社區(qū)黨員管理教育問題的思考與對策

社區(qū)黨員管理教育問題的思考與對策 　　江澤民同志在“七、一”講話中指出：貫徹“三個(gè)代表”要求，我們必須堅(jiān)持黨要管黨的原則和從嚴(yán)治黨的方針，各級黨組織必須對黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。江澤民同志的這一重要論述，深刻闡明了黨要管黨、從嚴(yán)治黨是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。保持黨的先進(jìn)性和純潔性，就必須嚴(yán)格加強(qiáng)對黨員的管理教育。而加強(qiáng)對社區(qū)黨員的管理教育，是其中的一個(gè)重要方面。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國逐步推行社會保障的社會化管理，實(shí)行退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放，人員由街道和社區(qū)管理。加上大批下崗職工等納入街道管理，使得社區(qū)的管理和服務(wù)對象增多，管理難度增大。在眾多的管理對象中，對社區(qū)黨員的管理教育是極為重要的一方面，如何教育引導(dǎo)黨員努力踐行“三個(gè)代表”，充分發(fā)揮其先鋒模范作用，是當(dāng)前面臨的一個(gè)重要課題。今天這堂課，我和大家就社區(qū)黨員管理教育問題從三方面共同探討一下，一是社區(qū)黨員管理教育面臨的形勢和問題；二是社區(qū)黨員管理教育的特點(diǎn)及對策；三是適應(yīng)形勢，因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員作用。 　　一、社區(qū)黨員管理教育面臨的形勢和問題 　　近幾年，我們在工作實(shí)踐和調(diào)查研究中越來越深切地認(rèn)識到，隨著改革開放的不斷深化，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，社會經(jīng)濟(jì)成份、社會活動方式、社會組織形式、社會就業(yè)方式等都發(fā)生了深刻的變化。這些變化給整個(gè)社會的運(yùn)行，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域和城市的各項(xiàng)管理工作都帶來了許多新情況和新問題，也對社區(qū)黨建特別是社區(qū)黨員管理教育工作帶來了許多新情況和新問題。主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面： 　　1、隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各類新經(jīng)濟(jì)組織，社會中介組織和社會團(tuán)體迅速發(fā)展，而黨員管理教育工作相對滯后。近幾年來，民營、私營企業(yè)以及各種混合經(jīng)濟(jì)組織大量產(chǎn)生，這些經(jīng)濟(jì)組織一般在業(yè)務(wù)上沒有上級主管部門，很難劃歸某一行業(yè)進(jìn)行管理。在黨的建設(shè)上一般沒有黨組織，也不能依附行政隸屬關(guān)系設(shè)置黨組織。與此同時(shí)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，一些社會管理服務(wù)職能從政府部門中分離出來，轉(zhuǎn)移到社會上，新的社會組織應(yīng)運(yùn)而生。而隨著群眾利益的多樣化和人們社會生活方式的變化以及基層民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，各種社會組織不斷出現(xiàn)，群眾主動參與社會事務(wù)的熱情也不斷高漲，除居委會外，群眾自發(fā)組織的文化、體育等活動群體也逐年增多。這些以“三跨”（跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制）為主要特征的新經(jīng)濟(jì)組織和社會中介組織、社團(tuán)組織，人員組成復(fù)雜，素質(zhì)不一，對這些組織中的黨員很難按照傳統(tǒng)方式進(jìn)行教育管理。調(diào)查表明，在新經(jīng)濟(jì)組織中，有的沒建黨組織；有的黨組織不健全，黨建工作癱瘓；有的組織甚至游離于黨建工作視野之外，黨組織對其黨員情況難以了解，對其活動難以掌握，形成了新時(shí)期黨員管理教育工作的空白點(diǎn)。而在一些社團(tuán)組織中，成員活動的隨意性、流動性較強(qiáng)，有些在職黨員所在單位黨組織對其參加社團(tuán)活動的情況難以掌握，而按隸屬關(guān)系，社區(qū)又無權(quán)對其教育管理�？傮w看，在體制轉(zhuǎn)軌、城市建設(shè)、“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的社會變革過程中，各種組織在地域上都生活于一定的城市社區(qū)中，對社區(qū)的依賴性、滲透性都很強(qiáng)，因而對這些組織中黨員的管理教育，迫切需要通過陣地化管理，由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)。 　　2、黨員隊(duì)伍構(gòu)成發(fā)生了新的變化，進(jìn)入社區(qū)的離退休黨員、流動黨員等不斷增加，使黨員管理教育難度增大。隨著形勢的發(fā)展，黨員隊(duì)伍的構(gòu)成也正向著多元化方向發(fā)展，突出表現(xiàn)在離退休黨員、流動黨員、下崗職工黨員、退伍軍人黨員數(shù)量不斷增多，參與社區(qū)管理服務(wù)活動的在職黨員日益增多。