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地方人大人事任免工作不斷完善和加強(qiáng)
地方人大人事任免工作不斷完善和加強(qiáng) 依法選舉和任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是加強(qiáng)民主政治和政權(quán)建設(shè)，確保人民當(dāng)家作主的重要保障。地方人大常委會(huì)設(shè)立以來，地方人大及其常委會(huì)在依法選舉任免與貫徹黨管干部原則一致性上，不斷進(jìn)行探索，大膽實(shí)踐創(chuàng)新，在創(chuàng)新中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使地方人大人事任免工作進(jìn)一步改進(jìn)、深化和完善，逐步納入民主化、規(guī)范化、法制化的軌道。 一、人事任免權(quán)的行使充分體現(xiàn)了民主化 在地方人大常委會(huì)設(shè)立之初，黨委向人大及其常委會(huì)推薦的被任命干部只是舉行投票選舉、表決的形式，不搞民意調(diào)查，考察了解。特別是黨委向人大常委會(huì)黨組推薦擬任命的干部，大多只是投票表決，更多的地方人大常委會(huì)在表決前才見到擬任命人員的名單和組織部門的考察材料，常委會(huì)委員尤其是一些兼職委員對(duì)擬任命人員了解甚少，一無所知，出現(xiàn)了投票的盲目性和隨意性。因此，有人把常委會(huì)行使人事任免權(quán)看成是單純的履行法律程序，是辦手續(xù)，走過場(chǎng)，在社會(huì)上也造成人事上的事只找黨委，冷落人大，嚴(yán)重?fù)p害和降低了人大的威信和權(quán)威。還有人認(rèn)為，黨委已經(jīng)對(duì)擬任命干部考察了，人大再搞民意調(diào)查是多此一舉，是對(duì)黨委的不信任和不尊重，是與黨爭(zhēng)權(quán)，其實(shí)，這種認(rèn)識(shí)是片面的，地方人大及其常委會(huì)在實(shí)踐中也認(rèn)識(shí)到這種簡(jiǎn)單表決走程序，起不到對(duì)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)的作用，實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)不了在人大常委會(huì)行使任免與黨管干部原則上和目標(biāo)上的一致性。人大常委會(huì)考察擬任命干部，廣泛征求各方面、多層次人員的意見和建議，有很多意見和看法是領(lǐng)導(dǎo)和組織部門所聽不到的，人大考察不僅可以和組織部門的考察互為補(bǔ)充，相輔相成，而且可以使投票人對(duì)擬任命人員的德、能、勤、績(jī)，執(zhí)法情況等有一個(gè)全面客觀的認(rèn)識(shí)，真正能把好關(guān)，選出對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)，公仆意識(shí)、人大意識(shí)較強(qiáng)的干部。在逐步認(rèn)識(shí)的過程中，地方人大及其常委會(huì)不斷探索、實(shí)踐，規(guī)范了任前把關(guān)，任前搞民意調(diào)查，全面進(jìn)行考察了解等工作，在選舉和任命中，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，整個(gè)選舉任命過程真正體現(xiàn)了民主選舉、民主決定人事工作。如邢臺(tái)市上屆換屆選舉，大家都知道，市長(zhǎng)差額被選為正式市長(zhǎng)，這位市長(zhǎng)確實(shí)是人民公認(rèn)的黨的好干部，人民的好公仆，現(xiàn)已連任兩屆市長(zhǎng)。前幾年，我市某單位搞內(nèi)部人員調(diào)整，未按程序呈報(bào)，未經(jīng)常委會(huì)搞民意調(diào)查，考核了解，在召開常委會(huì)前臨時(shí)要求對(duì)這部分人員進(jìn)行任免，人大常委會(huì)主任會(huì)議未能通過，并要求該單位必須按照任免程序依法提交。各地這樣的民主選舉和依法任命的事例確實(shí)不少，在社會(huì)上引起較大反響，地方人大常委會(huì)經(jīng)過改革、探索、創(chuàng)新，民主化程序不斷提高，從而提高了人大及其常委會(huì)的地位和權(quán)威。 二、人事任免權(quán)的行使趨向規(guī)范化、法律化 地方人大常委會(huì)的人事任免權(quán)是憲法和法律賦予的權(quán)力，在地方組織法規(guī)定人大常委會(huì)的14項(xiàng)職權(quán)中，有4項(xiàng)是有關(guān)人事任免的，這是人大常委會(huì)行使人事任免權(quán)的法律依據(jù)，但這些規(guī)定都比較原則，不便于操作。各地人大常委會(huì)認(rèn)識(shí)到，隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，人大依法任免是為黨管干部把好最后一道關(guān)，更具有絕對(duì)的政治權(quán)威性、廣泛的人民性和法律的嚴(yán)肅性。對(duì)此，各地方人大常委會(huì)依照地方組織法，相繼制定了人事任免辦法，并根據(jù)發(fā)展需要，先后多次進(jìn)行創(chuàng)造性地修改，特別是增添了任前把好關(guān)，更具實(shí)質(zhì)性意義的新內(nèi)容。