稅務(wù)機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)新時(shí)期稅源建設(shè)

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)新時(shí)期稅源建設(shè)        稅源是經(jīng)濟(jì)稅源的簡(jiǎn)稱，即稅收收入的來(lái)源，它主要是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門當(dāng)年創(chuàng)造或歷年積累的國(guó)民收入。所謂稅源建設(shè)，是指各級(jí)地方政府以及經(jīng)濟(jì)管理部門圍繞稅源健康、穩(wěn)定增長(zhǎng)而采取的一系列新措施。就稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，稅源建設(shè)包括稅源管理和稅源服務(wù)兩項(xiàng)內(nèi)容。稅源管理，也稱之為稅源監(jiān)控管理，就是稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收法律和行政法規(guī)的規(guī)定，以掌握應(yīng)征稅款為目的，通過(guò)各種科學(xué)方法和手段，對(duì)稅源規(guī)模、狀況、發(fā)展變化等情況進(jìn)行監(jiān)督管理的稅收管理活動(dòng)。具體地講，稅源管理包括稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查、稅務(wù)行政處罰以及協(xié)稅護(hù)稅等諸多工作。稅源服務(wù)，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)稅收目的，無(wú)償向納稅人、扣繳義務(wù)人以及自然人提供的稅法宣傳、咨詢以及辦理涉稅事項(xiàng)等各種方便措施。    對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，新時(shí)期的稅源建設(shè)，貫穿于稅收工作的全過(guò)程，涉及整個(gè)稅收征管活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，稅源建設(shè)是稅收工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)稅收目的的保障，分析和研究稅源建設(shè)的狀況和發(fā)展，對(duì)新時(shí)期稅收工作有著極其重要地意義。    一、當(dāng)前稅源建設(shè)中存在的主要問(wèn)題    改革開放以來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅源建設(shè)方面做了大量工作，也取得了顯著成績(jī)，基本建立起了與稅源結(jié)構(gòu)和稅源變動(dòng)相適應(yīng)的稅源管理和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)稅源的有效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利促進(jìn)了稅收事業(yè)發(fā)展。隨著新《稅收征管法》的出臺(tái)，稅源建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，新時(shí)期、新形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迅猛發(fā)展，要求稅源建設(shè)不斷深入。從目前情況看，稅源建設(shè)在某些方面還不同程度地存在著一些問(wèn)題，稅源管理和稅源服務(wù)工作面臨著新的挑戰(zhàn)。    （一）稅源管理工作存在的問(wèn)題    1. 管理理念落后，漏征漏管現(xiàn)象比較突出。    稅務(wù)機(jī)關(guān)在當(dāng)前的稅源管理工作中，仍然過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅收的強(qiáng)制性，將征納雙方的關(guān)系定位在強(qiáng)制與被強(qiáng)制上，缺乏權(quán)利、義務(wù)意識(shí)，多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)仍沿襲著傳統(tǒng)的稅源管理方式，即坐等業(yè)戶上門的靜態(tài)管戶方式。在納稅人納稅意識(shí)沒(méi)有完全到位的情況下，這種方式不能有效約束和控制納稅人的繳納行為，存在較大的執(zhí)法漏洞。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象也變得紛繁復(fù)雜，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局，使得納稅人變化頻繁，也使得稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容和范圍以及數(shù)量空前增加。流動(dòng)稅源、隱蔽稅源、零散稅源、非法稅源的大量出現(xiàn)給稅務(wù)機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的管戶模式帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，同時(shí)也造成了日趨嚴(yán)重的漏征漏管現(xiàn)象。    