目前農(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題，在實(shí)踐中有何新舉措和新經(jīng)驗(yàn)

調(diào)　查　報(bào)　告 目前農(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題，在實(shí)踐中有何新舉措和新經(jīng)驗(yàn) 　　依法行政是貫徹依法治國基本方略的重要內(nèi)容和必然要求，也是政府正確履行職責(zé)的基本準(zhǔn)則。作為農(nóng)業(yè)行政管理部門，必須充分認(rèn)識實(shí)施依法行政的重要性，不斷增強(qiáng)法律意識、法制觀念和依法行政的自覺性。認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)，把依法行政落實(shí)到農(nóng)業(yè)行政行為的各個方面、各個環(huán)節(jié)。對此，我們必須引起高度重視，嚴(yán)肅認(rèn)真對待，增強(qiáng)規(guī)范行風(fēng)、整頓執(zhí)法和反腐倡廉工作的緊迫感。要認(rèn)真研究，采取有效措施，并切實(shí)加以解決。 　　一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)依法行政存在的困難和問題 當(dāng)前，農(nóng)業(yè)依法行政的工作離服務(wù)“三農(nóng)”的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求還有一定差距，還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在： 　　1、在行風(fēng)建設(shè)上，一些管理制度還不夠完善、不夠健全。行政行為的規(guī)范性還不夠、透明度還不高；服務(wù)“三農(nóng)”的意識還不強(qiáng)。作為農(nóng)業(yè)行政管理部門，多年養(yǎng)成的習(xí)慣是有請必到、上門服務(wù)，甚至是給基層說好話。卻不懂得用當(dāng)代的法律法規(guī)和政策去指導(dǎo)和監(jiān)督，工作方式局限于“達(dá)標(biāo)”、“認(rèn)定”，卻沒有用統(tǒng)攬全局的工作意識。 　　2、在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作上，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。一方面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員如何利用掌握和利用相關(guān)法律、法規(guī)，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，有一定的困難和差距。一些違反行政法律法規(guī)的單位和個人沒有得到應(yīng)有的處罰，或者是處罰過輕，依法行政的力度不夠；另一方面，有的單位只停留在宣傳、文件等表面形式或無關(guān)痛癢的執(zhí)法檢查上，執(zhí)法人員執(zhí)法行為不太規(guī)范，也直接影響到執(zhí)法工作的有效開展。 　　3、在隊(duì)伍建上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)不高，宣傳力度不夠大。一方面，行政執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)全面的法律、法規(guī)知識，有的工作人員思想保守，認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門社會地位不高，依法行政難以開展，工作有畏難情緒，導(dǎo)致了執(zhí)法的力度不大。另一方面，社會上許多人只知道有《民法》、《刑法》，卻對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)了解不夠，不少部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員及廣大群眾普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)依法行政是“弱職部門”，制約力不強(qiáng)，執(zhí)法力度不大，不象公安、工商、技監(jiān)等“強(qiáng)職部門”具有較大的社會影響力。因此，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的隊(duì)伍建設(shè)不重視，依法行政的輿論宣傳氛圍不濃，支持的力度不夠大。 　　4、在經(jīng)費(fèi)保障上，缺少專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，是制約農(nóng)業(yè)依法行政的重要瓶頸因素之一。經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致收支混亂，亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象時有發(fā)生，并屢禁不止，使依法行政工作難以有效開展。 　　5、在廉政建設(shè)上，執(zhí)法亂收費(fèi)和執(zhí)法人員管理不嚴(yán)現(xiàn)象屢禁不止。執(zhí)法不公，多頭多層執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法等奢侈浪費(fèi)、違法違紀(jì)行為時有發(fā)生。這些問題，盡管發(fā)生在少數(shù)單位、少數(shù)人身上，但產(chǎn)生的影響是惡劣的，危害是極大的，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)部門的整體形象，影響了行業(yè)戰(zhàn)斗力，影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)部門自身的發(fā)展。 　　6、在監(jiān)督機(jī)制上，不夠健全。農(nóng)業(yè)依法行政的監(jiān)督包括兩個方面的內(nèi)容：即農(nóng)業(yè)行政管理部門內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督和人大、政府、司法、法制、監(jiān)察等有關(guān)部門以及社會和人民群眾對農(nóng)業(yè)行政人員執(zhí)法工作的監(jiān)督。