公安分局大練兵活動“一性三化”組訓(xùn)法調(diào)研報告
構(gòu)建基層公安民警練兵長效機制 ——*公安分局大練兵活動“一性三化”組訓(xùn)法調(diào)研報告 文秘部落 公安機關(guān)大練兵活動轟轟烈烈開展至今，全國上下呈現(xiàn)學(xué)習(xí)、練兵與工作緊密結(jié)合的新氣象。通過大練兵活動，公安民警素質(zhì)不斷增強，隊伍戰(zhàn)斗力進一步提升，隊伍整體面貌進一步改觀，得到了黨委、政府和社會各界的充分肯定。如何保證民警的練兵活動長期有效地開展，用機制保障民警的素質(zhì)與時俱進，構(gòu)建公安民警練兵長效機制已成當(dāng)務(wù)之急。這是確保不斷提高公安隊伍整體素質(zhì)，為公安工作和隊伍建設(shè)提供強有力的智力支撐、人才支持和素質(zhì)保障，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的必由之路，對公安機關(guān)更好地履行三大職責(zé)，實現(xiàn)警務(wù)轉(zhuǎn)變，全面提升民警職業(yè)道德水準(zhǔn)和攻堅克難能力，更好地服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。筆者試結(jié)合泉州公安局豐澤分局的大練兵實踐，就構(gòu)建基層公安民警練兵長效機制略陳淺見，僅供參考。 文秘部落 一、豐澤公安分局大練兵活動“一性三化”組訓(xùn)法的基本經(jīng)驗 豐澤公安分局是泉州市公安局確定的大練兵活動定點聯(lián)系單位。2004年以來，分局立足長遠(yuǎn)，結(jié)合實際，采取“一性三化”組訓(xùn)法，即對大練兵活動實行戰(zhàn)略性投入、實戰(zhàn)化導(dǎo)向、模式化運作和規(guī)范化管理，積極探索民警練兵長效機制，扎實推進大練兵活動的開展，取得良好效果。到目前為止，全局民警體能測試達標(biāo)率達100%；警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)考核及格率達100%,優(yōu)良率達70%；手槍射擊測驗合格率達75%�！按缶毐笔谷置窬衩婷矡ㄈ灰恍�，業(yè)務(wù)素質(zhì)和警務(wù)技能進一步提高，執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量得到提升，隊伍整體克難攻堅能力明顯增強。據(jù)統(tǒng)計，全局開展大練兵活動以來，共破獲刑事案件1455起，同比上升10.2％，其中破獲“八類”重特大案件多達259起，命案偵破率達85％，初步彰顯了大練兵的無窮威力。 （一）戰(zhàn)略性投入的大練兵思路。分局把教育訓(xùn)練作為公安事業(yè)發(fā)展先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的“塑警工程”，提出“實施戰(zhàn)略性投入、建設(shè)‘學(xué)習(xí)型警隊’”的總體思路。一是早部署提前行動。在2004年初制定下發(fā)民警集中培訓(xùn)方案和教學(xué)計劃，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，分期、分批組織全局民警進行封閉式集中培訓(xùn)，掀起練兵熱潮。二是細(xì)籌劃精心組織。分局不僅在原有的經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定科學(xué)的大練兵活動方案，局屬各單位也結(jié)合各自工作任務(wù)迅速制定詳細(xì)的大練兵月計劃和周安排。每期集訓(xùn)班均由局黨組一名成員親自帶隊，抽調(diào)政工、紀(jì)檢、裝財科人員組成工作小組進駐教育培訓(xùn)中心，與全體參訓(xùn)民警共學(xué)習(xí)同生活，并做好參訓(xùn)民警的管理考核和各項后勤保障工作。三是大投入長遠(yuǎn)打算。分局積極爭取、多方籌措近40萬元資金用于培訓(xùn)基地建設(shè)，于2004年3月掛牌成立了分局民警培訓(xùn)中心。分局投入10萬余元經(jīng)費用于配齊配全民警集中輪訓(xùn)必備的訓(xùn)練器材和防護器具，緊接著又投入20萬元作為大練兵訓(xùn)練和獎勵的專項資金。四是重宣傳大造氛圍。分局積極與中央、省、市級主要媒體建立良性互動的新聞稿件通聯(lián)制度，大力宣傳大練兵活動和練兵成果。制作各種宣傳欄、宣傳櫥窗，在各級媒體刊發(fā)刊播大練兵宣傳報道稿件，營造了濃厚的學(xué)業(yè)務(wù)、練技能、強體質(zhì)氛圍，在全社會唱響了一曲“執(zhí)法為民強素質(zhì)，勵精圖治練精兵”的戰(zhàn)斗凱歌。 （二）實戰(zhàn)化導(dǎo)向的大練兵模式。分局在練兵模式上堅持以實戰(zhàn)為導(dǎo)向，充分體現(xiàn)大練兵不同于一般理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)的特點。一是訓(xùn)練內(nèi)容突出實用性。在集中訓(xùn)練中，圍繞“四大重點”設(shè)置培訓(xùn)課程，即：以“三個代表”為重點，注重提高民警對加強學(xué)習(xí)訓(xùn)練、努力提高自身素質(zhì)的重要性的認(rèn)識；以法律法規(guī)知識為重點，注重更新民警執(zhí)法觀念、提高民警的執(zhí)法辦案水平；以警務(wù)技能培訓(xùn)為重點，注重提高民警執(zhí)行勤務(wù)的實戰(zhàn)能力；以心理保健知識為重點，注重培養(yǎng)和提高民警的心理素質(zhì)。在崗位練兵中，則結(jié)合不同的崗位實際對練兵內(nèi)容進行細(xì)化，要求各單位組織民警加強本職工作最基本、最核心的業(yè)務(wù)和技能的學(xué)習(xí)。二是訓(xùn)練方法注重實戰(zhàn)性。對在民警教育培訓(xùn)中心集訓(xùn)的學(xué)員實行“戰(zhàn)訓(xùn)合一”管理，規(guī)定集訓(xùn)學(xué)員一般應(yīng)作為機動警力，邊訓(xùn)練、邊備勤，遵照分局相應(yīng)的各類緊急情況調(diào)用機動警力的科學(xué)預(yù)案，預(yù)備處理突發(fā)性事件、群體性事件、防控暴力案件等重大警務(wù)活動。同時，號召全體民警堅持“早上鍛煉半小時、晚上學(xué)習(xí)一小時”，把練兵要求變?yōu)樽杂X行為和需要，養(yǎng)成立足崗位訓(xùn)練、定時主動訓(xùn)練的良好習(xí)慣。集訓(xùn)中，堅持把理論知識和業(yè)務(wù)實踐相結(jié)合，課堂教學(xué)和自學(xué)自練相結(jié)合，將室內(nèi)多媒體教學(xué)、案例教學(xué)、模擬演示和室外模仿操練、實景模擬、實戰(zhàn)演練相結(jié)合，把實戰(zhàn)訓(xùn)練搬進課堂，把理論教學(xué)搬到訓(xùn)練場，運用問題式、啟發(fā)式、互動式和對抗體驗式等民警喜聞樂見教學(xué)方法，增強教育培訓(xùn)的實踐性和感染力。三是訓(xùn)練質(zhì)量講求實效性。堅持循序漸進、逐步提高的練兵原則，先基本后應(yīng)用，先分練后合練，正確處理基礎(chǔ)與應(yīng)用、技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，促進訓(xùn)練協(xié)調(diào)發(fā)展、取得實效。組織開展形式多樣的競賽達標(biāo)活動，以及籃球賽、乒乓球賽和拔河、登山、三公里越野跑等豐富多彩的課外文娛活動，激發(fā)民警的練兵熱情和興趣，達到了勞逸結(jié)合的訓(xùn)練效果。 （三）模塊化運作的大練兵格局。分局在大練兵活動中積極探索、實行“模塊訓(xùn)練”，分類組織培訓(xùn)，增強訓(xùn)練的標(biāo)準(zhǔn)性和針對性。從橫向上，按照“公共基礎(chǔ)年”的必訓(xùn)內(nèi)容，將大練兵的訓(xùn)練模塊上分為四個基本類：一是基本知識培訓(xùn)模塊，突出政治理論、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以自學(xué)為主；二是基本體能訓(xùn)練模塊，主要以《公安民警體育鍛煉達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》為基本要求，采取崗位練兵和以賽促練的形式，用達標(biāo)推動；三是警察基本素養(yǎng)訓(xùn)練模塊，主要通過開展遵守《內(nèi)務(wù)條令》奪標(biāo)競賽活動，注重日常養(yǎng)成，從日常的跑操、隊列、會操和單位內(nèi)務(wù)管理中規(guī)范；四是基本技能戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練模塊，重點加強警械使用、手槍射擊、徒手攻防、控制與搜身帶離等單兵技能訓(xùn)練，以及對人員盤查、車輛查控、抓捕等個人和集體戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，主要以各單位的小教官組織集中施訓(xùn)為主，結(jié)合民警之間互學(xué)、互幫、互教的形式開展。