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村級班子建設的調查與思考

時間:2023-02-24 14:15:51 調查報告 我要投稿

關于村級班子建設的調查與思考

班子建設要在“建”字上作文章 ——關于村級班子建設的調查與思考       村級班子建設始終是農村黨建工作的突出重點。時下,我們正處在由傳統(tǒng)性社會向現(xiàn)代社會轉變的新的歷史時期。如何全面加強農村基層干部隊伍建設,培養(yǎng)、教育和管理好村干部隊伍,使之適應現(xiàn)代社會發(fā)展的迫切需要,成為“三個代表”的忠實實踐者,是農村黨建工作常新的課題。 近來,帶著這個問題,我在長湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了相應的調查了解。現(xiàn)將調查情況與幾點膚淺體會記述如下,僅供參考。 (一)村級班子的現(xiàn)實狀況 應當肯定當前農村村級班子主流是好的。但是,面對紛繁復雜的社會現(xiàn)實,往往表現(xiàn)出:信念動搖,信心不足,信譽不高。 1、思想觀念不強,缺乏統(tǒng)籌全局能力 在農村改革不斷深入和發(fā)展的進程中,少數(shù)村級領導服從服務大局的觀念不強。眼光狹窄,滿足于一得之功,一孔之見,不能正確理解上級黨委政府的意圖,有機地融合“對上負責”和“對下負責”。有的盲目“崇上”,不從實際出發(fā),貫徹上級的政策時毫無創(chuàng)造性、靈活性,只知盲目照搬紅頭文件和書本上的東西,背離本地的客觀實際和大多數(shù)群眾的要求,兩眼盯住上面,“唯上是從”。有的片面強調局部利益,對“上”極不負責,不顧大局,醉心于搞本位主義,無視黨的紀律,甚至把自己的管轄范圍看成是自己的“領地”。有利的聞風而動,無利的雷打不動。甚至出難題,設障阻,明拖暗抵,處處消極被動。搞“你有政策,我有對策”的那一套,不能認真協(xié)調好方方面面的利益格局和利益關系。造成關系不順,政令不暢,甚至有令不行,有禁不止。 2、決策水平不高,缺乏多謀善斷能力 群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。一些村級班子對于重要事務的決策上:嚴重脫離群眾,不能了解民意,體察民情,集中民智,珍惜民力。一方面,用“支部會代替黨員會,村民組長會代替群眾會”。把群眾始終放在被支配地位,決策失去了群眾基礎,因而,群眾心理上處于“心不平,氣不順”狀態(tài),實施時得不到群眾的支持和配合,只能是推不動,展不開。熱在村里,擱在組里,涼在戶里。另一面,出于個別人頭腦發(fā)熱,不能深入細致的調查研究,反復權衡利弊,科學論證,而是好大喜功,急功近利,熱衷于搞所謂“政績”工程,圖虛名做表面文章。使決策缺乏可行性和科學根據(jù),蕭規(guī)曹隨,生搬硬套,常常出現(xiàn)議而不決,決而不行,行而不果,甚至朝令夕改,反復無常。以致問題疊出,越積越多,剪不斷,理還亂。 3、法紀意識不濃,缺乏依法行政能力 當前,農民群眾在物質生活得到改善的同時,其精神面貌也發(fā)生了巨大變化。民主、平等和法律意識在逐步增強,對村組干部的依賴性減弱,處于“農忙在家種田地,農閑外出做生意,有吃有穿不求你,事不關已不理你,有了事情要找你,辦得不好不依你,損害利益要告你”的狀態(tài)。少數(shù)村干部,習慣于傳統(tǒng)的“行政命令”和“強收強取”的工作方式。違法違紀,以勢壓人,損害群眾利益,傷害群眾感情的現(xiàn)象屢見不鮮;同時,在個人利益方面,斤斤計較,耐不住清貧。自律意識差,管不住自己的手腳。投機鉆營,吃拿貪占,與民爭利。造成干群關系緊張,群眾上訪不斷。 4、進取精神不足,缺乏自身修為能力 村級班子是農民群眾治窮致富的帶頭人和主心骨。