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關于村級班子建設的調查與思考
班子建設要在“建”字上作文章 ——關于村級班子建設的調查與思考 村級班子建設始終是農村黨建工作的突出重點。時下，我們正處在由傳統(tǒng)性社會向現(xiàn)代社會轉變的新的歷史時期。如何全面加強農村基層干部隊伍建設，培養(yǎng)、教育和管理好村干部隊伍，使之適應現(xiàn)代社會發(fā)展的迫切需要，成為“三個代表”的忠實實踐者，是農村黨建工作常新的課題。 近來，帶著這個問題，我在長湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了相應的調查了解。現(xiàn)將調查情況與幾點膚淺體會記述如下，僅供參考。 （一）村級班子的現(xiàn)實狀況 應當肯定當前農村村級班子主流是好的。但是，面對紛繁復雜的社會現(xiàn)實，往往表現(xiàn)出：信念動搖，信心不足，信譽不高。 1、思想觀念不強，缺乏統(tǒng)籌全局能力 在農村改革不斷深入和發(fā)展的進程中，少數(shù)村級領導服從服務大局的觀念不強。眼光狹窄，滿足于一得之功，一孔之見，不能正確理解上級黨委政府的意圖，有機地融合“對上負責”和“對下負責”。有的盲目“崇上”，不從實際出發(fā)，貫徹上級的政策時毫無創(chuàng)造性、靈活性，只知盲目照搬紅頭文件和書本上的東西，背離本地的客觀實際和大多數(shù)群眾的要求，兩眼盯住上面，“唯上是從”。有的片面強調局部利益，對“上”極不負責，不顧大局，醉心于搞本位主義，無視黨的紀律，甚至把自己的管轄范圍看成是自己的“領地”。有利的聞風而動，無利的雷打不動。甚至出難題，設障阻，明拖暗抵，處處消極被動。搞“你有政策，我有對策”的那一套，不能認真協(xié)調好方方面面的利益格局和利益關系。造成關系不順，政令不暢，甚至有令不行，有禁不止。 2、決策水平不高，缺乏多謀善斷能力 群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。一些村級班子對于重要事務的決策上：嚴重脫離群眾，不能了解民意，體察民情，集中民智，珍惜民力。一方面，用“支部會代替黨員會，村民組長會代替群眾會”。把群眾始終放在被支配地位，決策失去了群眾基礎，因而，群眾心理上處于“心不平，氣不順”狀態(tài)，實施時得不到群眾的支持和配合，只能是推不動，展不開。熱在村里，擱在組里，涼在戶里。另一面，出于個別人頭腦發(fā)熱，不能深入細致的調查研究，反復權衡利弊，科學論證，而是好大喜功，急功近利，熱衷于搞所謂“政績”工程，圖虛名做表面文章。使決策缺乏可行性和科學根據(jù)，蕭規(guī)曹隨，生搬硬套，常常出現(xiàn)議而不決，決而不行，行而不果，甚至朝令夕改，反復無常。以致問題疊出，越積越多，剪不斷，理還亂。 3、法紀意識不濃，缺乏依法行政能力 當前，農民群眾在物質生活得到改善的同時，其精神面貌也發(fā)生了巨大變化。民主、平等和法律意識在逐步增強，對村組干部的依賴性減弱，處于“農忙在家種田地，農閑外出做生意，有吃有穿不求你，事不關已不理你，有了事情要找你，辦得不好不依你，損害利益要告你”的狀態(tài)。少數(shù)村干部，習慣于傳統(tǒng)的“行政命令”和“強收強取”的工作方式。違法違紀，以勢壓人，損害群眾利益，傷害群眾感情的現(xiàn)象屢見不鮮；同時，在個人利益方面，斤斤計較，耐不住清貧。自律意識差，管不住自己的手腳。投機鉆營，吃拿貪占，與民爭利。造成干群關系緊張，群眾上訪不斷。 4、進取精神不足，缺乏自身修為能力 村級班子是農民群眾治窮致富的帶頭人和主心骨。它需要不斷豐富自己的內涵，拓寬自己的知識面，以適應農村經(jīng)濟發(fā)展要求。過來，村干部隊伍中部分人思想上惰性嚴重，喜牌博、湎酒色、貪小利、弄是非。