從縱向上，按照訓(xùn)練組織形式，將大練兵的訓(xùn)練模塊分為四類，即輪訓(xùn)輪值模式、小教員特訓(xùn)模式、以會代訓(xùn)模式和崗位分散練兵模式。一是輪訓(xùn)輪值模式。分局先后分4批對全局民警進行每期10天的封閉式執(zhí)法輪訓(xùn)，為進一步開展大練兵活動打下扎實基礎(chǔ)，提供了有益經(jīng)驗。分3期對全局民警進行每期1周的計算機技能輪訓(xùn)。二是小教員特訓(xùn)班模式。按照“練兵先練小教官”和“以點帶面”的思路，分局先后舉辦4期封閉式小教官強化特訓(xùn)班，共培訓(xùn)46名小教員，為全面鋪開警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練活動儲備了師資。三是以會代訓(xùn)模式。組織全局宣傳報道通訊員以會代訓(xùn)開辦通訊員首期培訓(xùn)班，啟動旨在培養(yǎng)警察公共關(guān)系人員的“通訊員培訓(xùn)班制度”。四是崗位分散練兵模式。要求各單位根據(jù)崗位訓(xùn)練內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，各自組織民警開展崗位練兵。刑偵部門組織開展現(xiàn)場搜捕訓(xùn)練，治安部門、各派出所開展處置突發(fā)事件演練，港區(qū)派出所開展海上解救人質(zhì)演練，戶證科組織社區(qū)民警、戶籍警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，法制部門立足本職開展案件審核、把關(guān)質(zhì)量競賽，等等。分局還確定每星期四為機關(guān)練兵日，基層和一線單位也根據(jù)實際確定周訓(xùn)日，保證每位民警一周不少于半天的專門訓(xùn)練時間，形成了經(jīng)常性的崗位訓(xùn)練機制。 （四）規(guī)范化管理的大練兵機制。分局堅持依法治訓(xùn)，積極探索、建立規(guī)范化管理的大練兵新機制，確保大練兵穩(wěn)定、平衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展。一是規(guī)范訓(xùn)練程序。以公安隊伍正規(guī)化建設(shè)為契機，在認(rèn)真總結(jié)前期各種封閉式教育培訓(xùn)班經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了包括參訓(xùn)對象、訓(xùn)練種類、訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練方法、訓(xùn)練的考試考核、訓(xùn)練的組織管理、師資管理、訓(xùn)練機構(gòu)和經(jīng)費等內(nèi)容的《豐澤公安分局民警培養(yǎng)訓(xùn)練實施辦法》，形成了科學(xué)規(guī)范的民警訓(xùn)練工作程序。二是堅持訓(xùn)練制度。分局對民警培訓(xùn)班全部實行全封閉、準(zhǔn)軍事化管理，形成了一套完整的訓(xùn)練制度，并堅持登記統(tǒng)計制度，用《公安民警訓(xùn)練手冊》詳細(xì)記載每個民警的訓(xùn)練情況、熟練程度和達標(biāo)成績，建立民警訓(xùn)練檔案。同時，實行“雙百分”考核制度，規(guī)定凡考試成績不夠60分或違反考場紀(jì)律、日常操行、考勤考核達不到80分的，參加下一輪培訓(xùn)，直到培訓(xùn)合格獲取結(jié)業(yè)證書后才能上崗。三是抓好制度落實。分局黨組帶頭制定分局領(lǐng)導(dǎo)大練兵訓(xùn)練表，堅持每月議訓(xùn)和每季度檢查通報制度，各級各單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實訓(xùn)練責(zé)任制，帶頭參訓(xùn)，為基層和民警做表率，真正做到一級帶著一級干、一級做給一級看，各司其職，按級負(fù)責(zé)。分局大練兵辦公室按照教學(xué)組、宣傳組和督導(dǎo)組對辦公室成員進行科學(xué)分工，充分發(fā)揮規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和考核訓(xùn)練工作的職能作用。分局還建立考評獎懲機制，把大練兵活動專項考核納入各單位年度綜合考評的范疇，并把訓(xùn)練成績作為民警年終公務(wù)員考核、評功評獎和職務(wù)晉升的重要依據(jù)，為大練兵活動注入內(nèi)在的動力，基本形成了一個“人人爭第一，個個怕落后”的良好氛圍。 