它需要不斷豐富自己的內涵,拓寬自己的知識面,以適應農村經(jīng)濟發(fā)展要求。過來,村干部隊伍中部分人思想上惰性嚴重,喜牌博、湎酒色、貪小利、弄是非。放松了農業(yè)專業(yè)技術知識和市場經(jīng)濟知識的學習,滿足于一知半解,似是而非,現(xiàn)炒現(xiàn)賣,長期當“門外漢”。在推動農業(yè)產業(yè)結構調整,提高農業(yè)經(jīng)濟效益,尋求農民增產增收途徑等方面,缺少思考、探索。缺乏理論學習的興趣,對于黨的路線方針政策,沒有認真領會其精神實質,更沒有結合本地實際進行深層次的思考,而是停留在上傳下達的基點上;觀念上僵化守舊,對新生事物的接受能力差,不能辯證地看待事物發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的不足和缺陷,懷疑多于理解,責難多于分析,只當“裁判員”,不當“運動員”。常犯一葉障目,以偏概全的錯誤;工作上只求“過得堂”,不求“過得硬”。甚至搞形式主義,做表面文章,欺上瞞下,沒有開拓進取,爭先創(chuàng)優(yōu)的勇氣和信心。 5、方法點子不多,缺乏綜合協(xié)調能力 村級班子處在農村各種矛盾的焦點上和夾縫中。在協(xié)調處理各方面的矛盾是村務工作的重要內容。一些班子成員針對目前農村工作的新情況、新特點了解不深,研究不透,點子不多。處境左右掣肘,上下為難,陷在日常事務圈子內糾纏不清。一是,在調處各類矛盾中,分不清矛盾的主次,找不準產生矛盾的實質,辨不明是非曲直。二是,不能客觀公正地看待矛盾的雙方。有時摻雜私人恩怨、個人喜好,重彼輕此,或者是重親輕疏;三是不講究思想政治工作的藝術性,遇事憑經(jīng)驗,想當然,主觀臆斷,自以為是,隨意批評指責;四是互相埋怨,怨群眾素質差,覺悟低,“頭難剃”;怨政府無能,遷就縱容群眾,“手腕軟”,怨本地基礎差,底子薄,自己“點子低”。因此,對群眾一時不理解的問題或存在的矛盾,不是認真研究對策,對癥下藥,做耐心細致的教育和思想政治工作,而是互相推諉消極應付。久之,在群眾中降低了威信,在班子內部產生了隔閡,班子的信譽程度也就大打了折扣。 (二)根本原因    辯證唯物主義認為:事物的發(fā)展和變化總有其因果關系。造成村級班子這種現(xiàn)狀的原因是多方面的。 1、選人用人的局限性,是村級班子整體素質難于提高的重要因素。 長湖鄉(xiāng)有1102名黨員。按照年齡層次劃分:45歲以上的有682人,占總數(shù)的61.5%,35歲以下的220人,不到總數(shù)的20%;按入黨時間劃分:“文革”前入黨的573人,占總數(shù)的56%,92年以后入黨的217人,也不到20%;按文化程度劃分:初中以下文化的718人,占總數(shù)的65.2%,其中:農民黨員中,初中以下文化程度的占82.3%。顯然,農村黨員隊伍存在:年齡落差大,“老中青”比例失調,出現(xiàn)了中年層次的“斷到”現(xiàn)象;文化素質偏低,停留在“上傳下變形,下達不走樣”的基本水平上。不難想象,在飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會,村級班子要具備領導群眾駕馭市場,駕馭農村經(jīng)濟發(fā)展的能力。需要推動農村經(jīng)濟參與市場競爭,依托市場實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)結構調整戰(zhàn)備意圖的綜合素質。沒有較高的文化水平,只能是力不從心,不具備年富力強的體魄,必然會導致精力不足,暮氣沉沉,難于擔當起繁重的基層工作。因此,在選擇配備村級班子的過程中,尤其是確定村黨支部書記人選時,回旋余地較小,難免出現(xiàn)“小范圍選人”或“選小范圍的人”的局限性,只能是矮子里面撥將軍,降格以求。從而使村級班子成員的素質難于有突破性的提高。 