2. 管理信息來(lái)源渠道不暢，信息閉塞。    近幾年來(lái)，稅務(wù)部門雖然將信息化建設(shè)作為工作重點(diǎn)來(lái)抓，而且較之以前有了顯著進(jìn)步，但是與其他經(jīng)濟(jì)部門間的網(wǎng)絡(luò)連通一直未能實(shí)現(xiàn)，甚至國(guó)稅與地稅部門之間的網(wǎng)絡(luò)連通也未實(shí)現(xiàn)，信息來(lái)源仍停留在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的分線交流上，信息來(lái)源渠道少，速度慢，數(shù)量小，無(wú)法滿足稅源管理的需要。例如在稅源管理的稅務(wù)登記環(huán)節(jié)，我們可能經(jīng)常遇到這樣的事情：有的納稅人在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后就開始正常經(jīng)營(yíng)，不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記；有的企業(yè)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后只辦理國(guó)稅或者地稅部門一家的稅務(wù)登記；有的企業(yè)只辦理其經(jīng)營(yíng)所用發(fā)票對(duì)應(yīng)的稅務(wù)機(jī)關(guān)的登記就開始營(yíng)業(yè)，不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這就造成了工商登記、國(guó)稅登記和地稅登記根本無(wú)法吻合，差距很大，納稅人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息失真。在稅源管理的稅款解繳入庫(kù)環(huán)節(jié)，我們可能遇到過(guò)企業(yè)在稅務(wù)機(jī)關(guān)正常申報(bào)而未按時(shí)解繳稅款的情況，這種情況下發(fā)生的企業(yè)欠稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往要等一個(gè)月后，稅收會(huì)計(jì)月結(jié)記賬完成后才能發(fā)現(xiàn)，而且無(wú)論什么原因引發(fā)的稅款未按時(shí)解繳入庫(kù)，都已無(wú)法彌補(bǔ)，企業(yè)欠稅已經(jīng)既成事實(shí)。由此可見，稅務(wù)部門與銀行、工商等經(jīng)濟(jì)管理部門的信息渠道暢通與否，不僅僅是數(shù)據(jù)共享、信息共享的問(wèn)題，它還直接影響到稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理的水平。    3.管理模式單一，時(shí)效性差。    目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源管理模式只有一種，即事后管理。具體表現(xiàn)如下：一是對(duì)稅源的日常管理停留在短期性、階段性的突擊清理整頓上，缺乏長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)預(yù)警管理。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)作查補(bǔ)稅源管理漏洞的重要手段的稅務(wù)稽查工作屬于稅源管理流程中事后監(jiān)管的一個(gè)環(huán)節(jié)，而且側(cè)重于檢查納稅人已經(jīng)完結(jié)的申報(bào)資料、賬表資料的稅源管理漏洞信息，事后分析和檢查稅源管理的質(zhì)量和水平，缺乏前瞻想和預(yù)見性。三是稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行稅源分析、收入分析時(shí)，利用的基本都是稅源的事后數(shù)據(jù)和情況資料，稅源動(dòng)態(tài)情況和發(fā)展趨勢(shì)性的資料利用的很少，預(yù)測(cè)分析結(jié)果偏離事實(shí)較大。    4.管理手段缺乏，在應(yīng)對(duì)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)組成形式的挑戰(zhàn)中處于劣勢(shì)。        首先，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給稅源管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的稅源管理手段無(wú)法應(yīng)對(duì)。其一，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，商品銷售的直接表象是商品直接銷售給消費(fèi)者，期間可能存在若干中間者，但是確定難度很大，因此原來(lái)可以向代理者、批發(fā)商、零售商等環(huán)節(jié)的課稅，現(xiàn)在很可能只能向消費(fèi)者征收，但是即便如此，也會(huì)因隨機(jī)出現(xiàn)的納稅人數(shù)量大幅增加，稅源管理難度加大。其二，在網(wǎng)上交易活動(dòng)中，交易雙方通過(guò)網(wǎng)絡(luò)虛擬市場(chǎng)進(jìn)行交易，而且交易資料很容易更改，而且可能還有加密措施，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)很難具體掌握雙方或多方的交易情況，稅源管理也就無(wú)從談起。