區(qū)農(nóng)業(yè)局關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化調(diào)研報告

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化  加快四大基地建設(shè) ——區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化調(diào)研報告 根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于開展改善投資環(huán)境擴(kuò)大對外開放加快結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研活動方案》的文件精神，區(qū)農(nóng)業(yè)局成立專題調(diào)研組，于2005年7月3日至15日對我區(qū)“如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快蔬菜、紅棗、畜牧、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大基地建設(shè)”進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)就調(diào)研情況匯報如下： 一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本情況 區(qū)地處盆地東北部，地域面積1327平方公里，由東向西依次為基巖山區(qū)（32%）、黃土丘陵區(qū)（36%）、沖積平原（32%）三個地貌單元。氣候?qū)儆诘湫偷臏貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，是水資源嚴(yán)重缺乏型縣區(qū)。耕地面積65.61萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.49畝。其中水澆地38.71萬畝，占總耕地59%。有6個山區(qū)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，289個村民委員會，410個自然村，總?cè)丝?3.73萬人，農(nóng)業(yè)人口26.62萬人，農(nóng)戶8.16萬戶。2004年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3628元。 （一）基地建設(shè)初具規(guī)模 我區(qū)農(nóng)業(yè)遵循區(qū)委“提升競爭力，再創(chuàng)新優(yōu)勢，全力打造現(xiàn)代晉商中心區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，大力發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”特色經(jīng)濟(jì)，主抓蔬菜、紅棗、奶牛等特色產(chǎn)業(yè)，蔬菜、紅棗、養(yǎng)殖、加工基地已初具規(guī)模： 蔬菜產(chǎn)業(yè)占據(jù)半壁江山。我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)全年播種面積達(dá)到34萬畝，其中溫室大棚6萬畝（新建1萬畝），年總產(chǎn)量達(dá)到12億公斤，產(chǎn)值達(dá)6億元以上。建成了8個萬畝特色蔬菜開發(fā)帶，9個5000畝蔬菜連片區(qū)，10個千畝溫室大棚規(guī)模片。蔬菜生產(chǎn)連續(xù)12年奪得全省之冠，“魏榆”牌蔬菜在全國市場獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，暢銷全國60多個大中城市。榆次已列入全國55家無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣，是我國南方淡季市場的茄果類蔬菜生產(chǎn)基地。 紅棗產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。全區(qū)紅棗面積由2002年的8萬畝，猛增到2004年的30萬畝，面積居全市第一、全省前列，形成南起烏金山鎮(zhèn)、北到北田鎮(zhèn)的百村百公里紅棗經(jīng)濟(jì)林帶，建成烏金山鎮(zhèn)罕山等5個雙萬畝紅棗生態(tài)園，紅棗開發(fā)大戶達(dá)到150多戶，產(chǎn)量達(dá)到1000多萬公斤，產(chǎn)值5000萬元，進(jìn)入豐產(chǎn)期，僅紅棗一項(xiàng)收入可達(dá)到3.5億元以上，年為農(nóng)民人均增收千元以上。 奶牛養(yǎng)殖異軍突起。以奶牛為代表的畜牧養(yǎng)殖得到了快速的推進(jìn)。全年肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到4萬噸左右，總產(chǎn)值3.5億元。先后建成了省級良種瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)肉禽生產(chǎn)、無公害產(chǎn)品等8大養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖小區(qū)120多個，綜合養(yǎng)殖園區(qū)8個。奶牛養(yǎng)殖從微到大，規(guī)模達(dá)到6879頭，正在建設(shè)張慶、修文、郭家堡萬頭奶牛養(yǎng)殖基地，今年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)8000頭。特別是我國首家也是唯一一家從國外引進(jìn)的羊駝養(yǎng)殖落戶榆次后，成為我國特種養(yǎng)殖的一個亮點(diǎn)，填補(bǔ)了我國養(yǎng)殖羊駝的空白。 優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展框架初步搭建。在全區(qū)選定綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、綠色畜禽、傳統(tǒng)雜糧4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、12種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了科學(xué)的區(qū)域布局和規(guī)劃，包括種植產(chǎn)品4個（蔬菜、專用玉米、谷子和專用高粱），畜禽產(chǎn)品4個（奶牛、商品瘦肉型豬、肉羊、禽蛋），林產(chǎn)品4個（紅棗、蘋果、梨、核桃）。規(guī)劃實(shí)施以來，取得了顯著的效益。共規(guī)劃實(shí)施蔬菜面積34萬畝，總產(chǎn)量12億公斤，以東陽、張慶、北田、修文、長凝5鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心建成了10.9萬畝的無公害蔬菜生產(chǎn)基地；規(guī)劃實(shí)施紅棗面積30萬畝，其中有11萬畝進(jìn)入掛果期。奶牛發(fā)展勢頭迅猛，存欄達(dá)到6879頭。規(guī)劃實(shí)施優(yōu)勢玉米種植面積15萬畝，實(shí)際完成播種面積30.9萬畝，增幅翻一番以上。蘋果面積達(dá)到10.7萬畝，梨達(dá)到1.6萬畝。 （二）農(nóng)產(chǎn)品加工能力明顯增強(qiáng) 豐元棗業(yè)、綠源棗業(yè)、博瑞乳業(yè)、華玉榮香椿、福大綠色食品等一批圍繞棗、菜、乳等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的加工企業(yè)迅速崛起。 紅棗產(chǎn)業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張的同時，帶動產(chǎn)業(yè)檔次逐步升級，由單一種植向保鮮、加工、營銷綜合發(fā)展，全區(qū)各類棗業(yè)公司、企業(yè)、大戶達(dá)到100多戶，年加工、保鮮紅棗100多萬公斤，銷售200多萬公斤，出現(xiàn)了豐元、綠源、貴仁等紅棗加工品牌。加工企業(yè)生產(chǎn)能力逐年增強(qiáng)，如豐元公司從當(dāng)初的年加工能力2萬公斤發(fā)展到現(xiàn)在的50萬公斤，產(chǎn)品行銷北京、上海、香港等15個省市，是“山西省AA級信用企業(yè)”，產(chǎn)品正在申報山西省馳名商標(biāo)。綠源公司加工能力從3萬公斤提高到20萬公斤，在榆次及周邊縣市開了數(shù)家連鎖店，在北京、天津等地也開了專營店。貴仁紅棗基地利用烤窯加工生產(chǎn)的大紅棗，個頭、口感堪稱全省之最，過年可賣到40—50元/斤，比一般公司的紅棗加工效益還高。 博瑞乳品公司是我區(qū)乳業(yè)生產(chǎn)的老字號，從上世紀(jì)50年代就開始生產(chǎn)，但企業(yè)規(guī)模一直很小，2002年以來，借我區(qū)“萬頭奶�！惫こ痰臇|風(fēng)，博瑞乳品公司迅速壯大，年加工鮮奶達(dá)到1800余噸，通過了ISO9001：2000國際質(zhì)量體系認(rèn)證和QS食品安全認(rèn)證。為應(yīng)對乳品加工行業(yè)的巨大市場需求，今年我區(qū)又新上了晉宏、晉佳等加工項(xiàng)目。山西榆次晉宏乳品廠，投資135萬元引進(jìn)溫州全套生產(chǎn)線，設(shè)計(jì)產(chǎn)量1噸/小時，目前處于試生產(chǎn)階段。榆次晉佳食品有限公司擴(kuò)建工程，預(yù)算總投資1020萬元，建筑生產(chǎn)、消毒車間3300平方米，工程投產(chǎn)后，可生產(chǎn)3大系列、18個品種的鮮牛奶、飲料奶系列7560噸，帶動農(nóng)戶飼養(yǎng)奶牛1000頭，增加就業(yè)機(jī)會200個，目前工程已進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段。 蔬菜產(chǎn)業(yè)培育了華玉榮香椿特色蔬菜加工、福大冷凍蔬菜等項(xiàng)目。華玉榮香椿、福大蔬菜2個建設(shè)工程均被列入市“雙百”項(xiàng)目，總投資達(dá)2868萬元。