二、當(dāng)前基層公安機關(guān)大練兵活動存在的主要問題 豐澤公安分局的“一性三化”組訓(xùn)法是對構(gòu)建基層民警練兵長效機制的一種有益探索，特別是堅持依法治訓(xùn)，制定《豐澤公安分局民警培養(yǎng)訓(xùn)練實施辦法》，建立經(jīng)常性的崗位練兵機制，實行模塊訓(xùn)練、戰(zhàn)訓(xùn)合一管理、“雙百分”考核等做法都是值得繼承和發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，但在練兵實踐中仍普遍存在一些問題亟待改進： （一）有些民警在練兵認(rèn)識上仍不同程度地存在著偏差。一是個別中層領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)、輕練兵，不能正確處理好工作與練兵的關(guān)系，有時竟用工作搪塞練兵；二是部分民警在工作和學(xué)習(xí)的多重壓力下，對練兵有逆反心理和抵觸情緒，個別民警對自己要求不高，滿足于現(xiàn)有知識水平，不思進取，缺乏參加培訓(xùn)的內(nèi)在動力。三是個別民警對開展練兵的作用和效果持懷疑態(tài)度，等待觀望，徘徊不前，不能積極投身到練兵熱潮中去。四是有相當(dāng)部分民警在意識上存在著“訓(xùn)練相當(dāng)于療養(yǎng)”的心態(tài)，培訓(xùn)提高的意識觀念相當(dāng)?shù) ? （二）練兵的針對性、實效性不夠強。一是練兵內(nèi)容大多停留在陳舊教材的“照本宣科”、理論內(nèi)容的“強行灌輸”和實戰(zhàn)訓(xùn)練的“蜻蜓點水”這種低水平上，適用性較差，超前性不夠，知識更新緩慢。二是對民警的練兵手段主要是單向講解、我教你練的填鴨式滿堂灌，突出了教員的主導(dǎo)地位，但忽略了參訓(xùn)民警的主體地位，且缺乏現(xiàn)代教育技術(shù)的運用，沒有形成互動、靈活多樣的教學(xué)模式。三是從總體看，由于沒有根據(jù)不同警種、不同層級建立科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、具有警種特色的練兵標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容大綱，多數(shù)班次的培訓(xùn)基本上還處于不分警種、不分崗位、不分職級、不分對象的“一鍋煮”狀態(tài)，橫向上警種與警種之間雖然練兵形式多樣，但練兵內(nèi)容大同小異，針對性不足；縱向上高級警官與初級警官側(cè)重方向上不明確，缺乏層級，大大影響了練兵實效。 （三）練兵存在一定的隨意性和盲目性，短視現(xiàn)象嚴(yán)重。一是民警練兵缺乏有序規(guī)劃和統(tǒng)一管理，訓(xùn)練目的不明確，沒有形成系統(tǒng)規(guī)范的練兵機制，缺乏前瞻性，與隊伍建設(shè)的需求和巨大的培訓(xùn)量不相適應(yīng)。二是對民警練兵還缺乏系統(tǒng)、深入的研究，特別是在訓(xùn)練的組織形式、訓(xùn)練內(nèi)容、教學(xué)安排、管理方式都處在摸索和嘗試階段，缺乏師資力量和實用性教材，訓(xùn)練不規(guī)范，隨意性較強，使練兵質(zhì)量仍徘徊在低水平上。三是民警學(xué)習(xí)訓(xùn)練不均衡，骨干走不開，沒有充電機會，而“閑人”則重復(fù)參加培訓(xùn)，造成“炒冷飯”現(xiàn)象和局部練兵盲區(qū)的存在。四是缺乏一套有效的約束機制，練兵與干部使用尚未直接掛鉤，降低了練兵的權(quán)威性，因而仍在一定程度上存在“練與不練一個樣，練好練壞一個樣”的問題。 三、構(gòu)建基層公安民警練兵長效機制的對策建議 “十年樹木，百年樹人”。大練兵是加強公安機關(guān)人力資源能力建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。為從根本上解決上述問題，必須樹立練兵科學(xué)發(fā)展觀，立足長遠(yuǎn)，做好系統(tǒng)設(shè)計，把民警練兵工作作為提高公安隊伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的一項基本制度，年年練、月月練、天天練，常抓不懈，實現(xiàn)練兵工作從定向、封閉向非定向、開放發(fā)展；從終結(jié)性、一次性、應(yīng)急式培訓(xùn)向終身性、持續(xù)性、制度化培訓(xùn)發(fā)展；從較低層次的理論培訓(xùn)向較高層次的理論與技能綜合培訓(xùn)發(fā)展，努力以隊伍建設(shè)的練兵成果推動公安工作的發(fā)展，以公安工作的實踐檢驗練兵機制的成效，逐步建立起科學(xué)實用、規(guī)范有序、長期有效的民警練兵長效機制。 （一）更新民警練兵觀念。 建立基層公安民警練兵長效機制，其實質(zhì)是要為基層公安民警建立終身教育體系，即讓每一個基層公安民警在從警生涯中定期不定期地經(jīng)常接受有關(guān)不同級別、類別和內(nèi)容的訓(xùn)練，使其知識結(jié)構(gòu)和警務(wù)技能始終保持與現(xiàn)實斗爭相適應(yīng)的狀態(tài)。因此，練兵不是一陣風(fēng)，也不是為練而練，為應(yīng)付差事而練，而是為戰(zhàn)而練，練出高素質(zhì)，練出戰(zhàn)斗力，練出警威。不從這個思想高度去認(rèn)識，很難將練兵活動落到實處。建議開展“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型機關(guān)，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型民警”活動，堅持“以人為本，立足練兵，啟發(fā)自覺，重在鼓勵”的原則，在啟發(fā)覺悟、讓民警自覺接受和參與練兵上多動腦筋, 努力讓每位民警樹立“終身學(xué)習(xí)”觀念，理解練兵工作是一項關(guān)愛、保護和培養(yǎng)民警的從優(yōu)待警工程，并懂得這樣一個與自身利益戚戚相關(guān)的道理：在知識型經(jīng)濟、學(xué)習(xí)型社會，提高自身素質(zhì)和實現(xiàn)自身價值是時代的要求，自身素質(zhì)要通過自覺融入教育培訓(xùn)活動來磨練提高，而自身價值要通過愛崗敬業(yè)實現(xiàn)在自己的崗位上，實現(xiàn)在正在做的事情上，實現(xiàn)在自我加壓中，否則便會被時代無情地淘汰。同時，堅持“典型引路、骨干先行”，用“長霞精神”鼓舞民警練兵熱情，并引用典型警示案例觸動民警吸取“今日不流汗，明日要流血”的慘痛教訓(xùn)，激勵廣大民警提高公安民警終生學(xué)習(xí)的主動性、積極性和自覺性，樹立“練為戰(zhàn)，一切為打贏”的練兵觀念，自覺把本職崗位作為練兵戰(zhàn)場，把執(zhí)法執(zhí)勤作為練兵過程，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，學(xué)而即用，以戰(zhàn)促練，以練促戰(zhàn)，通過實戰(zhàn)訓(xùn)練促進各項公安業(yè)務(wù)工作，以公安業(yè)務(wù)工作所取得的成效來檢驗練兵成果。 （二）制定民警練兵標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容體系。 有的放矢地開展崗位練兵活動，并對某些特定的崗位練兵項目保持訓(xùn)練的延續(xù)性，民警練兵活動才會具有長久的生命力和長遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。古人云：無規(guī)矩不成方圓。要建立民警練兵長效機制，必須制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，針對不同部門、不同警種、不同層次、不同基礎(chǔ)和不同水平的民警，有針對性地開展崗位大練兵活動，這樣才能提高崗位練兵和培訓(xùn)工作的效率和效果。為此，有必要組織專家深入研究，科學(xué)論證，依據(jù)不同警種、不同崗位的職能需要，按照崗位工作的基本素質(zhì)要求，定出相應(yīng)的練兵標(biāo)準(zhǔn)，讓每位民警根據(jù)自身崗位情況，有針對性地進行達標(biāo)式練兵，做到崗位素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化、素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)科目化、科目設(shè)置實戰(zhàn)化、實戰(zhàn)內(nèi)容規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上，針對不同警種、不同業(yè)務(wù)部門側(cè)重不同的練兵內(nèi)容，遵循“突出重點、急用先練、循序漸進、逐步提高”的原則，制定每個階段練兵完成的時限、內(nèi)容、要求及詳細(xì)的考評實施細(xì)則等,確保練兵工作健康有序地進行。