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市庫區(qū)移民后期扶持情況的調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2023-02-24 14:14:26 調(diào)研報(bào)告 我要投稿
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市庫區(qū)移民后期扶持情況的調(diào)研報(bào)告

  為了全面準(zhǔn)確了解掌握全市大中型水利水電工程移民后期扶持情況,由市移民局牽頭,聯(lián)合財(cái)政、水利、電力等部門,于2004年8-9月對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)的大中型水利水電工程移民后期扶持情況展開全面調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:     一、全市庫區(qū)移民的基本情況     (一)工程概況     1、已建的水利水電工程:     (1)已建裝機(jī)容量2.5萬千瓦以上的大中型水電站有沙溪流域的安砂、貢川、竹洲、斑竹、城關(guān)、高砂、沙溪口;金溪流域的池潭、良淺、孔頭、范厝、漠武;尤溪流域的水東、雍口;大田的成益(六角宮)以及閩江流域的水口等16座,總裝機(jī)容量244萬千瓦。其中壩址庫區(qū)全部在我市轄區(qū)內(nèi)的有13座,裝機(jī)容量74萬千瓦,部分庫區(qū)在我市的有3座,即:水口水電站庫區(qū)我市占8%,沙溪口水電站庫區(qū)我市占66%、漠武水電站庫區(qū)我市占30%。     (2)已建裝機(jī)容量在2.5萬千瓦以下庫容1000萬立方米以上的水利水電工程有明溪蒙州、水口,永安上坂、鴨姆潭,清流嵩口坪,尤溪雙劍潭,建寧合水口等7座,總裝機(jī)容量4.87萬千瓦;總庫容1.2624 萬立方米。     (3)已建庫容1000萬立方米以上的水庫有三元東牙溪,沙縣官昌,大田坑口,明溪蘆下坡,清流琴源,寧化泉上、橋下、砂坪、隆陂,尤溪南溪、雙里、柳塘,將樂小王,泰寧水埠等14座,總庫容 2.4715 萬立方米。     2、在建的水利水電工程:     (1)在建裝機(jī)容量2.5萬千瓦以上的大中型水電站有尤溪街面,永安西門,三元臺(tái)江,將樂大言、黃潭等5座,總裝機(jī)容量41.1萬千瓦。     (2)在建裝機(jī)容量2.5萬以下庫容1000萬立方米以上的水電站有永安豐海,裝機(jī)容量2.4萬千瓦,總庫容0.17 萬立方米。     3、擬建的水利水電工程:     (1)擬建裝機(jī)2.5萬千瓦以上的大中型水電站有尤溪坂面、汶潭、將樂高塘等3座,總裝機(jī)容量11.5萬千瓦。     (2)擬建的水庫有黃砂坑、沙洲、石坂橋等3座,總庫容1.3968億立方米。     (二)移民安置與生產(chǎn)生活情況     1、移民安置情況: 全市已建的水利水電工程移民有96558人,其中1986年以后新建大中型水電站庫區(qū)移民24517人、中央直屬水庫庫區(qū)移民57940人、市內(nèi)水庫庫區(qū)移民15273人。安置方式以庫周后靠農(nóng)業(yè)安置為主,淹沒總土地面積23.7292萬畝(不含在建6.1017萬畝),其中耕地面積8.1109萬畝(不含在建1.8118萬畝)。     2、移民生產(chǎn)生活情況:     (1)移民開發(fā)性生產(chǎn)迅速發(fā)展。隨著三溪流域水資源的不斷開發(fā)利用,我市庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢逐漸凸現(xiàn),水電站庫區(qū)后扶基金的投入,改善了庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活條件,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。     (2)移民生活環(huán)境不斷改善。各庫區(qū)縣注意把實(shí)現(xiàn)小康村和小康精品村建設(shè)同改善和提高庫區(qū)移民生活水平結(jié)合起來,努力改善移民安置區(qū)的道路交通,供、排水系統(tǒng),邊坡穩(wěn)定等基礎(chǔ)設(shè)施,庫區(qū)清潔能源沼氣工程建設(shè)等,通過幾年實(shí)施,完成庫區(qū)道路硬化近100公里,建造和改造自來水廠125座,鋪設(shè)供水管道240公里,基本實(shí)現(xiàn)庫區(qū)人畜飲用水衛(wèi)生,移民門前道路硬化率達(dá)50%以上。     (3)移民素質(zhì)不斷提高。