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阻礙村級民主政治建設(shè)發(fā)展進程主要因素及對策
阻礙村級民主政治建設(shè)發(fā)展進程主要因素及對策
改革開放20多年來，城市、尤其是沿海開放城市的發(fā)展速度比較快。而阻礙我國經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的根本問題是"三農(nóng)"問題，而"三農(nóng)"問題的癥結(jié)就是農(nóng)村的基層班子建設(shè)，有了一個好的班子，就能帶領(lǐng)廣大村民走致富道路，而好班子往往都是采用規(guī)范化的民主式管理，無論是華西村、滕頭村、還是小路下村、明倫村，實踐都證明了這一點。由此看來，村級民主政治建設(shè)是一個不可忽視的大問題。為此，我根據(jù)10多年機關(guān)工作的體會和下基層半年多來的實踐和感受，與大家共同研討村級民主建設(shè)問題，不當之處，請大家批評指正。
近幾年來，隨著村級兩委會換屆選舉工作的不斷完善和創(chuàng)新，民主政治建設(shè)的觸角已延伸到村級基層政權(quán)建設(shè)，民主選舉，民主議事決策，已深入到每個黨員群眾的內(nèi)心深處，黨員群眾的民主意識日益增強，對"知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)"要求強烈，加強基層民主政治建設(shè)已勢在必行，然而由于種種原因，農(nóng)村村級民主政治建設(shè)發(fā)展速度滯后，制約農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，究其原因，主要有以下幾個因素。
一、干部民主意識落俗套，是阻礙基層村級民主政治建設(shè)發(fā)展進程的主要原因。農(nóng)村鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部，尤其是村干部，習慣了傳統(tǒng)的管理模式，經(jīng)驗型干部較多。幾十年來，鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部就是采用垂直式的灌輸方式；或是采用讓村干部自生自滅無為而治的方式管理，認為農(nóng)民的文化水平較低，小農(nóng)意識強，特別是農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)民對村級事務(wù)的關(guān)心度大大下降，多數(shù)農(nóng)民放棄知情權(quán)、參與權(quán)，更不用說行使監(jiān)督權(quán)了，另外也認為如果充分發(fā)揚民主，就難以集中，難以貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)意圖，于是認為采用傳統(tǒng)的模式選拔人、使用人，用傳統(tǒng)方式管理省事，利于穩(wěn)定。如有些村支部書記認為有些事情，只要對群眾有益，也就做了算了，"公說公有理，婆說婆有理",不利于重大事項的決策，干脆我們幾個支委商量定了省事。
二、群眾民主意識混亂，是阻礙基層民主政治建設(shè)發(fā)展進程的內(nèi)在因素。當前農(nóng)民的民主意識主要有以下這幾種不良傾向：一是認為講民主，是在搞形式，只不過是黨代會、人代會或黨支部、村民會換屆時讓他們畫幾個圈，沒有什么意思，事不關(guān)己，就按照上級領(lǐng)導(dǎo)意圖行使民主權(quán)利算了；二是認為既然讓我們行使民主權(quán)利，我們就要充分運用自己的權(quán)利，如果上級領(lǐng)導(dǎo)有意圖，就有逆反心理，非要反其道而行之不可。將那些自己心理上也通不過的人，被一部分人鼓動后，就違背意愿，行使民主權(quán)利；如對于支部書記下派的村，一些黨員認為：村里物色不出支部書記沒面子，換屆選舉就會不投下派干部的票。三是那些望"官"心切的村民利用換屆選舉，搞宗族、宗派、拉票現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在村民會換屆選舉上，這種現(xiàn)象相對來說，多一些，村主任上任后，沒有擺正自己的位置，沒有把主要精力放在工作上，而是與村支書比權(quán)力大小，地位高低，搞小團體，導(dǎo)致對三委會喪失凝聚力和戰(zhàn)斗力，在群眾中造成極壞影響。