其三，企業(yè)組成形式的頻繁變動(dòng)，也在一定程度上增加了稅源管理工作的難度。企業(yè)通過(guò)重組、兼并、重新發(fā)起成立新企業(yè)等形式不斷變換債權(quán)債務(wù)關(guān)系以及企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的頻繁業(yè)務(wù)往來(lái)，都有可能成為企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)、隱匿收入，從而逃避納稅的手段和方法。其四，隨著國(guó)際化進(jìn)程的不斷加速，跨國(guó)公司逐步滲入我國(guó)的各個(gè)地區(qū)和領(lǐng)域，而且數(shù)量急速膨脹，這給本來(lái)就落后的跨國(guó)公司稅源管理工作又增加了新的難度。    5.發(fā)票管理不到位，稅收流失嚴(yán)重。    一是假的發(fā)票泛濫嚴(yán)重。由于發(fā)票具有銷售和經(jīng)營(yíng)憑證的功能，直接決定納稅的多少，尤其是增值稅發(fā)票集銷售和納稅憑證于一身，功能巨大。（二）稅源服務(wù)工作存在的問(wèn)題    1.          割裂稅源管理與稅源服務(wù)的關(guān)系，重管理、輕服務(wù)。稅務(wù)人員重管理、重執(zhí)法、重督導(dǎo)，輕服務(wù)的現(xiàn)象還比較普遍。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)利在一定范圍內(nèi)被擴(kuò)大，納稅人應(yīng)享有的權(quán)利沒(méi)有被完全兌現(xiàn)，權(quán)益受損現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。具體表現(xiàn)在，一些納稅人依法申請(qǐng)減免稅的請(qǐng)求不能被及時(shí)批復(fù)；多繳稅款退稅的申請(qǐng)不能按法律規(guī)定辦理，總是被借故拖延。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)重收入，輕服務(wù)。在未完成收入任務(wù)的情況下，納稅人的許多合法權(quán)益被損害。甚至出現(xiàn)征“過(guò)關(guān)稅”、“過(guò)頭稅”的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了納稅人利益。    2.稅源服務(wù)不細(xì)致、不深入，“重形式、輕內(nèi)容”，流于表面。    一是稅法宣傳走過(guò)場(chǎng)，只注重宣傳形式，不注重宣傳效果。當(dāng)前，稅法宣傳形式主要拘泥于集中宣傳、答復(fù)納稅人咨詢等有限方式上，缺乏長(zhǎng)效、具體、實(shí)用、形式靈活、內(nèi)容豐富的稅法宣傳方式。二是服務(wù)質(zhì)量有待提高。多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)都非常注重納稅服務(wù)廳的服務(wù)建設(shè)，為納稅人提供電子觸摸屏、飲水、老花鏡、雨衣雨傘等項(xiàng)服務(wù)措施，而且一應(yīng)俱全。但是一些地方電子觸摸屏正常情況并不打開，只在迎接檢查時(shí)作作樣子或者基本沒(méi)有什么內(nèi)容；飲水機(jī)上的桶裝水經(jīng)久不換，無(wú)法飲用等。三是咨詢服務(wù)差強(qiáng)人意。要保障納稅咨詢服務(wù)的質(zhì)量，從事納稅咨詢崗位的人員素質(zhì)非常關(guān)鍵。回復(fù)咨詢的稅務(wù)人員業(yè)務(wù)水平高，語(yǔ)言表達(dá)能力強(qiáng)，就會(huì)節(jié)省納稅人很多時(shí)間，使納稅人減少辦稅環(huán)節(jié)、少跑冤枉路。但是，在一些稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立的咨詢服務(wù)窗口，我們了解到從事咨詢服務(wù)的多是稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收崗位人員，熟悉稅收政策和征管程序的稅政和征管法規(guī)部門人員鮮有被安排進(jìn)行咨詢服務(wù)的，更有少數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)納稅咨詢服務(wù)的竟是聘請(qǐng)的臨時(shí)人員，回復(fù)咨詢的質(zhì)量很難保證。如此以往，稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人公開承諾的“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“零距離服務(wù)”只能是一句空談。    3.稅源服務(wù)存在“重企業(yè)、輕個(gè)體、重大企、輕小企”的錯(cuò)誤傾向。稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅源服務(wù)方面，對(duì)待所有納稅人不能做到一視同仁，一般比較注重對(duì)企業(yè)，尤其是對(duì)大中型稅源大戶企業(yè)的稅源服務(wù)，有時(shí)還主動(dòng)上門，在辦理減免稅、退稅方面更是網(wǎng)開一面。