試論在依法治市戰(zhàn)略下提高黨委的依法執(zhí)政能力

    在新的歷史時(shí)期，如何把提高各級(jí)黨委的依法執(zhí)政能力作為依法治市的一個(gè)重要課題來(lái)研究和探索，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期所面臨的又一新的課題，這也是政治文明建設(shè)所面臨的一個(gè)新的課題。法治是政治文明建設(shè)的核心內(nèi)容，地方各級(jí)黨委的依法執(zhí)政能力提高了，就能推動(dòng)和促進(jìn)政治文明建設(shè)。本文對(duì)在依法治市戰(zhàn)略下提高黨的依法執(zhí)政能力作理論和實(shí)踐上的粗淺暢述。      依法治市是指在中央所確定的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏觀(guān)框架內(nèi)，在保證國(guó)家法制統(tǒng)一和全國(guó)以及省級(jí)法制在城市的貫徹實(shí)施的前提下，從城市的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮本市的法律創(chuàng)造精神，對(duì)全國(guó)和省級(jí)法律制度進(jìn)行具體化，進(jìn)一步補(bǔ)充和發(fā)展上位法律制度體系，從而形成既與全國(guó)性和省級(jí)法律、法規(guī)相一致，又具有本市特色的地方性法規(guī)規(guī)章體系，進(jìn)而將社會(huì)主體的行為納入社會(huì)主義法制的軌道，為全市的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和社會(huì)主義精神文明建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)的健康有序的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)，提供良好的法制環(huán)境的社會(huì)系統(tǒng)工程。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》明確提出，要把依法執(zhí)政作為新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，提高依法執(zhí)政水平。我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的很大程度上要通過(guò)依法執(zhí)政體現(xiàn)出來(lái)，又要靠依法執(zhí)政來(lái)保證實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持依法執(zhí)政，就是要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。要牢固樹(shù)立法制觀(guān)念，堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。要督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法律的軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，保證公民和法人的合法權(quán)益。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障，為全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。     綜上所述，依法治市和提高黨的依法執(zhí)政能力是相一致的，彼此相互促進(jìn)，相互提高，相互作用。依法治市的開(kāi)展，其根本目的在于推動(dòng)和促進(jìn)黨委的依法執(zhí)政能力的提高，保證地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)都在法制的軌道上運(yùn)行，保證“兩個(gè)率先”的實(shí)現(xiàn)。依法治市本身就是地方各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的，依法治市的開(kāi)展又能加強(qiáng)和改善各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，為黨委的依法執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)提供法制運(yùn)行上的保障。同時(shí)，各級(jí)依法治理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦公室又能為各級(jí)黨委搞好依法執(zhí)政發(fā)揮參謀和助手作用。     一、依法治市戰(zhàn)略要適應(yīng)黨委提高依法執(zhí)政能力的新要求     依法治市是在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的。依法治市戰(zhàn)略要緊緊圍繞貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神去謀劃和部署，要圍繞提高黨的依法執(zhí)政能力去開(kāi)展。只有這樣，依法治市才有生命力，才能贏得廣大人民群眾的參與和擁護(hù)。     依法治市要圍繞加強(qiáng)黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)而開(kāi)展。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)是黨委提高依法執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，，從制度上、法律上保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。中國(guó)共產(chǎn)黨產(chǎn)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的根本保證。黨制定的大政方針，提出的立法建議，確定的路線(xiàn)方針政策，需要通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)的法定程序，才能夠成為國(guó)家意志，成為全社會(huì)遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。這一過(guò)程是民主的過(guò)程，是集思廣益的過(guò)程，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的過(guò)程，是把黨的路線(xiàn)方針政策制度化、規(guī)范化、定型化的過(guò)程。