華玉榮香椿公司擁有全國最大的香椿種植基地，全國最大的無土栽培香椿種植基地也將在今年秋季建成，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷京、津、滬等大江南北，年產(chǎn)值達(dá)到300萬元。今年計(jì)劃投資84萬元，新建保鮮庫，續(xù)建加工車間，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，研制新產(chǎn)品。福大冷凍蔬菜公司由于資金問題，進(jìn)展較緩。 今年我區(qū)還引進(jìn)了山西威特食品有限公司，該公司是全國最大的核桃仁出口企業(yè)之一，是山西農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)匯第一大戶。其榆次直屬分廠食品加工項(xiàng)目，總投資400萬元，生產(chǎn)、加工、銷售干果、食用菌、速凍蔬菜等食品。工程建成后，將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1000萬元。工程達(dá)效后，會成為晉中規(guī)模較大的干果、干鮮蔬菜出口創(chuàng)匯企業(yè)，對推動我區(qū)蔬菜、紅棗、核桃產(chǎn)業(yè)的上檔升級起到積極作用。 （三）科技園區(qū)建設(shè)邁開大步 我區(qū)重點(diǎn)扶持建設(shè)金貝植物園、中華羊駝養(yǎng)殖、金威航天育種項(xiàng)目和12個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)，以園區(qū)建設(shè)帶動發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。山西金貝植物科技開發(fā)有限責(zé)任公司是全省最大的苗木生產(chǎn)企業(yè)，金貝植物園為公司的苗木組培生產(chǎn)基地，總投資6000萬元，占地1500余畝。該園區(qū)以“植物克隆”技術(shù)為專利產(chǎn)品，主要從事高檔觀賞型林木及普及型蔬菜、花卉、飼草和經(jīng)濟(jì)型綠化樹苗的培育、推廣，成為集科研、開發(fā)、生產(chǎn)、苗木示范、經(jīng)銷為一體的公園式科技型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，被晉中市列為“雙百項(xiàng)目工程”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)24強(qiáng)之一。中華羊駝養(yǎng)殖是國家農(nóng)業(yè)部“948”科研引進(jìn)項(xiàng)目，由山西阿帕克有限公司負(fù)責(zé)實(shí)施，主要從事羊駝的引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣、普及工作。羊駝養(yǎng)殖開發(fā)填補(bǔ)了我國空白，促進(jìn)榆次養(yǎng)殖業(yè)向生態(tài)型、特色型發(fā)展，具有極高的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。航天育種是航天專家和農(nóng)業(yè)遺傳育種專家協(xié)作探索的育種新途徑，是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。金威航天育種基地，占地1000畝，由山西金威航天育種科技發(fā)展有限公司投資1460余萬元建成，是以專業(yè)開發(fā)、試驗(yàn)示范、培育精品為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地。該基地主要是利用太空環(huán)境誘變技術(shù)、地面遺傳育種技術(shù)，培育各種糧食、蔬菜、花卉、苗木、瓜果種子。符合農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向，對改進(jìn)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)種植效益，增加農(nóng)民收入具有積極意義，將為我區(qū)新技術(shù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合起到積極的示范作用。 我區(qū)重點(diǎn)建設(shè)12個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)，其中蔬菜1個，紅棗4個，養(yǎng)殖6個，糧食作物1個。目前，示范園區(qū)處于整體推進(jìn)，全面建設(shè)階段。在北田鎮(zhèn)張胡村建成150畝的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)。紅棗建成烏金山鎮(zhèn)宏大紅棗科技示范園300畝、北田鎮(zhèn)杜堡中昌農(nóng)業(yè)示范園區(qū)500畝、北田鎮(zhèn)貴仁紅棗科技示范園100畝、長凝仙棗果品公司基地2000畝。養(yǎng)殖建成陳侃奶牛園區(qū)，今年重點(diǎn)擴(kuò)建二期工程，新建10戶；北胡喬奶牛園區(qū)，今年重點(diǎn)是完善園區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施；演武蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)，今年重點(diǎn)是雞舍的續(xù)建以及配套設(shè)施和公共設(shè)施的完善；演武瘦肉型豬養(yǎng)殖園區(qū)，今年主要推廣瘦肉型豬生產(chǎn)配套技術(shù)；長凝眾旺肉羊養(yǎng)殖園區(qū)，今年推廣的技術(shù)主要是肉羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和人工授精、胚胎移植技術(shù)；烏金山西沛霖肉羊養(yǎng)殖園區(qū)，主要是肉羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和人工授精、胚胎移植技術(shù)，建設(shè)人工授精站。糧食，張慶玉米示范園區(qū)種植飼用玉米500畝。 （四）龍頭企業(yè)做大做強(qiáng) 榆次在推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)工作中，以工帶農(nóng)、以工興農(nóng)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，建起了全省最好、全國較好的精品工業(yè)園區(qū)。其中，農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)形成了以河南白象、江蘇恒順老陳醋、紫晨醋爽、成信油脂、古船面粉、綠葉食品、陳世家釀、強(qiáng)大飼料等8家企業(yè)為代表的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)群體，總投資3.7億元，全部達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)16億元，年利稅突破1.6億元。如白象方便面12萬噸項(xiàng)目投產(chǎn)后，年消耗面粉達(dá)8萬噸；古船面粉有國際一流的意大利生產(chǎn)設(shè)備，日處理小麥500噸，可生產(chǎn)不同等級20個品種規(guī)格的小麥粉，是山西境內(nèi)最大的小麥粉加工企業(yè)，“古船牌”面粉榮獲中國名牌產(chǎn)品稱號；陳世家釀?chuàng)碛邢冗M(jìn)的防沉淀過濾設(shè)備，年產(chǎn)5000噸醋，大大提升了我區(qū)釀醋生產(chǎn)水平；紫晨醋爽蘋果汁、葡萄汁、紅棗汁加工項(xiàng)目，可帶動紅棗等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；江蘇恒順醋業(yè)和山西成信油脂，通過采取“公司+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種經(jīng)營方式，帶動農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化、集約化、規(guī)�；�生產(chǎn)。 本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也蓬勃發(fā)展，方興未艾。民信屠宰有限公司是省政府定點(diǎn)屠宰企業(yè)，年屠宰生豬15萬頭以上，收入達(dá)到1個億，利潤800萬元，是晉中市“雙百”項(xiàng)目之一，對延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展有很大作用。今年又投資200萬元，新建冷庫和熟肉制品加工線，開設(shè)了三個冷鮮肉經(jīng)銷點(diǎn)，日銷量在36噸以上，“澤榆”冷鮮肉已得到消費(fèi)者的普遍認(rèn)同，打破了“雙匯”對冷鮮肉市場的獨(dú)家壟斷局面。雜糧加工實(shí)現(xiàn)零的突破——德御公司小米產(chǎn)品已占領(lǐng)太原29家超市，今年又打入了天津23家超市。今年采取“公司+農(nóng)戶”的形式，投資6萬元，無償為農(nóng)戶提供晉谷29、晉谷21種子，發(fā)展谷子訂單6000畝。上半年銷售額達(dá)到200萬元，今年力爭實(shí)現(xiàn)500萬元。山西海玉食品有限公司擁有3條自動化餅干生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力1萬余噸，公司在意大利“卡夫拉緹”配方的基礎(chǔ)上研發(fā)的“開心食點(diǎn)”系列產(chǎn)品140多個品種，在國際上處于領(lǐng)先地位，遠(yuǎn)銷全國20多個省、市、自治區(qū)。在去年北京人民大會堂新聞發(fā)布會上，簽訂訂單3000余萬元。今年上半年產(chǎn)量達(dá)到3500噸，比上年同期增長40%，計(jì)劃占地80畝，總投資4000萬元，新上6條流水生產(chǎn)線，投產(chǎn)后加工能力達(dá)到3.6萬噸，可轉(zhuǎn)化糧食2.5萬噸，帶動7萬畝的糧食基地生產(chǎn)。