2、民主與民眾法律意識的差異性,是村級班子難于“選優(yōu)配強”的關鍵所在 推行村委會直選,實行村民自治,是我國農村基層民主政治建設的客觀要求。但在現(xiàn)實農村中,農民群眾的思想、文化、政治素質程度不一,價值取舍觀念不同,對問題的認識水平不等,也就造成了民主與法律觀念上的“盲區(qū)”或偏差。往往只注重依法辦事,尊重群眾的民主意愿。至于選舉出什么樣的人,則關心甚少,也把握不了。由此,有的地方“能干的人選不上來,不能干的跳了出來!币恍┠昙o輕、文化程度高、政治素質優(yōu)、組織信任的人“空懷報國之志”,被一紙選票拒之門外。使村級班子無法實現(xiàn)新老交替,注入新的活力。同時少數(shù)地方宗族勢力抬頭,大姓大族操縱干擾選舉。地方一些邪惡勢力也乘機起哄,包攬選票,搶奪票箱,誤導選民,借機排斥異已的現(xiàn)象時有發(fā)生。有一個村基本由吳、張、曾三大姓組成,近些年,該村“支村兩委”基本是“三姓鼎立”。這種現(xiàn)象表面上看起來并無大礙,如果宗族勢力一旦干預村務,村級班子中的工作矛盾就會演變?yōu)椤白谧寮m紛”,勢必釀成“宗族代替政權,村干部變成傀儡”的后果。進而助長特權,滋生腐敗,影響穩(wěn)定。 農村居住分散。為了便于工作,在相對集中的地方選拔一些人進入班子,適當考慮地域關系,力量平衡問題,這本無可厚非。近年,這個問題似乎“升華”到了權力分配和政治地位上的爭端。如果甲屋場的人當書記,那么乙屋場、丙屋場勢必要出來人擔任村主任、會計,其他屋場也要設一官半職,不然,就會產生諸多意想不到的矛盾。長湖有一個大村,歷史上劃分三大片,多年來必須是每個片推選舉人來參與“兩委”班子競選。今年黨支部換屆時,鄉(xiāng)黨委考慮到一個2000多人口的大村,原來的4名專職干部(含婦聯(lián)主任“顯然力量相對較弱,決定增加一名職數(shù)。在選舉過程中,三大片的黨員意見幾乎沒辦法統(tǒng)一,相持不下。最后不得不采取折中的辦法,各片選舉一名候選人與原支部三個重新組合成候選人競選,選出5名支部委員,加上原有的婦聯(lián)主任共6人,每片兩人,這樣矛盾才得以化解。這個現(xiàn)象表現(xiàn)上看,是力量平衡問題,而實質上是權力分配和小局部利益之爭。這個過程中,“選優(yōu)配強”的原則是難以落到實處的,有的甚至是扯草湊籃,“拉郎配”,一些根本不適合的人推進了領導班子。 3、農村現(xiàn)實問題的客觀性,是村級班子消極被動的思想根源。 村級班子的現(xiàn)狀,除與他們自身的政治思想文化素質、工作能力水平以及對待事物的眼光與膽識等有直接關系外,農村的現(xiàn)實問題,對于他們的思想和行為不能不說起到了一定的消極影響和制約作用。 ①集體經(jīng)濟的困惑,一般來說,目前大多數(shù)村,其集體經(jīng)濟都比較薄弱,甚至負債很重,村里沒有經(jīng)濟來源,向群眾索取的多,給予的少。就是想為群眾辦幾件很小的實事,因沒有資金,而只能是空想。有的地方自然資源本來就十分貧乏,興辦企業(yè)、發(fā)展生產又受諸多不利條件的制約,即使是有的地方在自然資源與條件等方面具有一定優(yōu)勢,也由于集體負債多,農民群眾不理解,風險大,難于承擔責任;對外部前來投資和開發(fā)又缺乏足夠的信心,擔心搞不好會增加債務,雪上加霜,難辭其咎,致使集體經(jīng)濟起步維艱,發(fā)展無望,因而,班子地位也就一蹶不振。 ②實際工作的艱難,上面一方面要求“任務壓到底,板子打到底”,另一方面又要求守土有責,誰出問題誰負責;一方面提倡尊重農民意愿和自主經(jīng)營權,一方面又下達指令性計劃,規(guī)定種什么,不能種什么;還如:計劃生育工作有國策而無國法,下達的指標是硬的,給予的手段又相當軟弱。致使村干部在具體工作中不得不采取簡單化的強制性措施,干出違反政策甚至是違法的事,從而激化矛盾,造成工作上的被動。 ③評價失當?shù)奈河捎诜N種原因,在某些工作的某個階段,某個環(huán)節(jié)上出了一些問題和失誤。然而,有些上級領導、組織部門不能正確對待、理解與寬容,只是就其表現(xiàn)而主觀武斷地下結論,隨意擴大問題的消極面,進行不適當?shù)呐u和指責。這樣做的后果一方面使村干部感到委屈和不滿,另一方面則降低了村級班子在社會上,特別是在群眾中的地位與威信,直接削弱了班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。 ④比較利益的下降:村級班子成員一旦當上村干部,就與許多“財路”無緣,甚至責任田也很少問津。無論是農忙還是農閑,都必須圍著工作轉,村干部的家屬還要承擔上面來客的接待任務。工資收入有限,各項政策規(guī)定的補助,入不了帳。甚至工資都兌不了現(xiàn)。有的為了工作還把個人的積蓄墊付到村里。而一般群眾“農忙種田,農閑經(jīng)商”,一年隨隨便便要搞幾千、萬把元的收入。因此,不少村干部覺得既少掙了錢,又慪足了氣,感到干部冒當頭,工作冒干勁,致使班子缺乏活力。 ⑤后顧之憂的牽制:當前,農村機構改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站富余人員尚且無法安置,村干部這一級“官”更難有升遷的機會,后顧之憂不言而喻。有些離任的村干部遭到群眾的不理解,有的對其冷嘲熱諷,甚至打擊報復。因而,在任職期間,難免留有余地或放不開手腳。 4、思想教育形式的單一性,是村級班子理論素質薄弱的根本原因 在調查中發(fā)現(xiàn),各級黨組織對于村級班子的思想教育是一個薄弱環(huán)節(jié)。一方面只重視“中心任務”的完成,忽視了先進理論,科技知識教育!叭龝徽n”制度形同虛設,存在“以會議代替培訓,以報告代替黨課”的現(xiàn)象。對于黨的基本知識,基礎理論缺少系統(tǒng)全面的學習,以致“淡化了黨性觀念,淡忘了黨的宗旨,淡薄了黨的組織原則!睂τ诟咝碌霓r業(yè)技術知識,停留在道聽途說,似懂非懂的基點上。另一方面,教育形式單調,枯燥乏味,既不生動,又不形象,一味地滿堂灌輸,缺乏理論聯(lián)系實際,互相交流,融會貫通。其三是追求形式主義。過來,一些重要的思想理論學教活動,基本流于形式,而實際內容往往寫在紙上,掛在墻上,沒有收到應有的效果。 (三)幾點啟示 黨的十五屆六中全會以來,特別是黨的十六大,就新形勢下黨的作風建設提出了指導思想和總體要求及主要任務。為村級班子建設指明了方向,提供了強有力的思想武器。如何圍繞經(jīng)濟建設這個中心,踐行“三個代表”,落實“八堅持,八反對”,抓好村級班子建設呢?我認為:必須從以下幾個方面入手。 一、把切入點放在先進理論教育上,解決思想動力問題。 理論上的成熟是政治上成熟的基礎,理論素質是政治素質的靈魂。思想理論素質的高低決定工作能力和水平的高低。加強村干部理想信念、宗旨、艱苦奮斗傳統(tǒng)教育和思想道德教育,是解決他們思想動力、精神狀態(tài)的治本之策。一是:認真組織系統(tǒng)地學習黨的基礎知識,基本理論,學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及黨在各個時期的路線方針政策。要在掌握其科學體系基本原理和精神實質上下功夫。在學習先輩們觀察問題的立場和觀點上下功夫。同時要充分聯(lián)系實際邊學習邊總結邊應用,只有聯(lián)系實際,才能真正學懂;只有聯(lián)系實際,才能找準差距;只有聯(lián)系實際,才能真正用好。 其次,注意教育形式,因人施教,循序漸進。 在村干部群體中,思想觀念、道德水準、文化程度參差不齊。這就要求我們在實施教育過程中,區(qū)分不同層次的對象,因人施教,而不能搞“齊步走”,“一鍋煮”。要由易到難,由淺入深,由表及里。