因此，貫徹依法治國(guó)方略、開(kāi)展依法治市工作，必須加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)立法又不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治市要圍繞加強(qiáng)黨委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)這一主題，積極搞好協(xié)調(diào)和配合，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)的立法工作中，充分發(fā)揮專(zhuān)家、學(xué)者的作用，廣泛開(kāi)展調(diào)研和論證，充分展示依法治市的作用。依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的成員要為地方黨委在加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)中當(dāng)好參謀和助手，為黨委加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，使依法治市工作的開(kāi)展成為黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作的助推器，真正使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。     依法治市要圍繞保證全體黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立法制觀(guān)念而開(kāi)展。保證全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立法制觀(guān)念是黨委提高依法執(zhí)政能力的重要條件。全體黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立法制觀(guān)念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。我們國(guó)家的憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，遵守憲法和法律與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服從人民利益是完全一致的。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須遵守憲法和法律�！薄叭魏谓M織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)�！边@些要求都充分說(shuō)明，任何削弱憲法和法律的權(quán)威、損害憲法和法律的尊嚴(yán)的行為是堅(jiān)決不能容許的。依法治市的開(kāi)展要想方設(shè)法引導(dǎo)全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立法制觀(guān)念，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。在黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中組織開(kāi)展學(xué)法、用法、守法的活動(dòng)，組織開(kāi)展黨委如何在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的理論研討，在黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中樹(shù)立法律至上的觀(guān)念，法大于權(quán)的觀(guān)念，施行法治，摒棄人治的陋習(xí)，使黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治市的活動(dòng)中做到依法辦事，依法決策。     依法治市要圍繞黨委督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)而開(kāi)展。督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)是黨委提高依法執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)。黨的依法執(zhí)政能力，不僅表現(xiàn)在黨自身遵守憲法和法律上，而且還表現(xiàn)在黨所領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家機(jī)關(guān)的工作上。執(zhí)政活動(dòng)就其性質(zhì)來(lái)講，主要是通過(guò)國(guó)家政權(quán)組織來(lái)進(jìn)行和運(yùn)作的活動(dòng)，是行使國(guó)家權(quán)利的活動(dòng)。國(guó)家權(quán)利是一種公共權(quán)利，在社會(huì)主義國(guó)家中，必須保證國(guó)家權(quán)利被用來(lái)為人民謀利益，維護(hù)人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利。人類(lèi)政治文明發(fā)展的成果表明，實(shí)行法治是規(guī)范和保證國(guó)家權(quán)利運(yùn)行的最有效的形式。黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，就是要使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作都納入法治的軌道，提高依法辦事能力，在法治的軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。依法治市要圍繞黨的依法執(zhí)政能力的這一要求，協(xié)助黨委對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)行使法定的職權(quán)搞好監(jiān)督和支持工作，要?jiǎng)?chuàng)造條件，保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。依法治市要研究和探討黨委既要支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，又要如何在加強(qiáng)監(jiān)督上下功夫，確保我們國(guó)家的各項(xiàng)工作都在法治的軌道上運(yùn)作，各行各業(yè)都做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。     依法治市要圍繞黨委加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)而開(kāi)展。