一般而言，一線民警和初級警官應(yīng)側(cè)重于實戰(zhàn)需要，著重訓(xùn)練業(yè)務(wù)技能和身體素質(zhì)，實現(xiàn)“追得上，打得贏，說得過”的目標(biāo)；領(lǐng)導(dǎo)干部和高級警官要突出決策指揮、領(lǐng)導(dǎo)管理藝術(shù)的訓(xùn)練和理論的學(xué)習(xí)，達到“指揮鎮(zhèn)定，組織得當(dāng)，保障有力”的效果；后勤保障機關(guān)和機關(guān)民警也應(yīng)側(cè)重于理論學(xué)習(xí)，并增加調(diào)研、公文寫作等內(nèi)容的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，以增加練兵的針對性、實效性。 （三）強化民警練兵保障。 在制定了規(guī)范、統(tǒng)一、科學(xué)的民警練兵標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容后，還必須將練兵作為多層次、全方位、人人參加的經(jīng)常性、長期性的“戰(zhàn)略投資”來對待，在基地建設(shè)、師資力量、教材配備、人員調(diào)訓(xùn)、經(jīng)費支持等方面落實保障機制。一是加強練兵基地建設(shè)，走基地化練兵之路。應(yīng)本著“量入為出，厲行節(jié)約，整體規(guī)劃，分期籌建，逐步到位”的原則，不斷加大經(jīng)費投入，整合培訓(xùn)資源，保證培訓(xùn)條件，突出使用管理，加強培訓(xùn)質(zhì)量的檢查和評估，不斷提升辦學(xué)功能,努力做到全年度滿負(fù)荷使用、諸警種共同使用、面向全警開放使用。二是建立以“教官制”為核心的師資培養(yǎng)機制。從公安實戰(zhàn)部門中選拔精通業(yè)務(wù)、適應(yīng)教學(xué)的業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過培訓(xùn)、評聘，以專兼職結(jié)合、兼職為主的形式充實到教育培訓(xùn)中心的教學(xué)崗位上，實行分級聘任制，建立一支適應(yīng)提高民警素質(zhì)要求的教官隊伍，并建立起“教官人才庫”，對這部分人進行建檔管理，根據(jù)教學(xué)水平實行優(yōu)勝劣汰。同時，建立單位與公安院校、市人民警察培訓(xùn)學(xué)校的業(yè)務(wù)專家之間的長期聘用合作關(guān)系，以及學(xué)校教師與本單位教官的雙向交流制度，切實解決培訓(xùn)教學(xué)中理論與實踐的結(jié)合問題。三是自編實用性輔助教材。針對目前各種公安培訓(xùn)教材版本較多，但普遍存在內(nèi)容滯后、理論性太強、實用性較差的問題，建議在各警種和各類別崗位中抽調(diào)理論水平高、工作能力強、實踐經(jīng)驗豐富的同志，成立公安民警練兵輔助教材編委會，以公安部統(tǒng)編的各警種教材為參照，結(jié)合實際編寫出各警種、崗位類別的練兵輔助教材。輔助教材在內(nèi)容上應(yīng)突出實用、貼近實戰(zhàn)，做到4個明確，即：明確各警種、崗位的職責(zé)；明確各警種、崗位應(yīng)知應(yīng)會的知識和技能；明確各警種、崗位訓(xùn)練的重點和難點；明確各警種、崗位訓(xùn)練要達到的目標(biāo)。在形式上要倡導(dǎo)采用“短平快”實用性操作手冊的編寫模式，如常講常新的“活頁式講義”、易學(xué)易懂的“問答式手冊”，或者集工作流程圖例、業(yè)務(wù)知識注釋、典型案例評析、學(xué)習(xí)參考附錄于一體的“四合一”體例等。并且不定期進行更新維護，逐步形成區(qū)分練兵層次、突出崗位業(yè)務(wù)、適應(yīng)不同需要的實用性輔助教材體系。四是制定“三個5％”的規(guī)定。即“每個單位要將5％的警力用于培訓(xùn)、將5％的工作時間用于培訓(xùn)、將5％的公安業(yè)務(wù)經(jīng)費用于培訓(xùn)”，從制度上保證教育培訓(xùn)的人員、時間和經(jīng)費。五是建立練兵經(jīng)費保障機制。多爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的理解與支持，傾斜練兵經(jīng)費，特別在培訓(xùn)基地建設(shè)方面要爭取由地方財政立項并納入計劃，保證�？顚Ｓ�，確保練兵深入、持久、長效。 （四）講究民警練兵組織形式和方法。 練兵的組織形式和方法是確保練兵質(zhì)量的可持續(xù)保障，既要根據(jù)教學(xué)目的的不同具有靈活性，又要針對具體的教學(xué)內(nèi)容具有實用性。