讓公路走進(jìn)農(nóng)村

讓油路走進(jìn)農(nóng)村 滁州市屬農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村公路占我市公路總里程的比重達(dá)90%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市縣、鄉(xiāng)、村公路總里程8944公里，其中縣道2018公里，鄉(xiāng)道2485公里，村道4441公里。與我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求相比，占較大比例的農(nóng)村公路總體上仍十分落后，是制約我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)村公路不暢通，直接影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。如何使農(nóng)業(yè)大市轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)市，只有讓公路走進(jìn)農(nóng)村，才能走出一條農(nóng)業(yè)強(qiáng)市之路。 自從2002年6月我接觸交通工作之后，通過(guò)宏觀(guān)分析我市農(nóng)村公路的現(xiàn)狀，全面剖析農(nóng)村公路建管養(yǎng)模式，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路工作中存在的主要問(wèn)題有：一是農(nóng)村公路的總量不足，等級(jí)較低，通達(dá)問(wèn)題沒(méi)有根本解決。部分老少地區(qū)交通條件相當(dāng)落后。二是農(nóng)村公路質(zhì)量不高，暢通問(wèn)題沒(méi)有根本解決。有不少地方的斷頭路多年沒(méi)修通，有的地方公路缺橋少涵，路況極差，常年失修，有的公路睛通雨阻，抗災(zāi)能力非常低。三是農(nóng)村公路的管理缺少全局長(zhǎng)遠(yuǎn)的管理理念，建管養(yǎng)不能協(xié)調(diào)一致，往往是重建輕養(yǎng)，管理更談不上。 《安徽省農(nóng)村公路管理暫行辦法》的頒布，是農(nóng)村公路建設(shè)史上一次難得的歷史機(jī)遇。我針對(duì)農(nóng)村公路工作存在的問(wèn)題，認(rèn)真分析問(wèn)題存在的根源，決定把發(fā)展農(nóng)村公路作為交通工作的主題，決心要改變農(nóng)村公路的面貌。2003年，在各級(jí)政府的大力支持和相關(guān)部門(mén)的全力配合下，全市縣鄉(xiāng)公路投資呈現(xiàn)出前所未有的建設(shè)高潮，國(guó)債、通達(dá)工程、通村油路工程、農(nóng)村養(yǎng)護(hù)“三六一機(jī)制”齊頭并進(jìn)，03年累計(jì)完成投資1.78億元，同比增長(zhǎng)178%。到2004年四月底，全市180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)通油路；2264個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)晴雨通車(chē)。 應(yīng)該說(shuō)，滁州市農(nóng)村公路建設(shè)在十六大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神的指引下，有了一個(gè)良好的開(kāi)端。下一步農(nóng)村公路工作怎么干，深感責(zé)任重大。我們將按照“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的建設(shè)目標(biāo)，努力踐行“三個(gè)代表”重要思想。 一、政府推動(dòng)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提升建設(shè)農(nóng)村公路的重要性和緊迫性。 自從《安徽省農(nóng)村公路管理暫行辦法》頒布以來(lái)，各級(jí)政府為加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，從“三個(gè)代表”的高度，從解決“三農(nóng)”問(wèn)題的深度，全面履行政府職能，努力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。交通部門(mén)積極響應(yīng)政府號(hào)召，從全面建設(shè)小康社會(huì)整體思路出發(fā)，找準(zhǔn)加快建設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)為切入點(diǎn)，做了大量細(xì)致而艱苦的工作。相關(guān)部門(mén)也能無(wú)條件服從大局，服務(wù)基層，做好農(nóng)村公路建設(shè)中的配套服務(wù)工作。中央農(nóng)村工作會(huì)議以來(lái)，建設(shè)農(nóng)村公路的重要性和緊迫性是不言而喻的，這一決策，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，受到了廣大農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。從我市農(nóng)村公路的現(xiàn)狀看，總體還有待改觀(guān)，今后擺在我們面前的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，各級(jí)交通部門(mén)還須切實(shí)增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和使命感，緊緊抓住國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題的重大機(jī)遇，認(rèn)真研究，積極爭(zhēng)取一切有利于農(nóng)村公路發(fā)展的政策，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，加快農(nóng)村公路建設(shè)，不辜負(fù)廣大人民群眾對(duì)交通公路事業(yè)寄予的厚望。 二、爭(zhēng)取政策，組織資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。 