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農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策

時間:2023-02-24 14:21:40 調(diào)研報告 我要投稿

農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策

農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策 農(nóng)業(yè)稅降低、取消特產(chǎn)稅、糧食直補(bǔ)等政策出臺,農(nóng)村出現(xiàn)諸多新情況、新問題,特別是農(nóng)村土地承包糾紛問題表現(xiàn)尤為突出。帶著這個問題,我們對全市部分街鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明:農(nóng)村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)村政策、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的反映,已經(jīng)給農(nóng)村穩(wěn)定帶來了不利影響,務(wù)必引起各級黨委、政府的高度重視,妥善予以解決。     一、誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因     從調(diào)查情況分析,誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面:     1、承包關(guān)系不穩(wěn)定的糾紛。據(jù)統(tǒng)計,實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅等政策后,市農(nóng)經(jīng)部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農(nóng)民 52人次,此類信訪件創(chuàng)歷史新高。土地承包糾紛案例雖多,但歸納起來為3種矛盾糾紛。     (1)重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時,農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)產(chǎn)品價格低,種田收益低下,二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農(nóng)民外出打工,口頭承諾不要承包地,村里為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)落空,就將其承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶。現(xiàn)在,這部分打工人員跑回來要田要地。一些農(nóng)戶二輪土地承包時書面申請不要承包地,現(xiàn)在也找村里要田要地。     (2)耕地被占壓的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛。     2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的糾紛。隨著國家對“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺,農(nóng)村土地越來越重要。由于以前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套,土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范,引發(fā)了一些土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。     3、機(jī)動地出租方與承租方之間的糾紛。     二、解決土地承包糾紛矛盾的對策     針對當(dāng)前農(nóng)村土地出現(xiàn)的糾紛和矛盾,我們根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、山東省關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法等法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,特提出如下解決對策,供商榷。     (一)因勢利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛     二輪土地承包時,經(jīng)營土地收入低,延包工作不完善,F(xiàn)在種地收入高了,有利于完善二輪土地承包工作,我們要因勢利導(dǎo),把調(diào)解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結(jié)合起來,把調(diào)解土地糾紛與完善土地流轉(zhuǎn)合同結(jié)合起來,做到調(diào)解一例糾紛,完善一批農(nóng)戶的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉(zhuǎn)合同。     1、對人多地少的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛處理:二輪土地承包比較完善的地方,要穩(wěn)定原承包關(guān)系不變。個別農(nóng)戶人多地少要田要地的,如有機(jī)動地,適當(dāng)調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營。     2、對耕地被占壓的農(nóng)戶與村里矛盾處理:一是被占壓耕地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)全額發(fā)到了農(nóng)戶,村又無機(jī)動地的,村里可以不調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶,但對于無地農(nóng)民,國家應(yīng)考慮解決其最低生活保障問題;二是村內(nèi)公益事業(yè)(如建校、挖塘建庫)占壓承包戶的土地的,村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占壓戶;三是采取有償轉(zhuǎn)讓的辦法,解決無地農(nóng)民的土地。     (二)客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛     農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬別,要具體問題具體分析,逐一進(jìn)行處理,先解決糾紛,后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。     