但是對(duì)于小型稅源企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶則缺乏服務(wù)熱情，甚至該辦的事情也久拖不辦，態(tài)度生硬、粗暴。    4.稅源服務(wù)缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督。首先，從客觀意義上講，接受服務(wù)的一方最有權(quán)力評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，納稅人最有權(quán)評(píng)價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量的好壞，但是由于納稅人既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)對(duì)象，又是執(zhí)法對(duì)象，而且納稅人沒(méi)有選擇不同稅務(wù)機(jī)關(guān)履行納稅義務(wù)的權(quán)利。因此，在執(zhí)法過(guò)程中處于執(zhí)法客體地位的納稅人，不便做出不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)。其次，雖然新聞媒體和社會(huì)各界對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)也普遍給予關(guān)注，但是其關(guān)注更多的是稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為而非服務(wù)行為，即便是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)情況予以監(jiān)督，由于不直接接受服務(wù)，也很難反映出稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅源服務(wù)方面存在的深層次問(wèn)題。    二、加強(qiáng)稅源建設(shè)的措施與建議    不斷加強(qiáng)和深化稅源建設(shè)是時(shí)刻擺在稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要課題。以上我們分析了當(dāng)前稅源管理和稅源服務(wù)工作中存在的不足之處。筆者認(rèn)為，搞好稅源建設(shè)，關(guān)鍵要深刻理解稅源管理與稅源服務(wù)的辨證關(guān)系。稅源管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任的體現(xiàn)，稅源服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)義務(wù)責(zé)任的體現(xiàn)。一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)納稅人行使管理權(quán)，對(duì)稅源行使監(jiān)控管理權(quán)，防止稅源流失和稅收不公；另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)也必須按照稅收法律、法規(guī)的要求，為納稅人無(wú)償提供稅收服務(wù)，保障納稅人的合法權(quán)益不受侵害，為稅源的發(fā)展壯大提供方便。從這個(gè)意義上講，稅源管理和稅源服務(wù)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾方面的工作內(nèi)容。    （一）  加強(qiáng)稅源管理的措施與建議    建立科學(xué)、規(guī)范、易操作的稅源管理體系是稅務(wù)機(jī)關(guān)一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。筆者認(rèn)為，科學(xué)的稅源管理體系可以概括為“三項(xiàng)管理、一個(gè)加強(qiáng)”，就是稅源管理應(yīng)當(dāng)對(duì)稅源實(shí)行“事前、事中、事后”三項(xiàng)管理，同時(shí)建立動(dòng)態(tài)稅源跟蹤預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)偷、逃、漏、騙、抗稅的打擊力度，健全和嚴(yán)密稅源管理體系。    1.加強(qiáng)稅源管理，首先要加強(qiáng)稅源的事前管理。    稅源管理的事前管理，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅人履行納稅義務(wù)前，為保證納稅人依法及時(shí)履行納稅義務(wù)所做的基礎(chǔ)性、準(zhǔn)備性的工作。其內(nèi)容主要包括對(duì)納稅人進(jìn)行稅法宣傳、納稅輔導(dǎo)、提供納稅咨詢服務(wù)、辦理稅務(wù)登記、監(jiān)督其進(jìn)行納稅申報(bào)等。事前管理的核心工作是，一方面要建立國(guó)、地稅部門之間，稅務(wù)機(jī)關(guān)與工商行政管理部門的信息交換與傳遞制度，完善方法、規(guī)范程序。另一方面，要進(jìn)一步明確和完善稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的崗位分工和管理權(quán)限。一是在稅務(wù)登記工作中推行國(guó)、地稅、工商、社保以及其他經(jīng)濟(jì)管理部門統(tǒng)一的納稅人登記號(hào)碼，而且其號(hào)碼應(yīng)當(dāng)唯一。