放松了農業(yè)專業(yè)技術知識和市場經(jīng)濟知識的學習，滿足于一知半解，似是而非，現(xiàn)炒現(xiàn)賣，長期當“門外漢”。在推動農業(yè)產業(yè)結構調整，提高農業(yè)經(jīng)濟效益，尋求農民增產增收途徑等方面，缺少思考、探索。缺乏理論學習的興趣，對于黨的路線方針政策，沒有認真領會其精神實質，更沒有結合本地實際進行深層次的思考，而是停留在上傳下達的基點上；觀念上僵化守舊，對新生事物的接受能力差，不能辯證地看待事物發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的不足和缺陷，懷疑多于理解，責難多于分析，只當“裁判員”，不當“運動員”。常犯一葉障目，以偏概全的錯誤；工作上只求“過得堂”，不求“過得硬”。甚至搞形式主義，做表面文章，欺上瞞下，沒有開拓進取，爭先創(chuàng)優(yōu)的勇氣和信心。 5、方法點子不多，缺乏綜合協(xié)調能力 村級班子處在農村各種矛盾的焦點上和夾縫中。在協(xié)調處理各方面的矛盾是村務工作的重要內容。一些班子成員針對目前農村工作的新情況、新特點了解不深，研究不透，點子不多。處境左右掣肘，上下為難，陷在日常事務圈子內糾纏不清。一是，在調處各類矛盾中，分不清矛盾的主次，找不準產生矛盾的實質，辨不明是非曲直。二是，不能客觀公正地看待矛盾的雙方。有時摻雜私人恩怨、個人喜好，重彼輕此，或者是重親輕疏；三是不講究思想政治工作的藝術性，遇事憑經(jīng)驗，想當然，主觀臆斷，自以為是，隨意批評指責；四是互相埋怨，怨群眾素質差，覺悟低，“頭難剃”；怨政府無能，遷就縱容群眾，“手腕軟”，怨本地基礎差，底子薄，自己“點子低”。因此，對群眾一時不理解的問題或存在的矛盾，不是認真研究對策，對癥下藥，做耐心細致的教育和思想政治工作，而是互相推諉消極應付。久之，在群眾中降低了威信，在班子內部產生了隔閡，班子的信譽程度也就大打了折扣。 （二）根本原因 辯證唯物主義認為：事物的發(fā)展和變化總有其因果關系。造成村級班子這種現(xiàn)狀的原因是多方面的。 1、選人用人的局限性，是村級班子整體素質難于提高的重要因素。 長湖鄉(xiāng)有1102名黨員。按照年齡層次劃分：45歲以上的有682人，占總數(shù)的61.5%，35歲以下的220人，不到總數(shù)的20%；按入黨時間劃分：“文革”前入黨的573人，占總數(shù)的56%，92年以后入黨的217人，也不到20%；按文化程度劃分：初中以下文化的718人，占總數(shù)的65.2%，其中：農民黨員中，初中以下文化程度的占82.3%。顯然，農村黨員隊伍存在：年齡落差大，“老中青”比例失調，出現(xiàn)了中年層次的“斷到”現(xiàn)象；文化素質偏低，停留在“上傳下變形，下達不走樣”的基本水平上。不難想象，在飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會，村級班子要具備領導群眾駕馭市場，駕馭農村經(jīng)濟發(fā)展的能力。需要推動農村經(jīng)濟參與市場競爭，依托市場實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)結構調整戰(zhàn)備意圖的綜合素質。沒有較高的文化水平，只能是力不從心，不具備年富力強的體魄，必然會導致精力不足，暮氣沉沉，難于擔當起繁重的基層工作。因此，在選擇配備村級班子的過程中，尤其是確定村黨支部書記人選時，回旋余地較小，難免出現(xiàn)“小范圍選人”或“選小范圍的人”的局限性，只能是矮子里面撥將軍，降格以求。從而使村級班子成員的素質難于有突破性的提高。 2、民主與民眾法律意識的差異性，是村級班子難于“選優(yōu)配強”的關鍵所在 推行村委會直選，實行村民自治，是我國農村基層民主政治建設的客觀要求。