三、民主制度不健全，是阻礙村級民主政治建設(shè)的又一因素。民主、專制知興衰，民主化管理已被不少干部推崇。然而，如何采用民主管理，民主式管理的內(nèi)涵到底有多少，基層干部不盡然所知，即使有些村支部書記，想搞民主化管理，但不少支部書記不知道如何管理，主要表現(xiàn)在：一是沒有形成一整套完備的制度，如《村民自治章程》、《村民會議事決策實施細則》、《村三年目標規(guī)劃》等制度�；蚴莻鹘y(tǒng)的開開會、讀報紙、文件、辦一些實事，認為這些工作能開展得正常，已經(jīng)很不錯了；二是對民主管理的理解不透徹，認為民主僅僅體現(xiàn)在換屆選舉上，換屆選舉結(jié)束了，群眾就沒有必要或沒有內(nèi)容行使民主權(quán)利了；三是民主決策不規(guī)范，不懂決策原則和決策程序，認為只要自己出于公心，不貪不拿就可以了。 四、黨員年齡老化、文化程度低，也是阻礙村級民主政治建設(shè)的原因之一。
咸祥鎮(zhèn)行政村黨員年齡、文化程度分析表（按2001年度統(tǒng)計口徑） 總數(shù) 年齡 783 百分比 總數(shù) 文化程度 783 百分比 35周歲以下 96 12.3% 小學(xué)。文盲 392 50.1% 45周歲以上 540 69% 初 中 282 36% 55周歲以上 341 43.6% 高 中 95 12.1% 60周歲以上 271 34.6% 大專。中專 14 1.8%
我鎮(zhèn)行政村現(xiàn)有黨員783名，其中在45周歲以上的有540人，占69%,老黨員為人正直，工作經(jīng)驗豐富，黨性觀念強。這是他們的優(yōu)點，但老黨員同時也存在一些不足之處。一是觀念落后，思想比較保守，開拓創(chuàng)新精神不足。反映在民主議事、決策上，難以適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。二是老黨員習慣于傳統(tǒng)的管理模式，長期來受到毛澤東時代的熏陶、教育，對當今時代的一些做法往往要用那個時代的標準來評判，難以用歷史的、發(fā)展的、全面的辯證唯物主義觀點看問題，表現(xiàn)在議事決策上，如發(fā)展新黨員上，要求苛刻，對待支部書記、村干部搞第二職業(yè)，在不影響工作的前提下，勤勞致富，在思想上通不過。三是老黨員年齡過大，文化水平低，小學(xué)文化程度以下的占50.1%沒有能力或者說難以學(xué)習和領(lǐng)會一些黨的新政策，缺乏領(lǐng)導(dǎo)或帶領(lǐng)全體村民走致富道路能力，如表現(xiàn)在議事決策上，對農(nóng)村發(fā)展多種經(jīng)營，反映遲鈍，科技興農(nóng)意識弱，對新引進的農(nóng)產(chǎn)品品種，往往持觀望和反對態(tài)度，待大多數(shù)農(nóng)民嘗到甜頭后，才愿跟著干。
當前加速推進基層民主政治建設(shè)的對策主要有：
一、選人公開化。江澤民同志在中紀委第七次全會的講話中深刻指出，要加快干部人事制度改革步伐，建立健全選拔使用干部的科學(xué)機制。首先要認識到選人公開化已勢在必行。當前村級班子選人公開化的機制已日益形成，條件越來越成熟。村支部書記換屆選舉實行"兩推一選"嘗試已成功，村主任直選，婦女主任結(jié)合村主任換屆選舉，也是通過婦代會選出來的。如這次黨支部換屆選舉推行"兩推一選"后，村民代表、群眾參與支部換屆選舉的積極性更高了，24個行政村，在推薦支委候選人時，到會率達90%以上。咸三村，換屆前兩個月因特殊情況按傳統(tǒng)方式完成換屆選舉工作，但這次村民代表獲悉"兩推一選"后，紛紛要求黨委能否讓村民代表再推薦一次支委候選人，要求享受民主權(quán)利。其次要形成公開選人制度，對確因工作需要屆中換人的，也一定要采用換屆時的公開選人方式進行。而對于村級生產(chǎn)合作社社長、文書、治保主任、會計等人員，也不應(yīng)該由某人推薦準入，而應(yīng)通過公開招考方式，明確條件，在全村范圍內(nèi)招，在全村范圍內(nèi)確實沒有合適人選的，可以打破傳統(tǒng)觀念，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)招，鎮(zhèn)組織部門主動做好組織、指導(dǎo)等準備工作。針對婦女主任年齡老化，后繼乏人的現(xiàn)象，我們鎮(zhèn)黨委打算結(jié)合村民會換屆選舉、公開招聘婦女主任的做法來解決供需矛盾。三是要明確選人的標準，同時做到"四個公開",即公開選拔條件，公開選拔名額、公開選拔程序、公開選拔結(jié)果。這樣選拔出來的人，相對來說，能力強、水平高、不易搞宗派主義（因某人推薦，親近某人或感恩思想）。