目前，由于思想認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)精力、人力、財(cái)力等原因，也存在執(zhí)法監(jiān)督不到位的情況。特別是檔案部門的執(zhí)法人員都是兼職的，職責(zé)不清，也制約了檔案執(zhí)法工作的正常開展。 　　二、產(chǎn)生的原因　 　　引起農(nóng)業(yè)依法行政的困難和問題的原因是多方面的：行政執(zhí)法主體的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對行政執(zhí)法的重視程度不夠、執(zhí)法人員的法制意識不強(qiáng)以及行政執(zhí)法理論研究的薄弱等，是其主觀上的原因；法律規(guī)范相互之間存在的矛盾、執(zhí)法體制不順、執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法程序不完善、法制宣傳不夠深入以及行政法制監(jiān)督體系不完善和不到位等，則是其客觀原因。 此外，行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高、部分行政執(zhí)法主體的執(zhí)法活動不夠正常，執(zhí)法手段不夠、檢測設(shè)備不足、辦案條件太差，執(zhí)法中取證難、處罰決定難以實(shí)施等，都是農(nóng)業(yè)依法行政需要面對和解決的問題。 　　三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)依法行政的建議與對策 　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)依法行政的法制建設(shè) 　　隨著社會主義法律體系建設(shè)的不斷加強(qiáng)，法律制度日臻完善，農(nóng)業(yè)工作要做到依法行政就必須牢固樹立憲法意識、法律意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握法律法規(guī)。 　　一要結(jié)合開展普法教育，加強(qiáng)法律知識的教育和培訓(xùn)，使各級農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)及其工作人員掌握國家的基本法律法規(guī)，熟悉地方法規(guī)，提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的能力和水平。 　　二要嚴(yán)格執(zhí)行法律，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級農(nóng)業(yè)部門和工作人員都必須依法行使權(quán)力，履行職責(zé)。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，嚴(yán)格行政責(zé)任。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 　　三要全面貫徹實(shí)施行政訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的重要法律以及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章。規(guī)范執(zhí)法程序，糾正本位主義和地方及部門保護(hù)主義，堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。 　　四要搞好行政復(fù)議，加強(qiáng)行政監(jiān)督。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)自我糾正錯誤的重要監(jiān)督制度。各級農(nóng)業(yè)管理部門都要認(rèn)真實(shí)施行政復(fù)議法，履行行政復(fù)議職責(zé)，開展行政復(fù)議工作，加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，密切政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定。要嚴(yán)格追究不履行行政復(fù)議職責(zé)者的法律責(zé)任。堅(jiān)決查處糾正對行政復(fù)議申請?jiān)撌芾淼牟皇芾恚�該作決定的不作決定，以及“官官相護(hù)”等違法和不當(dāng)行政行為，確保法律和政令暢通。 　　五要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政立法，完善法制體系。農(nóng)業(yè)行政立法是法制體系建設(shè)的重要組成部分，是對法律、法規(guī)規(guī)定的進(jìn)一步具體化和補(bǔ)充。要按照立法法的規(guī)定，嚴(yán)格遵循法制統(tǒng)一原則，完善立法程序，提高行政立法的透明度和公眾參與程度 。 　　（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)依法行政的管理職能 　　農(nóng)業(yè)行政管理部門要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，按照政治體制改革和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷改進(jìn)作風(fēng)，提高行政效率，形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。 　　一要加快職能轉(zhuǎn)變。積極改革行政管理體制和管理方式，深化行政審批制度改革，切實(shí)把行政管理職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，要善于運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段管理社會，推動發(fā)展。要進(jìn)一步調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，逐步實(shí)現(xiàn)職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。 　　