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多元化發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 持續(xù)性增加農(nóng)民收入
2004年，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)農(nóng)民增收問題高瞻遠(yuǎn)矚地出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策的意見》即一號(hào)文件，就農(nóng)民增收問題頒發(fā)中央文件，是建國(guó)５５年來的第一次。然而，如何貫徹中央一號(hào)文件精神，確保農(nóng)民收入持續(xù)性增長(zhǎng)呢？本文梳理##市多元化發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要做法，提出今后拓展農(nóng)民增收的新路子。 一、多元化發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要做法 �。玻埃埃的晔形⑹姓J(rèn)真貫徹落實(shí)中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議的部署和要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展大局，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民繼續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。 在具體工作中，我市主要做好以下三個(gè)方面工作： （一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。 １、穩(wěn)定和提高糧食和煙葉生產(chǎn)能力。糧食和煙葉是##兩個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品，２００４年的產(chǎn)量分別為１２６．２９萬(wàn)噸和５．２６萬(wàn)噸；產(chǎn)值分別為１８．６４億元和５．２７億元，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。２００５年##市糧食生產(chǎn)圍繞穩(wěn)定播種面積、增加單產(chǎn)和總產(chǎn)、提高糧食品質(zhì)的總體要求，認(rèn)真落實(shí)糧食安全責(zé)任制，健全糧食安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制和糧食安全體系。繼續(xù)開展糧錢豐收競(jìng)賽活動(dòng)。加大糧食“種子工程”建設(shè)力度，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病糧食品種（組合）及配套栽培技術(shù)，糧食播種面積穩(wěn)定在３５０萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量達(dá)１２９萬(wàn)噸。煙葉生產(chǎn)繼續(xù)貫徹“控制總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的煙葉工作重點(diǎn)，切實(shí)提高煙葉整體生產(chǎn)水平，２００５年全市計(jì)劃種煙４５．２９萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉１０５萬(wàn)擔(dān)。 �。病⑼怀鲎ズ貌枞~、畜牧、筍竹三大特色產(chǎn)業(yè)。我市充分發(fā)揮茶葉面積大、質(zhì)量好的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)抓好十大優(yōu)質(zhì)生態(tài)茶葉生產(chǎn)基地建設(shè)，２００５年全市要新增茶園面積３萬(wàn)畝，達(dá)到２０萬(wàn)畝的規(guī)模，力爭(zhēng)茶葉產(chǎn)量增長(zhǎng)１０％，優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)量占總量的２０％左右。改變目前加工粗、價(jià)格低、效益差的狀況，引進(jìn)業(yè)主，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高茶葉品質(zhì)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)民收入。確立以畜牧業(yè)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例，增加農(nóng)民收入。２００５年畜牧業(yè)重點(diǎn)發(fā)展１５個(gè)萬(wàn)頭豬場(chǎng)、２０個(gè)５千頭豬場(chǎng)的規(guī)模養(yǎng)殖和一批生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶；建設(shè)出欄達(dá)百萬(wàn)只的肉雞基地和２５萬(wàn)套種雞場(chǎng)１０個(gè)。加快肉牛養(yǎng)殖基地、肉牛種源繁育、牧草種植和肉牛加工企業(yè)的發(fā)展，全市計(jì)劃出欄肉牛５．７萬(wàn)頭，種植牧草８萬(wàn)畝。力爭(zhēng)２００５年全市肉蛋奶總產(chǎn)量增長(zhǎng)８％。筍竹業(yè)是農(nóng)民增收短、平、快項(xiàng)目，著重抓住低產(chǎn)竹林改造與建設(shè)高產(chǎn)示范園區(qū)相結(jié)合，２００５年全市計(jì)劃改造低產(chǎn)竹林２８萬(wàn)畝，建設(shè)３－５個(gè)現(xiàn)代竹業(yè)科技示范園，實(shí)現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值３２．２億元。 �。�、做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。２００５年##市重點(diǎn)扶持一批符合區(qū)域布局、能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的龍頭企業(yè)，努力培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)群。積極推行“公司＋中介組織＋農(nóng)戶”新模式，發(fā)展培育農(nóng)民專業(yè)合作組織及中介組織，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮市級(jí)龍頭企業(yè)作用，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)肉牛、糧食、筍竹、建蓮、烤煙、水果、茶葉等一批高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。２００４年全市各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值２９．８５億元，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)３６．０２萬(wàn)戶，農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織得到的收入達(dá)１３．４２億元。 （二）以農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民工資性收入。 與第一產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)上增收的潛力更大，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)就能得到更多的勞務(wù)報(bào)酬和經(jīng)營(yíng)收入。 １、為農(nóng)民創(chuàng)造更多的“打工”機(jī)會(huì)。##市充分挖掘本地農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展當(dāng)?shù)囟�、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，通過發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、小型加工經(jīng)營(yíng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。