同時,形式上要注重“三性”:即現(xiàn)實性——針對現(xiàn)實中存在的問題,有的放矢,分析背景和思想根源,從現(xiàn)象剖析本質,結合理論尋求解決問題的方式;正面性——引導他們朝大方向看,自覺以小局服從大局,個人服從整體,正確處理好長遠與目前的關系。用發(fā)展的觀點看問題,向先進的東西看齊;生動性——學習材料要精心準備,內容要新穎,典型真實、生動、通俗易懂,不可照本宣科,死搬硬套,要充分讓深奧的道德表現(xiàn)得淺顯易懂,使人容易接受和理解。 其三,健全制度,端正學風。理論學習不是裝門作秀,不能“一曝十寒”,而是要常抓不懈。因此,要建立一套完善的制度,規(guī)范、約束村干部的理論學習,讓理論學習變?yōu)樗麄兊淖杂X行為。同時,要引導他們端正學風,防止讀死書和死讀書,要緊密聯(lián)系實際,針對改革和現(xiàn)代化建設中自己思想上產生的困惑,加強理論研究,尋求科學答案。 通過先進理論的學習,清理他們的思想,查找思想“短路熄火”的原因,不斷補充“精神營養(yǎng)”。這樣才能使村干部政治素質上得到提高,積極性、主觀能動性最大限度的發(fā)揮出來。才能保持奮發(fā)向上的精神面貌和永不衰竭的思想動力。 二、把落腳點放在自身建設上,樹立完美的形象    形象是一個晴雨表、溫度計。他反映人民群眾與黨和政府的關系,是黨和政府在人民群眾中的信任度和支持率。村干部與農民群眾朝夕相處,黨和政府的形象很大程度上集中反映在村干部身上,農民群眾看黨和政府也是從他身邊的具體事例來看,從他所接觸的黨員、干部來看的。形象不是空調的,抽象的,它是人們內在素質的真實表現(xiàn)。因此,村級班子的形象問題,落腳點在于如何加強自身建設上,用自身素質的提高來達到自身形象的完美。 1、腦要清,做政治上的明白人 政治是統(tǒng)帥,是靈魂。對黨忠誠,為黨工作,替黨分憂是每個黨員、黨的干部所應具備的基本政治覺悟。村干部作為黨的最基層的組織者和領導者,要始終保持清醒的頭腦,樹立“位卑未敢忘憂國”的思想意識。在黨以誰為階級基礎,應該依靠誰,維護誰的利益等問題上,是非分明,旗幟鮮明,立場堅定。時刻牢記全心全意為人民服務是黨的唯一宗旨。時刻不忘自己是黨的人。中國共產黨是無產階級政黨,始終代表最大多數(shù)人民群眾的利益,再沒有與人民群眾不同的利益。如何做好政治上的清楚人,必須堅持做到:用先進理論武裝自己,提高自己的覺悟,堅定信念,堅定正確的政治方向和政治立場,在日益復雜的環(huán)境中不迷失方向。 2、心要誠,做群眾的貼心人 在現(xiàn)實工作中,必須把為群眾解決實際困難和問題作為工作的一個主要目標和歸宿,并使之貫穿始終。一是誠心為群眾解難,要深入細致地調查研究,察民情,重民事,解民憂。對于群眾的合理要求,要扎扎實實妥善解決,一時解決不了的,向群眾做好解釋工作,并積極創(chuàng)造條件,加緊解決。特別是涉及群眾切身利益的問題,要分類排查,找準問題的焦點,全力解決。二是真心為群眾辦事,要站在維護最廣大人民群眾利益的立場上,為群眾辦真實,辦實事,辦好事。決策上要充分尊重民意,努力制定出符合群眾利益,使群眾受益的正確決策?床粶什粍邮,看準了不松手,干不成不放手。三是公心為群眾服務,群眾心里都有一桿秤,也最講實際。公生明,廉生威。村干部為政不公,會引發(fā)許多新矛盾,造成許多新隔閡。因此,公正無私,公道正派,才能得到群眾的擁護和支持。同時,要經(jīng)常走訪群眾,交流思想,把自己置身于群眾之中,而不是凌架于群眾之上。 3、手要凈,做經(jīng)濟上的清白人 農村經(jīng)濟財務問題,始終是熱點問題。群眾對一個村干部是否贊成擁護和信任,很大程度上在于其能否正確處理個人得失與集體利益的關系,因此,一方面要嚴于律已,做到慎獨,慎微,慎權,慎欲,從各方面嚴格要求自己,管好自己的手腳,尊重自己的人格,決不能把人民賦予的權力當作為個人謀私利的工具。