二要建立完善政務(wù)公開制度，積極推行政務(wù)公開。把政務(wù)信息公開經(jīng)常化，增強(qiáng)行政決策與行政管理的透明度，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)。凡是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)和群眾切身利益的問題及其辦理結(jié)果，都要以適當(dāng)方式公開，廣泛征詢?nèi)罕姷囊庖姟?　　三要依法行政，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重治本，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，加大查處大案要案的力度，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。 　　四要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)自身建設(shè)。要把提高農(nóng)業(yè)行政人員的素質(zhì)作為首要任務(wù)，通過深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，開展牢記“兩個務(wù)必”和“八個堅(jiān)持、八個反對”的教育，增強(qiáng)全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本政策的自覺性、堅(jiān)定性。要教育工作人員， 以對人民群眾極端的熱忱，對黨和國家事業(yè)極端負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行職責(zé)。要多深入基層，體察民情，為民謀利。要嚴(yán)格依法行政，按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定管理經(jīng)濟(jì)和社會，切實(shí)貫徹“有法可依、有法必依”的法制原則。 　�。ㄈ�）狠抓依法行政各項(xiàng)保障措施的落實(shí) 　　在新形勢下加強(qiáng)依法行政問題，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部門擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)攤子大、行業(yè)多，直接面對市場主體，特別是面對千家萬戶的廣大農(nóng)民群眾。我們的一言一行不僅關(guān)系黨和政府的形象，而且對社會各方面都會產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)依法行政中，要規(guī)范“四個行為，執(zhí)行九項(xiàng)規(guī)定”，形成“敬業(yè)為農(nóng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效”的農(nóng)業(yè)行風(fēng)。 　　我們要重點(diǎn)加強(qiáng)四個方面的行為規(guī)范： 　   一要規(guī)范執(zhí)法行為。在行政執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，做到熱情、周到、公平、公正執(zhí)法。特別是涉及到依法罰款、取消營業(yè)資格、銷毀市場禁入物品等行政措施的，要秉公辦事，講清道理，文明執(zhí)法，不得態(tài)度蠻橫、簡單生硬。對有明確辦理時限的審批，要及時辦理，不準(zhǔn)無故拖延。要切實(shí)履行職責(zé)，防止濫作為和不作為的現(xiàn)象發(fā)生。 　　二要規(guī)范服務(wù)行為。本著方便用戶、服務(wù)群眾的原則，結(jié)合各自工作特點(diǎn)，積極開展政策咨詢、法律援助、信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)。應(yīng)積極選擇適當(dāng)?shù)妮d體，廣泛開展科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)、電話熱線和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等活動。在推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的過程中，主要采取宣傳、示范、引導(dǎo)的辦法，做到尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)行收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目。凡涉及面向農(nóng)民收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目，如病蟲防治、發(fā)放資料等，都要與農(nóng)民協(xié)商，簽訂責(zé)權(quán)利都十分明確的合同，保證服務(wù)質(zhì)量。 　　三要規(guī)范政策行為。在制定和貫徹農(nóng)業(yè)政策時，要貼近農(nóng)業(yè)，心系農(nóng)民，時時刻刻把農(nóng)民歡迎不歡迎、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意作為驗(yàn)證工作成效的尺度，時時刻刻把廣大農(nóng)民的利益放在首位。認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地承包法，不得隨意侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，不違規(guī)出臺加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，防止出現(xiàn)任何形式的農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；對國家和省委省政府扶持農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通等各項(xiàng)政策，都要帶頭執(zhí)行，督辦落實(shí)。 　　四要規(guī)范辦事行為。凡直接為市場主體特別是為農(nóng)民群眾提供管理和服務(wù)的事項(xiàng)，尤其是涉及行政審批和收費(fèi)行為的事項(xiàng)，都要按有關(guān)規(guī)定辦理。