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鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展情況的調(diào)查
“十五”期間，**鎮(zhèn)黨委、政府在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和精心指導(dǎo)下，立足鎮(zhèn)情，搶抓機(jī)遇，將發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)施了“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、民營(yíng)主體、商貿(mào)帶動(dòng)、城建突破”和“工貿(mào)興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，有力地推動(dòng)和保障了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康有序發(fā)展。為了使省發(fā)改委能夠更好地了解基層小城鎮(zhèn)發(fā)展的情況，進(jìn)而制定符合實(shí)際的《吉林省小城鎮(zhèn)“十一五”總體發(fā)展規(guī)劃》，我們按照《調(diào)查提綱》的要求，將山城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的調(diào)查情況匯報(bào)如下： 一、“十五”期間*(*鎮(zhèn)改革與建設(shè)的主要做法 回顧“十五”期間山城鎮(zhèn)改革與建設(shè)的實(shí)踐，我們主要采取了實(shí)施綜合改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大招商引資等項(xiàng)措施，收到了事半功倍的效果。 （一）綜合改革促動(dòng)了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展 一是進(jìn)行了行政管理體制改革。早在2000年以前，我們就進(jìn)行了政府機(jī)關(guān)行政管理體制改革改助理員管理體制為辦公室科員體制。鎮(zhèn)政府下設(shè)8個(gè)辦公室，各辦公室明確工作職責(zé)、任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)管理；2001年，我們又根據(jù)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)要求，實(shí)施了第二次行政管理體制改革。根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)與花園朝鮮族鄉(xiāng)合并的實(shí)際，又恢復(fù)了助理員管理體制,對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行定崗、定編、定責(zé)。公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗。目前，我鎮(zhèn)干部隊(duì)伍編制合理，人員素質(zhì)合格。機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，工作效率明顯提高。 二是積極推進(jìn)戶藉制度改革。首先，按照有關(guān)規(guī)定，我們大力吸引符合條件的農(nóng)民和外埠經(jīng)商務(wù)工人員在山城鎮(zhèn)落戶。具體規(guī)定：凡在山城鎮(zhèn)有合法固定居住場(chǎng)所，有穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源者及其共同居住的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，公安等有關(guān)部門不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其它費(fèi)用；其次，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓；第三，加大了對(duì)流動(dòng)人口的管理力度，由鎮(zhèn)公安分局牽頭，計(jì)生等有關(guān)部門參加，對(duì)流對(duì)人口實(shí)施分類登記，綜合管理，有效地防范了治安隱患的發(fā)生。戶藉制度改革有效地促進(jìn)了農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。 三是進(jìn)行了財(cái)政管理體制改革。在這方面，我們動(dòng)作比較大，收到的效果也比較明顯。1996年，我們利用上級(jí)賦予的優(yōu)惠政策，成立了鎮(zhèn)本級(jí)金庫(kù)，建立完整統(tǒng)一的預(yù)決算制度。在此基礎(chǔ)上，2001年又進(jìn)一步理順了鎮(zhèn)與市財(cái)政的關(guān)系，實(shí)行了“劃分收支，內(nèi)外統(tǒng)算，核定基數(shù)，限期脫補(bǔ)，超收分成，短收增支不補(bǔ)，一定四年”的財(cái)政體制。鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地土地出讓金除上繳省財(cái)政（20%）部分，其余全部留歸鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政。我們還積極穩(wěn)妥地開展了財(cái)稅分離工作，加大了稅收征繳工作力度。鎮(zhèn)政府有了資金收繳權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)，有力地促進(jìn)了財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)。 四是實(shí)施企業(yè)制度改革。梅河口市駐山城鎮(zhèn)國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)達(dá)數(shù)十家，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這些企業(yè)曾有過(guò)輝煌。近年來(lái)，由于受機(jī)制、市場(chǎng)、資金等方面制約，絕大多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。為救活這些企業(yè)，我們加大了企業(yè)改制力度，收到較好效果。原梅河口市第一制藥廠，整體出售給方大藥業(yè)，當(dāng)年恢復(fù)生產(chǎn)。第二制藥廠，先租賃后又出售給個(gè)人，不僅恢復(fù)了生產(chǎn)，還完成了GMP 改造。