他們分布在社會的各個(gè)層面，年齡、文化程度等方面存在著較大的差異。年齡上看，有90多歲高齡的老黨員，也有20幾歲的青年黨員；文化程度上看，有大學(xué)畢業(yè)生，也有文盲。這些差異，客觀上使得社區(qū)黨員管理教育工作在內(nèi)容上、時(shí)間上、形式上也有著不同的需求。而目前我們對黨員的管理教育形式往往是“一刀切、一鍋煮”，比如，臨江新市街道接收了16名退伍軍人黨員，單獨(dú)建黨支部有一定客觀困難，他們就將這16名黨員安排到一個(gè)居民委支部共同過組織生活，這個(gè)支部中的黨員大多是退休黨員，年齡最大的73歲，而退伍軍人黨員大多是20幾歲，老的、小的在一起，缺少共同語言，組織生活質(zhì)量就不高。而平時(shí)各街道黨組織的活動方式一般也局限于開會讀報(bào)，組織參觀等活動，缺乏對黨員進(jìn)行個(gè)性化教育和面對面的交流，很難及時(shí)了解和掌握黨員的真實(shí)思想動態(tài)，管理有效性程度較低。拿流動黨員來說，我們白山市街道管理的流動黨員共有89人，其中黨組織能聯(lián)系上的有52人；能正常過組織生活的僅有10人，占流動黨員總數(shù)的11.2％；能按時(shí)交納黨費(fèi)的有63人，但多數(shù)需要黨組織催交。在不能正常過組織生活的79名流動黨員中，短的幾個(gè)月，長的達(dá)幾年。這些黨員在管理上出現(xiàn)了“四難”，即參加組織生活難、交納黨費(fèi)難、保持聯(lián)系難、掌握其表現(xiàn)難。此外，有一些外地來我地打工的流動黨員，既脫離于原單位黨組織的管理，又不接受所在地黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，不想暴露黨員身份，不填寫“流動黨員證”，不按要求轉(zhuǎn)臨時(shí)組織關(guān)系。此外，一部分退伍軍人黨員，把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所居住的街道后，就外出打工，或再也不與黨組織聯(lián)系，而到了轉(zhuǎn)正期滿時(shí)才找黨組織要求轉(zhuǎn)正。比如臨江市街道接收的45名退伍軍人黨員中，能聯(lián)系上的有37人，能正常參加組織生活的僅12人。上述情況已成為黨員管理教育工作中急需解決的突出問題。 　　3、隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益格局的調(diào)整，對黨員在社區(qū)中如何發(fā)揮先鋒模范作用提出新的考驗(yàn)。改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為黨員提供了更大的發(fā)揮才華和展示先進(jìn)性的舞臺。但市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，特別是四個(gè)“多樣化”，帶來了社會成員價(jià)值取向多元化，社會活動分散化和行為方式實(shí)用化。面對這些新變化，置身于這一大背景中，作為同樣是“人”的黨員，自然會受到不同程度的影響。而且，有少數(shù)黨員在其中“迷了路”，部分黨員的黨性觀念發(fā)生弱化，部分黨員的人生觀、價(jià)值觀、世界觀受到某種利益驅(qū)動而發(fā)生急劇變化，甚至對共產(chǎn)主義信仰產(chǎn)生動搖。如有的黨員不辨是非，政治鑒別力不強(qiáng)，參與到“FLG”組織中去；有的黨員在工作單位表現(xiàn)較好，但在單位外的表現(xiàn)不盡人意，甚至不如普通的居民群眾；還有一些黨員思想認(rèn)識適應(yīng)不了新的形勢，仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“吃大鍋飯”上，尤其是部分效益較差企業(yè)的職工黨員、下崗職工黨員以及離退休黨員，由于經(jīng)濟(jì)收入低等因素造成心理失衡，對黨的改革開放政策不理解，對黨組織的教育存在抵觸情緒，對改革的舉措不贊同、不配合、不支持；對我們黨懲治腐敗持悲觀態(tài)度，甚至對黨的領(lǐng)導(dǎo)失去信心。如臨江浴池破產(chǎn)時(shí)，將3名退休黨員交到建國街道管理。街道黨組織挨家挨戶查找到這3名黨員后，其中1人愣是不承認(rèn)自己是黨員。臨江新市街道去年接收了臨江食品公司一名下崗職工黨員，黨組織找他催交黨費(fèi)時(shí)，這名黨員居然稱：“你們給我一萬元錢，我就交黨費(fèi)”。類似這樣的黨員，還能指望他們發(fā)揮什么作用呢？那么，如何教育引導(dǎo)“問題黨員”，增強(qiáng)黨性觀念，自覺發(fā)揮先鋒模范作用，確實(shí)是當(dāng)前社區(qū)黨員管理教育的一個(gè)不小的難題。 　　4、街道和社區(qū)黨組織自身建設(shè)狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)于黨員大量增加的新形勢。當(dāng)前，納入街道和社區(qū)管理的黨員數(shù)量猛增，管理難度加大。但與此同時(shí)，街道和社區(qū)黨組織自身建設(shè)卻明顯滯后，這主要表現(xiàn)在：一是在硬件建設(shè)方面，我們白山市41個(gè)居民委黨支部中，單獨(dú)有辦公場所的僅6個(gè)，且面積狹��；合用辦公的有9個(gè)；沒有辦公場所的有26個(gè)。這些沒有場所的支部搞活動時(shí)，天熱的時(shí)候在樹下，天冷的時(shí)候到支委成員家。隨著街道和社區(qū)管理的黨員人數(shù)日益增多，居民委黨支部活動場所問題日益顯得迫在眉睫。很難想象，連場所都沒有，黨員的管理教育工作如何有效開展。