我市每年從庫區(qū)后扶基金中提取一定比例用于庫區(qū)移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),制定工作方案,抓好培訓(xùn)落實(shí),市庫區(qū)移民開發(fā)局每年組織1-2期全市性的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),各庫區(qū)縣(市、區(qū))根據(jù)具體情況抓好培訓(xùn),市、縣兩級(jí)共舉辦培訓(xùn)班51班次,培訓(xùn)移民3520人次。     (4)移民貧困戶逐步脫貧。我市根據(jù)庫區(qū)具體情況,采取“村提名、村民公認(rèn)”的辦法在移民村中推選貧困戶,并進(jìn)行扶持,扶持貧困移民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),對(duì)移民貧困戶生產(chǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)助進(jìn)行量化,引導(dǎo)移民增強(qiáng)自我造血功能。經(jīng)過幾年的扶持,大部分的貧困戶已脫貧,并走上致富之路。     (三)移民后期扶持情況     1、后期扶持政策     (1)我市1986年以后竣工投產(chǎn)的大中型水電站實(shí)施后期扶持政策,根據(jù)《福建省水電站庫區(qū)后期扶持基金征收使用管理規(guī)定》,從1996年1月1日(或水電站機(jī)組發(fā)電進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行之日起)設(shè)立后期扶持基金,基金從征收之日起,按各水電站供電量每千瓦按0.5分的標(biāo)準(zhǔn)提取,連續(xù)提取10年,提取的后扶基金用于扶持移民發(fā)展生產(chǎn),解決遺留問題。     (2)我市1986年以前建成的中央直屬水庫根據(jù)國家有關(guān)部門的規(guī)定,2002年以前實(shí)施庫區(qū)維護(hù)基金政策,從2003年起按六年規(guī)劃要求,實(shí)施庫區(qū)建設(shè)基金政策。     (3)裝機(jī)容量2.5萬千瓦以下水電站、庫容1000萬立方米以上的大中型水利水電工程未實(shí)施后期扶持政策。     2、后期扶持基金征收及使用情況     我市各庫區(qū)征收后期扶持基金的時(shí)間不同,據(jù)統(tǒng)計(jì),全市大中型水電站從1996—2003年8年間共征收后扶基金5903.191萬元,扶持生產(chǎn)、生活項(xiàng)目884個(gè)。中央直屬水庫截止2002年,投入維護(hù)基金2206萬元。2003年又有98個(gè)項(xiàng)目列入國家建設(shè)基金項(xiàng)目,總金額800.9萬元。     (四)庫區(qū)移民生產(chǎn)生活存在的主要問題     從調(diào)查情況看,我市庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與移民生活存在不少問題,主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。不同庫區(qū)之間存在相同之處,也有許多不同點(diǎn),大型水電站庫區(qū)水口、沙溪口相同之處是庫區(qū)都在國道、省道邊,交通方便,各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施較完善,移民的收入來源主要依靠發(fā)展私企和第三產(chǎn)業(yè)。如沙縣青州鎮(zhèn)5個(gè)庫區(qū)村移民依靠發(fā)展私企和第三產(chǎn)業(yè),人均純收入達(dá)2961元,比建庫前生活水平明顯提高。不同時(shí)期建成的庫區(qū)情況各不相同,近期建成的庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較完善,補(bǔ)償比較到位,對(duì)移民生產(chǎn)生活影響較小,后期扶持基金征收后可用于移民發(fā)展生產(chǎn),改善生活。早期建成的特別是中央直屬水庫,庫區(qū)多數(shù)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善,后期扶持庫區(qū)維護(hù)基金和建設(shè)基金主要用于完善基礎(chǔ)設(shè)施,真正用于發(fā)展生產(chǎn)的資金極為有限,由此,造成各庫區(qū)之間發(fā)展不平衡。由于我市多數(shù)庫區(qū)較偏僻,本來就比較落后,再加上庫區(qū)建成后給移民生產(chǎn)、生活造成許多不便,盡管庫區(qū)有后扶政策予以扶持,但與庫區(qū)周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村相比生活水平總體差距較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市庫區(qū)移民收入總體低于全市平均收入500-1000元。