梅河口市第二造紙廠，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)集體租賃，變成了股份制企業(yè)，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，拓寬了產(chǎn)品市場(chǎng)。梅河口市稻鐮廠出售給山東一客商，投資200萬(wàn)元，啟動(dòng)生產(chǎn)，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200萬(wàn)元，完成利稅50萬(wàn)元。梅河口市輕工機(jī)械廠租賃給一位客商，投資150萬(wàn)元，成立了眾鑫鑄業(yè)有限公司，為長(zhǎng)春一汽、遼源汽泵配套，生產(chǎn)紅紅火火。我們還將原市氣缸蓋廠、鋼鍬廠等企業(yè)分別出售給個(gè)人，建成了山城鎮(zhèn)鍋爐廠，鋼鍬雪糕廠，生產(chǎn)形勢(shì)十分喜人。企業(yè)改制不僅救活了企業(yè)，同時(shí)安排職工再就業(yè)2,000余人，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。 五是進(jìn)行土地制度改革。一是建立和完善集體土地有償使用、合理流轉(zhuǎn)制度。對(duì)于農(nóng)村住戶進(jìn)城的，由村里負(fù)責(zé)對(duì)其所承包土地對(duì)外發(fā)包，秋后扣出統(tǒng)籌、提留及農(nóng)業(yè)稅外，收入歸農(nóng)戶作為其進(jìn)城啟動(dòng)資金；鼓勵(lì)農(nóng)戶之間承包土地使用權(quán)以轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作等形式進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓或者興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，使土地集中形成規(guī)模效益，盤活土地資產(chǎn)。二是對(duì)于鎮(zhèn)區(qū)在國(guó)有土地上開發(fā)建設(shè)者，鎮(zhèn)里給予提供方便，適當(dāng)減免土地出讓金（一般在30%-40%之間），促進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 此外，我們還不失時(shí)機(jī)地開展了社會(huì)保障等項(xiàng)制度改革。不斷完善了小城鎮(zhèn)最低生活保障各項(xiàng)規(guī)章制度，最大限度落實(shí)保障措施，縮小了貧富差距，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奔小康目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。 （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整牽動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 近兩年來(lái)，我們始終堅(jiān)持面向市場(chǎng)，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體說(shuō)，主要抓了兩個(gè)環(huán)節(jié)。 一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間調(diào)整�！皟筛弦弧敝�，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作比重明顯加大。鑒于這一實(shí)際，我們不失時(shí)機(jī)地組織全鎮(zhèn)干部群眾特別是農(nóng)民群眾開展解放思想大討論，重點(diǎn)引導(dǎo)他們參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鎮(zhèn)、村干部深入到群眾中，廣泛宣傳，鼓勵(lì)廣大群眾轉(zhuǎn)變觀念，走出土地，面向市場(chǎng)發(fā)展生產(chǎn)。使我鎮(zhèn)一、二、三產(chǎn)業(yè)比重日趨合理，為發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)提供了根本保障。 二是加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。 （1）加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。面向市場(chǎng)，不斷增加經(jīng)濟(jì)作物比重。去年，種植綠優(yōu)米1.5萬(wàn)畝，占水田面積的55%；種植蔬菜、水果、釀酒葡萄、中草藥、高油大豆、葵花籽等經(jīng)濟(jì)作物3,000畝，占旱田面積20%； （2）調(diào)整了養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。近兩年來(lái)，隨著我鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，大多數(shù)養(yǎng)殖戶實(shí)現(xiàn)了由“單一型”向“復(fù)合型”的轉(zhuǎn)變，即由單純飼養(yǎng)牛或生豬，向牛、豬、禽同時(shí)飼養(yǎng)方面發(fā)展，形成了養(yǎng)殖中的多種經(jīng)營(yíng)模式。截止2004年底，發(fā)展肉牛2500頭，發(fā)展生豬5.5萬(wàn)頭，其中年出欄100頭以上養(yǎng)殖大戶達(dá)35戶，發(fā)展肉雞150萬(wàn)只。 （3）積極組織勞務(wù)輸出，使農(nóng)民從土地中走出來(lái)，從事二、三產(chǎn)業(yè)。5年間共向境外輸出勞務(wù)1,600多人次，為農(nóng)民增收2億多元人民幣。同時(shí)，我們還組織農(nóng)民到國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)從事勞務(wù)，每年多達(dá)3,000余人次； （4）調(diào)整了三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)。過(guò)去由于人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，在服務(wù)上，只是簡(jiǎn)單地重復(fù)照搬，經(jīng)濟(jì)效益低下。近年來(lái)，隨著人們觀念的不斷更新、經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，開始認(rèn)識(shí)了品牌效益，特色經(jīng)濟(jì)。