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“萬(wàn)人評(píng)議”四年革新路
如果能夠推動(dòng)政策和制度的設(shè)置不斷適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展的要求，“萬(wàn)人評(píng)議”的力量才能真正顯示出來(lái) 兩篇報(bào)道與“萬(wàn)人評(píng)議”的現(xiàn)實(shí)生存 如果不是XX省級(jí)機(jī)關(guān)今年首次加入“萬(wàn)人評(píng)議”的“大合唱”，如果不是那意外出現(xiàn)的兩篇報(bào)道，在今年最后一個(gè)月的XX，“萬(wàn)人評(píng)議”這個(gè)詞應(yīng)該不再會(huì)那么敏感。 2001年，XX市開(kāi)展了轟動(dòng)全國(guó)的“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)。經(jīng)過(guò)連續(xù)3年的發(fā)展完善，“萬(wàn)人評(píng)議”工作已進(jìn)入順?biāo)樦鄣碾A段。從年初的市級(jí)機(jī)關(guān)工作大會(huì)，下半年籌劃、設(shè)計(jì)新評(píng)議方案，到12月的評(píng)議、統(tǒng)計(jì)，第二年年初公布、總結(jié)考評(píng)結(jié)果，一切都按部就班。輿論也習(xí)以為常，漸漸地，把它看成年終這個(gè)城市里波瀾不驚的“常青新聞”。 但今年，“萬(wàn)人評(píng)議”還是在XX掀起了一些小波瀾。 11月29日，XX省舉行省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評(píng)議動(dòng)員大會(huì)，啟動(dòng)首次省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)萬(wàn)人評(píng)議活動(dòng)，省級(jí)機(jī)關(guān)82個(gè)部門(mén)進(jìn)入機(jī)關(guān)作風(fēng)“排位賽”。這意味著，在接受了全國(guó)各地100多個(gè)城市的來(lái)來(lái)往往的觀摩學(xué)習(xí)之后，XX市的“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)這一機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)模式，終于在省級(jí)層面得到確認(rèn)和推廣。 然而，此后不久，見(jiàn)諸媒體的兩條新聞，卻讓人們對(duì)“萬(wàn)人評(píng)議”這一機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)模式的公開(kāi)度與公正性，有了那么一點(diǎn)點(diǎn)狐疑。 12月2日，XX市委、市政府召開(kāi)2004年全市群眾評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)動(dòng)員大會(huì)，“萬(wàn)人評(píng)議”進(jìn)入關(guān)鍵階段。此時(shí)，當(dāng)?shù)匾患颐襟w卻對(duì)XX市“萬(wàn)人評(píng)議”活動(dòng)的新聞發(fā)布程序提出了質(zhì)疑。該媒體報(bào)道說(shuō)，“這一本應(yīng)通過(guò)各種渠道讓廣大XX市民都能積極參與其中的活動(dòng)，對(duì)發(fā)布消息的新聞媒體卻出現(xiàn)了令人不解的‘選擇’”，報(bào)道指責(zé)有關(guān)部門(mén)擬定了一個(gè)“重點(diǎn)邀請(qǐng)新聞單位名單”，而在會(huì)議材料的提供上，有“厚薄之分”。 12月13日，新華社發(fā)出一條“關(guān)于XX部分廳局級(jí)機(jī)關(guān)排隊(duì)刊登廣告宣傳領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)”的消息，消息說(shuō)，自12月以來(lái)，到XX某家省級(jí)媒體刊登“政績(jī)廣告”的廳局級(jí)單位“排起了隊(duì)”。該消息立刻引起省領(lǐng)導(dǎo)的重視，XX省委書(shū)記李源潮等都作出批示，要求查實(shí)。 “這對(duì)我們的工作不會(huì)產(chǎn)生任何影響”，談起那兩條負(fù)面新聞，XX市委機(jī)關(guān)工作委員會(huì)作風(fēng)辦主任楊華富說(shuō)，“我們?nèi)匀蛔呶覀兊穆贰趫?jiān)持中發(fā)展，在發(fā)展中堅(jiān)持”。 盡管如此，在此后的采訪過(guò)程中，記者還是發(fā)現(xiàn)了有趣的對(duì)應(yīng)。XX省級(jí)機(jī)關(guān)“萬(wàn)人評(píng)議”的嘗試與媒體的抱怨、批評(píng)，正是眼下“萬(wàn)人評(píng)議”現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的反映———它顯然是政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中值得肯定的、卓有成效的積極選擇，卻也是需要更多制度配套跟進(jìn)、越向深處越難突破的艱難改革。 10年的背景與人的影響力 在2001年開(kāi)始那場(chǎng)轟動(dòng)全國(guó)的“萬(wàn)人評(píng)議”之前，XX市抓市級(jí)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)已有10年�！岸�?yàn)橛羞@前10年的鋪墊，才有了后來(lái)‘萬(wàn)人評(píng)議’的水到渠成�！睏钊A富說(shuō)。 從1991年開(kāi)始，每年春節(jié)以后，XX第一個(gè)全市性的會(huì)議就是市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)大會(huì)，這是XX市規(guī)模最大的機(jī)關(guān)大會(huì)，有3000人的規(guī)模。