二是居民委黨支部人員配備不強(qiáng)，工作熱情低落。這些年，居民委支部成員的配備一直過于老化，我市居民委支部書記平均年齡為53.6歲。而由于這些年來居民委支部成員一直處于義務(wù)工作狀態(tài)，相應(yīng)的福利待遇等未納入財(cái)政預(yù)算，致使支部成員的積極性調(diào)動不起來，尤其是支部書記難選。白山市41個(gè)居民委支部中，支部書記由委主任一肩挑的有18個(gè)委，委主任與支部書記分設(shè)的有23個(gè)委。年輕的和有能力的不愿干，認(rèn)為白出力沒啥意思。臨江市興隆街道的一個(gè)居民委選出一名叫徐英超的下崗職工黨員擔(dān)任委支部書記，但他干了三年就不干了，原因是徐英超開車行，當(dāng)支部書記白出力還影響自家買賣。后來這個(gè)委又選了一名離休黨員任支部書記，但干了沒多久，又因有病不干了。上述情況已嚴(yán)重影響了居民委組織生活的有效開展，給黨員管理教育工作帶來嚴(yán)重影響。如何加強(qiáng)居民委黨支部自身建設(shè)，可以說是今后街道黨建工作首先要解決好的問題。 　　二、社區(qū)黨員管理教育工作的特點(diǎn)及對策 　　社區(qū)不同于機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位地域相對狹小，人員比較集中，人員的層次也比較相近，而社區(qū)管轄的地域相對廣泛，管理對象居住分散，成份復(fù)雜，因而社區(qū)在黨員管理教育方面就要比機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位難得多，具體可概括為四個(gè)特點(diǎn)，即廣泛性、復(fù)雜性、流動性、交叉性。 　　1、廣泛性。廣泛性主要是指社區(qū)管理的黨員分布廣泛，居住分散。我們白山市街道管理的1016名黨員中，機(jī)關(guān)黨員166人，街委企業(yè)黨員12人，接收的出售、破產(chǎn)等企業(yè)黨員20人，從事個(gè)體經(jīng)營的黨員53人，離退休黨員336人，下崗職工黨員44人，居民黨員186人，外出流動黨員89人，退伍軍人黨員110人。以上是總的分布情況。而具體到每一類，情況又各不相同。比如在機(jī)關(guān)黨員中，既有街道本級的黨員，又有駐街的派出所、法庭等單位的黨員。從居住范圍上看，大多比較分散，如八道江區(qū)通溝街道有的黨員居住在市郊鄉(xiāng)的車道嶺村，平時(shí)到街道過組織生活需走十幾里路。臨江市新市街道6個(gè)居民委的58名黨員組成1個(gè)聯(lián)合支部，分布在1.5平方公里內(nèi)。居民委黨支部的設(shè)置情況也比較復(fù)雜，白山市共有156個(gè)居民委，但僅設(shè)了41個(gè)居民委黨支部，其中，獨(dú)立支部僅12個(gè)，而聯(lián)合支部有29個(gè)。街道管理的黨員所在單位的廣泛性和居住的分散性，客觀上會造成黨內(nèi)生活難以組織的狀況。尤其是居民委聯(lián)合支部開展黨內(nèi)活動時(shí)，居住偏僻的黨員僅在路上就要耗費(fèi)大量時(shí)間。而遇有臨時(shí)性的傳達(dá)文件等活動，通知都很困難。這種情況要求街道和社區(qū)黨組織必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步合理設(shè)置居民委黨支部，在加強(qiáng)居民委黨支部自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，采取有效措施，轉(zhuǎn)變組織生活方式，在時(shí)間、內(nèi)容等方面做好事先安排。尤其對居民委聯(lián)合黨支部，集中過組織生活的次數(shù)可相對少一些，但街道和社區(qū)黨組織必須幫助其安排好組織生活的時(shí)間與內(nèi)容，并強(qiáng)化黨小組活動和黨員自學(xué)，以保證在組織生活次數(shù)相對減少的情況下，質(zhì)量不降低。與此同時(shí)，要教育引導(dǎo)黨員克服客觀方面的困難，增強(qiáng)主觀方面的積極性和主動性，嚴(yán)格按照黨性原則保證組織生活質(zhì)量。 　　2、復(fù)雜性。復(fù)雜性主要是指街道和社區(qū)管理的黨員年齡不一、文化不同、職業(yè)不一、境界不等。從年齡方面看，白山市街道管理的1016名黨員中，80歲以上的有18人，70歲至80歲的有137人，60歲到70歲的有157人，30歲以下的僅有122人。而60歲以上的312名老黨員，應(yīng)該屬于體弱多病的一個(gè)群體，有人把這個(gè)群體概括為“老了沒勁的，下床拄棍的，走道喘不上氣的，不識幾個(gè)大字的，活動下不了地的，吃飯掉飯粒的”。從文化層次看，學(xué)歷最高的為大學(xué)，共有16人；學(xué)歷最低的是文盲，有20人。從職業(yè)看，有機(jī)關(guān)干部黨員，有企業(yè)黨員，有個(gè)體戶黨員，有居民黨員；有本街道轄區(qū)內(nèi)的黨員，也有外來流動黨員，等等。從思想境界看，更是良莠不齊，有的黨員甘于奉獻(xiàn)，如居民委支部成員多數(shù)沒有報(bào)酬，但他們依然兢兢業(yè)業(yè)，認(rèn)真組織黨員活動；而有的黨員卻不能嚴(yán)格要求自己，甚至連一般群眾都不如，如一些下崗職工黨員牢騷滿腹，到處發(fā)怨氣，對黨的改革政策不理解，下崗后不過組織生活，不交納黨費(fèi)，有的甚至“失蹤”幾年，組織上也找不到。也有一部分離退休黨員，不愿意被納入街道和社區(qū)管理，認(rèn)為街道和社區(qū)解決不了什么問題，真正解決問題的還是原單位，因此不愿參加街道和社區(qū)的組織生活和各項(xiàng)活動，個(gè)別的為了不交黨費(fèi)，甚至提出退黨。