二、決策民主化。首先要正確認識決策原則，"集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定",這既是決策程序，同時也是決策原則，具體體現(xiàn)了民主集中制原則；目前我鎮(zhèn)在咸六村試點的基礎(chǔ)上，各行政村全面實行民主議事、決策制度，制訂了《村民委員會自治章程》和《村級事務(wù)民主管理實施細則》。其次，要明確決策內(nèi)容，村級民主議事決策，凡是涉及用人、入黨、租（承）包、基本建設(shè)投入、非生產(chǎn)性開支在一定額度以上等較大、重大事項以及村級財務(wù)等群眾普遍關(guān)心的熱點問題都要納入民主決策內(nèi)容；目前全鎮(zhèn)標準化造田招投標，漁、蝦、蟹塘承包，廠房出租、基本建設(shè)投入等都已納入規(guī)范化、民主化決策軌道，如球北、南頭等行政村標準田造田在媒體上公布信息，由十余家單位前來招標，鎮(zhèn)人大、紀檢部門都按規(guī)范化招投標程序操作。三是要明確決策程序，首先經(jīng)村三委會商量，原則同意后，召開村黨員、村民代表、在村人大代表、政協(xié)委員、老干部會議，廣泛征求意見，醞釀是否切實可行，普遍認為可行的，才能付諸實施。這樣，一方面利于把好事辦實，把實事辦好；另一方面對一些群眾認為條件尚不成熟的事情，避免了操之過急。如咸六村對土地征用費標準問題，黨支部提交廣大黨員、村民代表商量、決策時，黨員、村民代表認為征用土地雖然是用來造學(xué)校，但價格過低，未通過。鎮(zhèn)黨委為此作慎重考慮，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上再作決策。 三、管理規(guī)范化。民主管理就是要發(fā)動黨員和依靠村民代表共同管理村級內(nèi)部事務(wù)，維護村級內(nèi)部事務(wù)，實現(xiàn)全體村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。管理是一個系統(tǒng)，是一門科學(xué)，只有規(guī)范，才能有序。如何規(guī)范村級民主管理呢？首先要從制度上入手，要制訂一系列切實可行的制度，"制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事"（《鄧小平文選》第二卷，333頁）。如村三委會議事決策規(guī)則實施細則、村黨支部三年任期目標、學(xué)習制度、廉潔自律制度等，使每個村干部都自覺不自覺地統(tǒng)一到各項制度上來。其次，在實施過程中，要結(jié)合實際，切實可行的，就要按照制度來操作，同時要自覺接受黨員和村民代表的監(jiān)督。三是要制訂全年度行政村分層次動態(tài)目標管理考核，要細化、量化、便于操作。 四、監(jiān)督實效化。任何一個組織，要健康發(fā)展、壯大，都需要監(jiān)督。村級班子建設(shè)也不例外，同樣需要監(jiān)督，首先監(jiān)督要內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。內(nèi)部監(jiān)督即黨內(nèi)監(jiān)督，外部監(jiān)督即村民代表、在村人大代表、政協(xié)委員、老干部監(jiān)督，召開黨員村民代表會議議事決策、村務(wù)公開、財務(wù)公開。這本身就是一種監(jiān)督，讓權(quán)給黨員、群眾，體現(xiàn)民主集中制原則。監(jiān)督要講究實效，切忌形式化。