懷仁醋業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)�；�方向發(fā)展，在去年懷仁醋業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)上，今年聯(lián)合6家釀醋企業(yè)，組建榆次懷仁四眼井釀造集團(tuán)公司，研發(fā)出最先進(jìn)的滅菌新工藝，建設(shè)大型曬醋場，初步與北京的實(shí)力投資商楊軍達(dá)成引資協(xié)議，力爭年新增醋產(chǎn)量2萬噸，形成8萬噸的生產(chǎn)規(guī)模。 （五）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系初步構(gòu)建 我區(qū)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中，從標(biāo)準(zhǔn)化、市場、信息網(wǎng)絡(luò)、畜牧防疫和農(nóng)業(yè)執(zhí)法五個方面構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)： 1、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。截至2004年，全區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積近達(dá)到12萬畝，是全國55家無公害農(nóng)產(chǎn)品基地之一， 2003、2004年連續(xù)兩年被農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收為優(yōu)秀。今年我區(qū)又爭取到無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證整體推進(jìn)項(xiàng)目，是全省5個無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證整體推進(jìn)試點(diǎn)縣之一。在原有基礎(chǔ)上，新認(rèn)證23萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品，使全區(qū)認(rèn)證面積達(dá)到35萬畝，占到全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品種植面積的71.8%。綠色食品認(rèn)證上實(shí)現(xiàn)大的突破，目前已有華玉榮香椿、中晶梨棗取得綠色食品認(rèn)證，豐元棗業(yè)目前正在申報綠色食品認(rèn)證。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程得到推廣應(yīng)用。我區(qū)已制定紅棗、蔬菜、水果、畜牧等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程�！队艽螀^(qū)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程》正在緊張制定中，預(yù)計(jì)年內(nèi)制定出全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 2、市場體系建設(shè)。一是各類農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。我區(qū)目前已有東陽蔬菜批發(fā)市場、北田果蔬批發(fā)市場、什貼葵花批發(fā)市場、郭家堡糧油批發(fā)市場等。投資80萬元，占地7500平方米的什貼葵花市場已基本完工，并組建了葵花服務(wù)中心。東陽蔬菜批發(fā)市場通過改制吸納11名銷售大戶，投資90萬元建設(shè)500平米冷庫5座，啟動了無公害檢測設(shè)備，進(jìn)一步使蔬菜市場成為功能齊全、設(shè)備完善、規(guī)模較大的蔬菜銷售市場，上半年批銷量達(dá)到4000萬公斤左右。榆次串串紅農(nóng)業(yè)綜合市場經(jīng)過努力，目前進(jìn)展順利，已經(jīng)由省計(jì)委立項(xiàng)。市場選址在原榆次區(qū)苗圃，一期工程占地43畝。張慶鄉(xiāng)演武禽蛋交易市場也在積極醞釀之中。莊子鄉(xiāng)計(jì)劃籌建莊子牛羊交易市場和紫坑瓜果交易市場。東陽鎮(zhèn)新上農(nóng)機(jī)銷售市場項(xiàng)目、晉中市農(nóng)化種籽綜合批發(fā)市場項(xiàng)目。 二是指導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，自發(fā)組建的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也如雨后春筍般脫穎而出。據(jù)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計(jì)，圍繞蔬菜、紅棗、奶牛養(yǎng)殖、醋業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成立的農(nóng)民合作組織已達(dá)39個，會員3209名。今年年初，在榆次供銷社、120余名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人及社會各方面的共同努力下，區(qū)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會也正式成立并啟動運(yùn)行。農(nóng)資連鎖經(jīng)營健康發(fā)展，通過生產(chǎn)資料公司晉中分公司招聘農(nóng)資代理員（農(nóng)資經(jīng)紀(jì)人）96名，規(guī)范了農(nóng)資經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。 三是完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市體系。去年普家樂農(nóng)村連鎖經(jīng)營服務(wù)體系完成了25個連鎖店和100個村級服務(wù)站定點(diǎn)工作，農(nóng)產(chǎn)品營銷市場體系已基本構(gòu)建。今年我區(qū)投資570萬元，建設(shè)普家樂超市6000平方米物流配送中心、10個農(nóng)村連鎖超市、10個村級農(nóng)資服務(wù)站，初步形成輻射全區(qū)農(nóng)村的銷售網(wǎng)絡(luò)。目前已有6個連鎖超市、15個鄉(xiāng)村農(nóng)資便民服務(wù)站投入運(yùn)營。 3、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。從現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求出發(fā)，我們積極推廣“三電合一”的信息服務(wù)建設(shè)，實(shí)施“萬戶農(nóng)民網(wǎng)上行”工程。截止6月底，全區(qū)上網(wǎng)農(nóng)戶已達(dá)到4900余戶，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和大戶注冊了“一站通”，20名農(nóng)村信息員向農(nóng)業(yè)部進(jìn)行了資格申報認(rèn)證。烏金山鎮(zhèn)海底嶺村、施家洼村和北田鎮(zhèn)張胡村等電視上網(wǎng)示范村建設(shè)正在實(shí)施中。  4、畜牧防疫體系建設(shè)。我區(qū)總投資113萬元，整合原有的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站資源，建設(shè)5座高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站，總建筑面積1506平方米。目前烏金山、修文、北田、長凝四個中心站已竣工。修文獸醫(yī)站524平方米，在全省都是一流。在5個畜牧獸醫(yī)中心站建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫情測報點(diǎn)，村級防疫員隊(duì)伍健全率達(dá)到了100%，形成完整的動物疫情測報網(wǎng)絡(luò)。 5、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)。由于我區(qū)尚未農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法一般為多部門聯(lián)合行動，集中整頓農(nóng)資市場。如3月10日至4月10日開展了聲勢浩大的“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”集中行動月活動。區(qū)農(nóng)業(yè)局與質(zhì)監(jiān)局稽查隊(duì)深入城區(qū)農(nóng)資銷售市場、網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行檢查，與物價局聯(lián)合對農(nóng)資價格進(jìn)行專項(xiàng)檢查。區(qū)工商局也開展了“紅盾護(hù)農(nóng)”行動。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍正在加緊籌建，盡快建成完善高效的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。 (六)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快 做大農(nóng)業(yè)，做“少”農(nóng)民，將農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志之一，也是農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。我區(qū)鄉(xiāng)村勞動力總數(shù)129431人，其中18—45歲農(nóng)村勞動力人數(shù)102282人。全區(qū)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要的勞動力人數(shù)為60081人，農(nóng)村富余勞動力人數(shù)55664人。