同時(shí)應(yīng)當(dāng)依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立情況真實(shí)、內(nèi)容詳盡的納稅人資料檔案管理系統(tǒng)。二是在納稅申報(bào)環(huán)節(jié)，充分利用現(xiàn)代科技成果，廣泛推行快捷方便的網(wǎng)上申報(bào)、電話申報(bào)、自助申報(bào)等現(xiàn)代化的申報(bào)手段，在受理納稅申報(bào)的同時(shí)完成納稅人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集工作。三是要不斷加強(qiáng)稅收宣傳力度，通過(guò)稅法宣傳提高納稅人依法納稅、誠(chéng)信納稅的意識(shí)，在社會(huì)上樹立“納稅光榮、偷稅違法”的觀念，努力營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。此外，還應(yīng)當(dāng)積極推行稅務(wù)代理制度。推行稅務(wù)代理是借助民間和社會(huì)中介力量彌補(bǔ)稅收管理漏洞的有效方法，西方國(guó)家應(yīng)用廣泛。推行稅務(wù)代理可以提高納稅人納稅質(zhì)量，緩解稅務(wù)機(jī)關(guān)人力不足、業(yè)務(wù)水平不足以應(yīng)對(duì)復(fù)雜納稅問(wèn)題的壓力。    2.加強(qiáng)稅源管理，其次要強(qiáng)化稅源的事中管理。    事中管理就是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人在納稅申報(bào)和解繳稅款期間進(jìn)行的監(jiān)控和管理，主要是通過(guò)深入調(diào)查，掌握和發(fā)現(xiàn)納稅人在稅款申納環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，以便及時(shí)解決。加強(qiáng)稅源事中管理主要應(yīng)做好以下三方面工作：一是暢通信息渠道，建立稅務(wù)機(jī)關(guān)與銀行、審計(jì)、資產(chǎn)管理部門的信息連通，更詳細(xì)地掌握納稅人各方面情況，測(cè)算納稅人納稅義務(wù)的履行程度。二是加強(qiáng)發(fā)票管理，切實(shí)作到“以票管稅”。要求納稅人建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和發(fā)票保管制度、發(fā)票開具制度，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)票交舊購(gòu)新、驗(yàn)舊換新制度，確保發(fā)票管理的安全性和開具的正確性與完整性。杜絕定額發(fā)票二次使用、周轉(zhuǎn)使用，大力推廣有獎(jiǎng)發(fā)票辦法，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極索取發(fā)票。三是大力推行稅控裝置，限制大額現(xiàn)金交易�？梢圆扇≈鸩酵茝V的方式，先在商品零售和餐飲、服務(wù)等現(xiàn)金交易比較集中的行業(yè)推廣使用，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣。    3.加強(qiáng)稅源管理，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好稅源的事后管理。    事后管理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)自行或委托中介機(jī)構(gòu)，或者根據(jù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供的審計(jì)結(jié)論，對(duì)納稅人以前的納稅情況進(jìn)行查驗(yàn)、評(píng)價(jià)。要嚴(yán)肅稽查程序，規(guī)范稽查行為，加大稽查力度，嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅收違法行為。嘗試與企業(yè)納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定工作結(jié)合，篩選重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查。也可以通過(guò)專項(xiàng)檢查等形式，加強(qiáng)稽查工作的針對(duì)性，有效防止稅收流失。    4. 加強(qiáng)稅源管理，必須建立和加強(qiáng)稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理機(jī)制。    要使稅源管理工作做到百密無(wú)疏，在認(rèn)真做到對(duì)稅源進(jìn)行“事前、事中、事后”三項(xiàng)管理的同時(shí)，還必須建立和完善稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅源的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。