上述四個(gè)方面的復(fù)雜性，會給街道和社區(qū)黨員管理教育工作帶來諸多困難，如年齡大的黨員過組織生活比較困難，除客觀上的年老體弱因素外，主觀上“船到碼頭車到站”的思想不容忽視，一些老黨員認(rèn)為自己歲數(shù)大了，在家頤養(yǎng)天年足矣，過不過組織生活無所謂，喪失了年輕時(shí)奮發(fā)向上的勁頭。上述復(fù)雜性要求街道和社區(qū)黨組織必須因類施教，絕不能搞“一刀切”。在年齡方面，要考慮到老黨員的客觀困難，必要時(shí)可“送文上門、送課上門”；在文化方面，要針對不同文化層次開展不同內(nèi)容的組織生活和活動，該深則深，該淺則淺，對文盲黨員要以口頭傳達(dá)學(xué)習(xí)為主；在職業(yè)方面，要針對不同職業(yè)特點(diǎn)，圍繞不同行業(yè)開展活動；在境界方面，要在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞黨員思想上存在的突出問題開展先進(jìn)性教育，對重點(diǎn)對象實(shí)施重點(diǎn)教育。 　　3、流動性。流動性主要是指街道和社區(qū)管理的黨員中有一部分外出流動，也有一部分為外入流動。這些流動黨員的流動時(shí)間和地點(diǎn)往往不固定。我們白山市街道有89名外出流動的黨員。而在老黨員中，有一部分流動情況復(fù)雜，有的投奔子女，有的到發(fā)達(dá)地區(qū)打工。這些流動黨員管理起來很困難，在第一部分中我已講過，其中多數(shù)黨員不能正常過組織生活。而在流動的老黨員中，有的到子女家中居住了好幾年，組織關(guān)系也不轉(zhuǎn)。如臨江市三公里街道184名黨員中，有25名老黨員長期不在家，外出打工或投奔子女，盡管按時(shí)交黨費(fèi)，但不過組織生活，這些老黨員外出時(shí)間均為一年以上，時(shí)間最長的達(dá)4年之久。當(dāng)然，這里面有一個(gè)客觀原因，那就是有的老黨員到一些發(fā)達(dá)城市投奔子女時(shí)，因落戶困難，而不落戶就不給轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。這方面的問題我們以后會向上級反映一下，爭取盡快協(xié)調(diào)解決。那么對流動黨員管理教育問題，街道和社區(qū)黨組織應(yīng)引起高度重視，作為當(dāng)前黨員管理教育工作的重中之重，在建立流動檔案的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法與他們?nèi)〉寐?lián)系，可通過郵寄學(xué)習(xí)資料、利用回家探親補(bǔ)課等方式加強(qiáng)管理教育。在管理教育過程中，要注重想方設(shè)法為流動黨員及其家人解決一些生活困難，否則，口頭說教效果不會太好。對流動黨員的管理，我們要堅(jiān)持以教育引導(dǎo)為主的原則，盡量保證每一個(gè)黨員都不掉隊(duì)。當(dāng)然，對那些確實(shí)無視黨性原則，長期不交納黨費(fèi)、長期不過組織生活，而黨組織反復(fù)教育無效的黨員，該給黨紀(jì)處理的還是要給。 　　4、交叉性。交叉性是指街道和社區(qū)管理的黨員中，有工作單位的除主要由街道和社區(qū)管理教育外，這部分黨員同時(shí)與本單位有著千絲萬縷的聯(lián)系，并且同時(shí)還要受本單位的監(jiān)督與管理；從事個(gè)體經(jīng)營的黨員，除接受街道和社區(qū)黨組織管理教育外，還要接受工商等部門的監(jiān)督與管理；外出流動持有黨員活動證的黨員，除接受街道和社區(qū)黨組織管理教育外，還要接受流動所在地黨組織的管理教育；有劣跡但尚未受到開除黨籍處分的黨員，除接受街道和社區(qū)黨組織的幫教外，還要接受公安等部門的幫教。這些交叉關(guān)系客觀上把街道和社區(qū)黨組織同相關(guān)單位黨組織聯(lián)系起來，使被管理對象具備了雙重管理性。這種交叉性某種程度上會造成互相推諉等現(xiàn)象。如臨江林業(yè)局將130名退休工人黨員劃歸三公里街道管理后，對這些黨員的活動不再支持。有一次這些黨員搞文藝活動時(shí)，需要接林業(yè)局的電源，但林業(yè)局不同意，街道多次找林業(yè)局協(xié)調(diào)，依然沒辦成，林業(yè)局讓街道自行解決。還有一些單位特別是困難企業(yè)，納入街道管理的職工黨員生活有困難時(shí)，這些企業(yè)推到街道，讓街道解決，而街道又無力解決。針對這種交叉性所帶來的問題，街道和社區(qū)黨組織應(yīng)密切同相關(guān)單位的聯(lián)系，工作中應(yīng)增強(qiáng)主動性，主動溝通，主動聯(lián)系，主動協(xié)調(diào)，同這些單位建立起一種融合、信任、平等、友好的關(guān)系，共同把黨員管理教育好。 　　根據(jù)上述特點(diǎn)，按照中央關(guān)于加強(qiáng)街道、社區(qū)黨建工作的意見，特別是要以“三個(gè)代表”重要思想和江澤民同志“七、一”講話精神為指導(dǎo)，借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨員管理教育。具體講，應(yīng)著重做好4項(xiàng)工作。 　　1、實(shí)行分類管理。 　　就是按黨員的從業(yè)性質(zhì)和生活特點(diǎn)，分出類別，進(jìn)行有針對性的管理。如在職黨員的管理、離退休黨員的管理、流動黨員的管理、下崗職工黨員的管理、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員管理、企業(yè)黨員管理等等。