第一，民警一邊工作、一邊學(xué)習(xí)，無疑是使用警力與提高警力、培養(yǎng)人才與鍛煉人才、公安工作與隊伍建設(shè)的最佳結(jié)合點。所以，應(yīng)堅持“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則，將崗位練兵作為基層公安民警在職教育培訓(xùn)的主要形式，邊練兵邊值勤，做到訓(xùn)練、工作兩不誤，以訓(xùn)練提高民警的技能，以值勤檢驗訓(xùn)練質(zhì)量，并注意以老帶新，以新幫老，互幫互學(xué)，取長補短，形成一種良好的互幫互帶氛圍�？紤]到基層公安工作實際，如需脫產(chǎn)培訓(xùn)，要盡可能采取輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一短期專業(yè)訓(xùn)練形式，民警培訓(xùn)期間，三分之一的時間接受政治、法律、公安業(yè)務(wù)、公安科技等方面的理論學(xué)習(xí)，三分之一的時間進行體能、查緝戰(zhàn)術(shù)等綜合訓(xùn)練，三分之一的時間實行“戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練。參訓(xùn)學(xué)員在學(xué)習(xí)期間配合各警種擔(dān)負(fù)城區(qū)夜間治安巡邏、武裝設(shè)卡、節(jié)慶保衛(wèi)任務(wù)；配合處置突發(fā)性事件、群體性事件、重大治安案件、災(zāi)害事故等工作；配合并參與全局疑難案件的偵破和對外法制宣傳等活動。這樣做有利于充分利用現(xiàn)有警力，緩解工學(xué)矛盾，全面提高民警的綜合實戰(zhàn)能力，實現(xiàn)練兵與實戰(zhàn)的有機統(tǒng)一。第二，不論是集中培訓(xùn)還是崗位練兵，都要著重以培養(yǎng)民警動手能力、操作能力和創(chuàng)新能力為目標(biāo)，因地制宜地靈活采用受民警歡迎的教學(xué)方法，如多媒體教學(xué)法、專題講座法、案例分析法、專題討論法、模擬示范法、學(xué)導(dǎo)式教學(xué)法、診所式教學(xué)法、互動式教學(xué)法、“頭腦風(fēng)暴”教學(xué)法、“失敗體驗”教學(xué)法、游戲培訓(xùn)法、取長補短與教學(xué)相長法等，以保證教學(xué)效果。第三，注意把書面上的業(yè)務(wù)技能知識理解、消化，落實為實戰(zhàn)技能演練，打破圖形式、走過場、囫圇吞棗的不良局面，通過實戰(zhàn)演練、模擬演練、訓(xùn)練競賽比武提高隊伍的整體作戰(zhàn)水平，以期達到練兵的目的。第四，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，引進并運用計算機網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、多媒體教學(xué)、紅外線模擬射擊教學(xué)、查緝戰(zhàn)術(shù)仿真模擬現(xiàn)場教學(xué)等現(xiàn)代教學(xué)手段開展培訓(xùn)教學(xué)工作，努力提高現(xiàn)代教育手段在民警練兵中的使用率。建議把握實施“金盾工程”的有利時機，結(jié)合基層公安機關(guān)點多線長、晝夜堅守崗位的工作特點，積極建立與公安工作同步的信息資源庫和民警練兵信息平臺，本著“為一線服務(wù)、為實戰(zhàn)服務(wù)”的宗旨，走網(wǎng)絡(luò)化練兵之路，努力為一線民警傳遞教育培訓(xùn)信息、解答業(yè)務(wù)難題、提供業(yè)務(wù)資訊，實現(xiàn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和工作實踐的完美統(tǒng)一。 （五）健全民警練兵考核激勵機制。 堅持把訓(xùn)練成績與民警切身利益掛鉤，在量化考核的基礎(chǔ)上，進一步深化人事制度改革，科學(xué)進行考核激勵，有效調(diào)動組訓(xùn)和參訓(xùn)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能確�；鶎庸裁窬毐L效機制的有效健全。一是應(yīng)建立健全練兵考評考核機制。針對不同崗位的民警量化細(xì)化練兵內(nèi)容，根據(jù)不同層次制定“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一評比”的練兵考評工作機制，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格考核，將練兵活動情況及時進行計分，將每個階段的考核成績累加，建立練兵效果“排行榜”，每月公布，讓每位民警找準(zhǔn)自己大練兵所處的位置與距離，明確今后的努力方向。