具體做法，一是稅務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)日常性地深入屬地、深入企業(yè)，詳細(xì)了解稅源的現(xiàn)實(shí)情況以及發(fā)展變化趨勢(shì)，隨時(shí)分析、預(yù)測(cè)和監(jiān)督稅源經(jīng)營(yíng)和納稅情況，同時(shí)還要注意加強(qiáng)對(duì)新稅源的管理。二是充分發(fā)揮稅務(wù)警察的威力，經(jīng)常性地開展查偷堵漏行動(dòng)，將漏征漏管率降至最低。三是建立健全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅體系。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極與各級(jí)基層政府部門取得聯(lián)系，爭(zhēng)取支持。充分利用居民委員會(huì)、街道辦事處等部門底數(shù)清、情況細(xì)的信息優(yōu)勢(shì)，建立全社會(huì)聯(lián)動(dòng)的護(hù)稅體系，加強(qiáng)對(duì)稅源的基礎(chǔ)管理。四是進(jìn)一步健全稅收違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)稅收違法案件有功人員，宏揚(yáng)正氣、壓制邪氣，不斷凈化納稅環(huán)境。    （二）加強(qiáng)稅源服務(wù)的措施與建議    1.堅(jiān)持稅源管理與稅源服務(wù)并重，樹立“管理也是服務(wù)”的觀念，確保納稅人的合法利益和權(quán)利不受侵害，努力打造服務(wù)型稅務(wù)。在稅收征管工作中，要將稅源管理與稅源服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將服務(wù)融于日常執(zhí)法、監(jiān)督活動(dòng)當(dāng)中，要“在服務(wù)中執(zhí)法”。具體地講，就是要在納稅人依法享受權(quán)利，辦理稅收減免、申請(qǐng)多繳稅款退庫(kù)等稅收業(yè)務(wù)方面盡可能地提供方便。    2.堅(jiān)決抵制和杜絕稅源服務(wù)中的各種形式主義。稅源服務(wù)要切合實(shí)際、內(nèi)容豐富，不能只搞形式，沒(méi)有內(nèi)容。為納稅人服務(wù)要實(shí)實(shí)在在，不能只停留在唱高調(diào)、說(shuō)假話上，要切實(shí)做到急納稅人所急，想納稅人所想，想盡一切辦法為納稅人排憂解難，要將各種服務(wù)制度完全徹底地切實(shí)付諸實(shí)施。    3.結(jié)合實(shí)際工作，抓好服務(wù)創(chuàng)新。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極地探索稅源服務(wù)的新制度、新方法和新內(nèi)容，使稅源服務(wù)不斷深入。一是要抓好稅源服務(wù)的制度創(chuàng)新。按照新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則的具體要求，健全納稅人權(quán)益保障制度，落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制度，完善政務(wù)公開制度，使稅源服務(wù)制度系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是要抓好稅源服務(wù)的方法創(chuàng)新。要以科技進(jìn)步和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，逐步實(shí)現(xiàn)咨詢服務(wù)的信息化、納稅申報(bào)的無(wú)紙化、稅款解繳的電子化。三是要抓好稅源服務(wù)的內(nèi)容創(chuàng)新。要著眼于發(fā)展稅源、壯大稅源，提高稅源服務(wù)的自覺(jué)性、主動(dòng)性和實(shí)效性。簡(jiǎn)言之就是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入研究怎樣用足用好稅收優(yōu)惠政策。首先，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)努力提高用足用好稅收優(yōu)惠政策的自覺(jué)性，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用，為稅收收入長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)打好基礎(chǔ)。其次，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高用足用好稅收優(yōu)惠政策的主動(dòng)性。要在全面領(lǐng)會(huì)政策內(nèi)涵的前提下，做到政策宣傳到位、具體解釋到位、優(yōu)惠實(shí)施到位。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)努力提高用足用好稅收優(yōu)惠政策的實(shí)效性。通過(guò)適時(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，使下崗失業(yè)、老弱病殘人員及時(shí)享受到政策優(yōu)惠，使社會(huì)弱勢(shì)群體真正得到扶持和幫助，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

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