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加強流動黨員管理的思考與對策
×市地處北京經(jīng)濟圈緊密層，是北京的南大門，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，近年來，北京經(jīng)濟迅猛發(fā)展、奧運設(shè)施工程相繼開工，為XX市的勞務(wù)輸出搭建了廣闊的平臺，隨著勞動力流動的日趨頻繁，流動黨員的數(shù)量越來越多。如何加強對流動黨員的教育管理既是一個熱點問題，又是新形式下黨建工作不容回避的難點問題。XX市在對流動黨員教育管理工作進行認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，努力探索出了五管聯(lián)動（定期回審管理、專人聯(lián)系管理、接轉(zhuǎn)關(guān)系管理、建立組織管理、實行持證管理）工作法，為進一步加強對流動黨員的教育管理，提供了制度保證。 一、基本趨勢 從調(diào)查了解的情況看，該市流動黨員出現(xiàn)了3個新的趨勢：（1）流動的數(shù)量更多。全市農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的流動黨員數(shù)量從1995年的52人增加到現(xiàn)在的354人，年遞增31.3%。流動黨員以中青年黨員為主，文化水平相對較高，部分黨員具有一定的經(jīng)濟頭腦和一技之長。在流動黨員中，農(nóng)村多于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)下崗職工的黨員流動在逐年增加�？偟膩砜矗鲃狱h員的數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升之勢。（2）流動的范圍更廣。外出黨員的流動范圍已從市內(nèi)流動為主轉(zhuǎn)向省內(nèi)、全國范圍內(nèi)流動；流向以農(nóng)村向城市流動為主，主要集中流往經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達(dá)的大城市如北京；從業(yè)的單位主要以私營企業(yè)為主；分布的行業(yè)主要以工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及飲食服務(wù)業(yè)為主。（3）流動的時間更長。部分流動黨員已具有時間、地點相對固定的特點，一些黨員已連續(xù)多年在外較為固定地點務(wù)工經(jīng)商，飄泊游子正在逐步減少。 二、存在問題 從調(diào)查情況看，流動黨員教育管理工作中存在的問題，最主要是“五難”。 1、去向難掌握。一些黨員外出前不向黨組織報告，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計，在外出務(wù)工經(jīng)商的黨員中，近半數(shù)黨員在外出前未向黨組織報告；31%的黨員沒有與原黨支部保持聯(lián)系。加之外出黨員的流動性存在著很大的不確定因素，有的無固定地點且居無定所。因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。 2、活動難開展。一方面，流動黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節(jié)回家過年，也是來去匆匆；另一方面，有95%的外出黨員不能參加所去地方黨組織生活；再一個方面，有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問。由此造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，都難以落到實處。 3、管理難落實。在流動黨員中，有的還處于預(yù)備考察期，預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理；有的外出預(yù)備黨員則到期不按時提出轉(zhuǎn)正申請；有的大學(xué)生黨員，畢業(yè)后無法落實工作單位，只能將組織關(guān)系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長期在外，難以管理。此外，由于黨員目標(biāo)管理和民主評議黨員制度對于流動黨員都難以落實，致使流動黨員疏于管理和監(jiān)督。 4、黨費難收繳。大部分的流動黨員是在春節(jié)返鄉(xiāng)時一次性補交全年黨費或外出前一次性提前交納全年黨費，有的是由其親屬代為交納，還有少數(shù)流動黨員不愿交納黨費。據(jù)統(tǒng)計，在流動黨員中，未按要求交納黨費的占28%。 5、作用難發(fā)揮。相當(dāng)部分流動黨員存在著兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢的心態(tài)，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)心不夠、支持不夠，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻計獻策以及帶動作用弱化。 三、原因分析 1、思想認(rèn)識不深。一些基層黨組織對流動黨員的教育管理工作認(rèn)識不深，重視不夠。更有甚者，有些流入地的黨組織對流入黨員不聞不問，或者不愿接納他們參加組織生活。由于一些基層黨組織對流動黨員教育管理工作認(rèn)識不深，重視不夠，造成五難現(xiàn)象長期得不到很好地解決。 2、黨性觀念不強。部分流動黨員黨性觀念淡薄，組織紀(jì)律性不強，外出時不愿向黨組織報告，不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織之外。