自覺抵住金錢物質的誘惑,保持不貪不占,清正廉潔的本色,另一方面要耐得住清貧,堅持艱苦奮斗的精神,反對享樂主義,始終保持健康、文明、積極的生活方式,反對消極腐朽的生活方式。 4、耳要靈,做群眾的代言人 密切聯(lián)系群眾,從群眾中來,到群眾中去,是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。村干部要認真傾聽群眾意見,關心群眾的疾苦,把群眾的安危冷暖時刻放在心上。在執(zhí)行黨的政策過程中,要注意群眾的思想反應,敢于講真話,講實話,把群眾的呼聲帶上來,以便于上級組織及時發(fā)現(xiàn)問題,糾正決策上的失誤。對于群眾一時難理解的問題,要循循善誘,耐心說服教育,不能視為與已無關,置身事外;對社會上否定黨的領導,歪曲黨的形象,敗壞黨的聲譽和言行,要批駁,要澄清,不能人云亦云,隨聲附和,信謠傳謠。 5、行要正,做遵紀守法的帶頭人 村干部的言行直接影響群眾的行動和思維。作為村干部要時時處處遵守黨的紀律和法律法規(guī)。自覺地堅持黨的原則,按黨的政策,國家法律辦事。堂堂正正做人,規(guī)規(guī)矩矩處事,養(yǎng)成一種襟懷坦白,光明磊落,不陽奉陰違,口是心非,扶正祛邪,懲惡濟善的浩然正氣。要做到:不拿原則作交易,不拿真理換面子,不拿黨性徇私情。使自已身正行直,從而影響和教育身邊的群眾。 三、把著力點放在科學管理上,優(yōu)化村級班子的外部環(huán)境 村級班子除解決自身問題外,還要在優(yōu)化外部環(huán)境上尋求突破口,重點著力在如下四個方面。 1、村級班子要保持相對穩(wěn)定 一個地方的穩(wěn)定和發(fā)展首先必須有一個強有力的領導班子。村級班子的相對穩(wěn)定是一個村穩(wěn)定和發(fā)展的前提和基礎。可以設想,如果一個村的村級班子經(jīng)常更換,這個村勢必就會動蕩不安,經(jīng)濟發(fā)展緩慢或者是停滯不前。長湖鄉(xiāng)有一個村,解放五十多年來,僅換了三任支部書記。就目前的態(tài)勢來看,這個村干群關系是融洽的,社會是相對穩(wěn)定的,經(jīng)濟發(fā)展速度也是相對較快的。多年來無論是中心工作還是常規(guī)性工作都能不折不扣完成。五十多年來,這個村從來沒有因村務問題而上訪過。鄰近的另一個村三年換了三位書記,卻始終矛盾疊出,群眾多次到省、市、縣上訪,有時上訪人數(shù)多達60多人。有些地方,換人的頻率越高,矛盾越多,越換越糟。所以,村級班子建設中,不宜動輒換人。非正常換屆期間,可以說更換村級班子主職干部不是黨建工作的成績,而是班子建設的敗筆。同時,村級工作特別是村級經(jīng)濟發(fā)展并非短期行為,有的必須經(jīng)過幾年,甚至十幾年的努力,方能實現(xiàn)。如果今張明李,必然會造成工作脫節(jié),新人新規(guī)劃,年年規(guī)劃新,始終落不到實處。 2、村級班子建設中,不可輕視村民小組長的教育和管理。 “上邊千根線,下面一根針”,這是對農村工作的真實概括。實踐證明,千根線也好,一根針也好,最終的落腳點,還是集中在村民小組長身上。他們才是真正的力行者。村民小組長看起來無級無品,似乎無關緊要。但要把黨的路線方針政策落到實處,把民情、民心、民愿反映上來,還得依靠這些“無級無品”的“官員”,任何時候不可輕視這個層面。特別是近些年,村民小組長的產生幾乎處于無組織、無政府的狀態(tài)!拌F打的衙門,流水的官”,少數(shù)地方出現(xiàn)了“抓鬮定位,輪流坐莊”的現(xiàn)象,致使這個群體魚目混珠,良莠不分。因此,這支隊伍的建設和管理亟待加強,同時,也應著手研制一套完善的措施和政策。 3、強化民主監(jiān)督和基層民主建設 權力是滋生腐敗的溫床。失去監(jiān)督的權力形同無韁野馬。