應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)和不同情況，采取不同的辦法進(jìn)行管理。 　　一是加強(qiáng)對在職黨員的管理。在職黨員是指居民區(qū)內(nèi)住戶中的在職黨員。這些黨員分布在各行各業(yè)，掌握各行各業(yè)的知識和技能，是社區(qū)中最為豐富的人力資源。他們受單位黨組織的教育引導(dǎo)，大多都有一定覺悟和組織紀(jì)律觀念，吸引他們參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)工作，將有利于社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)和黨建工作。因此，應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的在職黨員進(jìn)行登記造冊，摸清底數(shù)，掌握基本情況，了解其特長。然后在居民區(qū)或樓洞中，按黨章規(guī)定成立黨支部或黨小組，利用節(jié)假日開展一些有益活動，發(fā)揮他們的作用，為居民排憂解難。如，聘請?jiān)诼汓h員中的專家學(xué)者，為居民區(qū)的黨員和居民講課，作報(bào)告等，提高居民區(qū)黨員干部隊(duì)伍的政策理論水平。 　　二是強(qiáng)化對流動黨員的管理。改革開放使人員的流動日趨頻繁，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種交流必將更加廣泛而深刻�！翱诖鼨n案”、應(yīng)聘的外地離退休人員、停薪留職人員、農(nóng)民打工人員等必將越來越多，其中有相當(dāng)一部分是黨員。這些流動黨員有的不愿表露身份，有的工作不固定，有的時(shí)間較短，特別是大部分對原來的單位、地域有著難以割斷的聯(lián)系和感情，形成人走關(guān)系在的局面。對這部分黨員，應(yīng)建立黨員流動管理站。街道黨工委將轄區(qū)內(nèi)的流動黨員進(jìn)行登記造冊，建立起流動黨員檔案。要經(jīng)常與流動黨員保持聯(lián)系，及時(shí)了解掌握他們的工作生活情況。同時(shí)，向他們發(fā)放流動黨員活動證，便于組織掌握和管理，定期、不定期組織學(xué)習(xí)、思想?yún)R報(bào)等黨內(nèi)活動，并認(rèn)真聽取他們對社區(qū)黨建工作的建議。 　　三是加強(qiáng)對下崗職工黨員的管理。企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、合并、改組使一部分企業(yè)職工黨員下崗，這些下崗職工黨員全部流入社區(qū)，給社區(qū)黨建帶來了新的問題。加強(qiáng)對下崗職工黨員的管理是新形勢發(fā)展的需要。對這部分黨員，主要是組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專業(yè)技能，并根據(jù)其特長推薦給有關(guān)部門和單位，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。再就是鼓勵他們自謀職業(yè)，從事個(gè)體工商業(yè)。黨組織要盡力為下崗職工黨員提供場所和資金，幫助他們解決生活困難。 　　四是強(qiáng)化對離退休黨員的管理。離退休黨員是社區(qū)寶貴的財(cái)富。這些黨員，從事黨的工作多年，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，如果社區(qū)黨組織忽視對離退休黨員的管理，將會給社區(qū)黨建工作帶來負(fù)面影響，因此必須加強(qiáng)對社區(qū)離退休黨員的管理。居民區(qū)離退休黨員集中的地方可建獨(dú)立支部；較為分散的建立聯(lián)合支部。要把這些黨員編在黨的組織中，為他們發(fā)揮作用提供舞臺和場所，最大限度地發(fā)揮他們的余熱。 　　五是加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)私營企業(yè)、個(gè)體工商戶黨員的管理。主要是建立黨組織，理順隸屬關(guān)系，使黨員“有家可歸”；開展適應(yīng)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有益活動，增強(qiáng)使命感，消除雇傭觀念。 　　2、實(shí)行組織管理 　　應(yīng)適應(yīng)城市社區(qū)發(fā)展的新形勢，努力提高街道和社區(qū)黨組織的地位，進(jìn)一步完善組織管理體制，實(shí)行“兩級政府，三級管理”，賦予街道和社區(qū)應(yīng)有的職能和權(quán)力。 　　一是成立街道黨工委。街道黨工委隸屬于市（區(qū)）委，在街道各種組織和各項(xiàng)工作中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，根據(jù)市（區(qū)）委的授權(quán)，對本街道的政治、經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。按照黨的方針政策，制定本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)街道和社區(qū)工作的有效開展。要選準(zhǔn)配強(qiáng)街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)干部。