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XX人民監(jiān)督員工作分析報告
XX區(qū)檢察院作為南京市檢察系統(tǒng)人民監(jiān)督員工作第一批試點單位,在上級檢察院及區(qū)委的關(guān)心下，在區(qū)政府及有關(guān)單位的支持下，于2004年6月1日正式開展試點工作，歷時已近一年，其間工作開展、人員選任、相互交流等有很多值得總結(jié)之處，在此分析利弊得失，以利今后工作開展。 一、人民監(jiān)督員工作組織情況 1、組織機構(gòu)的設置。 按照上級的部署和人民監(jiān)督員試點工作的相關(guān)要求，我院于2004年5月向區(qū)委作專題匯報，得到大力支持，通過近20天的準備，成立了院人民監(jiān)督員辦公室，由院辦公室主任（檢察委員會委員）兼任，有2名工作人員，其中1人為我院督察員。專門粉刷裝修了一個房間作為人民監(jiān)督員工作室，配備了專用櫥柜及電腦等物，購買相關(guān)法律書籍，為人民監(jiān)督員開展工作準備相應的硬件條件。 2、人民監(jiān)督員的選任。 根據(jù)相關(guān)規(guī)定，選任了十名人民監(jiān)督員，他們有的來自人大、政協(xié)、政法委、紀委等部門的，也有來自企業(yè)、銀行中從事法律工作的同志以及民主黨派人士，為增加工作的透明度，我們特地選任了一名來自媒體的法律工作者，一來可以擴大人民監(jiān)督員試點工作的影響，另一方面有了媒體監(jiān)督的介入，也有利于我們在一開始就將人民監(jiān)督員工作的規(guī)范化建設放在重要位置。 3、經(jīng)費安排。 我院為開展人民監(jiān)督員的業(yè)務培訓、學習、外出考察以及具體監(jiān)督工作，都需要一定的經(jīng)費支撐。我院也進行了經(jīng)費的專項申請，但是由于財政預算工作的規(guī)范化要求，未經(jīng)人大審議的提案無法安排，這在一定程度影響了工作的全面開展。今年在編制預算過程中，院里經(jīng)多方努力，就該問題多次匯報，得到區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，撥付專項經(jīng)費10萬元，使今年人民監(jiān)督員工作的開展有了很好的物質(zhì)保障。 二、人民監(jiān)督員工作基本情況 （一）制定制度，宣傳發(fā)動 為了使人民監(jiān)督員工作得以順利開展，我院通過全院會議傳達高檢院、省院關(guān)于人民監(jiān)督員試點工作的決定，宣傳四川等地開展人民監(jiān)督員工作取得的成果，使全體干警明白人民監(jiān)督員試點工作的重要性、迫切性，人民監(jiān)督員辦公室將工作流程、工作內(nèi)容、工作要求進行匯編整理，向各職能部門進行分發(fā)、宣傳，使大家對試點工作的要求和程序，對案件匯報內(nèi)容和應準備的證據(jù)等都了然于胸。 （二）敦促提醒，每案必試 在試點工作開展初期，我院黨組就明確，凡符合試點條件的案件，一律按照試點工作的要求，嚴格執(zhí)行。人民監(jiān)督員辦公室的工作人員也把這當作一道底線，平時注重宣傳試點政策，并通過院檢察長辦公會、檢委會、文字信息等渠道來了解、收集試點案件的線索，發(fā)現(xiàn)情況便及時提醒，引起領(lǐng)導重視。對業(yè)務部門在提請時間、擬定文書、匯報內(nèi)容、法律法條援引等方面做嚴格要求，將被動式的受理工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有偷奶嵝讯酱�，從制度和工作機制上保證每一個符合條件的案件都必須進入試點工作程序。由于工作的主動性和服務的前置，各業(yè)務部門對試點工作的態(tài)度都從觀望到積極配合，進而內(nèi)化成一種主動要求的意識。 （三）幾點分析 截止2005年3月底，我院共辦理人民監(jiān)督員監(jiān)督案件10件，其中不起訴（含相對不起訴和存疑不起訴）4件，撤銷案件3件，不服逮捕3件，另有人民監(jiān)督員提出的一般性審查事項1件。其中，人民監(jiān)督員對9件監(jiān)督案件同意我院意見，對朱彩英受賄案的撤銷案件提議表示反對，我院檢察委員會經(jīng)過慎重研究，同意了人民監(jiān)督員的意見。