但在現(xiàn)實農村中，農民群眾的思想、文化、政治素質程度不一，價值取舍觀念不同，對問題的認識水平不等，也就造成了民主與法律觀念上的“盲區(qū)”或偏差。往往只注重依法辦事，尊重群眾的民主意愿。至于選舉出什么樣的人，則關心甚少，也把握不了。由此，有的地方“能干的人選不上來，不能干的跳了出來�！币恍┠昙o輕、文化程度高、政治素質優(yōu)、組織信任的人“空懷報國之志”，被一紙選票拒之門外。使村級班子無法實現(xiàn)新老交替，注入新的活力。同時少數(shù)地方宗族勢力抬頭，大姓大族操縱干擾選舉。地方一些邪惡勢力也乘機起哄，包攬選票，搶奪票箱，誤導選民，借機排斥異已的現(xiàn)象時有發(fā)生。有一個村基本由吳、張、曾三大姓組成，近些年，該村“支村兩委”基本是“三姓鼎立”。這種現(xiàn)象表面上看起來并無大礙，如果宗族勢力一旦干預村務，村級班子中的工作矛盾就會演變?yōu)椤白谧寮m紛”，勢必釀成“宗族代替政權，村干部變成傀儡”的后果。進而助長特權，滋生腐敗，影響穩(wěn)定。 農村居住分散。為了便于工作，在相對集中的地方選拔一些人進入班子，適當考慮地域關系，力量平衡問題，這本無可厚非。近年，這個問題似乎“升華”到了權力分配和政治地位上的爭端。如果甲屋場的人當書記，那么乙屋場、丙屋場勢必要出來人擔任村主任、會計，其他屋場也要設一官半職，不然，就會產生諸多意想不到的矛盾。長湖有一個大村，歷史上劃分三大片，多年來必須是每個片推選舉人來參與“兩委”班子競選。今年黨支部換屆時，鄉(xiāng)黨委考慮到一個2000多人口的大村，原來的4名專職干部（含婦聯(lián)主任“顯然力量相對較弱，決定增加一名職數(shù)。在選舉過程中，三大片的黨員意見幾乎沒辦法統(tǒng)一，相持不下。最后不得不采取折中的辦法，各片選舉一名候選人與原支部三個重新組合成候選人競選，選出5名支部委員，加上原有的婦聯(lián)主任共6人，每片兩人，這樣矛盾才得以化解。這個現(xiàn)象表現(xiàn)上看，是力量平衡問題，而實質上是權力分配和小局部利益之爭。這個過程中，“選優(yōu)配強”的原則是難以落到實處的，有的甚至是扯草湊籃，“拉郎配”，一些根本不適合的人推進了領導班子。 3、農村現(xiàn)實問題的客觀性，是村級班子消極被動的思想根源。 村級班子的現(xiàn)狀，除與他們自身的政治思想文化素質、工作能力水平以及對待事物的眼光與膽識等有直接關系外，農村的現(xiàn)實問題，對于他們的思想和行為不能不說起到了一定的消極影響和制約作用。 ①集體經(jīng)濟的困惑，一般來說，目前大多數(shù)村，其集體經(jīng)濟都比較薄弱，甚至負債很重，村里沒有經(jīng)濟來源，向群眾索取的多，給予的少。就是想為群眾辦幾件很小的實事，因沒有資金，而只能是空想。有的地方自然資源本來就十分貧乏，興辦企業(yè)、發(fā)展生產又受諸多不利條件的制約，即使是有的地方在自然資源與條件等方面具有一定優(yōu)勢，也由于集體負債多，農民群眾不理解，風險大，難于承擔責任；對外部前來投資和開發(fā)又缺乏足夠的信心，擔心搞不好會增加債務，雪上加霜，難辭其咎，致使集體經(jīng)濟起步維艱，發(fā)展無望，因而，班子地位也就一蹶不振。 ②實際工作的艱難，上面一方面要求“任務壓到底，板子打到底”，另一方面又要求守土有責，誰出問題誰負責；一方面提倡尊重農民意愿和自主經(jīng)營權，一方面又下達指令性計劃，規(guī)定種什么，不能種什么；還如：計劃生育工作有國策而無國法，下達的指標是硬的，給予的手段又相當軟弱。致使村干部在具體工作中不得不采取簡單化的強制性措施，干出違反政策甚至是違法的事，從而激化矛盾，造成工作上的被動。 ③評價失當?shù)奈河捎诜N種原因，在某些工作的某個階段，某個環(huán)節(jié)上出了一些問題和失誤。