要防止權力在運行過程滋生腐敗,當務之急是完善民主監(jiān)督制度,加大監(jiān)督力度,干部的活動延伸到哪里,強有力的監(jiān)督就實行到哪里,法律的制約力就行使到哪里。首先,民主管理要名符其實,村務公開、民主理財、村民議事等監(jiān)督和管理措施要落到實處?h鄉(xiāng)兩級要加強督查,充分發(fā)揮組織監(jiān)督和農民群眾監(jiān)督的雙層作用。其次,強化村干部的法律法規(guī)教育,增強法制觀念。目前復雜的農村工作局面,需要法治,依靠法治,也呼喚法治。因而,可以考慮利用辦短訓班的形式,對村干部進行法律法規(guī)的系統(tǒng)教育,使村干部懂法、守法,逐步提高依法行政能力。其三,加快村民自治組織建設的步伐,特別是要著手建立村民代表大會評議村委會制度,村委會年度規(guī)劃執(zhí)行情況匯報制度。充分行使村民大會彈劾,罷免村委會成員的權力,把村委會置身于農民群眾的監(jiān)管之下。同時,不可放松對農民群眾進行普法教育,打擊地方黑惡勢力,防止宗族派性勢力的蔓延,凈化村干部工作的社會環(huán)境。 4、發(fā)揮黨員先鋒模范作用 以江澤民為核心的第三代領導集體曾經(jīng)針對黨的自身建設存在的問題和面臨的任務,提出了“四個永遠不變”,即:不管形勢和任務發(fā)生怎樣的變化,黨的工作階級先鋒隊的性質永遠不能變,全心全意為人民服務的宗旨永遠不能變;密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)永遠不能變,從群眾中來到群眾中去的根本工作路線永遠不能變。因而,黨的自身建設和黨員政治思想素質要有一個全新的水平,要再上一個臺階。首先,對于每個層面的黨員要進行系統(tǒng)的黨的基本知識教育。農村黨支部“三會一課”制度,不能流于形式,要注重實在和實效。同時,要結合民主生活會有組織地在黨員中開展“當初入黨為了什么,入黨以后干了什么,對照黨員的標準還差什么”的思想大討論。進一步明確黨的性質、宗旨、任務和優(yōu)良傳統(tǒng)。其次是把民主評議黨員當作班子建設的一項具體工作,抓緊抓實,對于不合格黨員要嚴格依照組織程序堅決處置。同時,要認真培養(yǎng)和發(fā)展農村一線的優(yōu)秀青年入黨,改善黨員隊伍的年齡和知識結構,增強黨員隊伍的活力。 四、把側重點放在創(chuàng)新機制上,拓寬選人用人的渠道 黨的組織部門,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要解放思想,打破陳舊的用人觀念,不拘一格,選用人才。一是從退伍軍人、回鄉(xiāng)青年中,物色培養(yǎng)對象,指令負責培養(yǎng)人,建立后備干部檔案。此項工作要列入黨建工作的考核內容,定期督查,交流經(jīng)驗,不斷完善。二是選擇重點,有計劃地送縣黨校系統(tǒng)地培訓,逐步提高他們的綜合素質和政治理論水平;三是從應屆高(職)中,選撥有志于農村工作的優(yōu)秀學生,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管干部,放到相應的崗位,參與村務管理,放手讓他們在實際工作中得到鍛煉,豐富他們農村工作的實踐經(jīng)驗;四是大膽取用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分流人員,機構改革的富余人員,通過短期培訓后,直接充實到村級班子中去,讓他們充分施展自己的才華。     總之,村級班子建設要緊扣農村經(jīng)濟發(fā)展這個中心,以“三個代表”重要思想為指針,圍繞“建”字,把文 

關于村級班子建設的調查與思考

做實,做好,做出成效,使村干部隊伍有一個新的面貌。  
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