對項(xiàng)目的設(shè)立依據(jù)、審批程序、審批條件、審批時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批紀(jì)律、監(jiān)督電話等，都要通過各種途徑向社會公布，提高辦事透明度，實(shí)行公開辦事。 農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的重要職責(zé)，是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要工作。反對腐敗、廉潔從政是執(zhí)政黨對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的必然要求，是鞏固執(zhí)政地位的客觀需要，是服務(wù)“三農(nóng)”的前提條件。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，切實(shí)抓好反腐倡廉工作。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在行政執(zhí)法中必須做到“四個不準(zhǔn)”，在反腐倡廉中必須堅(jiān)持“五個嚴(yán)禁”。 　　“四個不準(zhǔn)”是： 　　一是不準(zhǔn)多頭多層執(zhí)法。按照《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)要健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，推行綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法層級管轄，突出解決好多層執(zhí)法的問題。農(nóng)業(yè)執(zhí)法，以縣級農(nóng)業(yè)部門屬地管轄為主。 　　二是不準(zhǔn)無證人員參與執(zhí)法。所有執(zhí)法人員都要實(shí)行崗前培訓(xùn)、競爭上崗、亮證執(zhí)法，接受群眾監(jiān)督。凡不持證、亮證執(zhí)法的，一律視為違規(guī)執(zhí)法。 　　三是不準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品。嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資格審查，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。凡未經(jīng)審定登記以及檢驗(yàn)不合格的農(nóng)資產(chǎn)品都不準(zhǔn)銷售。尤其是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品，一定要做到來源清楚、質(zhì)量合格、標(biāo)識規(guī)范、價格合理。因銷售假冒偽劣產(chǎn)品，給農(nóng)民造成損失的，要依法賠償，并追究單位及當(dāng)事人責(zé)任。 　　四是不準(zhǔn)以執(zhí)法為名亂收費(fèi)、亂罰款。所有農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)一律不得下達(dá)執(zhí)法創(chuàng)收任務(wù)。執(zhí)法收費(fèi)要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，不得擅自增加項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)，更不得不執(zhí)法也收費(fèi)。違反規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)法證件，清出執(zhí)法隊(duì)伍。 　　“五個嚴(yán)禁”是： 　　一是嚴(yán)禁以權(quán)謀私。在行使行政審批權(quán)和分配使用財(cái)政資金過程中，嚴(yán)禁搞權(quán)錢交易，為個人和小團(tuán)體謀取利益。 　　二是嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配備小汽車和用公款互相宴請、大吃大喝以及支付高消費(fèi)娛樂活動。 　　三是嚴(yán)禁收受“紅包”。嚴(yán)禁收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和貴重禮品。 　　四是嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、截留、擠占、挪用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金。對弄虛作假騙取項(xiàng)目資金、不按項(xiàng)目要求執(zhí)行的違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處。 　　五是嚴(yán)禁公款旅游。嚴(yán)禁以開會、考察、招商、研討、培訓(xùn)等名義變相公費(fèi)旅游。嚴(yán)格控制出國（境）團(tuán)組，非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行為的一律不得組團(tuán)出國。精減會議和文件，各類會議一律不準(zhǔn)贈送禮品和紀(jì)念品。 規(guī)范行風(fēng)、整頓執(zhí)法、反腐倡廉，是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)事關(guān)全局的大事、要事。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，帶頭規(guī)范“四個行為”，嚴(yán)格執(zhí)行“四不準(zhǔn)”、“五嚴(yán)禁”的規(guī)定。要按照社會治安綜合治理的要求，管好自己的人，辦好自己的事，看好自己的門，確保本單位、本部門不出現(xiàn)群體性事件和惡性案件。要通過加強(qiáng)規(guī)范行風(fēng)、整頓執(zhí)法和反腐倡廉工作，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。  
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