我市人大常委會(huì)在依法行使人事任免權(quán)方面，堅(jiān)持黨管干部原則，把監(jiān)督的觸角延伸到任前的考察監(jiān)督上，把任前資格審查、法律考試、任前公示、施政演說、提請(qǐng)報(bào)告、就職報(bào)告以及對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的辭職、撤職等為主要監(jiān)督管理的內(nèi)容均作出了明確的規(guī)定，主要把嚴(yán)把基本條件關(guān)、綜合素質(zhì)關(guān)和法律程序關(guān)進(jìn)行了補(bǔ)充、完善，納入了南宮市人大常委會(huì)人事任免暫行辦法，用法規(guī)性的文件來規(guī)范人事任免權(quán)，使人事任免權(quán)更加規(guī)范和更具有權(quán)威性，如2000年法院提請(qǐng)市人大常委會(huì)任命法官時(shí)，經(jīng)審查，調(diào)查了解，代表反映某法官綜合素質(zhì)差，口出狂言，影響本村“三提五統(tǒng)”工作，經(jīng)人大黨組研究決定暫緩提交常委會(huì)任命。同時(shí)，與法院院長(zhǎng)溝通，要求對(duì)該同志加強(qiáng)教育，以觀后效。這樣的做法，既完善和規(guī)范了人大常委會(huì)任免干部的形式、程序和內(nèi)容，又增強(qiáng)了人事任免工作的公開性、透明度和權(quán)威性，為人大依法做好人事任免工作奠定了基礎(chǔ)。 三、人事任免權(quán)的行使由單一任免變?yōu)槿魏蟊O(jiān)督經(jīng)�；� 為黨和人民選舉好，任命好干部，必須強(qiáng)化人大人事監(jiān)督。由于我們現(xiàn)行的人事監(jiān)督還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有些人大選舉和任命的干部往往是一朝當(dāng)選，一屆無憂，只要不犯大錯(cuò)，干的好，干的差，人大不會(huì)把他怎么樣，有些干部正因?yàn)椴粐?yán)格要求自己，又缺乏制約和監(jiān)督，從小開始，逐步蛻變?yōu)檫`法犯罪分子或產(chǎn)生腐敗。從人民代表大會(huì)制度設(shè)置的初衷看，各級(jí)人大及其常委會(huì)代表人民行使對(duì)干部的選舉和任免權(quán)，把國(guó)家權(quán)力分解并托負(fù)給國(guó)家機(jī)關(guān)和一些人員，由他們來掌管和具體行使。為了保證權(quán)力自始至終體現(xiàn)人民意志和利益的本質(zhì)屬性，無論是從法理上，還是從現(xiàn)實(shí)情況看，都有必要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。述職評(píng)議，是地方人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)被任命干部監(jiān)督的開端，是實(shí)施干部監(jiān)督的重要步驟。經(jīng)過多年來的探索和實(shí)踐，述職評(píng)議現(xiàn)已成為地方人大常委會(huì)監(jiān)督被任命干部行之有效的重要手段。其發(fā)展和完善過程大致為：一是由個(gè)別地方探索到全方位遍地開花。現(xiàn)在從縣級(jí)到省級(jí)，不搞述職評(píng)議的已實(shí)屬罕見。二是由試探性的述職評(píng)議發(fā)展到比較規(guī)范且具懲戒措施的評(píng)議監(jiān)督。我市人大常委會(huì)曾在2002年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，曾組織百名人大代表對(duì)18名政府職能部門的年輕干部進(jìn)行評(píng)議，為市委機(jī)構(gòu)改革調(diào)配干部提供了依據(jù)。去年，人大常委會(huì)組織代表分為四個(gè)評(píng)議小組，對(duì)“一府兩院”的被任命人員進(jìn)行全面和重點(diǎn)相結(jié)合的評(píng)議辦法進(jìn)行了評(píng)議，通過評(píng)議提高了被任命人員依法行政意識(shí)，人大意識(shí)和公仆意識(shí)。今年，人大研究會(huì)還專題對(duì)述職評(píng)議工作進(jìn)行了總結(jié)、完善、研討。常委會(huì)將出臺(tái)了述職評(píng)議辦法，現(xiàn)在各地也相繼制定了評(píng)議辦法，對(duì)述職內(nèi)容、評(píng)議調(diào)查、評(píng)議程序、跟蹤監(jiān)督等都有了明確規(guī)定，評(píng)議工作逐步走向規(guī)范化、經(jīng)�；Ｔu(píng)議監(jiān)督進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督。如湖南省麻陽苗族自治縣人大常委會(huì)聽取了政府10名局長(zhǎng)、主任的述職報(bào)告，并進(jìn)行了評(píng)議和民主測(cè)評(píng)，縣林業(yè)局、水電局局長(zhǎng)被評(píng)為工作不稱職，并予以免職。三是述職評(píng)議的范圍不斷擴(kuò)大和延伸。如北京市人大常委會(huì)1999年就組織評(píng)議了2名副市長(zhǎng)，這是述職評(píng)議中級(jí)別最高的公職人員。應(yīng)該說，述職評(píng)議的意義遠(yuǎn)不在于免去了幾個(gè)干部，真正的意義則在于人大常委會(huì)開始了對(duì)被任命干部的監(jiān)督，開始行使原本屬于人大常委會(huì)的這一職權(quán)，以保證人民的權(quán)力始終在人民的監(jiān)控下行使。地方人大人事任免工作不斷完善和加強(qiáng)一文由www.panasonaic.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
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