落實(shí)建設(shè)資金，是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資重在引導(dǎo)，關(guān)鍵要充分調(diào)動(dòng)各縣（市）地方政府和社會(huì)的積極性。滁州市近兩年連續(xù)出臺(tái)“關(guān)于加快滁州市農(nóng)村公路建設(shè)的決定”，各縣（市）也出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，給予農(nóng)村公路建設(shè)以前所未有的政策鼓勵(lì)。從近兩年全市配套建設(shè)資金的落實(shí)情況看，各縣市均從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮出各自的主觀(guān)能動(dòng)性。天長(zhǎng)市政府規(guī)定沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)每公里籌4萬(wàn)元，另外，市財(cái)政每年撥付200萬(wàn)元作為縣鄉(xiāng)公路建設(shè)配套資金。今年在通達(dá)、國(guó)債資金均未到位的情況下，該市從財(cái)政撥付200萬(wàn)元，政府貼息貸款100萬(wàn)元，其它方面籌資200萬(wàn)元,確保在建項(xiàng)目順利施工。全椒縣廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民自愿投工、投勞，縣政府明確表態(tài)，地方配套資金一分不少，涉及協(xié)調(diào)的事宜一點(diǎn)不推，至今，全椒縣地方配套資金已到位300萬(wàn)元；鳳陽(yáng)縣政府用財(cái)政周轉(zhuǎn)金調(diào)撥水泥12000噸，另外縣政府還用政府門(mén)面房抵押貸款，籌措資金。定遠(yuǎn)縣政府在《農(nóng)村公路國(guó)債和通達(dá)工程建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》中明確規(guī)定，沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路基土石方、伐樹(shù)、取土用水及征地拆遷等屬地方配套工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)外，公路建設(shè)項(xiàng)目所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按行政區(qū)為界，每公里上繳縣交通局2萬(wàn)元縣鄉(xiāng)公路建設(shè)統(tǒng)籌款，作為涵洞、橋梁及路面施工地方配套費(fèi)。來(lái)安縣給予國(guó)債工程來(lái)水段和來(lái)韓段公路地方配套工程，折合資金約140.73萬(wàn)元。明光市政府已答應(yīng)解決配套資金200萬(wàn)元。 我認(rèn)為，落實(shí)配套資金不是喊口號(hào)，表決心的事，而是非常具體和實(shí)際的行動(dòng)。是真正反映領(lǐng)導(dǎo)分析當(dāng)前亟待解決重要問(wèn)題的思維能力，和忠實(shí)履行本職工作的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，以及全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。所以，我們要在此基礎(chǔ)上，還要千方百計(jì)多渠道籌措配套資金，除了省里按規(guī)定補(bǔ)助一部分資金外，各縣（市）要集中一部分小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、分成的客貨運(yùn)附加費(fèi)、以工代賑資金和其它扶貧資金用于縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。另外可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，尋求政府的政策支持，廣開(kāi)資金籌措渠道，摸索一些切實(shí)可行的辦法，把配套資金真正落實(shí)到位。 三、規(guī)范操作，保證質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公路。 近年來(lái)，大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)，是我國(guó)公路交通建設(shè)史上史無(wú)前例的宏偉工程，直接涉及幾億農(nóng)民群眾的根本利益。抓好工程質(zhì)量，不僅僅是公路建設(shè)自身規(guī)律要求，更是十分嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。 縣鄉(xiāng)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定很高，但質(zhì)量要求決不能降低。各級(jí)交通主管部門(mén)要針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目分散，涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗(yàn)不多的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，要將高等級(jí)公路建設(shè)的質(zhì)量意識(shí)和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來(lái)，積極推行規(guī)范化、機(jī)械化施工。嚴(yán)格執(zhí)行“四制”規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量終身制，嚴(yán)格工程驗(yàn)收。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，要采取堅(jiān)決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量。以確保給農(nóng)民兄弟走上優(yōu)質(zhì)的“放心路”。 四、依靠政府，發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)并保護(hù)好農(nóng)民參與建設(shè) 的積極性。 “要想富，先修路”對(duì)于廣大農(nóng)民兄弟而言，絕不是一句空泛的口號(hào)，他們更愿意將之變?yōu)榭蓪?shí)施的行動(dòng)。