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警務(wù)公開發(fā)展現(xiàn)狀及對策
警務(wù)公開發(fā)展現(xiàn)狀及對策 21世紀(jì)前夜，中國公共行政領(lǐng)域掀動了一場巨大的改革浪潮。繼1998年國務(wù)院機構(gòu)改革之后，1999年的政務(wù)公開的全面實行將行政領(lǐng)域的改革進一步推向了前進。實行政務(wù)公開的理論是以全心全意為人民服務(wù)的宗旨，建設(shè)人民擁護的政府、為人民服務(wù)的政府和人民群眾參與、執(zhí)行、決策和管理的政府。作為政府職能部門的公安機關(guān)，推行警務(wù)公開是將政府的政務(wù)公開工作在公安機關(guān)實行和發(fā)展的一項重要內(nèi)容。公安部和河北省公安廳在1999年相繼作出了實行警務(wù)公開制度的通知，以提高公安工作透明度，加強人民群眾對公安工作的監(jiān)督，促進公安機關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法，推進公安隊伍廉政建設(shè)和正規(guī)化建設(shè)為主旨的警務(wù)公開工作在各級政府的有力指導(dǎo)下全面實施。 回顧幾年來警務(wù)公開所經(jīng)過的歷程，有取得的成績有力證明了警務(wù)公開這一步伐的邁出，為人們尋求有效推進公安機關(guān)民主化建設(shè)提供了現(xiàn)實的基礎(chǔ)和制度的平臺。 一、警務(wù)公開工作發(fā)展現(xiàn)狀 自1999年警務(wù)公開實施以來，各個單位和部門在上級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了卓有成效的措施，創(chuàng)造和積累了許多好的經(jīng)驗，歸納起來主要有以下幾個方面： 一是認(rèn)識統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)重視，是搞好警務(wù)公開工作的前提。推行警務(wù)公開是公安機關(guān)一場深刻的自我革命，難以避免的沖擊到了舊的思想觀念，觸及一部分職能部門或公安民警的既得利益。因此，要搞好警務(wù)公開，首先要統(tǒng)一廣大民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，加大宣傳力度，深化對警務(wù)公開重要性、必要性的認(rèn)識，為警務(wù)公開營造一個良好的認(rèn)識氛圍和工作氛圍。 二是科學(xué)確定警務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序，這是搞好警務(wù)公開的關(guān)鍵。從幾年來的警務(wù)公開的實踐看，除公安機關(guān)機密不能公開外，公開的內(nèi)容可以歸納為：⑴執(zhí)法依據(jù)和制度程序的公開；⑵刑事執(zhí)法內(nèi)容的公開；⑶行政執(zhí)法內(nèi)容的公開；⑷警務(wù)工作紀(jì)律的公開；⑸其他群眾關(guān)心的熱點難點的公開。一些單位和部門在警務(wù)公開中，還實行了服務(wù)承諾制度，增加了相應(yīng)的內(nèi)容。 三是抓住要害部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問題，選準(zhǔn)警務(wù)公開的切入口。要害部門一般是權(quán)力集中的部門，與社會、與群眾接觸頻繁、有實權(quán)的單位和部門作為警務(wù)公開的要害部門著重抓好。所指的關(guān)鍵環(huán)節(jié)對整體公安工作和機關(guān)運轉(zhuǎn)都聯(lián)系緊密，把各個單位部門代表法律進行審核把關(guān)的權(quán)力實施過程作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如交通事故認(rèn)定，刑事、行政案件的立案標(biāo)準(zhǔn)等，實行辦事制度和結(jié)果的公開，更好地接受社會的監(jiān)督。突出問題往往受到社會和人民群眾的廣泛關(guān)注，針對公安工作中社會反響強烈、容易引發(fā)矛盾、容易產(chǎn)生以權(quán)謀私問題的方面進行公開。