市（區(qū)）委要嚴(yán)格把關(guān)，確實(shí)將能力強(qiáng)、水平高、群眾基礎(chǔ)好的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，改變過去在人們的觀念中，街道是“養(yǎng)老”和干雜事的地方、有幾個(gè)人干就行的觀念，并不斷改善街道干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)。 　　二是打基礎(chǔ)，配強(qiáng)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子。街道居委會領(lǐng)導(dǎo)班子年齡老化，知識結(jié)構(gòu)不合理的狀況應(yīng)盡快改變。首先是組織選派。由市（區(qū)）委組織部門在本市（區(qū)）范圍內(nèi)的青年后備干部中，重點(diǎn)選拔年輕干部到社區(qū)掛職任書記或主任。其次是面向社會招聘。近幾年，有一些大中專畢業(yè)生閑置在家，要通過筆試、面試和組織考察，把其中德才兼?zhèn)涞倪x拔到社區(qū)干部隊(duì)伍中來。再次是從轄區(qū)內(nèi)的離退休黨員中選拔居委會支部書記。這些離退休干部是黨的寶貴財(cái)富，他們思想覺悟高，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，熱愛黨的事業(yè)，更重要的是熟悉黨務(wù)工作。選派到領(lǐng)導(dǎo)崗位上以后，工作得心應(yīng)手，勁頭足，能打開工作局面。 　　三是加強(qiáng)街道和社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。街道居民委干部處在社區(qū)黨建工作第一線，是推進(jìn)社區(qū)黨建工作的主要力量。他們的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到社區(qū)黨員管理教育工作的成效。因此，加強(qiáng)街道和社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。要重點(diǎn)加強(qiáng)對街道和社區(qū)干部的培訓(xùn)。利用區(qū)、街黨校和干部學(xué)校，每兩三年對現(xiàn)職街道和居委會干部進(jìn)行一次輪訓(xùn)，使他們不斷充實(shí)政治理論、現(xiàn)代科技知識和現(xiàn)代化城市管理知識，同時(shí)加強(qiáng)對新任領(lǐng)導(dǎo)的崗前培訓(xùn)，使他們盡快熟悉業(yè)務(wù)，進(jìn)入角色。另外還要加強(qiáng)對干部的嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，建立健全干部的激勵和約束機(jī)制，加大黨風(fēng)和廉政建設(shè)力度，改進(jìn)干部作風(fēng)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。 　　3、實(shí)行制度管理 　　制度建設(shè)是社區(qū)黨員管理教育健康發(fā)展的有力保障。目前，要在健全必要的市（區(qū)）級領(lǐng)導(dǎo)包片、黨建工作目標(biāo)管理、黨員議事、黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，及完善三會一課、思想?yún)R報(bào)、學(xué)習(xí)等制度基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)機(jī)制的建立和完善。 　　一是建立務(wù)實(shí)的保障機(jī)制。街道社區(qū)黨組織要盡可能為下崗職工黨員尤其是有困難的黨員做好服務(wù)工作，幫助他們再就業(yè)和克服困難，使他們能全身心地參加社區(qū)服務(wù)活動。 　　二是建立有效的信息反饋機(jī)制。街道黨組織要把黨員參與社區(qū)活動作為評價(jià)黨員的一項(xiàng)基本內(nèi)容，增強(qiáng)黨員的社區(qū)意識，引導(dǎo)黨員主動參與文明社區(qū)的創(chuàng)建工作，并將參與情況進(jìn)行反饋，形成互相依賴、互相監(jiān)督的有效機(jī)制，促進(jìn)“大社區(qū)”黨員管理教育的深入開展。 　　三是建立有效的激勵機(jī)制。社區(qū)基層黨組織要及時(shí)捕捉黨員積極參與文明社區(qū)工作的先進(jìn)典型，運(yùn)用多種形式廣泛宣傳報(bào)道，并輔以相應(yīng)的表彰措施，通過“文明市民”、“五好家庭”、“優(yōu)秀黨員”等評選活動的開展，提高黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性，達(dá)到良性循環(huán)的目的。 　　4、實(shí)行活動管理 　　要寓教育管理于各項(xiàng)有激勵性的活動之中，使黨員在活動中受到熏陶，將黨員凝聚在一起，發(fā)揮先鋒模范作用。開展活動主要應(yīng)以社區(qū)服務(wù)為主線，開展社區(qū)黨支部“結(jié)對共建”、“黨員志愿者服務(wù)日”、“我為社區(qū)出把力”等活動。還要針對不同行業(yè)黨員特點(diǎn)，開展獨(dú)具特色的活動。如，在在職黨員中開展奉獻(xiàn)愛心活動，引導(dǎo)他們根據(jù)自身的專業(yè)和特長，熱心為社區(qū)服務(wù)。在離退休黨員中開展“夕陽增光彩”活動，引導(dǎo)他們成立治安巡邏小組，自覺維持小區(qū)的治安。社區(qū)黨組織要為他們提供活動場所，舉辦書法比賽，陶冶情操，使他們老有所學(xué)、老有所為、老有所教、老有所樂。在青年黨員中開展“三爭一比”活動，即：爭先鋒、爭排頭、爭一流，比貢獻(xiàn)。使廣大青年黨員在社區(qū)黨建工作中發(fā)揮生力軍作用。 　　