然而，有些上級領導、組織部門不能正確對待、理解與寬容，只是就其表現(xiàn)而主觀武斷地下結論，隨意擴大問題的消極面，進行不適當?shù)呐u和指責。這樣做的后果一方面使村干部感到委屈和不滿，另一方面則降低了村級班子在社會上，特別是在群眾中的地位與威信，直接削弱了班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。 ④比較利益的下降：村級班子成員一旦當上村干部，就與許多“財路”無緣，甚至責任田也很少問津。無論是農忙還是農閑，都必須圍著工作轉，村干部的家屬還要承擔上面來客的接待任務。工資收入有限，各項政策規(guī)定的補助，入不了帳。甚至工資都兌不了現(xiàn)。有的為了工作還把個人的積蓄墊付到村里。而一般群眾“農忙種田，農閑經(jīng)商”，一年隨隨便便要搞幾千、萬把元的收入。因此，不少村干部覺得既少掙了錢，又慪足了氣，感到干部冒當頭，工作冒干勁，致使班子缺乏活力。 ⑤后顧之憂的牽制：當前，農村機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站富余人員尚且無法安置，村干部這一級“官”更難有升遷的機會，后顧之憂不言而喻。有些離任的村干部遭到群眾的不理解，有的對其冷嘲熱諷，甚至打擊報復。因而，在任職期間，難免留有余地或放不開手腳。 4、思想教育形式的單一性，是村級班子理論素質薄弱的根本原因 在調查中發(fā)現(xiàn)，各級黨組織對于村級班子的思想教育是一個薄弱環(huán)節(jié)。一方面只重視“中心任務”的完成，忽視了先進理論，科技知識教育�！叭龝徽n”制度形同虛設，存在“以會議代替培訓，以報告代替黨課”的現(xiàn)象。對于黨的基本知識，基礎理論缺少系統(tǒng)全面的學習，以致“淡化了黨性觀念，淡忘了黨的宗旨，淡薄了黨的組織原則�！睂τ诟咝碌霓r業(yè)技術知識，停留在道聽途說，似懂非懂的基點上。另一方面，教育形式單調，枯燥乏味，既不生動，又不形象，一味地滿堂灌輸，缺乏理論聯(lián)系實際，互相交流，融會貫通。其三是追求形式主義。過來，一些重要的思想理論學教活動，基本流于形式，而實際內容往往寫在紙上，掛在墻上，沒有收到應有的效果。 （三）幾點啟示 黨的十五屆六中全會以來，特別是黨的十六大，就新形勢下黨的作風建設提出了指導思想和總體要求及主要任務。為村級班子建設指明了方向，提供了強有力的思想武器。如何圍繞經(jīng)濟建設這個中心，踐行“三個代表”，落實“八堅持，八反對”，抓好村級班子建設呢？我認為：必須從以下幾個方面入手。 一、把切入點放在先進理論教育上，解決思想動力問題。 理論上的成熟是政治上成熟的基礎，理論素質是政治素質的靈魂。思想理論素質的高低決定工作能力和水平的高低。加強村干部理想信念、宗旨、艱苦奮斗傳統(tǒng)教育和思想道德教育，是解決他們思想動力、精神狀態(tài)的治本之策。一是：認真組織系統(tǒng)地學習黨的基礎知識，基本理論，學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及黨在各個時期的路線方針政策。要在掌握其科學體系基本原理和精神實質上下功夫。在學習先輩們觀察問題的立場和觀點上下功夫。同時要充分聯(lián)系實際邊學習邊總結邊應用，只有聯(lián)系實際，才能真正學懂；只有聯(lián)系實際，才能找準差距；只有聯(lián)系實際，才能真正用好。 其次，注意教育形式，因人施教，循序漸進。 在村干部群體中，思想觀念、道德水準、文化程度參差不齊。這就要求我們在實施教育過程中，區(qū)分不同層次的對象，因人施教，而不能搞“齊步走”，“一鍋煮”。要由易到難，由淺入深，由表及里。