通過(guò)近年來(lái)大規(guī)模的修建農(nóng)村公路，各級(jí)政府有計(jì)劃、有秩序地落實(shí)“一事一議”政策，農(nóng)民對(duì)政府的可信度在增加，農(nóng)民自愿修路的意識(shí)在增強(qiáng)。各級(jí)政府是修建農(nóng)村公路的組織者，而農(nóng)民則是支持修路營(yíng)造良好環(huán)境的建設(shè)者，廣大農(nóng)民群眾蘊(yùn)藏著巨大的修路熱情，關(guān)鍵在于引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好、組織好、保護(hù)好。在這方面，定遠(yuǎn)縣創(chuàng)造了良好的經(jīng)驗(yàn)，定遠(yuǎn)縣是底子簿、農(nóng)村公路建設(shè)相對(duì)滯后的一個(gè)縣，他們廣泛宣傳修建縣鄉(xiāng)道路的重要性和致富奔小康的關(guān)系，激發(fā)廣大干群想路、盼路的愿望，極大地爭(zhēng)取群眾的支持。該縣嚴(yán)橋鄉(xiāng)郝劉村地處偏僻，交通閉塞，過(guò)去全村無(wú)一條出行路。2003年實(shí)施通村油路工程，村里聽(tīng)到這個(gè)消息后立即主動(dòng)找到交通局了解情況，聽(tīng)說(shuō)通村油路計(jì)劃每公里補(bǔ)助4-6萬(wàn)元，但需地方配套4萬(wàn)元。如果配套資金能到位的話(huà)就可立項(xiàng)。村班子馬上召開(kāi)全村群眾代表大會(huì)，向大家征求意見(jiàn)，群眾們聽(tīng)了以后異常激動(dòng)，情緒高昂紛紛表示只要是真修路再多的錢(qián)也愿意拿，僅用兩天的時(shí)間就籌措了所需的12萬(wàn)元配套資金，使得該項(xiàng)工程得以順利開(kāi)工建設(shè)。2003年10月26日一條寬3.5米，長(zhǎng)3公里的村級(jí)油路正式建成通車(chē)，多少代人的夢(mèng)想，多少代人的期盼今朝實(shí)現(xiàn)，村民們由衷地感嘆，這不僅是一條幸福路，更是一條致富路、連心路。 五、加強(qiáng)管理，努力探索，走可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)之路。 “三分建設(shè)，七分養(yǎng)護(hù)”這已成為業(yè)內(nèi)人士的普遍共識(shí)。省廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作十分重視，把完善建養(yǎng)體制作為當(dāng)前的重大課題來(lái)研究。從目前的情況看，縣鄉(xiāng)公路建成后，養(yǎng)護(hù)機(jī)制與養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題非常突出，與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)的問(wèn)題也日益突出，許多地方的農(nóng)村公路在建成后因缺乏有效的管養(yǎng)而慘遭破壞，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的正常使用。因此，我們堅(jiān)持牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新觀(guān)念，擺正建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的位置，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，要求建設(shè)與養(yǎng)護(hù)要兩手抓，兩手都要硬。首先，要積極改革和完善符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制，建立健全各項(xiàng)制度，落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任，簽訂養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量保證責(zé)任狀，落實(shí)到人。天長(zhǎng)市每年年初都召開(kāi)多次調(diào)研會(huì)，同時(shí)制定周密的養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，平均每年投入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元。因?yàn)樘扉L(zhǎng)不但投入了資金，而且有非常健全的養(yǎng)護(hù)管理體制和完善的養(yǎng)護(hù)管理辦法，才確保好路率指標(biāo)的穩(wěn)定提高；其次，進(jìn)一步落實(shí)“三六一機(jī)制”。建立健全專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制度，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，提高公路養(yǎng)護(hù)水平。這方面明光市的 “六個(gè)一”和全椒縣的“八有”這一系列措施的出臺(tái)和落實(shí)，均有效地改善了農(nóng)村公路的路況，也大大激發(fā)了農(nóng)民參與管養(yǎng)農(nóng)村公路的熱情。三是可以利用農(nóng)閑發(fā)動(dòng)群眾整修公路，努力提高農(nóng)村公路路況。我們各縣（市）均可以利用有限的資源，大膽探索體制創(chuàng)新，主動(dòng)聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，發(fā)揮群眾的積極性，努力創(chuàng)建長(zhǎng)效、穩(wěn)定的意見(jiàn)，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作新局面。 總之，農(nóng)村公路建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要工作之一，是一項(xiàng)公益性事業(yè)，誰(shuí)都離不開(kāi)路，修好農(nóng)村公路是蔭及億萬(wàn)農(nóng)民的大事，需要政府行為，部門(mén)配合，上下協(xié)作，齊抓共管的工作機(jī)制，我們要與時(shí)俱進(jìn)，完成任務(wù)，讓公路走進(jìn)農(nóng)村。  
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