庫區(qū)移民的教育、醫(yī)療條件也相對(duì)落后于周邊地區(qū)。此外,還有庫區(qū)移民文化素質(zhì)普遍偏低;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源不足;部分庫區(qū)后扶基金征收年限已接近10年,而移民遺留問題還很多,需要進(jìn)一步扶持等。     二、庫區(qū)后期扶持的建議     ##市委六屆九次全會(huì)提出,力爭提前三年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。根據(jù)目前調(diào)查,相距甚遠(yuǎn),必須引起重視,切實(shí)采取有效措施,加速我市庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加大庫區(qū)移民的工作力度。     (一)實(shí)施庫區(qū)移民再就業(yè)工程     結(jié)合我市庫區(qū)實(shí)際,制定##市實(shí)施庫區(qū)移民再就業(yè)(培訓(xùn)就業(yè))工程計(jì)劃:2005-2010年,全市庫區(qū)每年開展移民職業(yè)技能培訓(xùn)不少于500人次,力爭每年新增轉(zhuǎn)移庫區(qū)農(nóng)村移民勞動(dòng)力300人以上;每年開展移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)不少于3000人次,參加培訓(xùn)的移民普遍掌握1-2項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù);庫區(qū)移民勞動(dòng)就業(yè)率逐年遞增,至2010年就業(yè)率達(dá)90%以上。     (二)開展創(chuàng)建“平安##庫區(qū)”活動(dòng)        通過五年的努力,全市90%以上的庫區(qū)移民安置地達(dá)到“平安##庫區(qū)”標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降、四個(gè)提高、五個(gè)無”的目標(biāo)。即:“三個(gè)下降”:移民集體上訪人次明顯下降,越級(jí)集體上訪和重復(fù)上訪數(shù)量明顯下降,來信來訪人次明顯下降;“四個(gè)提高”:移民來信來訪處理效果和人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作水平明顯提高,緊急情況的處理能力明顯提高,庫區(qū)社會(huì)動(dòng)態(tài)捕捉能力和治安防控能力明顯提高,庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、移民收入穩(wěn)步提高;“五個(gè)無”:無出現(xiàn)移民聚眾圍堵國家機(jī)關(guān)、滋事擾亂社會(huì)秩序的事件,無故意阻撓水電站工程施工,無進(jìn)京集體上訪,無到省重復(fù)上訪,無出現(xiàn)人為重大事故案件。    (三)制定處置緊急情況工作預(yù)案       為了有效處置我市庫區(qū)移民緊急情況,降低緊急情況造成的危害,維護(hù)黨和國家機(jī)關(guān)正常工作秩序和庫區(qū)的安定穩(wěn)定,必須制定市移民局緊急情況處置工作預(yù)案。    (四)對(duì)庫區(qū)移民進(jìn)行永久性扶持       由于我市地處山區(qū),因歷史原因遺留問題很多,僅靠后期扶持,10年時(shí)間難以使移民的生活水平達(dá)到或超過原有生活水平,有關(guān)部門要對(duì)庫區(qū)移民進(jìn)行永久性扶持。    (五)完善水利水電工程后扶基金的征收       裝機(jī)容量2.5萬千瓦以下水電站、庫容1000萬立方米以上的大中型水利水電工程(目前未實(shí)施后期扶持政策),上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)參照大中型水電站及中央直屬水庫的管理辦法,征收水利水電工程后扶基金,扶持水庫移民發(fā)展生產(chǎn),改善生活。    (六)建立和完善庫區(qū)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度      由于我市庫區(qū)多在較邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村,庫區(qū)生產(chǎn)生活條件差,部分移民無穩(wěn)定收入, 應(yīng)逐步建立庫區(qū)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,讓移民老有所養(yǎng)。

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