總之，要通過活動管理有效地將社區(qū)黨員組織起來，切實(shí)發(fā)揮不同層面黨員的作用，促進(jìn)街道社區(qū)黨建工作向高層次發(fā)展。 　　關(guān)于社區(qū)黨員教育，是與管理密不可分的。應(yīng)寓教育于管理之中，通過管理實(shí)現(xiàn)教育的目的。比如堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度本身就是制度管理的范疇；時(shí)事政策報(bào)告也是學(xué)習(xí)制度的內(nèi)在內(nèi)容；一些紀(jì)念會、座談會、交流會也是活動的方式。至于談心等思想政治工作方法也是管理的手段�？傊�，要把黨員教育與管理很好地結(jié)合起來。黨員教育問題在這不多講。 　　三、適應(yīng)形勢，因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員作用 　　進(jìn)入21世紀(jì)的中國共產(chǎn)黨面臨著三大考驗(yàn)：第一，能否在復(fù)雜多變的國際形勢下，在同第三輪經(jīng)濟(jì)全球化相聯(lián)系而不是相脫離的條件下，抓住機(jī)遇，乘勢而起，獨(dú)立自主地建設(shè)有中國特色的社會主義，并且實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一。第二，能否領(lǐng)導(dǎo)中國把實(shí)現(xiàn)工業(yè)化同實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化結(jié)合起來，把建設(shè)社會主義物質(zhì)文明同建設(shè)社會主義精神文明結(jié)合起來， 

利地?fù)?dān)當(dāng)起這樣兩個(gè)層次的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)雙重歷史使命。第三，黨本身能否在進(jìn)入整體性的新老交替的新條件下，在國際國內(nèi)新環(huán)境中，保持先進(jìn)性和不斷鞏固執(zhí)政地位，永遠(yuǎn)立于不敗之地�！叭齻�(gè)代表”是中國共產(chǎn)黨黨性要求的根本之點(diǎn)，是在新的歷史條件下黨迎接新的考驗(yàn)、把自己建設(shè)成為一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的一條大思路�！叭齻�(gè)代表”重要論述的一個(gè)最鮮明特點(diǎn)，就是集中論述了黨的先進(jìn)性。而要想保持黨的先進(jìn)性，就必須充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用。作為社區(qū)黨員，他們處于最基層，同人民群眾的聯(lián)系最廣泛，他們能否切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用，直接影響著黨在人民群眾中的形象。因此，發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用，是社區(qū)黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。具體來看，社區(qū)有其自身的特殊性，主要表現(xiàn)在居民成份復(fù)雜，社區(qū)內(nèi)單位多，各種組織多，黨員所在行業(yè)以及從事的職業(yè)復(fù)雜。因此，要真正發(fā)揮黨員作用，就必須根據(jù)社區(qū)自身的特殊性，有針對性地組織黨員發(fā)揮作用。當(dāng)前，主要應(yīng)采取點(diǎn)、線、面結(jié)合的方式。 　　1、點(diǎn)─ 一人一崗。一人一崗主要是針對離退休黨員先鋒模范作用減退、革命意志衰退等不良傾向而開展的有針對性的活動。具體工作中，一是充分征詢意見，合理設(shè)置崗位。崗位設(shè)置要根據(jù)本居民區(qū)的實(shí)際，本著切實(shí)可行的原則，依照黨員人數(shù)的多少，居民區(qū)范圍的大小，居民關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題設(shè)置崗位。一般以15個(gè)方面的崗位為宜，主要有：黨的政策宣傳、民事調(diào)解、便民服務(wù)、治安巡邏、幫教幫困、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、墻門組長、青少年教育、計(jì)生監(jiān)督、科普推廣、文化體育、外來人口管理、護(hù)樓、門衛(wèi)。二是堅(jiān)持自愿申報(bào)，組織審批上崗。崗位確定后，在黨員個(gè)人申報(bào)的基礎(chǔ)上，居民委黨支部進(jìn)行集體研究，根據(jù)每個(gè)黨員的特長、年齡、身體等實(shí)際情況，對黨員申報(bào)的崗位逐一審批。三是注重建章立制，規(guī)范崗位行為。要建立五項(xiàng)制度：第一，黨員崗位活動卡制度。每個(gè)上崗黨員都持有一本記錄卡，詳細(xì)記載崗位活動情況，以便支部檢查；第二，匯報(bào)交流制度。每月黨支部活動日，上崗黨員要匯報(bào)一個(gè)月來的崗位活動情況；第三，交接崗制度。黨員臨時(shí)脫崗，要及時(shí)向支部說明并交回崗位，由支部另行安排人員上崗；第四，評比表彰制度。開展“紅旗崗”評比活動，表彰活動分層次進(jìn)行，區(qū)委、街道、居民委黨支部每年分別表彰一次；第五，建檔制度。建立“一人一崗”活動檔案，做到黨員崗位清，目標(biāo)明，對黨員受表彰情況及時(shí)歸入檔案。