有的黨員意識逐漸淡漠，忽視黨組織生活，平時既不參加所在地的黨組織生活，也不向原黨組織匯報思想工作情況。此外，還有少數(shù)下崗職工的流動黨員，由于對企業(yè)的改革不理解，造成了心理震蕩，情緒低落，對企業(yè)和黨組織有怨言，逐步疏遠(yuǎn)了黨組織。由于一些流動黨員淡化了黨性意識，以致給黨組織解決流動黨員五難現(xiàn)象，增加了不少困難。 3、教育管理不力。一些基層黨組織沒有制定切實可行的流動黨員管理措施，致使部分流動黨員學(xué)習(xí)活動和思想教育幾乎等于空白。個別基層黨組織沒有向外出黨員發(fā)放《流動黨員活動證》或開具《黨員證明信》，還有的基層黨組織對《流動黨員活動證》沒有進行認(rèn)真的查驗，造成《流動黨員活動證》制度落實難。 在流動的黨員中，多數(shù)從業(yè)于個體私營企業(yè)，但目前非公有制經(jīng)濟組織的黨組織建設(shè)還不夠健全完善，適應(yīng)不了對流動黨員管理的要求，且有的地方黨組織對流入黨員管理也不夠重視。相對于流動人口的計劃生育管理而言，流動黨員的管理則差距太大。由于一些基層黨組織管理乏力，導(dǎo)致流動黨員“五難”現(xiàn)象至今依然存在。 四、對策措施 （一）高度重視，消除流動黨員教育管理工作的誤區(qū)和盲區(qū) 在流動黨員中，多數(shù)是年富力強，具有一技之長，他們在外經(jīng)風(fēng)雨、見世面，學(xué)到了別人的先進技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗。用好他們，對加強和改進流動黨員的教育管理意義重大：有利于本地的干部群眾更新觀念、增長才干，提高致富本領(lǐng)；有利于帶動黨員隊伍整體素質(zhì)的提高；有利于“雙帶雙創(chuàng)”作用的充分發(fā)揮。因此，在目前發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，從黨要管黨、從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，進一步增強對加強流動黨員教育管理的緊迫感和責(zé)任感，切實做到兩個消除：一是努力消除認(rèn)識上的誤區(qū)，克服對流動黨員教育管理無關(guān)緊要的錯誤認(rèn)識，以及對流動黨員教育管理工作存在的畏難情緒。二是及時消除教育管理中的實際盲區(qū)，把流動黨員教育管理工作擺上重要議事日程，緊緊抓在手上，逐步解決好對流動黨員疏于教育管理的問題。 （二）優(yōu)選載體，強化流動黨員教育管理手段的針對性和科學(xué)性 進一步加強和改進對流動黨員的教育管理，一定要從實際出發(fā)，因地、因人制宜，努力探索流動黨員教育管理的新路子、新辦法，使黨員不管流動到哪里，都能參加黨的組織生活，履行黨員義務(wù)，享有黨員權(quán)利，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮先鋒模范作用。 1、定期回審管理。在農(nóng)民黨員中開展以“增素質(zhì)、增收入、增貢獻”為主要內(nèi)容的三增責(zé)任制度，對農(nóng)村外出的黨員實行定期回審管理。即：黨支部與外出黨員簽訂三增責(zé)任書，向外出黨員發(fā)放《黨員回審手冊》，《手冊》的基本內(nèi)容包括三增責(zé)任內(nèi)容的落實情況記錄、參加黨組織生活情況記錄、交納黨費情況記錄和黨組織督促審核情況記錄等，要求流動黨員返鄉(xiāng)時，必須將《黨員回審手冊》交回原黨支部進行審核，并由原黨支部簽署審核意見，同時向黨支部匯報在外期間的思想、學(xué)習(xí)和工作情況。未返鄉(xiāng)的流動黨員，每半年將《黨員回審手冊》寄回黨支部進行審核；爾后，由原黨支部再將《黨員回審手冊》寄給外出黨員本人。 2、專人聯(lián)系管理。流動黨員的各有關(guān)黨支部都應(yīng)確定專人與流動黨員聯(lián)系，一對一掛鉤。流動黨員到達(dá)外出地后，必須及時地向原黨支部和聯(lián)系人提供聯(lián)系電話號碼和通訊地址。指定的聯(lián)系人每季度至少同流動黨員聯(lián)系一次。聯(lián)系的主要任務(wù)是：了解他們的思想動態(tài)和工作情況；向他們傳達(dá)上級有關(guān)精神、黨支部的活動安排及作出的決議和對他們的要求；通報支部工作情況；征求他們對黨支部工作的意見、建議及對家鄉(xiāng)建設(shè)的計策；定期及時向外出黨員寄送《共產(chǎn)黨員》及有關(guān)教育培訓(xùn)等學(xué)習(xí)資料，供他們自學(xué)使用。 3、接轉(zhuǎn)關(guān)系管理。黨員外出時間6個月以上，從業(yè)的地點和單位比較固定，且從業(yè)的單位已建立起黨組織的，原黨組織應(yīng)將黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所去地方、單位的黨組織，以利外出黨員參加其組織生活并交納黨費。特別是對一些擔(dān)心組織關(guān)系轉(zhuǎn)出后、與原單位接觸更少而失去原單位關(guān)心的離退休黨員，黨組織一定要耐心細(xì)致地做好離退休后在外地定居黨員的思想工作，消除他們的顧慮，動員他們將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所定居地方的黨組織，確保其雖然工作離退休，但黨員組織生活不退。與此同時，對流入的外地黨員，也應(yīng)實質(zhì)性做好該做的各項接轉(zhuǎn)工作。 4、建立組織管理。在流動黨員相對集中的流入地建立臨時黨支部或黨小組，是加強流動黨員教育管理的一種有效辦法。因此，在流動黨員相對集中的地方，及時建立臨時黨支部或黨小組，很有意義。流動黨員臨時黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)助原所在地黨組織教育管理流動黨員。