關(guān)于居民最低生活保障情況的調(diào)查報告

　　根據(jù)區(qū)人大常委會2005年度工作要點的安排，為進一步推動我區(qū)居民最低生活保障工作深入開展，監(jiān)督政府將這項“民心工程”真正落到實處，為低保家庭正常生活提供保障，切實維護社會穩(wěn)定。我辦在新年伊始，利用一周時間對我區(qū)居民最低生活保障工作情況進行了調(diào)查。通過聽取區(qū)民政局的工作匯報，分別到湖西和紅旗等街道社區(qū)進行實地座談、調(diào)查等形式，對我區(qū)低保工作情況有了基本的了解。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　　一、基本情況

　　2004年，全區(qū)共有11，787戶、31，316人享受到了城市低保，上述低保對象完全按照《長春市城市居民最低生活保障若干規(guī)定》（試行）的要求進行管理和救助，共發(fā)放低保金1036.9萬元，基本上做到了應(yīng)保盡保。幾年來，區(qū)政府一直高度重視居民最低生活保障工作，把這項“民心工程”作為政府工作的重要組成部分。區(qū)政府投入200萬元在全市率先成立了“扶貧超市”，至2004年5月全區(qū)8個街道全部成立了“陽光超市”。其中南湖街道湖東社區(qū)“陽光超市”在2004年5月迎接了胡錦濤的視察。在區(qū)政府的積極努力下，目前，我區(qū)已經(jīng)基本形成了組織健全、制度完善、措施配套、運轉(zhuǎn)有序的城市低保工作機制。2004年1月，我區(qū)代表長春市在重慶街道接受了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決困難群眾社會保障問題專項調(diào)研，低保工作受到檢查組的充分認(rèn)可，為朝陽區(qū)乃至長春市爭得了榮譽。2004年4月，在我區(qū)召開了全市“陽光超市”現(xiàn)場會；2004年9月，全市低保金實物發(fā)放試點在我區(qū)實行。標(biāo)志著我區(qū)低保工作已經(jīng)走在了全市前列，并繼續(xù)向著更高的水平邁進。

　　二、主要工作

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，為全區(qū)低保工作開展提供了有力保障。

　　區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視居民最低生活保障工作，把此項工作作為關(guān)系全區(qū)安定團結(jié)大局的大事來抓，作為踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。政府年初財政預(yù)算都要優(yōu)先安排低保資金，確保低保金全額到位，區(qū)財政和審計部門實行聯(lián)審制度，保證資金封閉運行，�？顚Ｓ�。為保證低保工作運行順暢，落實到位，政府建立了由常務(wù)副區(qū)長直接負(fù)責(zé)，區(qū)民政局具體操作，各街、鎮(zhèn)民政科長、民政助理、社區(qū)主任、低保專干分工把關(guān)的低保組織體系，上下聯(lián)動，目標(biāo)明確，責(zé)任清楚。社區(qū)低保評議小組定期召開低保工作會，了解轄區(qū)內(nèi)低保情況，及時調(diào)整工作重點，力求為低保戶解決實際困難。政府領(lǐng)導(dǎo)重視，工作支持，為我區(qū)低保工作順利、全面開展，提供了有力的資金和組織保障。

　�。ǘ�）以人為本，適應(yīng)形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。

　　為了緩解物價上漲、煤、電資源緊張等不利因素對低保對象的生活壓力，充分保證低保對象的基本生活水平，區(qū)政府千方百計為低保戶提供幫助，并積極落實國家、省、市各項相關(guān)政策。2004年，全區(qū)有83戶低保無房戶享受到了廉租住房或租房補貼；為736戶低保家庭辦理了供熱費減免手續(xù)，免交金額86.35萬元；對1749戶低保家庭實行了取暖用煤專項補助，補助金額48.51萬元；向2938戶低保家庭發(fā)放糧油補貼86.88萬元；向2865戶低保家庭發(fā)放電價補貼6.98萬元；根據(jù)省民政廳統(tǒng)一要求提高對低保對象的補助標(biāo)準(zhǔn)后，為全區(qū)6473名低保對象補助金額14.43萬元；對孤老、孤兒和優(yōu)撫對象共124人提高標(biāo)準(zhǔn)，每月增加補助金額4216元。向低保對象發(fā)放超市特困購物證1000本，優(yōu)惠購物證3000本，代金券30萬元，受益人數(shù)達4000戶、12，000人。由于政府及時采取了一系列救助措施，工作開展得細(xì)致認(rèn)真，基本能夠滿足低保對象的正常生活需要，最大限度地克服了各種不利因素對低保家庭的影響。