通過上述制度，規(guī)范“一人一崗”活動的有效開展。我市八道江區(qū)街道離退休黨員每年受到區(qū)委表彰的就達(dá)5％以上。 　　2、線─黨員責(zé)任區(qū)。把居民委劃分成責(zé)任區(qū)后，安排黨員包保來發(fā)揮黨員作用。一是合理劃分責(zé)任區(qū)。在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，街道會同居民委根據(jù)居民委大小，黨員多少、責(zé)任大小等情況共同劃分出責(zé)任區(qū)，黨員多的，可將責(zé)任區(qū)劃得小一些；黨員少的，則將責(zé)任區(qū)劃得大一些。采取靈活機(jī)動的方式，可按居民委劃，也可按居民小組劃，還可按小區(qū)劃。但在劃分過程中，要把區(qū)域大小與問題多少有機(jī)結(jié)合起來，問題少的，區(qū)域可大些，問題多的，區(qū)域可小些。二是確立出責(zé)任區(qū)包保內(nèi)容。大體包括四大類：第一是社區(qū)服務(wù)，包括幫扶軍烈屬、孤寡老人、殘疾人和貧困戶，為群眾辦實(shí)事、辦好事和街道公益事業(yè)等；第二是計(jì)劃生育，包括計(jì)劃生育政策的宣傳和各類人口（流動人口、暫寄住人口、常住人口）的監(jiān)督，協(xié)助計(jì)生人員的定期與不定期檢查；第三是精神文明建設(shè)，包括環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生清潔、綠化美化以及全民健身運(yùn)動等；第四是社會治安綜合治理，包括治安巡邏，暫、寄住人口及流動人員的排查，“兩勞”釋放及劣跡青年的幫教，家庭內(nèi)部居民之間糾紛的調(diào)解和法律法規(guī)的宣傳等。以上是四大類內(nèi)容。但在具體劃分各責(zé)任區(qū)包括內(nèi)容時(shí)，還必須根據(jù)不同實(shí)際，哪些問題多，哪些責(zé)任大，就把哪些確立為包保重點(diǎn)，考核時(shí)作為重點(diǎn)。三是落實(shí)包保人。在劃分出責(zé)任區(qū)、確立出億保內(nèi)容基礎(chǔ)上，可先讓黨員根據(jù)自身不同情況進(jìn)行自愿申報(bào)，街道和居民委再進(jìn)行集體研究，確立出包保人。四是完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督和指導(dǎo)。要完善五項(xiàng)制度：第一，報(bào)告制度。包保人每月向居民委黨支部匯報(bào)一次工作進(jìn)展情況；第二，征求居民意見制度。居民委黨支部定期或不定期征求居民意見，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；第三，聯(lián)系制度。對重點(diǎn)包保對象，居民委支部成員定期或不定期走訪，及時(shí)幫助解決突出問題。對街道內(nèi)的重點(diǎn)包保對象，由街道黨委成員聯(lián)系；第四，檢查制度。街道和居民委每半年對黨員包保情況進(jìn)行一次檢查，隨時(shí)督查；第五，評比制度。街道和居民委年終對黨員包保情況進(jìn)行總評，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。 　　3、面─街企、街事、街軍、街警共建。街道內(nèi)各類單位多，這就要求街道黨組織必須主動溝通，協(xié)調(diào)駐街單位，積極參與“地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性”的社區(qū)管理與服務(wù)工作，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，形成社區(qū)建設(shè)“目標(biāo)同向、工作同步、成效同得”的工作機(jī)制。在工作的方式方法上，組織和發(fā)動駐街道單位共建時(shí)，應(yīng)以“精神文明共創(chuàng)、社會事務(wù)共管、社會穩(wěn)定共保”為紐帶，以“共駐共建、共同發(fā)展”為前提，以“資源共享、成效同得”為目的，積極開展“結(jié)對共建”活動、“民心工程”活動、“凝聚力工程”活動等。具體工作中，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是把組織行為落實(shí)為個(gè)人行動。街道與駐街單位聯(lián)合開展某項(xiàng)活動時(shí)，目標(biāo)、形式、方法確定后，最后要落實(shí)到黨員身上，變成個(gè)人行為。這就要將任務(wù)層層分解，落實(shí)責(zé)任制，使黨員人人肩上有指標(biāo)，將壓力變成動力。二是要結(jié)成對子，開展競賽。在共建活動中，將參加單位結(jié)成若干對子，展開競賽，互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)，激勵黨員創(chuàng)先爭優(yōu)。東興街道八委有一個(gè)小區(qū)，居民中，有街道的，也有渾江鐵路的，小區(qū)建設(shè)成為一個(gè)難點(diǎn)，鐵路不想投資，地方又缺少資金。后來，東興街道主動與渾江鐵路協(xié)商，最后達(dá)成由鐵路和街道購買原材料，街道和居住在該小區(qū)的鐵路離退休黨員共同建設(shè)小區(qū)的協(xié)議。經(jīng)雙方黨組織部署和發(fā)動，雙方黨員親自搜集花種、移植樹苗、取土、修花池、鋪地磚、搭設(shè)休閑石臺等，干了一個(gè)多月，終于將小區(qū)建設(shè)得美麗、優(yōu)雅。  
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