全面清理進(jìn)城就業(yè)不合理收費(fèi)和限制性政策，努力營(yíng)造有利于農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。增強(qiáng)城市企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)中得到較高收入。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)村企業(yè)７２８９６個(gè)，其中工業(yè)企業(yè)１９２００個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)２７４個(gè)，分別比上年增加７８７個(gè)、６０５個(gè)和１４個(gè)。目前全市鄉(xiāng)村勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)人員達(dá)３４．１萬(wàn)人，比２０００年增加１１．２２萬(wàn)人。 �。�、為農(nóng)民創(chuàng)造自己“當(dāng)老板”的機(jī)會(huì)。創(chuàng)業(yè)是富民之基。##市各地努力走出一條讓民眾通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、艱苦創(chuàng)業(yè)得到更多實(shí)惠的創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。清流縣為了鼓勵(lì)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在各種稅費(fèi)、資金信貸、建房居住等方面出臺(tái)了相關(guān)的優(yōu)惠政策，讓外出務(wù)工者帶資金、技術(shù)和項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如該縣溫郊鄉(xiāng)桐坑村村民溫冬生，外出務(wù)工幾年后，回鄉(xiāng)承包木制品廠，搞木材深加工，把本地山上資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，解決了２０多名勞動(dòng)力就業(yè)。沙縣通過在小城鎮(zhèn)開辟工業(yè)小區(qū)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)一條街等形式，為回鄉(xiāng)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)條件，激發(fā)廣大外出農(nóng)民回鄉(xiāng)投資的熱情，一些農(nóng)民帶著資金回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。如該縣夏茂鎮(zhèn)西街村羅光文等３位農(nóng)民外出經(jīng)營(yíng)小吃致富后，回鄉(xiāng)投資１００多萬(wàn)元，創(chuàng)辦了夏茂農(nóng)家冬酒廠，吸納勞動(dòng)力近２００人。 �。�、開辟多種形式的服務(wù)領(lǐng)域。##市積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)證、推薦上崗“一條龍”服務(wù)試點(diǎn)工作，做好勞務(wù)派遣與跟蹤服務(wù)工作，舉辦全市性農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專場(chǎng)招聘會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民工合理有序流動(dòng)，２００５年全市力爭(zhēng)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力３萬(wàn)人。組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗前培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，２００５年全市計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力３．５萬(wàn)人，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造更廣闊的空間。 （三）堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，增加農(nóng)民政策性收入。 �。薄ⅰ岸嘤琛闭�。一是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。２００４年全市共完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)耕地治理項(xiàng)目投入４５４０萬(wàn)元，改造中低產(chǎn)田５．２萬(wàn)畝，平均糧食畝產(chǎn)為３６４公斤，比上年增加９公斤。二是增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。做好鄉(xiāng)村供水、險(xiǎn)病水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水毀修復(fù)、山地水利和堤防建設(shè)，搞好渠系配套改造和節(jié)水灌溉，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。２００４年全市水利建設(shè)共完成投入２．５８億元，完成險(xiǎn)病水庫(kù)除險(xiǎn)加固５７座，恢復(fù)改善灌溉面積１６．３萬(wàn)畝，新增灌溉面積０．５萬(wàn)畝，修復(fù)水毀工程１２５０處，完成渠道防滲２０３．４公里，發(fā)展節(jié)水灌溉３．８萬(wàn)畝。三是增加農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入。加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度，確保農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全市危房改造項(xiàng)目第一期完成新建校舍１３２個(gè)，面積１６．４７萬(wàn)平方米；改造危房面積１１．２萬(wàn)平方米，投入危房改造資金９３００．６４萬(wàn)元。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入，改善農(nóng)民就醫(yī)條件。對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村特別是少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的支持。 ２、“少取”政策。一是少收農(nóng)民的稅。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，２００２年全市農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)為１２５．１３元，改革后２００３年全市農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)為４４．７７元（含一事一議和籌資投勞估算數(shù)），農(nóng)民減負(fù)達(dá)１．６億元，人均減負(fù)８０．３６元，平均減負(fù)率６４．２６％。二是少征農(nóng)民的地。繼續(xù)按照“依法、自愿、有償”原則，加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)；認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)土地用途的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田審核認(rèn)定制度，堅(jiān)決制止建設(shè)占用基本農(nóng)田行為。 �。�、“放活”政策。一是放活農(nóng)村金融。