鎮(zhèn)內(nèi)相繼出現(xiàn)食品一條街，“風(fēng)味小吃一條街”等風(fēng)景線，促進(jìn)了鎮(zhèn)內(nèi)特色經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。 （三）城鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要工作，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。二年多來(lái)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)上我們力求做到了“三大”，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。 一是力求大手筆搞規(guī)劃。早在1994年我們請(qǐng)省建筑設(shè)計(jì)院為我鎮(zhèn)制定了《山城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》。2000年3月，在上級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)下，我們又制定了《山城鎮(zhèn)2000年--2005年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，確定了一個(gè)時(shí)期全鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)及要求。但隨著時(shí)間的推移，形勢(shì)的發(fā)展，這兩個(gè)規(guī)劃與現(xiàn)階段的形勢(shì)和要求不相適應(yīng)。因此，2004年7月份，我們又聘請(qǐng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，擬對(duì)山城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行重新制定。計(jì)劃投資30萬(wàn)元，確定了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，按著縣城規(guī)模10萬(wàn)人口，設(shè)計(jì)一個(gè)30年不落后，50年也適用的城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)地提出了城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方略：即，改造舊區(qū)，開發(fā)新區(qū)，突破重點(diǎn)，全面推進(jìn)，把山城鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理，錯(cuò)落有致，工貿(mào)成體，商貿(mào)成網(wǎng)，城鄉(xiāng)一體，交相輝映的新興城鎮(zhèn)�；谶@一想法，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府此前已多次召開有關(guān)會(huì)議，協(xié)調(diào)有關(guān)部門籌備此項(xiàng)工作�，F(xiàn)前期勘測(cè)及相關(guān)準(zhǔn)備工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行中。 二是大規(guī)模搞建設(shè)。山城鎮(zhèn)作為百年老鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施很不完善。“兩府合一”以后，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府加大了城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度，積極籌措資金8800萬(wàn)元，主要實(shí)施了七項(xiàng)工程：（1）道路改造建設(shè)工程。一是投資260萬(wàn)元，將原來(lái)只有9米寬的國(guó)道202線鎮(zhèn)區(qū)段1.7公里主街取直加寬至16米，鋪設(shè)瀝青砼路面；二是投資230萬(wàn)元，打通了640米站前南路，規(guī)劃道路紅線30米，機(jī)動(dòng)車道16米，瀝清路面，將主街與202線國(guó)道繞行線聯(lián)結(jié)起來(lái)；三是投資300萬(wàn)元，對(duì)東放、利民兩路實(shí)施了全面改造，路面寬至9米，水泥路面；四是投資550萬(wàn)元，實(shí)施了“村村通”水泥路建設(shè)工程。（2）主街（路）暗排水工程。投資400萬(wàn)元，在改造后的主街、站前路及東放、利民路全部鋪裝了暗排水管線，結(jié)束了山城鎮(zhèn)主街（路）無(wú)下排水的歷史。（3）自來(lái)水改造工程。投資220萬(wàn)元，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的自來(lái)水供應(yīng)系統(tǒng)設(shè)施進(jìn)行了更新和改造，新打三眼機(jī)井，新建兩個(gè)濾水池，新鋪設(shè)8000米自來(lái)水主管網(wǎng)，徹底解決了居民長(zhǎng)期以來(lái)飲水含錳、鐵嚴(yán)重超標(biāo)和供水嚴(yán)重不跳問(wèn)題，日供水量由2000T增至3000T。（4）地下通訊電纜工程。共投資580萬(wàn)元，將主街（路）地上的通訊設(shè)施全部移至地下，取消鎮(zhèn)區(qū)電話亭，安裝了60部IC電話。（5）人行道硬化工程。投資100余萬(wàn)元，對(duì)主街（路）人行道全部實(shí)行彩磚硬覆蓋，既美化了環(huán)境，又方便了行人。（6）美化、亮化工程。投資150余萬(wàn)元建設(shè)文化廣場(chǎng)一處，綠地面積5余萬(wàn)平方米，植樹1500株。在主街（路）上安裝路燈110盞。（7）舊城改造房地產(chǎn)開發(fā)工程。近幾年，本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，吸引鎮(zhèn)內(nèi)外開發(fā)商從事房地產(chǎn)開發(fā)，我們每年都以2萬(wàn)平方米的速度和規(guī)模進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，累計(jì)投資6000余萬(wàn)元，新建商品樓面積6萬(wàn)余平方米。我們還開通了4臺(tái)鎮(zhèn)內(nèi)公汽，提高了城鎮(zhèn)品位。城鎮(zhèn)面貌日新月異，極大的拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 三是加大力度搞管理。