農(nóng)村勞動力已轉(zhuǎn)移43761 人,還有富余勞動力11903人需要轉(zhuǎn)移。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力按區(qū)域分布劃分，區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移的勞動力35999人,占轉(zhuǎn)移總數(shù)的82%；轉(zhuǎn)移到省內(nèi)區(qū)外的6070人,占轉(zhuǎn)移總數(shù)的14%；轉(zhuǎn)移到省外的1692人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的4%。從近年我區(qū)農(nóng)民收入的構(gòu)成來看，工資性收入是增長的主動力。以2004年為例，全區(qū)農(nóng)村居民的工資性收入為人均1064元，比上年增加115.52元，增長29.6%，貢獻(xiàn)率為26.6%。 二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的矛盾和問題 從總體上看，我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的確邁出了新的步伐，取得了令人欣喜的成績。榆次農(nóng)業(yè)在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新形勢下，面臨國家中部崛起戰(zhàn)略、山西能源和重化工基地建設(shè)、晉中最具活力經(jīng)濟(jì)帶和城市群規(guī)劃及榆次現(xiàn)代晉商中心區(qū)奮斗目標(biāo)的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要的轉(zhuǎn)型時期：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)已從主要追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量向穩(wěn)定總量、優(yōu)化品種質(zhì)量轉(zhuǎn)變，但“資源型、原料型、趨同性”的狀況還未根本改變；生產(chǎn)方式已從小農(nóng)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，但以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的生產(chǎn)經(jīng)營格局還未根本改變；增長方式已從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)變，但農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)低、總體效益差的狀況還未根本改變；資源開發(fā)方式已從掠奪型逐步向開發(fā)與保護(hù)并重的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、生態(tài)環(huán)境仍不容樂觀、人口增長對經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的壓力繼續(xù)增大的狀況還未根本改變；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題仍然存在，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的狀況還未根本改變。主要表現(xiàn)在： 一是結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)還不夠突出，品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局還沒有大的變化，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。我區(qū)雖加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但在調(diào)整過程中重視面積和數(shù)量的擴(kuò)張，一定程度上對提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，培育品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品附加效益有所忽視；對一些具有市場競爭能力的華玉榮香椿特色蔬菜、仙棗1、2、3號特優(yōu)紅棗、“軟黃金”羊駝等優(yōu)質(zhì)、珍稀、特色農(nóng)產(chǎn)品扶持開發(fā)不夠，形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種多達(dá)12個，點(diǎn)多面廣，形不成優(yōu)勢拳頭產(chǎn)品；對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農(nóng)業(yè)調(diào)農(nóng)業(yè)的小圈子，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。 二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)條件總體水平低，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)比較滯后，特別是信息和技術(shù)服務(wù)還不能滿足廣大農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的需要。我區(qū)自從2000年以來加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造、土地綜合開發(fā)等農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)田基礎(chǔ)條件得到了一定改善，土地綜合生產(chǎn)能力有了明顯的提高，但目前仍有50%以上的農(nóng)田屬中低產(chǎn)田，這部分農(nóng)田仍處于“靠天吃飯”的現(xiàn)狀，特別是山區(qū)丘陵旱垣地抵御自然災(zāi)害能力更弱，基本上處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的狀況。另外，我區(qū)雖已形成以農(nóng)業(yè)中心等5個中心牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等服務(wù)站為載體，科技示范戶為觸點(diǎn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，但在服務(wù)過程中仍于產(chǎn)中指導(dǎo)為主，對產(chǎn)前的市場預(yù)測和產(chǎn)后的流通指導(dǎo)較少，無法提供給農(nóng)民超前市場信息，農(nóng)戶難于圍繞市場需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。信息網(wǎng)絡(luò)普及率低下，70%以上的村莊還看不上有線電視節(jié)目，電腦、機(jī)頂盒等普及率更低，戶占有率不到6%。 三是農(nóng)村市場發(fā)育不全，農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道仍不順暢。我區(qū)雖著力建設(shè)了一批農(nóng)村集貿(mào)市場，但這些市場布局分散，規(guī)模較小，設(shè)施簡陋，功能落后，多數(shù)無信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大部分農(nóng)產(chǎn)品仍在露天下交易；缺乏貯藏、冷凍、周轉(zhuǎn)條件，交易完全處于自然成交。據(jù)調(diào)查，我區(qū)70%左右的農(nóng)產(chǎn)品無固定的交易場所，均為地頭銷售、占道經(jīng)營或市場外零星交易，已無法適應(yīng)當(dāng)前大市場、大流通的需要，致使農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成商品率較低。由于市場體系建設(shè)不適應(yīng)當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，對農(nóng)民起不到引導(dǎo)的作用。 四是農(nóng)民科技素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技推廣力度不夠，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。據(jù)調(diào)查，全區(qū)農(nóng)民勞動力按文化程度劃分，大專以上的占0.8%；高中中專占17%；初中占64.2%；小學(xué)文盲占18%。初中文化程度以下占82.2%，對新科技、新技術(shù)的接受能力有限，阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣的進(jìn)程；農(nóng)技部門行政人員多，農(nóng)技人員，尤其農(nóng)技專家少，農(nóng)業(yè)科技人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的0.16%，同時現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人員中，大部分屬于產(chǎn)中服務(wù)型人才，缺乏綜合性、多學(xué)科方面的知識，難于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備簡陋，服務(wù)手段落后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科部門的辦公條件和服務(wù)手段更為簡陋和落后，難于適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。 