##市積極探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，加快落實(shí)林權(quán)證質(zhì)押以及對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實(shí)行多種抵押擔(dān)保形式的有關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)通過吸引社會(huì)資本和外資積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織。二是放活農(nóng)民就業(yè)。消除不利于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種障礙，繼續(xù)清理針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的歧視性政策和各項(xiàng)亂收費(fèi)；組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗前培訓(xùn)。 二、拓展農(nóng)民增收的新路子 �。保涌烀髋_(tái)農(nóng)業(yè)交流與合作。##市若能加快明臺(tái)農(nóng)業(yè)交流與合作，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，把臺(tái)灣作為農(nóng)業(yè)高科技研發(fā)基地，而把大陸作為建設(shè)和產(chǎn)銷基地，將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。一是多層次、多渠道、多形式搞好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目協(xié)作洽談會(huì)，吸引更多臺(tái)商帶資金、帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶市場(chǎng)，參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金和優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)，突出抓好海峽兩岸?##?現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，大力促進(jìn)明臺(tái)農(nóng)業(yè)交流與合作，有重點(diǎn)地建立一批出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。 ２．增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)意思。一是各級(jí)各部門務(wù)必從政治和全局的高度，深刻領(lǐng)會(huì)中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略意圖，把重視解決“三農(nóng)”問題作為提高執(zhí)政能力的具體實(shí)踐，作為落實(shí)農(nóng)村工作長(zhǎng)效機(jī)制的具體行動(dòng)，始終把“三農(nóng)”工作放在心上、抓在手上。二是政府各有關(guān)部門要認(rèn)真應(yīng)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，爭(zhēng)取國(guó)家和省把##的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目列入“十一五”計(jì)劃的盤子，有項(xiàng)目就有資金，有項(xiàng)目才能更好地改善##市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是各涉農(nóng)部門要認(rèn)識(shí)到自己只有全心全意為人民服務(wù)的義務(wù)，沒有任何謀取不正當(dāng)利益的特權(quán)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。 �。常訌�(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持。農(nóng)業(yè)是安天下，穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，又是弱質(zhì)、弱勢(shì)性產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，決定了它在國(guó)家宏觀調(diào)控中是需要加以保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，市、縣兩級(jí)新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資時(shí)，要向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。二是建立農(nóng)業(yè)收入保障體系，由農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼。三是對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行適度的政策性補(bǔ)貼，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求旺季，除要出臺(tái)一些降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的政策外，還可根據(jù)農(nóng)民購(gòu)買的數(shù)量給予統(tǒng)一直補(bǔ)，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。 ４．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從##市情況看，今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需突出抓好以下幾個(gè)方面工作。一是積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。在全市１２個(gè)縣（市、區(qū)）中，有７個(gè)縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值低于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；１１個(gè)縣（市、區(qū)）規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值低于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。表明##市農(nóng)村工業(yè)化水平很低，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市。二是加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。世界銀行的數(shù)據(jù)表明，高收入國(guó)家的人口城鎮(zhèn)化率為７８％，中等收入國(guó)家為４９％，世界平均水平為４６％，而我國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅為３２％。據(jù)第五次全國(guó)人口普查資料顯示，##市人口中，２０００年居住在城鎮(zhèn)的人口為９９．２２萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)３８．６％，比１９９０年提高個(gè)１４．１個(gè)百分點(diǎn)。這說明，##市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務(wù)工的潛在空間巨大。三是建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)和跨地區(qū)流動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。 ? 作者單位：##市農(nóng)調(diào)隊(duì)多元化發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 持續(xù)性增加農(nóng)民收入一文由www.panasonaic.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
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