首先要明確監(jiān)督內(nèi)容，凡是涉及村里的重大事項和村民普遍關(guān)心的熱點問題，換句話說，凡是村級民主議事決策的事項，都要列入監(jiān)督范圍。其次監(jiān)督要講究實效，對于村務(wù)公開內(nèi)容，依照村委會組織法第十九條、第二十二條規(guī)定，一一對照核查是否進行了定期或不定期真實的公布，是否采取了公開欄、墻報等形式，是否真正做到了事前公開為主，事中公開和事后公開相結(jié)合；事后向村民代表進行了公布。如村級財務(wù)制度，象這次換屆選舉離（連）任審計結(jié)果，首先在村三委會成員范圍內(nèi)通報，然后再在全村黨員和村民代表中公布，對有些行政村沒有按鎮(zhèn)黨委有關(guān)文件、制度規(guī)定，超標準安放工資、資金的要求個人退款。在建章立制方面，主要檢查是否健全了村務(wù)公開各項規(guī)章制度，是否真正做到了有章可循，照章辦事，各項制度是否真正落到實處。三是要使監(jiān)督活動貫穿整個村干部行使權(quán)力的全過程始終。要做到村干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就追蹤到哪里，在議事、決策上，決不允許個人或少數(shù)人說了算。四是通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題后，要開動腦筋，想辦法完善各項制度，從源頭上來遏制同類事情的發(fā)生，避免村干部犯同樣的錯誤。如我鎮(zhèn)金雞山墓園兩名殯葬管理員，因侵占公款均被開除黨籍。為此，鎮(zhèn)黨委進一步完善廉政責任制，同時，加強年度審計和離（連）任審計工作。
五、黨員年輕化。要積極、主動、穩(wěn)妥地大力發(fā)展農(nóng)村中青年同志入黨，在黨的機體中輸入新鮮血液。一是要擴大視野，創(chuàng)造條件，讓那些愿意向黨組織靠攏的中青年同志入黨，做到成熟一個，發(fā)展一個，鞏固一個，以保證新黨員的質(zhì)量，來取得老黨員的信任和認可。二是要積極主動做好發(fā)展私營業(yè)主的入黨工作，目前不少私營業(yè)主政治素質(zhì)好，致富辦法多，經(jīng)常為鎮(zhèn)、村集體事業(yè)捐款、捐物，但他們往往不愿意入黨，認為入了黨，就會失去自由，或認為黨的大門高不可攀。為此，我鎮(zhèn)在年初組織工作要點中特別強調(diào)，非公企業(yè)支部及行政村支部要解放思想，實事求是，積極發(fā)展私營業(yè)主入黨。目前，據(jù)統(tǒng)計已有10余名私營業(yè)主或職工寫了入黨申請書，積極主動要求向黨組織靠攏。三是要慎重地對待有爭議人物入黨。如有些中青年同志，向黨組織靠攏的愿望比較迫切，但由于種種原因，往往在支部大會表決時，有異議，或勉強通過，或難以通過。為此，我們組織部門要深入細致地做好調(diào)查工作，實事求是地對待一個同志，要看大節(jié)，講主流，確實有嚴重問題的，一定要把好關(guān)。對非本質(zhì)問題，要做好引導(dǎo)和疏導(dǎo)工作，主動找發(fā)展對象談心，幫助其改正不足之處，還是要吸收他們到黨內(nèi)來，在一個黨組織的集體中，要有不同性格，不同志趣，不同年齡、文化水平，不同見解的同志存在。這樣，黨的組織才有活力，才有生命力。表現(xiàn)在議事、決策上，才能走民主化的管理道路。四是要切實抓好支委培訓(xùn)教育工作。要經(jīng)常通過各種渠道，如規(guī)范各項議事決策制度、操作程序、召開培訓(xùn)會議等形式，加強支委培訓(xùn)教育工作。6月18、19日我鎮(zhèn)召開行政村支委培訓(xùn)班，特邀請區(qū)紀委、組織部、農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)上課。通過培訓(xùn)，使他們形成良好的廉潔自律習慣；提高民主議事決策水平和增強勤勞致富能力。然后，再通過支委，利用黨員活動日、學(xué)習日時間，在聯(lián)村干部、點長幫助指導(dǎo)下，對全體黨員進行培訓(xùn)教育，進一步達到解放思想，推進民主建設(shè)進程目的。
總之，我們要正確認識和理解民主化管理的內(nèi)涵和外延。民主，本身就是一種思想、觀念、主義。推行民主化管理，不是在一時一事上，而是在思想上有意識，觀念上有創(chuàng)新，要認識到它的外延十分廣泛，貫穿于村務(wù)一切工作過程的始終；同時，我們也要認識到，村級民主政治建設(shè)也是一個漸進的過程，既要克服急于求成的思想，也要克服畏難情緒，我堅信，民主化管理，將會給農(nóng)村村級民主政治建設(shè)帶來新曙光。
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