同時，形式上要注重“三性”：即現(xiàn)實性——針對現(xiàn)實中存在的問題，有的放矢，分析背景和思想根源，從現(xiàn)象剖析本質，結合理論尋求解決問題的方式；正面性——引導他們朝大方向看，自覺以小局服從大局，個人服從整體，正確處理好長遠與目前的關系。用發(fā)展的觀點看問題，向先進的東西看齊；生動性——學習材料要精心準備，內容要新穎，典型真實、生動、通俗易懂，不可照本宣科，死搬硬套，要充分讓深奧的道德表現(xiàn)得淺顯易懂，使人容易接受和理解。 其三，健全制度，端正學風。理論學習不是裝門作秀，不能“一曝十寒”，而是要常抓不懈。因此，要建立一套完善的制度，規(guī)范、約束村干部的理論學習，讓理論學習變?yōu)樗麄兊淖杂X行為。同時，要引導他們端正學風，防止讀死書和死讀書，要緊密聯(lián)系實際，針對改革和現(xiàn)代化建設中自己思想上產生的困惑，加強理論研究，尋求科學答案。 通過先進理論的學習，清理他們的思想，查找思想“短路熄火”的原因，不斷補充“精神營養(yǎng)”。這樣才能使村干部政治素質上得到提高，積極性、主觀能動性最大限度的發(fā)揮出來。才能保持奮發(fā)向上的精神面貌和永不衰竭的思想動力。 二、把落腳點放在自身建設上，樹立完美的形象 形象是一個晴雨表、溫度計。他反映人民群眾與黨和政府的關系，是黨和政府在人民群眾中的信任度和支持率。村干部與農民群眾朝夕相處，黨和政府的形象很大程度上集中反映在村干部身上，農民群眾看黨和政府也是從他身邊的具體事例來看，從他所接觸的黨員、干部來看的。形象不是空調的，抽象的，它是人們內在素質的真實表現(xiàn)。因此，村級班子的形象問題，落腳點在于如何加強自身建設上，用自身素質的提高來達到自身形象的完美。 1、腦要清，做政治上的明白人 政治是統(tǒng)帥，是靈魂。對黨忠誠，為黨工作，替黨分憂是每個黨員、黨的干部所應具備的基本政治覺悟。村干部作為黨的最基層的組織者和領導者，要始終保持清醒的頭腦，樹立“位卑未敢忘憂國”的思想意識。在黨以誰為階級基礎，應該依靠誰，維護誰的利益等問題上，是非分明，旗幟鮮明，立場堅定。時刻牢記全心全意為人民服務是黨的唯一宗旨。時刻不忘自己是黨的人。中國共產黨是無產階級政黨，始終代表最大多數(shù)人民群眾的利益，再沒有與人民群眾不同的利益。如何做好政治上的清楚人，必須堅持做到：用先進理論武裝自己，提高自己的覺悟，堅定信念，堅定正確的政治方向和政治立場，在日益復雜的環(huán)境中不迷失方向。 2、心要誠，做群眾的貼心人 在現(xiàn)實工作中，必須把為群眾解決實際困難和問題作為工作的一個主要目標和歸宿，并使之貫穿始終。一是誠心為群眾解難，要深入細致地調查研究，察民情，重民事，解民憂。對于群眾的合理要求，要扎扎實實妥善解決，一時解決不了的，向群眾做好解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，加緊解決。特別是涉及群眾切身利益的問題，要分類排查，找準問題的焦點，全力解決。二是真心為群眾辦事，要站在維護最廣大人民群眾利益的立場上，為群眾辦真實，辦實事，辦好事。決策上要充分尊重民意，努力制定出符合群眾利益，使群眾受益的正確決策�？床粶什粍邮�，看準了不松手，干不成不放手。三是公心為群眾服務，群眾心里都有一桿秤，也最講實際。公生明，廉生威。村干部為政不公，會引發(fā)許多新矛盾，造成許多新隔閡。因此，公正無私，公道正派，才能得到群眾的擁護和支持。同時，要經(jīng)常走訪群眾，交流思想，把自己置身于群眾之中，而不是凌架于群眾之上。 3、手要凈，做經(jīng)濟上的清白人 農村經(jīng)濟財務問題，始終是熱點問題。群眾對一個村干部是否贊成擁護和信任，很大程度上在于其能否正確處理個人得失與集體利益的關系，因此，一方面要嚴于律已，做到慎獨，慎微，慎權，慎欲，從各方面嚴格要求自己，管好自己的手腳，尊重自己的人格，決不能把人民賦予的權力當作為個人謀私利的工具。