從我院人民監(jiān)督員辦理的案件來看，三大類型分布較為平均，在人民監(jiān)督員辦理監(jiān)督案件中反映出以下一些特點： 一是人民監(jiān)督員參與熱情高，監(jiān)督類型全。 由于受理案件數(shù)較多，人民監(jiān)督員都有機會參與監(jiān)督工作。在選擇個案的監(jiān)督人員的過程中，普遍反映出人民監(jiān)督員參與熱情高，監(jiān)督意識強的特點，有的監(jiān)督員先后參加了四次監(jiān)督工作，對于監(jiān)督案件的各種類型以及監(jiān)督規(guī)則要求的每一個方面，都能較為熟練地掌握。在工作過程中，我們能夠明顯感受到他們對監(jiān)督工作有一個態(tài)度轉(zhuǎn)變的過程，他們對檢察院能否接受監(jiān)督意見一開始是有所猜疑的。隨著工作的開展，一步步消除疑慮，直到完全信任，放手工作。最后，監(jiān)督工作已經(jīng)不僅僅局限于對案件本身，而是能夠從案件中尋找、發(fā)現(xiàn)我們工作的失誤和不足之處，及時提出意見、建議。例如在監(jiān)督張斌、林斌單位行賄一案時，監(jiān)督員們就提出檢方應注意在偵查初期加收集、固定證據(jù)的力度，以免在后期形成被動局面，這些意見、建議被我院積極采納后，及時加以整改，既有利地改進了工作作風，提升工作質(zhì)量，也取得了人民監(jiān)督員的信任，使其在此后的監(jiān)督工作中能夠放心大膽地履行職能。 二是受理案件中賄賂案件所占比重較大，折射出科學收集證據(jù)的重要性。 在10件監(jiān)督案件中，賄賂類案件占80%（其中單位行賄3件），這反映出當前職務犯罪的熱點集中于行、受賄犯罪，同時，在偵查職務犯罪工作中，賄賂犯罪也占有相當大的比重。由于賄賂犯罪定案的根據(jù)主要依靠言詞證據(jù)，在偵查過程中，一旦突破嫌疑人的口供以及行賄人證詞，很多案件的偵查便不再深入下去，對言詞證據(jù)的固定工作也停滯下來。但是這種作法是萬萬要不得的，人的心理隨著環(huán)境、壓力的改變而隨時處于變化之中，嫌疑人和證人更是這樣。這種心理變化的規(guī)律決定了言詞證據(jù)的不穩(wěn)定性。如果不能認識到這點，便會在收集證據(jù)的過程中掛一漏萬，在證據(jù)體系的完整性、銜接性以及相互印證上發(fā)生問題。因此，在查辦賄賂類案件過程中，必須重視科學合理、及時完全地收集多種證據(jù)，針對言詞證據(jù)易于變化的特點，在訊問、詢問過程中，一定要想方設法詳細了解情況，窮盡各種可能性的極至，使被談話人沒有退路，杜絕其翻供、翻證的渠道，使言詞證據(jù)得以固定；二來要注意收集其他物證、書證等，使其與言詞證據(jù)形成鎖鏈，能夠得出唯一的結(jié)論，從而達到證明犯罪的效果。這樣，即使言詞證據(jù)有所變化，也無法撼動整個證據(jù)體系。 三是辦案部門增強了證據(jù)意識，提升了查辦職務犯罪案件的執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。 在試點工作初期，辦案部門就有了受監(jiān)督的概念，從人民監(jiān)督員辦理數(shù)起監(jiān)督案件后，我院的偵查部門和刑檢部門已經(jīng)形成了比較強的“監(jiān)督”意識，即主動接受監(jiān)督的意識，也就是在辦案的各個環(huán)節(jié)注重保護當事人的合法權(quán)益，嚴格按照監(jiān)督規(guī)則的要求來規(guī)范操作。這種始終有人監(jiān)督的氛圍和不時能被發(fā)現(xiàn)不足的狀況迫使他們始終在思考，如何在辦案環(huán)節(jié)不斷提高偵查、突破的水平和固定、完善證據(jù)的能力，如何在監(jiān)督環(huán)節(jié)不斷提高組織證據(jù)、匯報事實的能力，吃透案情、適用法律、法規(guī)的能力。這種來自檢察機關(guān)外部的監(jiān)督具有更強的公信力，也給予檢察官更大的壓力，也正是這種壓力，促使我們有了不斷提升自身素質(zhì)和業(yè)務能力的動力，從而使我們的辦案質(zhì)量不斷得以提高。 從另一個角度來看，隨著人民監(jiān)督員工作開展的不斷深入，也促進了檢務公開，增進了人民群眾對檢察機關(guān)的理解、信任和支持。 