黨委支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督是黨委提高依法執(zhí)政能力的重要手段。以保證司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體系，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供有力保障。近年來(lái)，司法不公，司法腐敗、司法上的地方保護(hù)主義等問(wèn)題，日益為各方所關(guān)注。能否有效地解決這方面的問(wèn)題，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨的事業(yè)能否順利發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力特別是依法執(zhí)政能力的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。依法治市工作要緊緊圍繞黨委加強(qiáng)對(duì)司法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)上以及保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)去開(kāi)展，要研究在新形勢(shì)下防止司法腐敗、解決司法不公的人們普遍關(guān)心的問(wèn)題，研究在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)依法治市的開(kāi)展保證司法隊(duì)伍成為黨和人民滿(mǎn)意的政法隊(duì)伍。     二、依法治市戰(zhàn)略要為黨委提高依法執(zhí)政能力積累新經(jīng)驗(yàn)。     依法治市的開(kāi)展要為黨委提高依法執(zhí)政能力積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。南京市依法治市工作經(jīng)過(guò)10多年艱苦探索，取得了明顯成效，為提高黨委依法執(zhí)政能力積累了新經(jīng)驗(yàn)。     第一、依法治市必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。10多年來(lái)，依法治市工作在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，本著構(gòu)建和諧社會(huì)的根本目的，廣泛開(kāi)展了依法行政、司法公正的系列實(shí)踐活動(dòng)。廣泛開(kāi)展了依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治街、依法治廠(chǎng)、依法治村、依法治校等系列治理活動(dòng)。在新的形勢(shì)下，又圍繞基層的民主法治建設(shè)，廣泛開(kāi)展了“民主法治示范村、民主法治示范社區(qū)、民主法治示范單位”的創(chuàng)建工作，通過(guò)開(kāi)展依法治理的系列活動(dòng)，使黨的各項(xiàng)路線(xiàn)方針政策在各行各業(yè)得到了落實(shí)，使各行各業(yè)在法治的軌道上運(yùn)行，黨的領(lǐng)導(dǎo)在各行各業(yè)得到了加強(qiáng)，得到了強(qiáng)化。同時(shí)，各行各業(yè)依法治理的開(kāi)展，又使各行各業(yè)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)依法治理的能力增強(qiáng)，法治觀(guān)念得到加強(qiáng)，依法執(zhí)政的能力得到加強(qiáng)，黨的組織建設(shè)得到了加強(qiáng)。從而，依法治市的功能也進(jìn)一步增強(qiáng)。     第二、依法治市必須圍繞黨委的中心工作開(kāi)展。南京市依法治市之所以有較強(qiáng)的生命力，得到了黨委、政府的大力支持和全體公民的積極參與，正因?yàn)槭撬�緊密結(jié)合了市委、市政府的中心工作而開(kāi)展的。在全市開(kāi)展的精神文明建設(shè)中，依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就組織全市有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者及13個(gè)區(qū)縣的依法治區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)人員廣泛開(kāi)展了“建設(shè)誠(chéng)信城市、推進(jìn)法治建設(shè)”的廣泛大討論，為誠(chéng)信城市建設(shè)創(chuàng)造了理論成果。在推進(jìn)全市的民主政治建設(shè)中，組織全市開(kāi)展了民主法治的“三個(gè)創(chuàng)建”活動(dòng)，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了基層的民主政治建設(shè)。在推進(jìn)全市的“兩個(gè)率先”建設(shè)中，依法治市工作又滲透到企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理工作之中，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展了依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，使全市一大批知名度高的大、中型企業(yè)全部納入了法制的軌道上運(yùn)行。在貫徹市委、市政府關(guān)于搞好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的精神中，把協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展納入了全年依法治市的工作目標(biāo)，使全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展列入了依法治市工作的任務(wù)，層層抓落實(shí)。依法治市緊密結(jié)合黨委、政府的中心工作開(kāi)展，使其充滿(mǎn)活力，功能性成效明顯。     第三、依法治市要把推進(jìn)城市法治化建設(shè)作為突出內(nèi)容。推進(jìn)城市法治化建設(shè)，是提高一個(gè)城市綜合實(shí)力的重要組成部分。在城市法治化建設(shè)中，依法治市工作緊緊扣住了依法行政、司法公正、文明執(zhí)法、依法經(jīng)營(yíng)這個(gè)人心所向的時(shí)代主題。在引導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政工作中，廣泛開(kāi)展了行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法公示制，行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等，使行政機(jī)關(guān)做到了公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)，堅(jiān)持依法行政。