五是農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量亟須提高，品牌尚未確立。2002年以來，我區(qū)著力實(shí)施“無公害行動計(jì)劃”，但農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)業(yè)主認(rèn)識不到位，仍以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為重點(diǎn)，忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，同時，由于群眾消費(fèi)觀念尚未改變、消費(fèi)水平低度徘徊，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價難于體現(xiàn)，致使農(nóng)產(chǎn)品存在較大的安全隱患，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測體系和市場信息體系建設(shè)滯后。我區(qū)的“魏榆”、“串串紅”等品牌一真沒有做起來，可以說還是“默默無聞”的狀態(tài)。 六是涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，市場開拓能力和帶動能力弱。我區(qū)在釀造、飼料加工等方面有一些加工亮點(diǎn)，也有如白象方便面、恒順醋等全國知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但都與我區(qū)的蔬菜、紅棗、畜牧養(yǎng)殖三大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展聯(lián)系不緊，帶動示范能力不強(qiáng)。我區(qū)雖扶持建設(shè)了一批如豐元、博瑞、福大、華玉榮、綠野、德御等與蔬菜、紅棗、畜牧養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但這些企業(yè)多數(shù)處于起步發(fā)展階段，由于規(guī)模較小，資金短缺，設(shè)備簡陋，生產(chǎn)技術(shù)落后，市場開拓能力較弱，無法有效拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 七是農(nóng)業(yè)投融資體制不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金不足。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，引進(jìn)優(yōu)良品種、發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和開拓農(nóng)產(chǎn)品市場等都需要大量資金投入，特別是一些種養(yǎng)加大戶資金短缺的問題比較突出。我區(qū)2005年支農(nóng)資金預(yù)算比上年增長42.9%以上，絕對額增長90萬元，但即使這樣，總額也僅有300萬元，農(nóng)民人均投入不足11元。北田鎮(zhèn)張胡村是我區(qū)溫室蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，今年通過農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼計(jì)劃發(fā)展自動卷簾機(jī)，農(nóng)戶一下就報了50多戶，但只能補(bǔ)助13戶。北田、莊子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾發(fā)展沼氣的熱情非常高，只要政府扶一把，至少能新上20多個沼氣村，但資金就是解決不了。榆社縣今年拿出400萬元用于 “兩貼一補(bǔ)”，其中100萬元貼息用于扶持肉牛養(yǎng)殖，100萬元貼息貸款扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，200萬元補(bǔ)貼特色種植、養(yǎng)殖業(yè)。左權(quán)、靈石、榆社、太谷、平遙都制定了對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的補(bǔ)貼辦法。左權(quán)縣對飼養(yǎng)規(guī)模在80頭以上的養(yǎng)牛戶，每頭補(bǔ)助購�？�800元，對新建一個日光溫室補(bǔ)助3000元。太谷縣出臺了每建一座日光溫室尤其是L1028型大拱棚，縣政府幫助解決5000元小額貸款并補(bǔ)貼200元，另外鄉(xiāng)政府、村委對溫室、拱棚建設(shè)每畝補(bǔ)貼1000─3000元。與兄弟縣市相比，我區(qū)農(nóng)業(yè)還停留在“口頭農(nóng)業(yè)”上，說起來重要，做起來次要，忙起來不要。這與我區(qū)是經(jīng)濟(jì)大區(qū)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的地位很不相稱。 八是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移水平低。我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移雖已達(dá)4萬多人，但多屬于季節(jié)性務(wù)工，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)務(wù)工“留不住”，技術(shù)少、工種差、工資低，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞保、子女入學(xué)等配套機(jī)制尚未健全，城鄉(xiāng)差別仍然很大。我區(qū)耕地相對分散，農(nóng)村剩余勞動力不能充分轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率難以提高，成為阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題之一。 三、今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策和措施 （一）進(jìn)一步認(rèn)識農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵 我們認(rèn)為，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有必要進(jìn)行客觀的分析，獲得一個全面正確的認(rèn)識。第一，提出我區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求非常及時和必要。為了實(shí)現(xiàn)“提升競爭力、再創(chuàng)新優(yōu)勢，打造現(xiàn)代現(xiàn)代晉商中心區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)對全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和世界經(jīng)濟(jì)一體化帶來的世界市場和發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的壓力，農(nóng)業(yè)不能拖后腿，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程必須加快。第二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個相對的、動態(tài)的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵理解有一個不斷發(fā)展的過程，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè) 

代化是指：具有發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、高效的組織方式和完善的服務(wù)體系，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率均較高的一種生產(chǎn)發(fā)達(dá)、農(nóng)民富裕、環(huán)境優(yōu)美的具有一定國際可比性的先進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)有三大總目標(biāo)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)、農(nóng)民收入目標(biāo)和農(nóng)村環(huán)境目標(biāo)。第三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開其它國民經(jīng)濟(jì)部門的現(xiàn)代化�？梢哉f，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中其它各個部門的基礎(chǔ)，而國民經(jīng)濟(jì)其它部門的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。因?yàn)椋�農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要高質(zhì)量、低價格的各種裝備和生產(chǎn)要素的支撐，需要高效率的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)部門的支撐，需要高收入非農(nóng)業(yè)消費(fèi)者市場需求的支撐，等等。此外，可能更為重要的一點(diǎn)是：農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須大量減少農(nóng)業(yè)勞動力，大力降低農(nóng)業(yè)勞動力在社會總就業(yè)中的比重。而所有這一切，都依賴非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在時間上，可不可以說，是其它國民經(jīng)濟(jì)部門帶動農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是其它部門而不是農(nóng)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？