1、對轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理:一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系,依法保護(hù)原承包戶的權(quán)利;二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法,符合法規(guī)的,圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作,進(jìn)行調(diào)解;三是對不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時做好矛盾雙方的工作,以自愿為原則協(xié)商解決,并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則,凡違背這一原則的流轉(zhuǎn)合同都是無效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶,要確保原承包戶得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過平等協(xié)商,訂立土地流轉(zhuǎn)合同,明確流轉(zhuǎn)的時間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償金額等。     2、對代耕代種型糾紛處理:明確二輪土地承包關(guān)系,要保護(hù)原承包戶的土地承包權(quán)利。農(nóng)戶二輪土地承包中獲得的承包地,其承包經(jīng)營權(quán)不變。代耕代種農(nóng)戶應(yīng)將土地返還給原承包戶,集體收回的要無條件返還給原承包戶。     (三)尊重歷史,妥善處理機(jī)動地出租方與承包方的矛盾糾紛     此類糾紛的矛盾焦點(diǎn)有二個,一是減征農(nóng)業(yè)稅后,承租戶要求少交或減免交租賃費(fèi);二是 “糧食直補(bǔ)”后,種糧農(nóng)戶要求得“直補(bǔ)款”。我們認(rèn)為一要履行原租賃合同,維護(hù)合同嚴(yán)肅性。因?yàn)樽赓U承包不同于家庭承包,此類承包是少數(shù)農(nóng)民占有較多土地資源。如果不交租賃費(fèi),明顯不合理。至于租賃費(fèi)的額度,矛盾雙方可以協(xié)商,或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解解決。二要落實(shí)好“直補(bǔ)”政策。     (四)穩(wěn)定承包,實(shí)事求是地解決機(jī)動地發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛     一要穩(wěn)定原承包關(guān)系。此類承包屬專業(yè)承包,有的還是通過招投標(biāo)的方式承包的,只要原承包合同合法,發(fā)包、承包雙方必須遵守合同。二要實(shí)事求是地解決糾紛。鑒于農(nóng)業(yè)稅減免、特產(chǎn)稅取消后,其他農(nóng)戶負(fù)擔(dān)減輕的情況,發(fā)包、承包雙方可以通過平等協(xié)商,適當(dāng)降低承包標(biāo)的,降標(biāo)額度不大于原農(nóng)業(yè)稅畝平負(fù)擔(dān)額度,并簽訂補(bǔ)充協(xié)議,完善發(fā)包、承包手續(xù),解決矛盾糾紛。     三、幾點(diǎn)建議     (一)加大《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實(shí)力度     《農(nóng)村土地承包法》雖然出臺了一年多,但宣傳落實(shí)不夠,相當(dāng)一部分街鎮(zhèn)、村干部還不了解《農(nóng)村土地承包法》,下步要把《農(nóng)村土地承包法》列入普法內(nèi)容,加大培訓(xùn)力度。     (二)對農(nóng)村土地承包情況進(jìn)行全面執(zhí)法檢查,堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為     要建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,經(jīng)管部門要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、鑒證、登記制度,根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則,探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制,確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建議省市主管部門盡快出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的“游戲規(guī)則”。     (三)建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地流轉(zhuǎn)日常管理機(jī)構(gòu)     任何單位任何人占壓農(nóng)村耕地的,必須根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,要與承包農(nóng)戶簽訂協(xié)議,履行合法的征占用手續(xù),提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。政府公益性建設(shè)占用土地也要依法辦事,確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)占用土地,要按市場化操作,大幅提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并辦理合法的征占用土地手續(xù)。     (四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)解決農(nóng)村土地承包糾紛     一是各級黨委、政府要加強(qiáng)對解決農(nóng)村土地承包糾紛的領(lǐng)導(dǎo),依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和二輪延包政策,及時提出調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的具體措施。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和村組要切實(shí)承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。經(jīng)管部門要依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理,抓好土地承包糾紛仲裁,加大土地承包糾紛的調(diào)處力度。要高度重視土地承包糾紛的上訪接待工作,消除對立情緒,及時調(diào)解糾紛,努力把矛盾化解在當(dāng)?shù),消化在基層?    二是要堅(jiān)持不懈地抓好二輪土地延包的工作。要建立工作專班,切實(shí)解決好二輪土地承包工作中的遺留問題。搞好二輪土地承包、穩(wěn)定承包關(guān)系是化解農(nóng)村土地承包矛盾糾紛的主要措施。     三是各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包新情況、新問題的調(diào)查研究,及時采取對策,不斷完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,調(diào)處糾紛,化解矛盾,確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。  
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