我們充分發(fā)揮職能部門作用，加大城鎮(zhèn)管理力度。重新組建了城管大隊(duì)和環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍。完善了環(huán)衛(wèi)設(shè)施，新上環(huán)衛(wèi)車輛2臺(tái)，衛(wèi)生箱30個(gè)，對(duì)主街（路）實(shí)行全天保潔，垃圾清運(yùn)做到日產(chǎn)日清，對(duì)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理實(shí)行嚴(yán)管重罰，徹底取締了占道經(jīng)營(yíng)行為。依法清理各種違章建筑，對(duì)主街（路）上的70余戶近3,000平方米的臨時(shí)建筑全部拆除，對(duì)全鎮(zhèn)主街兩側(cè)門市牌匾進(jìn)行了集中整治，還在各行政村全面開展了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)，為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境。 （四）招商引資推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展 我們認(rèn)為，小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心是工業(yè)經(jīng)濟(jì)。在政府、金融部門投資困乏的情況下，發(fā)展工業(yè)，一要有項(xiàng)目，二要依靠招商引資。近幾年，我們通過(guò)招商引資新上了十個(gè)較大項(xiàng)目。其中有：遼寧省撫順市客商李玉剛先生，投資200萬(wàn)元在我鎮(zhèn)新建了梅河口市寶興糧食烘干廠。主要是烘干玉米等農(nóng)業(yè)作物，現(xiàn)已正式投產(chǎn)，計(jì)劃年烘干糧食2.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400萬(wàn)元，利稅85萬(wàn)元，同時(shí)安排55人就業(yè)；南韓客商白甲哲先生投資210萬(wàn)元，在我鎮(zhèn)永勝村新建了百合紙業(yè)（***）有限公司。該公司屬于外商獨(dú)資企業(yè)，主要加工民用衛(wèi)生紙。年加工能力為600噸，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可實(shí)現(xiàn)1100萬(wàn)元，利稅可達(dá)150萬(wàn)元，可安排60人就業(yè)，經(jīng)四個(gè)月的緊張籌備，現(xiàn)已正式投產(chǎn)；遼寧省新賓縣客商高洪軍投資500萬(wàn)元，在我鎮(zhèn)新建了森鷹木制品有限公司，該公司主要是加工生產(chǎn)高級(jí)地板，產(chǎn)品出口日本，現(xiàn)已正式投入生產(chǎn)。計(jì)劃年生產(chǎn)產(chǎn)品3000立方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值450萬(wàn)元，利稅90萬(wàn)元；遼寧省熊岳縣客商閆得厚來(lái)鎮(zhèn)投資240萬(wàn)元，新建環(huán)路加油站，現(xiàn)主體工程已全部竣工。計(jì)劃年銷售油品2000噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入700萬(wàn)元，利稅可達(dá)100余萬(wàn)元；撫順市客商徐振祥投資300萬(wàn)元，在我鎮(zhèn)新建隆泰陶瓷有限公司，安排100余人就業(yè)，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500萬(wàn)元，利稅80萬(wàn)元；福建省客商李廣來(lái)鎮(zhèn)投資260萬(wàn)元，新建一果仁加工廠，年產(chǎn)值可達(dá)750萬(wàn)元，利稅實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)元等等。通過(guò)招商引資，為農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)提供了廣闊的務(wù)工平臺(tái)，活化了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 （五）市場(chǎng)建設(shè)體系不斷完善 應(yīng)該說(shuō)，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。因此，近年來(lái)，我們鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府就非常重視市場(chǎng)升級(jí)及完善市場(chǎng)體系工作。一是加強(qiáng)市場(chǎng)硬件建設(shè)。對(duì)三株百貨大樓、小奉天工貿(mào)商廈、東、西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了升級(jí)改造。僅三株大樓升級(jí)改造，投資就達(dá)1200余萬(wàn)元，新增營(yíng)業(yè)面積10000余平方米，保證了路、水、電、通訊等設(shè)施的良好，為商戶提供舒適放心的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，籌集資金2000萬(wàn)元，建設(shè)臨街門市樓2萬(wàn)多平方米。投資1500萬(wàn)元，擬建奉天商業(yè)街，現(xiàn)動(dòng)遷工作正在緊張進(jìn)行中。屆時(shí)，山城鎮(zhèn)內(nèi)市場(chǎng)體系將進(jìn)一步完善，有力地推動(dòng)和保障商貿(mào)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是本著“繁榮與治理”并重的原則，不斷整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定。進(jìn)一步提高了商戶守法經(jīng)營(yíng)，文明經(jīng)營(yíng)意識(shí)，改善了市場(chǎng)軟環(huán)境。市場(chǎng)建設(shè)體系的完善也為農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)經(jīng)商營(yíng)造了發(fā)展空間，有效地縮小了城鄉(xiāng)差別。 （六）努力培育支柱產(chǎn)業(yè) 為全面提高我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，幾年來(lái)，我們十分重視城鄉(xiāng)支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，主要抓了三個(gè)環(huán)節(jié)：一是以發(fā)展日光溫室蔬菜、綠優(yōu)米為主的種植業(yè)。全鎮(zhèn)累計(jì)發(fā)展日光溫室蔬菜3000畝，占旱田面積65%以上。在此基礎(chǔ)上，發(fā)展高油大豆、葵花籽等經(jīng)濟(jì)作物3000畝，占旱田面積25%；二是以發(fā)展復(fù)合型養(yǎng)豬、肉牛及肉雞為主的養(yǎng)殖業(yè)，基本上形成了養(yǎng)殖中的多種經(jīng)營(yíng)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)有100多個(gè)復(fù)合型農(nóng)戶，發(fā)展肉牛2500頭；生豬5.5萬(wàn)頭，肉雞150萬(wàn)只。三是通過(guò)改制啟動(dòng)原有企業(yè)和招商引資新上項(xiàng)目。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，注意培育了造紙、醫(yī)藥、食品及輕工產(chǎn)品業(yè)。如海山紙業(yè)、百合紙業(yè)、金寶藥業(yè)等企業(yè)，在全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，起到了不可替代的龍頭作用，拉動(dòng)了其它產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。 （七）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展 我們以提高全鎮(zhèn)人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)為根本任務(wù)，大力開展精神文明建設(shè)活動(dòng)。一是結(jié)合“學(xué)、做、創(chuàng)”活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤勉敬業(yè)、廉潔從政、與時(shí)俱進(jìn)。在鎮(zhèn)直單位特別是服務(wù)窗口，廣泛地開展了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的崗位練兵活動(dòng)，健全了規(guī)章制度，制定了崗位工作目標(biāo)責(zé)任制。全鎮(zhèn)范圍內(nèi)基本上形成了人人比干勁，人人比業(yè)績(jī)的良好工作氛圍。各行各業(yè)涌現(xiàn)出一批先進(jìn)工作者，取得了許多驕人的業(yè)績(jī)。二是通過(guò)廣播電視、會(huì)議等宣傳工具和形式，大張旗鼓地宣傳、貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，配合城鎮(zhèn)管理及環(huán)境衛(wèi)生整治，在全社會(huì)開展了講文明、樹新風(fēng)活動(dòng)。通過(guò)電視專題節(jié)目，宣傳文明新人、文明行為，揭露不文明行為，教育廣大群眾樹立良好的文明意識(shí)，從而自覺(jué)遵守《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。三是注重在文明村屯建設(shè)活動(dòng)中，圍繞提高村民的文明程度，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，組織引導(dǎo)村民開展喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)。結(jié)合村部建設(shè)，各村都建立了文化活動(dòng)室，為農(nóng)民活動(dòng)提供了文化娛樂(lè)場(chǎng)所。支持老年協(xié)會(huì)，為老人們提供活動(dòng)場(chǎng)地，先后新建了6個(gè)門球場(chǎng)，豐富了老人們的晚年生活。廣大村民積極響應(yīng)并自覺(jué)投入農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)，主動(dòng)配合政府開展工作，推動(dòng)了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治及文明村建設(shè)的順利開展。四是注重加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，充分發(fā)揮司法、公安等部門的職能作用，加大了普法工作、打擊刑事犯罪的工作力度，各種案件比去年同期均有下降。深入地開展了同“FLG”邪教組織的斗爭(zhēng)，加強(qiáng)了對(duì)“FLG”習(xí)練者的幫教轉(zhuǎn)化工作，轉(zhuǎn)化率明顯提高，到目前為止，無(wú)一人進(jìn)京上訪。我們還采取得力措施，掃除了封建迷信和“黃賭毒”等各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，凈化了全鎮(zhèn)的社會(huì)風(fēng)氣。五是堅(jiān)持“三為主”的方針，加強(qiáng)了計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作及人口控制能力，在歷年各輪次的考核中，名次居全市上游水平。此外，我們還進(jìn)一步的加強(qiáng)了文化、體育、教育、廣播電視等項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，都取得了一定的成績(jī)。2003年，在梅河口市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)工作綜合評(píng)比中，山城鎮(zhèn)名列第一名；鎮(zhèn)黨委被通化市委命名為先進(jìn)基層黨組織；山城鎮(zhèn)被通化市委、市政府命名為文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并推薦為省級(jí)文明鎮(zhèn)。 二、當(dāng)前山城鎮(zhèn)改革與建設(shè)中存在的突出問(wèn)題和制約因素 應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，我鎮(zhèn)的改革與建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，取得一定成績(jī)。