從以往的經(jīng)驗來看，把以上三點作為警務(wù)公開的突破口，帶動力強，輻射面廣，在群眾中引起的反響也是強烈的。抓好這三點基本上就可以打開局面，促進警務(wù)公開深入持久地開展下去。 四是建立警務(wù)公開的監(jiān)督體系，這是把警務(wù)公開落到實處的保證。在公安機關(guān)實施警務(wù)公開伊始，都相應(yīng)地建立了外部評價和監(jiān)督機制，如設(shè)立了警務(wù)公開投訴中心，并聘請了人大代表、政協(xié)委員、社會團體、群眾為警務(wù)公開監(jiān)督員，并定期不定期地進行民意調(diào)查，對警務(wù)公開工作進行評估。伴隨著警務(wù)公開的實行，各級公安機關(guān)多次對警務(wù)公開進行檢查監(jiān)督，檢查的基本標(biāo)準(zhǔn)就是看是否符合群眾的要求，是否符合政策和相關(guān)法律法規(guī)，公開的程序是否規(guī)范合法，是否符合公安部及省公安廳關(guān)于警務(wù)公開工作的通知精神，公開中出現(xiàn)的問題是否得到及時有效的解決，群眾對公開的結(jié)果是否滿意。通過檢查有效地促進了警務(wù)公開的開展。 二、當(dāng)前公安機關(guān)警務(wù)公開存在問題 通過公安機關(guān)近幾年的不懈努力，警務(wù)公開從形式到內(nèi)容都日臻完善和成熟，但與黨和政府以及人民群眾的要求相比，還存在著一些差距，必須引起高度重視。 一是認(rèn)識不到位。從實際情況來看，部分單位的民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部由于沒有充分認(rèn)識到警務(wù)公開的重大意義，仍然存在著不想公開、不愿公開、不敢公開的想法。有的認(rèn)為，搞警務(wù)公開是走形式，解決不了什么實際問題，沒有什么意思所以不想公開；有的認(rèn)為搞警務(wù)公開，一切事情都按程序、規(guī)定辦理太麻煩，自己給自己帶“緊箍咒”，會加大工作量，所以不愿公開；有的認(rèn)為搞警務(wù)公開，不僅會消弱手中的權(quán)力，還會加大群眾監(jiān)督力度，怕失權(quán)怕暴露問題，所以不敢公開，也僅僅滿足于會議開了、文件下了、不下大力抓好落實工作�？梢哉f，警務(wù)公開的實施有賴于廣大民警對警務(wù)公開認(rèn)識程度還不夠，思想還沒有上位，工作還沒有到位。普遍存在警務(wù)公開是軟指標(biāo)、搞形式的思想。多數(shù)單位沒有成立健全的機構(gòu)組織，沒有專人負(fù)責(zé)，大部分單位仍處于推推動動，不推不動的狀態(tài)，沒有真正形成自覺公開，主動公開，群眾積極監(jiān)督的良好氛圍。 二是公開內(nèi)容不符合要求。按照警務(wù)公開的宗旨和公安部的通知精神，警務(wù)公開主要是辦事制度公開。要求做到“五公開”，即公開與部門、單位職責(zé)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和其他規(guī)定；公開需要讓群眾清楚、明白的有關(guān)事項和群眾關(guān)注、反映強烈的熱點、難點問題；公開辦事過程中容易引發(fā)矛盾和滋生消極腐敗問題的環(huán)節(jié)和事項；公開涉及群眾切身利益的辦事程序和辦事結(jié)果；公開實施警務(wù)公開的運行、監(jiān)督制度和機構(gòu)。從公安機關(guān)目前警務(wù)公開的情況來看，多數(shù)單位的公開內(nèi)容雖然與上級要求基本貼近，但還沒有做到全面公開。幾年來，部分單位一直圍繞政策、法規(guī)公開繞圈子，都是要求群眾怎么做的，缺少如何規(guī)范自身的行為、接受群眾監(jiān)督的內(nèi)容，特別是公安工作中那些群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點問題，一直得不到公開。有些單位甚至把警務(wù)公開欄辦成了宣傳欄、光榮榜，與公安部的要求和群眾的愿望相去甚遠(yuǎn)。 三是存在“重形式、輕效果”的問題。一些單位和部門認(rèn)為搞警務(wù)公開只是個形式，表現(xiàn)在工作上，一是公開不真實，二是公開不具體，三是公開不全面，四是公開不經(jīng)常，使警務(wù)公開沒有達到預(yù)期的實際效果。 