以此激勵廣大基層公安民警練兵的積極性、主動性、創(chuàng)造性。二是應(yīng)實行民警訓(xùn)練學(xué)分制。實行學(xué)分制就是在制定各警種（崗位）民警素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》要求，以年度為單位，確定民警訓(xùn)練內(nèi)容、目標(biāo)要求以及相應(yīng)學(xué)分，達到規(guī)定學(xué)分即為完成訓(xùn)練任務(wù)。通過學(xué)分制的建立，讓每個民警知道該學(xué)什么、練什么，目標(biāo)、要求是什么，提高學(xué)習(xí)訓(xùn)練的針對性、方向性，避免盲目性、重復(fù)性。三是應(yīng)建立健全民警訓(xùn)練檔案，推行“訓(xùn)歷”納入制度。如實記載民警培訓(xùn)次數(shù)、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)種類、培訓(xùn)成績與鑒定，及時登記建檔，為掌握民警參訓(xùn)情況，制定練兵規(guī)劃提供準(zhǔn)確依據(jù)，以解決民警學(xué)習(xí)訓(xùn)練不均衡的問題，消除練兵盲區(qū)，提高練兵效益，實現(xiàn)民警練兵全員化。同時，建議把“培訓(xùn)經(jīng)歷”和練兵成績作為重要的內(nèi)容納入到民警提職、晉級、獎勵、入黨等的必備條件之中，實行“資格準(zhǔn)入、培訓(xùn)上崗、優(yōu)訓(xùn)晉級”以及“優(yōu)勝劣汰、末位重訓(xùn)”，并設(shè)置專門的獎勵指標(biāo)用于練兵獎勵，對練兵務(wù)實、訓(xùn)練成績突出的單位和個人及時給予必要的物質(zhì)和精神獎勵，對練兵考核成績不合格的末位民警先提出警告，給出時間補考，補考再不及格就被淘汰出局，該免職的免職，該待崗的待崗。這樣，不僅體現(xiàn)了公平、競爭、擇優(yōu)的原則，而且可以激活基層公安民警練兵長效機制的有效運轉(zhuǎn)，在隊伍中形成一種“習(xí)武精武有獎、練兵尖子吃香”的濃厚練兵氛圍。堅持下去，自然就解決了當(dāng)前練兵工作中存在的“練與不練一個樣，練好練壞一個樣”的積弊，練兵工作即使不用強調(diào)，無需命令，也會人人爭先，踴躍參與，練兵可持續(xù)發(fā)展的最終目的也就達到了。 構(gòu)建基層公安民警練兵長效機制，是一項系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)。只要我們解放思想、更新觀念、堅定信心、開拓進取，就一定能探索出一條適合基層公安機關(guān)實際的練兵新路子，實現(xiàn)新時期公安隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的雙贏格局，在創(chuàng)建平安、服務(wù)小康的征途中發(fā)揮更大的作用。 參考文獻： ①福建省公安廳．全國“二十公”、全省“二十八公”會議精神宣傳讀本〔M〕．2004.3． ②彼得·圣吉．《第五項修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實務(wù)》〔M〕．上海：上海三聯(lián)書社，1998． ③陳東升．公安教育理論研究綜述〔M〕．北京：群眾出版社，1997． ④馬永定．21世紀(jì)基層警務(wù)探索〔M〕．北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2004.1． ⑤2004年全國公安工作要點〔J〕．公安建設(shè)，2004，（1）． ⑥江淼．關(guān)于公安教育培訓(xùn)規(guī)范化建設(shè)的若干思考〔J〕．政法學(xué)刊，2003，（4）． ⑦馬永定．完善縣級公安機關(guān)民警教育培訓(xùn)機制的實踐與思考〔J〕．公安教育，2003，（3）． ⑧王程輝．構(gòu)建公安培訓(xùn)工作長效機制芻議〔J〕．新疆警官高等�？茖W(xué)校學(xué)報，2004，（1）． ⑨王冶．在職民警培訓(xùn)工作芻議〔J〕．鐵道警官高等�？茖W(xué)校學(xué)報，2003，（4）． ⑩瞿建設(shè)．向培訓(xùn)要警力〔J〕．河南公安高等專科學(xué)校學(xué)報，2003，（4）．
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