　�。ㄈ�）低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。

　　我區(qū)現(xiàn)有低保專干79人，多數(shù)是下崗職工、“4050”人員，他們克服了許多困難，做了大量艱苦細(xì)致的調(diào)查和登記工作。為了全面摸清我區(qū)低保戶的真實情況，為規(guī)范低保工作掌握可靠、詳盡的第一手資料，低保工作人員不顧低保對象居住偏僻、情況復(fù)雜、不便溝通等困難，深入到每戶低保申報家庭進行調(diào)查走訪。對雖然沒有申請，但生活確實困難，符合低保條件的人員，主動幫助其進行低保申請；對沒有達到低保標(biāo)準(zhǔn)的申請人，認(rèn)真耐心地做宣傳、說服工作，取得理解，爭取支持。在調(diào)查中我們了解到，低保干部對低保標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策都能夠熟練掌握，對分管轄區(qū)內(nèi)的情況了解細(xì)致，工作的積極性和主動性很高，對生活不能自理的重病、重殘、孤兒、孤老等重點照顧對象的低保金，都由低保干部送到家中。低保干部的工作在群眾中得到了廣泛的支持，特別是低保戶對低保干部更是充分肯定，全區(qū)低保干部真正發(fā)揮了替黨和政府為弱勢群體送溫暖的連接紐帶作用。

　�。ㄋ模┙∪�制度，動態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。

　　區(qū)政府在開展低保救助工作中，注重創(chuàng)新，科學(xué)管理，不斷完善和健全各項低保工作制度，優(yōu)化低保工作方式、方法，促進低保工作水平不斷提高。區(qū)民政部門以低保對象動態(tài)管理為主要手段，從規(guī)范低保戶檔案管理，建立全區(qū)低保信息化網(wǎng)絡(luò)入手，完善和健全各項低保工作制度。在具體工作中，堅持嚴(yán)格按照低保戶申報評議公示制度、低保資金管理使用制度、資金撥發(fā)“三聯(lián)單”制度、監(jiān)督制度、信訪接待制度和民政部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行，較好地體現(xiàn)了“公開、公平、公正”原則。同時，政府還充分考慮到低保家庭在看病、上學(xué)等其他方面的實際困難，積極開展大病救助和慈善助學(xué)、低保對象結(jié)對子等救助活動。在這些活動中，有42名低保家庭子女獲得慈善助學(xué)金3.96萬元；88名孤老、孤兒、優(yōu)撫對象、病殘人員獲得慈善醫(yī)療救助金7.4萬元；500戶低保對象結(jié)成幫扶對子；為35名低保對象重新找到了工作。此外，還組織有勞動能力的低保對象參加社區(qū)公益活動，為他們回饋社會提供機會。紅旗街道建工社區(qū)的低保人員齊永富是一名間歇性精神病患者，在社區(qū)干部和低保干部的幫助下，病情有了很大好轉(zhuǎn)。為回報社會，他積極參加社區(qū)組織的各項公益活動，并主動為其他低保人員提供力所能及的服務(wù)。低保救助使他從一名精神病人變成了一個對社會有貢獻的人。在政府及職能部門的積極努力下，我區(qū)的城市低保救助體系正日益健全，功能正日益完善，低保工作正以良好的發(fā)展勢頭向更高水平邁進。

　　三、問題及建議

　　通過調(diào)查我們感到，我區(qū)低保工作雖然取得了很多成績，為維護我區(qū)社會穩(wěn)定、提高城區(qū)居民生活水平做出了積極貢獻，但依然存在著一些問題和不足。具體有以下幾點：

　　一是從我區(qū)低保工作的整體情況來看，街、鎮(zhèn)差異還比較大，還存在發(fā)展不平衡的問題，主要是農(nóng)村低保工作還有待于進一步開展起來。

　　二是低保干部的工作壓力較大，但辦公經(jīng)費有限，工資福利等待遇不高，在一定程度上影響了低保干部的工作積極性，有待于妥善解決。

　　三是低保干部隊伍建設(shè)還應(yīng)進一步加強，綜合素質(zhì)和現(xiàn)代化管理水平應(yīng)進一步提高。

　　為鞏固我區(qū)低保工作成果，進一步完善社會救助體系，特提出以下建議：

　　一、為穩(wěn)定社會，低保工作要進一步向農(nóng)村延伸。目前，三鎮(zhèn)有相當(dāng)一部分農(nóng)民，由于各種原因生活十分困難，這部分弱勢群體也要得到社會關(guān)心、關(guān)注，解決他們的實際困難。要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活水平實際情況，科學(xué)合理地確定救助標(biāo)準(zhǔn)。率先在全市實現(xiàn)農(nóng)民低保，體現(xiàn)“三個代表”重要思想，切實解決農(nóng)村困難群眾的基本生活問題。

　　二、要標(biāo)本兼治，幫扶并舉。既要保證弱勢群體的基本生活，又要積極同勞動就業(yè)、殘聯(lián)等有關(guān)部門加強溝通聯(lián)系，多角度、多層面開發(fā)適合低保人員就業(yè)的崗位，通過重新上崗，勞動自救，使低保對象從根本上擺脫貧困，回報社會。

　　三、要進一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責(zé)任意識，盡快造就一支責(zé)任心強、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通、勤奮刻苦的低保干部隊伍。

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