自覺抵住金錢物質的誘惑，保持不貪不占，清正廉潔的本色，另一方面要耐得住清貧，堅持艱苦奮斗的精神，反對享樂主義，始終保持健康、文明、積極的生活方式，反對消極腐朽的生活方式。 4、耳要靈，做群眾的代言人 密切聯(lián)系群眾，從群眾中來，到群眾中去，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。村干部要認真傾聽群眾意見，關心群眾的疾苦，把群眾的安危冷暖時刻放在心上。在執(zhí)行黨的政策過程中，要注意群眾的思想反應，敢于講真話，講實話，把群眾的呼聲帶上來，以便于上級組織及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正決策上的失誤。對于群眾一時難理解的問題，要循循善誘，耐心說服教育，不能視為與已無關，置身事外；對社會上否定黨的領導，歪曲黨的形象，敗壞黨的聲譽和言行，要批駁，要澄清，不能人云亦云，隨聲附和，信謠傳謠。 5、行要正，做遵紀守法的帶頭人 村干部的言行直接影響群眾的行動和思維。作為村干部要時時處處遵守黨的紀律和法律法規(guī)。自覺地堅持黨的原則，按黨的政策，國家法律辦事。堂堂正正做人，規(guī)規(guī)矩矩處事，養(yǎng)成一種襟懷坦白，光明磊落，不陽奉陰違，口是心非，扶正祛邪，懲惡濟善的浩然正氣。要做到：不拿原則作交易，不拿真理換面子，不拿黨性徇私情。使自已身正行直，從而影響和教育身邊的群眾。 三、把著力點放在科學管理上，優(yōu)化村級班子的外部環(huán)境 村級班子除解決自身問題外，還要在優(yōu)化外部環(huán)境上尋求突破口，重點著力在如下四個方面。 1、村級班子要保持相對穩(wěn)定 一個地方的穩(wěn)定和發(fā)展首先必須有一個強有力的領導班子。村級班子的相對穩(wěn)定是一個村穩(wěn)定和發(fā)展的前提和基礎。可以設想，如果一個村的村級班子經(jīng)常更換，這個村勢必就會動蕩不安，經(jīng)濟發(fā)展緩慢或者是停滯不前。長湖鄉(xiāng)有一個村，解放五十多年來，僅換了三任支部書記。就目前的態(tài)勢來看，這個村干群關系是融洽的，社會是相對穩(wěn)定的，經(jīng)濟發(fā)展速度也是相對較快的。多年來無論是中心工作還是常規(guī)性工作都能不折不扣完成。五十多年來，這個村從來沒有因村務問題而上訪過。鄰近的另一個村三年換了三位書記，卻始終矛盾疊出，群眾多次到省、市、縣上訪，有時上訪人數(shù)多達60多人。有些地方，換人的頻率越高，矛盾越多，越換越糟。所以，村級班子建設中，不宜動輒換人。非正常換屆期間，可以說更換村級班子主職干部不是黨建工作的成績，而是班子建設的敗筆。同時，村級工作特別是村級經(jīng)濟發(fā)展并非短期行為，有的必須經(jīng)過幾年，甚至十幾年的努力，方能實現(xiàn)。如果今張明李，必然會造成工作脫節(jié)，新人新規(guī)劃，年年規(guī)劃新，始終落不到實處。 2、村級班子建設中，不可輕視村民小組長的教育和管理。 “上邊千根線，下面一根針”，這是對農村工作的真實概括。實踐證明，千根線也好，一根針也好，最終的落腳點，還是集中在村民小組長身上。他們才是真正的力行者。村民小組長看起來無級無品，似乎無關緊要。但要把黨的路線方針政策落到實處，把民情、民心、民愿反映上來，還得依靠這些“無級無品”的“官員”，任何時候不可輕視這個層面。特別是近些年，村民小組長的產生幾乎處于無組織、無政府的狀態(tài)�！拌F打的衙門，流水的官”，少數(shù)地方出現(xiàn)了“抓鬮定位，輪流坐莊”的現(xiàn)象，致使這個群體魚目混珠，良莠不分。因此，這支隊伍的建設和管理亟待加強，同時，也應著手研制一套完善的措施和政策。 3、強化民主監(jiān)督和基層民主建設 權力是滋生腐敗的溫床。失去監(jiān)督的權力形同無韁野馬。