縱觀世界，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家都是非農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家。沒有哪一個國民經(jīng)濟(jì)總體不發(fā)達(dá)的國家的農(nóng)業(yè)是發(fā)達(dá)的。即：農(nóng)業(yè)不可能率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這與“工業(yè)是先導(dǎo)”的道理是一致的。在某種意義上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和非農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)代化關(guān)系的一種反映，是互為依存、不可分開的。認(rèn)識這一點(diǎn)對正確地推動我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。第四、制定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，兼顧激勵性和可能性。我國提出到2050年基本實(shí)現(xiàn)整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)又不可能領(lǐng)先于工業(yè)等非農(nóng)業(yè)部門實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個較為長遠(yuǎn)的目標(biāo)，是需要堅(jiān)持不懈地做幾十年努力才有可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。我區(qū)2003年被省確定為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)縣（區(qū)）之一，建議區(qū)委、區(qū)政府盡快出臺《關(guān)于推進(jìn)榆次區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見（規(guī)劃）》，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)切合實(shí)際，做到長短結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合，既有科學(xué)性，又有可行性。在具體提法上，可以劃分出近期、中期和遠(yuǎn)期三個階段。 （二）今后我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向和工作重點(diǎn) 工作思路：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以十六大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊抓住國家中部崛起戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、人才、品牌、科技、工業(yè)等優(yōu)勢，走“農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)”之路，以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)名、調(diào)強(qiáng)為突破口，以工業(yè)化的理念、產(chǎn)業(yè)化的思路、市場化的思維、科技化的手段、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。進(jìn)一步鞏固蔬菜、紅棗、奶牛三大特色產(chǎn)業(yè)，提升水果、畜牧兩大支柱產(chǎn)業(yè)，培植扁桃、核桃、雜糧等新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)。扶優(yōu)扶強(qiáng)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，突破加工業(yè)，打造品牌，完善服務(wù)體系，增加投入，努力把我區(qū)建成綠色農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地，確保農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，加快全面小康社會建設(shè)步伐。 一、改革投融資體制，增加對農(nóng)業(yè)的投入。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金應(yīng)該主要來自政府和農(nóng)民、農(nóng)企業(yè)的自我積累，所以，增加對農(nóng)業(yè)的投入，首先要加大本級財政的投入并盡力爭取上級的支持。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程加快，綜合國力進(jìn)一步提升，國家對農(nóng)業(yè)的財政扶持將會逐步加大，這些扶持主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目上，我們要把握這一態(tài)勢，做好項(xiàng)目前期工作，爭取上級更多的農(nóng)業(yè)扶持資金。同時，要引導(dǎo)社會資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)，特別要進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)的效益，以此吸引更多的金融投資，形成投資多元化。總結(jié)我區(qū)并借鑒一些發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是建立財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金制度，取消對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接撥款制度。二是利用匹配投資法，引導(dǎo)農(nóng)民及社會資金進(jìn)行生產(chǎn)投入，即以政府資金為引導(dǎo)，按一定比例由集體、農(nóng)民和社會資金匹配投入，組成對特定建設(shè)項(xiàng)目投資的整體。三是實(shí)行以獎代補(bǔ)，鼓勵多元化投資。四是以優(yōu)惠政策、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引社會融資，對優(yōu)勢、龍頭、骨干涉農(nóng)項(xiàng)目擇重優(yōu)先扶持，穩(wěn)住投資者；行政部門改善服務(wù)態(tài)度，提高速度和效率。五是要采取有力措施，構(gòu)建農(nóng)村良好的信用環(huán)境。要通過以上措施，形成政府、集體、農(nóng)民、社會資金等多層次的投入機(jī)制。建議農(nóng)業(yè)信貸由支持農(nóng)業(yè)向支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)保鮮、流通等多樣化的市場主體轉(zhuǎn)變，向支持無公害農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。通過信貸杠桿作用引導(dǎo)龍頭企業(yè)走專業(yè)化、深加工、大流通、外向型的發(fā)展路子。優(yōu)先支持農(nóng)企業(yè)在季節(jié)收購、技術(shù)改造、市場營銷和環(huán)境保護(hù)方面的資金需要。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的有償無償資金，扶貧開發(fā)項(xiàng)目中的財政資金和工業(yè)發(fā)展資金等重點(diǎn)投入和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。建議區(qū)財政加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，每年再安排300萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)資金，調(diào)整補(bǔ)貼重點(diǎn)，按照適當(dāng)集中，突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)、扶成長項(xiàng)目的原則，主要用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款貼息；用于以良種為主的重大科技推廣和新技術(shù)開發(fā)；用于優(yōu)質(zhì)和專用原料基地建設(shè)；用于受沖擊較大的敏感性農(nóng)產(chǎn)品、專用農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；用于市場信息等體系建設(shè)。區(qū)級各部門要多渠道爭取項(xiàng)目資金扶持農(nóng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排一定數(shù)量的資金用于本鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。 二、完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。良好的市場環(huán)境和完善的市場體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需要。一是統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)立項(xiàng)管理，逐步在全區(qū)形成布局合理、產(chǎn)銷結(jié)合、公平競爭、統(tǒng)一開放的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。