三、警務(wù)公開中出現(xiàn)的問題原因分析 警務(wù)公開中出現(xiàn)的種種問題，其原因也是多方面的，主要有以下幾方面： 一是觀念陳舊，思想不重視。一方面，長期計劃經(jīng)濟的工作方式方法和習(xí)慣，公安工作神秘化、警務(wù)封閉的舊觀念依然存在，使我們的一些政府及其工作人員、對實行警務(wù)公開還存有一些疑慮和不同認(rèn)識，在公開中自覺性、積極性不夠。另一方面，傳統(tǒng)工作思維的影響，抑制了公民的主體意識。人民群眾的民主意識和監(jiān)督意識較為薄弱，文化素質(zhì)還較低，維護自身權(quán)利的主動性還不強。雖然關(guān)心警務(wù)公開的實行，但對警務(wù)公開的推行，只是持觀望態(tài)度，只是消極的接受，這在一定程度上影響了人民群眾積極參與警務(wù)公開的熱情。 二是體制滯后，管理不順暢。警務(wù)公開是一項新工作，法律法規(guī)性、政策性強，涉及面廣，難度大。目前，誰來管理這項工作還沒有一個明確的說法，沒有一個專門的管理機構(gòu)，主管部門也是不盡相同，有的靠掛在政工部門，有的靠掛在指揮處（辦公室），這就造成了管理體制的不順暢。雖然大部分都成立了臨時的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但由于沒有專職的工作人員負(fù)責(zé)，工作開展得當(dāng)然不會理想。管理體制不順，管理主體不明確，無疑消弱了對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，不利工作的健康發(fā)展。 三是形式主義，工作不扎實。由于公安機關(guān)的警務(wù)公開工作尚處于起步階段，還存在許多不盡如人意的地方，不少單位抓不住工作的實質(zhì)性東西，只是熱衷于搞一些形式主義的東西，以為建立起了公開欄，就搞了警務(wù)公開，公開欄的規(guī)格上去了，警務(wù)公開也就搞好了。有的單位和部門雖然也制定了警務(wù)公開的實施意見和方案，但在抓落實方面下力氣不夠，警務(wù)公開的效果沒有得到充分的體現(xiàn)和發(fā)揮。同時由于警務(wù)公開抓得不深入，規(guī)章制度也呈現(xiàn)出極不統(tǒng)一的狀態(tài)，停留在法律法規(guī)、辦證程序規(guī)定等低層次上，還沒有建立完善的警務(wù)公開制度內(nèi)容，致使難以將警務(wù)公開工作納入正常的公安管理軌道。在今后警務(wù)公開工作中，如果不下大力解決制度化問題，將會影響到今后警務(wù)公開進一步向深層次發(fā)展。 四是監(jiān)督不到，查處不力。在對警務(wù)公開的執(zhí)法的監(jiān)督上，雖然大都設(shè)立了監(jiān)督電話、監(jiān)督臺，聘請了警務(wù)公開監(jiān)督員，也組織過一些檢查，但大多流于形式，監(jiān)督檢查的效果并不理想，仍存在著“上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不著，下級監(jiān)督無效”的現(xiàn)象，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督和約束作用，這是導(dǎo)致警務(wù)公開抓而不實，效果不明顯的一個重要原因。 另外，宣傳跟不上，對警務(wù)公開重大意義宣傳力度不夠，對實際工作中涌現(xiàn)出的好的經(jīng)驗作法推廣不夠，對工作不力的單位部門批評不夠，沒有形成一個良好的氛圍。 四、進一步搞好警務(wù)公開對策措施 一是進一步加大宣傳力度，不斷更新觀念，強化警務(wù)公開意識。 二是加強制度建設(shè)，保證警務(wù)公開的規(guī)范發(fā)展。 三是加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督，促使警務(wù)公開工作不斷向縱深發(fā)展。警務(wù)公開發(fā)展現(xiàn)狀及對策一文由www.panasonaic.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
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