要防止權力在運行過程滋生腐敗，當務之急是完善民主監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，干部的活動延伸到哪里，強有力的監(jiān)督就實行到哪里，法律的制約力就行使到哪里。首先，民主管理要名符其實，村務公開、民主理財、村民議事等監(jiān)督和管理措施要落到實處�？h鄉(xiāng)兩級要加強督查，充分發(fā)揮組織監(jiān)督和農民群眾監(jiān)督的雙層作用。其次，強化村干部的法律法規(guī)教育，增強法制觀念。目前復雜的農村工作局面，需要法治，依靠法治，也呼喚法治。因而，可以考慮利用辦短訓班的形式，對村干部進行法律法規(guī)的系統(tǒng)教育，使村干部懂法、守法，逐步提高依法行政能力。其三，加快村民自治組織建設的步伐，特別是要著手建立村民代表大會評議村委會制度，村委會年度規(guī)劃執(zhí)行情況匯報制度。充分行使村民大會彈劾，罷免村委會成員的權力，把村委會置身于農民群眾的監(jiān)管之下。同時，不可放松對農民群眾進行普法教育，打擊地方黑惡勢力，防止宗族派性勢力的蔓延，凈化村干部工作的社會環(huán)境。 4、發(fā)揮黨員先鋒模范作用 以江澤民為核心的第三代領導集體曾經(jīng)針對黨的自身建設存在的問題和面臨的任務，提出了“四個永遠不變”，即：不管形勢和任務發(fā)生怎樣的變化，黨的工作階級先鋒隊的性質永遠不能變，全心全意為人民服務的宗旨永遠不能變；密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)永遠不能變，從群眾中來到群眾中去的根本工作路線永遠不能變。因而，黨的自身建設和黨員政治思想素質要有一個全新的水平，要再上一個臺階。首先，對于每個層面的黨員要進行系統(tǒng)的黨的基本知識教育。農村黨支部“三會一課”制度，不能流于形式，要注重實在和實效。同時，要結合民主生活會有組織地在黨員中開展“當初入黨為了什么，入黨以后干了什么，對照黨員的標準還差什么”的思想大討論。進一步明確黨的性質、宗旨、任務和優(yōu)良傳統(tǒng)。其次是把民主評議黨員當作班子建設的一項具體工作，抓緊抓實，對于不合格黨員要嚴格依照組織程序堅決處置。同時，要認真培養(yǎng)和發(fā)展農村一線的優(yōu)秀青年入黨，改善黨員隊伍的年齡和知識結構，增強黨員隊伍的活力。 四、把側重點放在創(chuàng)新機制上，拓寬選人用人的渠道 黨的組織部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要解放思想，打破陳舊的用人觀念，不拘一格，選用人才。一是從退伍軍人、回鄉(xiāng)青年中，物色培養(yǎng)對象，指令負責培養(yǎng)人，建立后備干部檔案。此項工作要列入黨建工作的考核內容，定期督查，交流經(jīng)驗，不斷完善。二是選擇重點，有計劃地送縣黨校系統(tǒng)地培訓，逐步提高他們的綜合素質和政治理論水平；三是從應屆高（職）中，選撥有志于農村工作的優(yōu)秀學生，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管干部，放到相應的崗位，參與村務管理，放手讓他們在實際工作中得到鍛煉，豐富他們農村工作的實踐經(jīng)驗；四是大膽取用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分流人員，機構改革的富余人員，通過短期培訓后，直接充實到村級班子中去，讓他們充分施展自己的才華。 總之，村級班子建設要緊扣農村經(jīng)濟發(fā)展這個中心，以“三個代表”重要思想為指針，圍繞“建”字，把文
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