但嚴(yán)格地講，按綜合改革試點(diǎn)單位要求，我們的工作還存在很多問(wèn)題和差距：一是我們鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想解放程度不夠，改革發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，某些方面還不能夠完全適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要；二是上級(jí)賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)的不到位，我們?cè)圏c(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)享有的部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)審批權(quán)始終沒(méi)有完全到位，致使工作經(jīng)常出現(xiàn)兩層皮現(xiàn)象。如城建項(xiàng)目管理、審批等權(quán)限不明確，駐鎮(zhèn)單位今天放權(quán)、明天上劃，鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限不穩(wěn)定；三是現(xiàn)行的財(cái)政管理體制不完善。雖然，我們財(cái)政成立了金庫(kù)，但隨著財(cái)稅體制改革的不斷深化，暴露出很多問(wèn)題和弊端，很多稅種逐漸取消、轉(zhuǎn)移，使鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)形同虛設(shè)，很難保障山城鎮(zhèn)建設(shè)；四是投資體制不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏，嚴(yán)重制約發(fā)展；五是管理人才短缺，政府及所屬部門管理人員思維方式、綜合素質(zhì)落后于形勢(shì)發(fā)展，缺乏現(xiàn)代思維意識(shí)和現(xiàn)代管理城鎮(zhèn)能力；六是缺乏科學(xué)規(guī)化，至今規(guī)劃沒(méi)有徹底落實(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)所遵循；七是土地管理、戶籍管理等項(xiàng)制度尚需進(jìn)一步改革等等，這些問(wèn)題涉及到方方面面，既包括了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的微觀改造，又關(guān)系到上層建筑的全面改革。必須逐一落實(shí)解決，以防出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、舊體制”現(xiàn)象，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序進(jìn)行。 三、山城鎮(zhèn)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃 “十一五”期間是全面振興和發(fā)展我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們正確制定并認(rèn)真實(shí)施“山城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃”，明確今后一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)，規(guī)劃出既振奮人心，又切實(shí)可行的建設(shè)藍(lán)圖，動(dòng)員全鎮(zhèn)人民集中力量把經(jīng)濟(jì)工作搞上去，對(duì)于實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，具有十分重要意義。 **鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，以項(xiàng)目建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，突出抓好“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、民營(yíng)主體、商貿(mào)帶動(dòng)、城建突破”四個(gè)重點(diǎn)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入和財(cái)政收入，擴(kuò)大再就業(yè)，加大改革與建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。 **鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和目標(biāo)是：全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、社會(huì)商品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年增長(zhǎng)速度要達(dá)20%以上，農(nóng)村人均收入增長(zhǎng)速度要達(dá)10%以上，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均每年要遞增長(zhǎng)20%以上，到2010年末，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值要實(shí)現(xiàn)5.2億元，財(cái)政收入達(dá)2,870萬(wàn)元，平均每年增長(zhǎng)20%；社會(huì)商品零售總額9.65億元，平均每年增長(zhǎng)20%，農(nóng)村人均收入6400元，平均每年增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資規(guī)模要有較大比例增加。本著突出重點(diǎn)，提高效益的原則，集中力量，5年中要在全面提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，重點(diǎn)完善和發(fā)展具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的造紙、醫(yī)藥、建材、食品工業(yè)，使之形成一定規(guī)模，大力抓好市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化商貿(mào)設(shè)施，完善發(fā)展現(xiàn)有的十大市場(chǎng)，增強(qiáng)幅射力度，力求形成具有山城特色，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，能夠充分發(fā)揮特區(qū)“兩通”優(yōu)勢(shì)的開放型，高效益的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，按照上述發(fā)展速度和目標(biāo)，到2010年，山城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)小康水平，城鎮(zhèn)規(guī)模將發(fā)展到中等縣城水平，人口近9萬(wàn)人，控制面積165平方公里，其城市整體功能將更加完善并得以充分發(fā)揮，山城鎮(zhèn)將真正成為完全意義上的梅河口市西部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。 **鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展思路是： 1、繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在不放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展工業(yè)，堅(jiān)定不移地走少投入、多產(chǎn)出、高效益的發(fā)展道路。鎮(zhèn)直各部門，駐鎮(zhèn)單位都要顧全大局，自覺(jué)服從和服務(wù)于中心任務(wù)，形成齊心協(xié)力抓工業(yè)的合力，努力把工業(yè)經(jīng)濟(jì)搞上去，增加財(cái)政收入。 2、繼續(xù)堅(jiān)持改革開放，全面實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，關(guān)鍵在于堅(jiān)定不移地實(shí)行改革開放。要在當(dāng)前逐步建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而加快改革開放步伐，利用多種渠道，采取多種辦法，提高我鎮(zhèn)的知名度、開放度，力求發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，充分利用省、市政府賦予我們的優(yōu)惠政策，進(jìn)行招商引資，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才的吸引力，吸引外資企業(yè)，發(fā)展出口創(chuàng)匯企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 3、繼續(xù)堅(jiān)持流通與生產(chǎn)并重。今后5年，我們要進(jìn)一步發(fā)揮特區(qū)的流通優(yōu)勢(shì)，首要的是要進(jìn)一步增強(qiáng)流通觀念，堅(jiān)決糾正重生產(chǎn)，輕流通，先生產(chǎn)，后流通的傾向，堅(jiān)持流通與生產(chǎn)并重，使商品按市場(chǎng)導(dǎo)向流動(dòng)起來(lái)，要建立新的流通秩序，繼續(xù)發(fā)展各類市場(chǎng)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、壯大個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍、健全為生產(chǎn)和生活服務(wù)體系。 4、重視發(fā)揮科學(xué)技術(shù)人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的先導(dǎo)作用。產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是科學(xué)技術(shù)和科技人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此，要把依靠科學(xué)進(jìn)步和培養(yǎng)人才真正擺到戰(zhàn)略位置上來(lái)，廣泛深入地開展企業(yè)教育年活動(dòng)，采取多種途徑，大力培養(yǎng)各類專業(yè)人才，對(duì)在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)中作出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，使他們?cè)诎l(fā)展我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用。 四、**鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的具體措施和途徑 為全面實(shí)現(xiàn)今后一個(gè)時(shí)期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，我們會(huì)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作： （一）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)。中共中央作出的關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)工作的決定》，從農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的高度，進(jìn)一步闡述了二十世紀(jì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本任務(wù)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再邁上新臺(tái)階。 今后一個(gè)時(shí)期，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作的主要奮斗目標(biāo)是：充分利用我鎮(zhèn)的自然資源，穩(wěn)定糧食和蔬菜生產(chǎn)，進(jìn)一步發(fā)展牧、副、魚生產(chǎn)，繼續(xù)扶持種田和多種經(jīng)營(yíng)大戶，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。到2010年，蔬菜生產(chǎn)達(dá)到3700噸，增長(zhǎng)幅度為10%；大棚光面積達(dá)到4000畝，每年增加200畝，到2010年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值計(jì)劃達(dá)2,5000萬(wàn)元，平均每年20%。 要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化、社會(huì)化。