在開(kāi)展司法公正活動(dòng)中，把司法機(jī)關(guān)的審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)作為依法治市的重點(diǎn)內(nèi)容抓，做到了以公開(kāi)促公正，較好地扼制了司法腐敗現(xiàn)象。在引導(dǎo)城市市場(chǎng)的依法經(jīng)營(yíng)中，組織開(kāi)展了建設(shè)誠(chéng)信城市的大討論，引導(dǎo)各大市場(chǎng)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，從而，有力地提高了城市的品位。城市法治化建設(shè)，使黨領(lǐng)導(dǎo)的城市建設(shè)在法制的軌道上行駛，城市的法制建設(shè)又充分體現(xiàn)了黨委依法執(zhí)政能力的提高。     第四、依法治市要圍繞黨委的決策積極開(kāi)展理論上探討和研究。南京市依法治市工作緊緊圍繞市委、市政府的決策，開(kāi)展了系列理論研究和探討活動(dòng)，確保了市委、市政府的決策在落實(shí)上有了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。圍繞市委加強(qiáng)政治文明建設(shè)的要求，在依法治市工作中，組織全市開(kāi)展了“依法治市與政治文明建設(shè)”理論研討會(huì)，全市各行各業(yè)結(jié)合本單位、本部門(mén)的工作實(shí)際撰寫(xiě)了89篇論文，為市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)政治文明建設(shè)的決策提供了理論上指導(dǎo)。在加強(qiáng)對(duì)城市管理的法治化建設(shè)中，為了取得依法管理現(xiàn)代化城市的主動(dòng)權(quán)，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全市各有關(guān)部門(mén)和13個(gè)區(qū)縣結(jié)合現(xiàn)代化城市管理的要求，開(kāi)展了“城市建設(shè)管理中的法律問(wèn)題”理論研討會(huì)，全市共收到論文64篇。論文從各個(gè)方面暢述了依法管理現(xiàn)代化城市的新路子、新方法，對(duì)全市依法管理現(xiàn)代城市起了理論上的先導(dǎo)作用。在依法加強(qiáng)城市市場(chǎng)的管理工作中，組織全市開(kāi)展了“市場(chǎng)監(jiān)管與信用建設(shè)”研討會(huì)，全市各部門(mén)積極組織參加研討，共取得了68篇理論成果。理論上的成果對(duì)全市的誠(chéng)信市場(chǎng)建設(shè)起到了一定的促進(jìn)作用。為確保全市依法治市工作適應(yīng)新形勢(shì)的需要，使依法治市工作更能適應(yīng)黨委提高依法執(zhí)政能力的要求，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者和全市有關(guān)機(jī)關(guān)部門(mén)人員開(kāi)展了“依法治市理論與實(shí)踐”的研討，為在新形勢(shì)下的依法治市工作與時(shí)俱進(jìn)地向前發(fā)展奠定了良好的理論基礎(chǔ)。     第五、依法治市要在提高黨委成員的法律素質(zhì)上下功夫。近幾年來(lái)，依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法教育的重點(diǎn)對(duì)象抓，建立了黨委中心組學(xué)法制度，每年舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，給每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部配發(fā)了學(xué)法筆記本，組織領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展了學(xué)法、用法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和理論體會(huì)文章研討，特別是配合人大抓好任職前的領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法考試，并組織了新任職領(lǐng)導(dǎo)干部的法律培訓(xùn)。由于采取了有力措施，使全市廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)明顯提高，依法決策、依法辦事的能力得到提高。     三、依法治市戰(zhàn)略要為黨委提高依法執(zhí)政能力進(jìn)行新探索     隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的深入發(fā)展，提高黨委的依法執(zhí)政能力會(huì)遇到各種新情況、新問(wèn)題，依法治市的開(kāi)展要善于研究這些新情況，新問(wèn)題，不斷解決黨委在依法執(zhí)政工作中遇到的新矛盾，為黨委搞好依法執(zhí)政提供全方位保障。     第一、依法治市要探索黨委依法執(zhí)政的形式和方法。眾所周知，地方黨委是一個(gè)地區(qū)政治組織和政治集團(tuán)，不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，不直接行使各國(guó)家機(jī)關(guān)的職能。黨委的各種決定、決議，不是當(dāng)然具有法律上的效力，不直接規(guī)范公民、法人和其他組織的行為和活動(dòng)。因此，依法治市要圍繞這一特點(diǎn)，根據(jù)依法治國(guó)的要求，積極研究地方黨委如何根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，依照法定程序與國(guó)家政權(quán)組織發(fā)生關(guān)系，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政活動(dòng)的制度化、規(guī)范化，依法對(duì)本地區(qū)實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)。在依法執(zhí)政的條件下，研究如何使地方黨委的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，使黨委的主張和人民的意志相統(tǒng)一，從制度上、法律上保證黨委的決定、政策在各行各業(yè)得到貫徹落實(shí)。