由于外出黨員遠(yuǎn)離屬地，臨時黨支部或黨小組不能及時有效地接受原所在黨組織直接的指導(dǎo)和督促，所以各原所在黨組織要特別注意選配好黨組織負(fù)責(zé)人，尤其應(yīng)把思想素質(zhì)好、自律意識強、熱心幫助他人和有一定文化水平作為選配的主要標(biāo)準(zhǔn)。 5、實行持證管理。對未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系又沒有臨時黨支部或黨小組管理的流動黨員，實行持證管理。這種措施要求黨員外出前，必須向原黨組織報告，對外出時間6個月以內(nèi)，或外出時間較長，但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，必須辦理使用《流動黨員活動證》。流動黨員外出后，應(yīng)及時將《流動黨員活動證》交給外出所在地黨組織，接受外出所在地黨組織的教育管理。外出黨員返鄉(xiāng)后，原黨組織要認(rèn)真查驗《流動黨員活動證》所記載的有關(guān)內(nèi)容。再者，對外出時間3個月以內(nèi)的，外出黨員必須開具《黨員證明信》；流動黨員外出后，應(yīng)憑《黨員證明信》，主動接受外出所在地黨組織的教育管理。對持有《流動黨員活動證》和《黨員證明信》的外來黨員，流入地的黨組織驗證后，應(yīng)按照地點相近或行業(yè)歸口、便于管理的原則，將其編入黨支部、黨小組，同時報上級黨組織備案，并安排其參加黨的組織生活和其它應(yīng)該參加的黨內(nèi)活動。 （三）狠抓落實，健全完善流動黨員教育管理的工作機制 首先，要重視對流動黨員的行前教育和返鄉(xiāng)培訓(xùn)。提高流動黨員的自身素質(zhì)和增強他們的黨性觀念，是加強和改進對流動黨員的教育管理的前提。流動黨員在外出前，有關(guān)黨組織必須有重點地對他們進行黨性黨紀(jì)教育，切實做好他們的思想政治工作，并對他們提出明確的要求。特別是在外出黨員春節(jié)返鄉(xiāng)期間，有關(guān)黨組織要對他們進行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)突出針對性，貼近他們的思想和生產(chǎn)、工作實際，著重抓好鄧小平理論、三個代表重要思想、《黨章》、市場經(jīng)濟知識、實用技術(shù)、黨紀(jì)國法等教育，力求做到切合實際、學(xué)以致用。同時，還要召開外出黨員座談會，讓他們匯報在外的思想、工作情況，暢談在外的見聞和感受，為家鄉(xiāng)的建設(shè)獻計獻策。通過教育培訓(xùn)，使流動黨員達(dá)到五牢記要求，即牢記黨員稱號、牢記黨性觀念、牢記黨的宗旨、牢記黨紀(jì)國法、牢記家鄉(xiāng)建設(shè)。 其次，要重視對流動黨員的保障激勵和充分發(fā)揮其先進作用。各有關(guān)黨組織要按照黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》的規(guī)定，切實保障流動黨員應(yīng)享有的權(quán)利，特別是要妥善解決好流動黨員參加選舉問題。同時，各有關(guān)黨組織要多關(guān)心流動黨員，主動為他們排憂解難；要重視對流動黨員的培養(yǎng)和使用，充分發(fā)揮他們的聰明才智，發(fā)揮他們的先鋒模范作用。流動黨員外出所在地黨組織對外來黨員要與本地、本單位的黨員一視同仁，充分信任他們，放手使用他們�；鶎狱h組織要注意把政治素質(zhì)好、懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、善管理、有開拓進取精神、事業(yè)心強、群眾擁護的流動黨員選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中，增強黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力；要堅持從嚴(yán)治黨的方針，嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好對流動黨員的組織考察和表彰、處置工作，對表現(xiàn)突出的流動黨員要給予表彰，對不合格的流動黨員要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處置。 第三、要重視對流動黨員教育管理工作的督促落實。流動黨員的教育管理是一個難點，必須對這一工作高度重視，狠抓五管聯(lián)動措施的落實，盡快扭轉(zhuǎn)流動黨員教育管理工作薄弱的狀況。黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓好流動黨員教育管理工作，深入調(diào)查研究，摸清情況，及時研究和解決工作中遇到的新情況和新問題。要建立健全流動黨員教育管理的責(zé)任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。流出地和流入地黨組織要經(jīng)常保持聯(lián)系、互通情況，堅決防止和克服放任自流的現(xiàn)象出現(xiàn)�；鶎狱h組織要逐級建立流動黨員登記制度，對流出和流入的黨員逐個建立檔案，隨時掌握去向變化，對黨員流動情況做到心中有數(shù)。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)推廣一批不同類型、各具特色、有說服力和影響力強的先進典型，通過典型的示范、導(dǎo)向和輻射作用，使流動黨員的教育管理工作再上一個新的水平。加強流動黨員管理的思考與對策一文由www.panasonaic.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
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