二要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效能農(nóng)業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的變化，因地制宜，突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)大幅度調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)如畜牧業(yè)、漁業(yè)、蔬菜、水果生產(chǎn)基地，逐漸形成合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；三要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持糧食、多種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)；四是開展科技興農(nóng)活動(dòng)，組織廣大農(nóng)業(yè)科技人員深入村、屯開展科技服務(wù)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化教育和技術(shù)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民素質(zhì)。 （二）大力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng) 我鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)1470戶。年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值1.8億元，在我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。到2010年，國(guó)民生產(chǎn)總值計(jì)劃實(shí)現(xiàn)5.2億元，其中工業(yè)企業(yè)要完成產(chǎn)值3億元，5年平均每年增長(zhǎng)20%，個(gè)體、私營(yíng)業(yè)戶達(dá)到1.8萬(wàn)戶，要完成這一奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵抓好三個(gè)方面工作：一是搞好重點(diǎn)企業(yè)，要外創(chuàng)條件，內(nèi)改機(jī)制，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《梅河口市關(guān)于加大改革措施，搞好工業(yè)的若干規(guī)定》，同時(shí)，加速運(yùn)動(dòng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，在落實(shí)省、市賦予我們有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬搞活，增加對(duì)企業(yè)的投入，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。二是加強(qiáng)企業(yè)管理，強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)工作，徹底解決管理粗放，經(jīng)營(yíng)不善，效益水平低的問(wèn)題，大力推進(jìn)股份合作制。爭(zhēng)取到明年底，將現(xiàn)有的鎮(zhèn)辦企業(yè)全部改造為股份合作制企業(yè)，增強(qiáng)職工參與經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，全面提高企業(yè)素質(zhì)；三是面向市場(chǎng)要項(xiàng)目，積極開發(fā)引進(jìn)新品種，今年，我們投資2,300萬(wàn)元，分別建起三株百貨大樓、百合紙業(yè)、山城商業(yè)街、加油站等。今后，每年都要上一個(gè)投資千萬(wàn)元以上的新項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。 （三）、突出市場(chǎng)建設(shè)、完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、努力改善人民生活 依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，市場(chǎng)建設(shè)是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有十大市場(chǎng)已初具規(guī)模，形成一定的幅射圈，但按“十強(qiáng)鎮(zhèn)“標(biāo)準(zhǔn)衡量，還沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。特別是市場(chǎng)內(nèi)還沒(méi)有真正地形成拳頭商品，競(jìng)爭(zhēng)力不是很強(qiáng)，為此，要完善現(xiàn)有市場(chǎng)，并向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，培育和發(fā)展多元市場(chǎng)體系，使其配套成龍。積極引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)，使之成為市場(chǎng)主體，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間，鎮(zhèn)內(nèi)之間不斷發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)人民生活達(dá)到小康水平。努力解決關(guān)系到人民生活的一項(xiàng)重大問(wèn)題，力爭(zhēng)全鎮(zhèn)人民生活有更大改善，城市人均收入達(dá)到7900元，平均每年增長(zhǎng)15%，農(nóng)村人均收入要達(dá)到6400元，平均每年增長(zhǎng)10%，人均居住面積到2001年要達(dá)到45平方米。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，量力而行，進(jìn)力而為的原則，要在今后幾年內(nèi)建成設(shè)備先進(jìn)、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)雅、服務(wù)周到、社會(huì)文明的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2010年，開展全民種草、種花活動(dòng)，植樹造林，提高美化覆蓋率，完善第二水源凈化工程，2010年新增程控電話1.3門，為小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展提供良好的通訊條件。
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