依法治市在黨委的依法執(zhí)政方式上進(jìn)行積極探索，有利于提高黨委的依法執(zhí)政能力，黨委的依法執(zhí)政能力提高了，社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)，“兩個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)才能盡快實(shí)現(xiàn)。     第二、依法治市要探索黨委如何在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。依法治市是黨委提高依法執(zhí)政能力的重要途徑，依法治市的開(kāi)展要研究黨委如何在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。一是要在提高黨委一班人和全體黨員的法治觀(guān)念上下功夫。提高黨委一班人和全體黨員的法治觀(guān)念是形勢(shì)的需要，是改革發(fā)展的需要。依法治市辦公室要繼續(xù)加大對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的指導(dǎo)，要組織法學(xué)專(zhuān)家、教授給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部舉辦法制講座。要堅(jiān)持黨委中心組學(xué)法制度，要組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法研討會(huì)，要配合組織、人大等部門(mén)對(duì)新任用的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識(shí)考試，把領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)作為任用、提升的條件來(lái)考核。二是在引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持依法辦事，依法決策。樹(shù)立法律至上的觀(guān)念，徹底摒棄權(quán)大于法的特權(quán)思想，摒棄“人治”代替“法治”的做法，摒棄熱衷于按紅頭文件辦事的習(xí)慣，在依法治市工作中，開(kāi)展在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的系列活動(dòng)，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在依法決策中，請(qǐng)有關(guān)法律專(zhuān)家、學(xué)者當(dāng)參謀、當(dāng)顧問(wèn)，廣泛開(kāi)展各種聽(tīng)證和論證活動(dòng)，在依法決策中進(jìn)一步提高黨委的依法執(zhí)政能力。三是要研究如何把黨委的各種執(zhí)政主張、政策、決定轉(zhuǎn)化為政府意志。一方面，是以憲法、法律、法規(guī)等制度化、規(guī)范化的形式體現(xiàn)出來(lái)，作為全社會(huì)成員必須遵守的制度和規(guī)則。另一方面以黨委的工作報(bào)告、發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算決算、決議決定等具有法律效力的形式體現(xiàn)出來(lái)，作為當(dāng)年或一定時(shí)期國(guó)家機(jī)關(guān)的施政綱領(lǐng)和工作目標(biāo)。     第三、依法治市要探索黨委在依法執(zhí)政中的前瞻性問(wèn)題。隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的不斷變化，黨委在依法執(zhí)政中可能會(huì)遇到一些新的問(wèn)題出現(xiàn)，因此，依法治市的開(kāi)展要有前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，一是要研究黨委在依法執(zhí)政中立于不敗之地的探索。事實(shí)充分說(shuō)明，任何一個(gè)政黨執(zhí)政的時(shí)間越長(zhǎng)，越要研究如何提高依法執(zhí)政能力的問(wèn)題。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種矛盾變化無(wú)常的情況下，要使我們的黨始終保持先進(jìn)性，始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，始終成為偉大、光榮、正確的黨，必須研究和解決前進(jìn)道路上出現(xiàn)的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，也就是要解決依法執(zhí)政中出現(xiàn)的前瞻性問(wèn)題和矛盾，為黨委的依法執(zhí)政掃清障礙，鋪平道路。二是要研究黨委在依法執(zhí)政中駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，是黨的重要?dú)v史使命，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民才能安居樂(lè)業(yè)，黨的事業(yè)才能創(chuàng)造輝煌。依法治市在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，要研究如何用法律法規(guī)規(guī)范各經(jīng)濟(jì)組織和法人，規(guī)范市場(chǎng)，做到依法經(jīng)營(yíng)、依法交易。建立安全可靠的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義的市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，進(jìn)一步提高黨委的依法執(zhí)政能力。三是要研究黨委在依法執(zhí)政中提高戰(zhàn)勝突發(fā)性事件的能力。近年來(lái)，各種突發(fā)性的自然災(zāi)害和突發(fā)性瘟疫不斷發(fā)生，在地方各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民群眾的積極參與下，戰(zhàn)勝各種突發(fā)性事件。在今后的發(fā)展中，各種預(yù)想不到的突發(fā)性事件可能隨之而來(lái)，依法治市工作要研究在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，如何搞好依法防治工作，用法律法規(guī)的規(guī)范打一場(chǎng)戰(zhàn)勝各種突發(fā)性事件的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)一步提高黨委依法領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)勝突發(fā)性事件的能力 。  
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