三、今后努力方向 我院的人民監(jiān)督員試點工作開展已近一年，在提高主動接受監(jiān)督的意識、增強證據(jù)意識，提升查辦職務犯罪案件的執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量等方面都取得了較大的成績，也初步達到了試點工作的預期效果。但是，在試點工作開展的過程中也存在一些亟待解決問題，以及尚需完善的不足之處，集中反映在制度的如何完善、經(jīng)費的爭取及使用、人民監(jiān)督員監(jiān)督的業(yè)務水平如何提高等方面，因此，今后工作也應主要針對于在這幾個方面加以解決： 一是不斷完善監(jiān)督制度。 人民監(jiān)督員工作已經(jīng)從試點逐步走向全面實施，在新的《人民檢察院組織法》修改草案中也將人民監(jiān)督員的有關(guān)內(nèi)容列入其中，這將在法律層面解決人民監(jiān)督員制度的性質(zhì)和地位問題。同時，在操作層面也有一個如何規(guī)范化的問題。根據(jù)規(guī)則的要求：對于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的范圍已經(jīng)較為明確，目前需要重點規(guī)范的內(nèi)容集中在： 1、在監(jiān)督工作的提起、評議案件的人民監(jiān)督員的選任、評議工作的組織等程序性工作的規(guī)范化； 2、對于被監(jiān)督案件的匯報內(nèi)容、出示證據(jù)、適用法律和司法解釋的羅列以及文書的規(guī)范化； 3、人民監(jiān)督員提出的意見、建議、評議決定的落實，以及對落實情況的反饋等。 二是經(jīng)費的保障和使用。 經(jīng)費是開展人民監(jiān)督員工作的重要基礎，經(jīng)費的爭取是各基層檢察院的一項重點工作，也是一項難點工作。對于人民監(jiān)督員工作經(jīng)費的爭取也是一樣。雖然上級有相關(guān)的文件規(guī)定，我院今年在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心、支持下獲得了經(jīng)費支持，但是明年、后年呢？從現(xiàn)有條件看，很難有一個長期的制度保障。這個問題的解決，一是要基層院自身的努力，更多的是要依靠上級的關(guān)心、支持和大力呼吁。另外還有人民監(jiān)督員的待遇問題，各基層院由于經(jīng)費寬裕程度不同，落實情況也不盡相同，這既包括每個月的津貼，也包括進行個案評議時給予的津貼。由于在同一個城市里享受不同的待遇，容易造成人民監(jiān)督員心理上的落差，不利于工作的開展，建議上級檢察機關(guān)根據(jù)城市發(fā)展的實際情況，適時地統(tǒng)一津貼發(fā)放的標準。 三是監(jiān)督能力提高。 在我院召開人民監(jiān)督員會議收集意見、建議時，大家反映最集中的就是如何能夠盡快提高自身的業(yè)務水平，以適應監(jiān)督工作的需要。我們考慮較為可行的方法有以下三條： 1、業(yè)務培訓。 通過單獨對人民監(jiān)督員進行集中培訓、參與我院的業(yè)務培訓（包括各種業(yè)務講座和業(yè)務辯論等）、列席法庭旁聽開庭、相互交流監(jiān)督心得等形式，使人民監(jiān)督員不斷增強對法律、法規(guī)熟悉、掌握，對審判動態(tài)的了解。 2、外出學習、交流。 通過與其他基層院的人民監(jiān)督員相互學習、交流監(jiān)督工作的心得、體會；到該項工作開展的比較好的地區(qū)學習取經(jīng)常，以先進的方法和經(jīng)驗來幫助我們盡快提高監(jiān)督水平。 3、選編案例。 經(jīng)過近一年的試點，建議將全市人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件進行整理、匯編，總結(jié)其中的利害得失，下發(fā)到基層院，幫助全體人民監(jiān)督員不斷提高監(jiān)督水平。 以上是我院開展人民監(jiān)督員試點工作的一些具體情況，和自己對于情況的一些分析、心得，其中不當之處，歡迎大家批評指正。 XX區(qū)人民檢察院 XXX 5年5月XX人民監(jiān)督員工作分析報告一文由www.panasonaic.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
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