重點(diǎn)培育產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展，如北田、莊子果品批發(fā)市場、東陽蔬菜批發(fā)市場、什貼葵花（雜糧）批發(fā)市場、張慶演武畜禽批發(fā)市場、榆次串串紅農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場等。二是要扶持市場進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)功能，重點(diǎn)支持市場的冷凍、冷藏、倉儲、運(yùn)輸?shù)然�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化系統(tǒng)建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要推行電子統(tǒng)一結(jié)算管理系統(tǒng)，提高交易和管理效率；鼓勵探索競價拍賣、直供配送和網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易方式。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)、有品牌的農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入超市，鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入沃爾瑪?shù)却笮瓦B鎖超市，將我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售納入世界物流體系。發(fā)揮市場的信息發(fā)布窗口作用，建立多元化的市場價格、供求信息采集、整理和發(fā)布系統(tǒng)，為農(nóng)民、經(jīng)營戶、管理部門提供信息服務(wù)。三是逐步建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，促進(jìn)無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。重點(diǎn)以果菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為窗口，建立市場準(zhǔn)入制度，從加強(qiáng)管理著手，配置檢測設(shè)備，規(guī)范檢測手段，對不符合要求的不予進(jìn)場交易。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中管理的基礎(chǔ)上,加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)的抽檢力度,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高。四是加強(qiáng)市場開拓。加大農(nóng)產(chǎn)品販銷大戶、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍培育，以市場為依托，通過壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會的途徑，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶的組織化程度。引導(dǎo)販銷大戶與基地農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。以市場為中介，通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會，牽頭與大中城市市場建立業(yè)務(wù)關(guān)系等多種途徑，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品對外宣傳，提高“魏榆”蔬菜、“北田”蘋果、“涂河”大蒜等市場知名度，使更多的農(nóng)產(chǎn)品走向國內(nèi)外市場。 三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和人才培訓(xùn)步伐。一要創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制。逐步探索完善以政府推廣機(jī)構(gòu)為主體，科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)村科技人才多方參與，平等競爭的推廣機(jī)制。每年由鄉(xiāng)村調(diào)查農(nóng)民需解決的技術(shù)難題，推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行針對性研究，上門為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)，或由農(nóng)戶選擇服務(wù)對象，然后政府按照農(nóng)戶提供的推廣面積和實(shí)施效果將科技推廣經(jīng)費(fèi)下?lián)芡茝V主體，解決農(nóng)業(yè)科技“推而不廣”和“推需分離”的問題。二要以培養(yǎng)農(nóng)村科技帶頭人、農(nóng)業(yè)科技示范戶和農(nóng)業(yè)科技致富能手為重點(diǎn)，大力選拔培育“土專家”、“田秀才”。采用科技培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)傳授、基地示范、政策激勵等方式，大力培養(yǎng)造就能掌握農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、致富技術(shù)的鄉(xiāng)土人才，使他們成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)施科技致富的帶頭人。三要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和科普教育。以實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場需求，積極推廣旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、良種繁育、科學(xué)栽培、病蟲害防治、配方施肥等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)提高現(xiàn)有勞動力的農(nóng)技水平。四要積極推廣良種良法，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的競爭核心是良種的競爭，誰擁有良種和先進(jìn)技術(shù)，誰就能掌握質(zhì)量競爭的主動權(quán)。要加大動植物良種繁育推廣體系建設(shè)力度，把良種良法作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。五要創(chuàng)新人才激勵機(jī)制和培養(yǎng)機(jī)制。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍的同時，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家等，通過技術(shù)報務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式、領(lǐng)辦創(chuàng)辦、協(xié)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中凡自愿從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦龍頭企業(yè)的農(nóng)科人員，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可否考慮給予保留職稱、帶薪五年等優(yōu)惠政策，經(jīng)本人要求，可回原單位工作，也可以辦理辭職手續(xù)。 四、堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。我區(qū)土地寬廣，地貌、資源、氣候和生產(chǎn)習(xí)慣差異較大，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須堅(jiān)持因地制宜，通過優(yōu)化布局和區(qū)域分工，形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢、有規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)量最大化到效益最大化，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化區(qū)別于過去的一個重要標(biāo)志。據(jù)專家測算，在同樣的生產(chǎn)技術(shù)條件下，如果投入決策目標(biāo)從產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樾б孀畲蠡�，單位農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本可以降低10～30％。從我區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局來看，仍存在品種過多、地域分散等缺陷，能否考慮在現(xiàn)有的12種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品中主抓5—6個有區(qū)域優(yōu)勢的重點(diǎn)扶持產(chǎn)品，抓大放小。 五、發(fā)展食品加工，實(shí)現(xiàn)多次增值。農(nóng)業(yè)的競爭力不僅取決于初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，更取決于整個產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)體系的發(fā)達(dá)程度。