(yè)集中。對(duì)通過流轉(zhuǎn)形成的百畝以上的小農(nóng)場(chǎng)，給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相應(yīng)的扶持。土管、農(nóng)資、公安、民政、監(jiān)察等部門要緊密配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民流 動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)、住房買賣等情況的監(jiān)控，嚴(yán)防私收移民、私賣宅地、私自轉(zhuǎn)讓承包地和耕地向無戶人員流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生。 4、加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)的規(guī)劃管理。圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)村小康住宅建設(shè)向縣城和中心集鎮(zhèn)集中，通過生活方式城市化改革，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)觀念的不斷轉(zhuǎn)變。 5、建立健全四項(xiàng)保障制度。一是完善城市居民最低生活保障制度，逐步擴(kuò)大低保范圍，使進(jìn)城后失去穩(wěn)定收入的農(nóng)村居民，同等享受這一保障制度。二是探索建立面向所有非農(nóng)就業(yè)人員的失業(yè)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，開展社會(huì)救濟(jì)服務(wù)。三是探索建立進(jìn)城就業(yè)人員和農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決好“老有所養(yǎng)”問題，消除農(nóng)村人口進(jìn)城的后顧之憂。四是建立無差別的戶籍制度。逐步規(guī)范戶口管理，實(shí)現(xiàn)以居住地劃分城市人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，以遷入地和常住地為主的戶籍管理方式，取消落戶限制條件，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。鼓勵(lì)有相對(duì)固定住所、合法和穩(wěn)定收入來源的農(nóng)村人口或外來人口辦理城市常住戶口，成為城市居民，給予進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)、參軍、就業(yè)、培訓(xùn)的“國民待遇”。 三、對(duì)當(dāng)前開展“兩轉(zhuǎn)”工作的幾點(diǎn)建議 一是開展勞動(dòng)力資源、就業(yè)意向和土地流轉(zhuǎn)普查。組織有關(guān)部門積極做好勞動(dòng)力資源、勞動(dòng)技能、就業(yè)意向的調(diào)查，建立勞動(dòng)力資源庫和溝通各地的勞務(wù)用工信息專網(wǎng)，這項(xiàng)工作由縣人才服務(wù)中心負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展土地流轉(zhuǎn)的詳查工作，建立土地流轉(zhuǎn)檔案，并由農(nóng)資局負(fù)責(zé)搞好土地流轉(zhuǎn)合同的制定、簽訂和鑒證指導(dǎo)工作。二是繼續(xù)組織開展萬名農(nóng)民出行和外出務(wù)工人員現(xiàn)身說教活動(dòng)，幫助農(nóng)民開拓視野，轉(zhuǎn)換觀念。三是抓好“兩轉(zhuǎn)”試點(diǎn)。根據(jù)我縣情況，可選擇農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較差、外出務(wù)工經(jīng)商欲望較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“兩轉(zhuǎn)”的試點(diǎn)，組織有關(guān)部門駐鄉(xiāng)開展工作。四是進(jìn)一步健全完善從嚴(yán)控制私收移民和打井開荒的政策規(guī)定，從源頭上控制農(nóng)村人口一面輸轉(zhuǎn)，一面增加的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)近幾年非政策性流入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無戶移民，可采取在兩個(gè)移民籌建鄉(xiāng)集中安置的辦法解決。五是制定出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法，切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，這項(xiàng)工作由縣委政研室負(fù)責(zé)完成。六是研究制定鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商的政策措施，在農(nóng)村勞力流動(dòng)、擇業(yè)、投資經(jīng)營、福利待遇、子女受教育等方面給予農(nóng)民工與城市居民基本同等的地位。這項(xiàng)工作由縣人才服務(wù)中心負(fù)責(zé)。六是組織有關(guān)部門赴張掖、武威和本市金塔縣等地考察，學(xué)習(xí)其勞務(wù)輸出、勞務(wù)市場(chǎng)管理工作經(jīng)驗(yàn)。 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