據(jù)報道，農(nóng)業(yè)原字頭產(chǎn)品的價值量只占農(nóng)業(yè)最終產(chǎn)品價值量的10％；發(fā)達(dá)國家的食品工業(yè)產(chǎn)值一般是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5倍左右，而我國僅為0.42倍�？梢�，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外環(huán)節(jié)的多次增值，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益就難以從根本上提高。因此，大力發(fā)展食品加工業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向縱深發(fā)展的迫切需要。應(yīng)盡快制定食品加工業(yè)規(guī)劃和支持政策、建立食品加工專項(xiàng)資金，鼓勵多種所有制和多元投資主體共同參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特別是要挖掘如豐元、德御、海玉等民營企業(yè)的潛力，使其在食品加工業(yè)中挑大梁。 同時，注意建立和完善農(nóng)戶與農(nóng)企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的核心。一是要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶與企業(yè)之間簽訂規(guī)范的、具有法律效力的產(chǎn)銷合同，由企業(yè)提供銷路，農(nóng)戶按訂單發(fā)展生產(chǎn)，有條件的企業(yè)可通過最低保護(hù)價與農(nóng)戶簽訂購銷合同。二是鼓勵和提倡向“龍頭企業(yè)＋中介組織＋農(nóng)戶”方向發(fā)展。在自愿互利的前提下，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可以吸收農(nóng)戶以土地、資金等入股形成股份制、股份合作制等形式，逐步形成緊密的利益共同體。 六、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的財政投入，重點(diǎn)支持小流域治理、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村能源(沼氣)等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民增收的后勁。二是切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、供水、供電、通訊、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。四是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧。 七、大力發(fā)展農(nóng)村合作組織。要制定制度，加強(qiáng)規(guī)范，推進(jìn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。明確專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和確認(rèn)部門，形成統(tǒng)一指導(dǎo)、多部門多形式興辦的格局。社團(tuán)性質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)組織由民政部門登記，專業(yè)合作社由區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門確認(rèn)，確認(rèn)后如需開展經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)允許進(jìn)行工商登記。建議區(qū)政府制定政策，加大對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度。除財政支持外，可否對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的稅收優(yōu)惠，在用地、用水、用電方面對專業(yè)合作組織給予一定的照顧和優(yōu)惠。 八、積極開拓國內(nèi)外兩個市場。著重發(fā)揮我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)施“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略。一是進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，積極引進(jìn)國外良種、技術(shù)、設(shè)備、資金、人才及經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，吸引國外客商到我區(qū)建基地、興辦加工企業(yè)，改造和提升我區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與國際水平接軌。二是提高農(nóng)副產(chǎn)品精深加工出口產(chǎn)品比例，盡快改進(jìn)我區(qū)加工、貯存、保鮮、包裝等技術(shù)，進(jìn)一步完善出口機(jī)制，重點(diǎn)扶持和發(fā)展如“威特”等外向型加工、流通龍頭企業(yè)，建設(shè)一批有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)業(yè)。三是積極支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自營出口，建立出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，參與國際競爭，鼓勵有條件的龍頭組織到省外和跨國經(jīng)營，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品原料基地和興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。四是通過國際性的農(nóng)產(chǎn)品展示會、博覽會，加大我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品對外宣傳力度，使我區(qū)更多的農(nóng)產(chǎn)品銷往國內(nèi)外市場。 九、積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。解決人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際效益遞減狀況的根本出路在于大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力到非農(nóng)崗位就業(yè)，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)民向市民的身份置換，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；�經(jīng)營。從實(shí)踐中看，近年來，農(nóng)民工資性收入迅速增長，并已成為農(nóng)民收入的一個重要組成部分。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，2004年我區(qū)農(nóng)民收入的構(gòu)成，工資性收入是增長的主動力，比上年增長29.6%，貢獻(xiàn)率為26.6%。抓好剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作：一要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極引進(jìn)和培育勞動密集型、技術(shù)含量低的中小民營企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)容量較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，爭取部分農(nóng)村剩余勞動力“就地消化”。二要對農(nóng)民開展多種形式的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)，從而提高勞務(wù)價值，為農(nóng)民“走出去”務(wù)工創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對農(nóng)民出外務(wù)工的信息引導(dǎo)和組織管理，確保農(nóng)民工有序流動，順利增收。三要取消對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種不合理政策，在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞保、子女入學(xué)等各種層面給予農(nóng)民以平等的“國民待遇”，為農(nóng)民進(jìn)城“留得住”提供便利條件，最終實(shí)現(xiàn)徹底改變農(nóng)民身份的目標(biāo)。四要積極為外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員搭好創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵具有一定資金、技術(shù)和經(jīng)營能力的務(wù)工者“走回來”，在本地投資經(jīng)商搞開發(fā)，帶動地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 十、像抓工業(yè)園區(qū)那樣抓農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)，使之成為農(nóng)業(yè) 新品種、新技術(shù)、新設(shè)施引進(jìn)、試驗(yàn)和示范的窗口及種子種苗繁育中心。 區(qū)農(nóng)業(yè)局 二○○五年八月三日  
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