當(dāng)年，XX市開(kāi)始在工商局、物資局、財(cái)政局等10個(gè)單位進(jìn)行機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)試點(diǎn)。年底，也給10個(gè)試點(diǎn)單位排了位次。 在接下來(lái)的兩年里，XX市市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)圍繞著“解放思想、加快發(fā)展XX”的主題展開(kāi)。1993年，在XX市市級(jí)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)的大事記里出現(xiàn)了一個(gè)新名詞———“開(kāi)門(mén)評(píng)議機(jī)關(guān)”，也就是后來(lái)“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”的雛形。 “當(dāng)時(shí)，評(píng)議人主要是機(jī)關(guān)基層單位、服務(wù)對(duì)象、基層群眾，大約兩三千人的規(guī)模，評(píng)議的內(nèi)容也很少�！睏钊A富說(shuō)。評(píng)議分兩種渠道共同進(jìn)行，市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)辦和各部委辦向基層發(fā)放評(píng)議表，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，不打分、不排序，評(píng)議的內(nèi)容圍繞當(dāng)年作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)展開(kāi)。1999年下半年，XX市在繼續(xù)“開(kāi)門(mén)評(píng)議”的同時(shí)，每季度組織一次市級(jí)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員“看機(jī)關(guān)、評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。 但“開(kāi)門(mén)評(píng)議”畢竟是在內(nèi)部完成的，門(mén)縫開(kāi)得太小，旁人看不出內(nèi)里的變化，內(nèi)里的人也感覺(jué)不到外在的壓力，要水到渠成，尚需借外力推進(jìn)。 最終令“評(píng)議”從XX市雞鳴寺旁那個(gè)朱紅色大門(mén)內(nèi)“走”出來(lái)的，是一個(gè)看似偶然的事件。2001年11月，XX市某局領(lǐng)導(dǎo)在浙江寧波醉酒惹禍。12月8日，XX市委召開(kāi)了局以上干部大會(huì)，宣布對(duì)該局領(lǐng)導(dǎo)撤職處理。是時(shí)任XX省委副書(shū)記、XX市委書(shū)記的李源潮當(dāng)時(shí)在會(huì)上強(qiáng)硬地表示：“今后誰(shuí)倒XX干部形象的牌子，市委就摘他的帽子�！� “寧波事件”最初由媒體曝出，對(duì)“寧波事件”的處理也最終在媒體的跟蹤之下有了圓滿(mǎn)的結(jié)果，輿論也由最初對(duì)XX政府官員工作作風(fēng)和整體形象的質(zhì)疑，轉(zhuǎn)為對(duì)XX市“鐵腕”治吏的關(guān)注。也就在這一年底，XX的“開(kāi)門(mén)評(píng)議”發(fā)展成了“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)———對(duì)全市90個(gè)局級(jí)部門(mén)開(kāi)展了“萬(wàn)人評(píng)議”，并在第二年春節(jié)過(guò)后的全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)上公布了評(píng)議的結(jié)果。根據(jù)評(píng)議結(jié)果，XX市委提請(qǐng)市人大常委會(huì)免去了評(píng)議中排序?yàn)槟┪坏姆康禺a(chǎn)管理局和市容管理局主事者的職務(wù)。 “萬(wàn)人評(píng)議”是否與“寧波事件”有必然的聯(lián)系，現(xiàn)在很難查證。但這件事讓所有人看到了公眾監(jiān)督對(duì)遏止權(quán)力濫用、肅整綱紀(jì)的作用。2002年2月19日，李源潮在XX市機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議動(dòng)員大會(huì)上的發(fā)言用了一個(gè)極具感染力的標(biāo)題：“請(qǐng)人民評(píng)判”。在發(fā)言中，李源潮說(shuō)：“群眾的評(píng)判是干部改進(jìn)作風(fēng)的行動(dòng)坐標(biāo)，凡是人民群眾亮紅燈的，就不能過(guò)關(guān)�！焙髞�(lái)，李源潮那句“向人民學(xué)習(xí)，為人民辦事，請(qǐng)人民評(píng)判，讓人民滿(mǎn)意”成了XX政府機(jī)關(guān)干部口里的經(jīng)典語(yǔ)錄。 四年革新路與“公開(kāi)”的障礙 從2002年開(kāi)始，“萬(wàn)人評(píng)議”卻發(fā)生了有趣的變化。一方面，“萬(wàn)人評(píng)議”的設(shè)計(jì)方案越來(lái)越細(xì)化，越具可操作性；另一方面，評(píng)議結(jié)果的公開(kāi)度，與對(duì)末位排位的處理力度，卻有所收縮。 2002年，XX市市級(jí)機(jī)關(guān)工委與XX省社科院合作，聯(lián)合組成《XX市市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)價(jià)體系》課題組，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，五易其稿，完成了一個(gè)新的評(píng)議方案。 “新方案更細(xì)化。”時(shí)任課題組組長(zhǎng)、XX省社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)陳頤回顧說(shuō)。 評(píng)議人從上年的6類(lèi)擴(kuò)大到10類(lèi)，每一類(lèi)評(píng)議人所占的比例也都經(jīng)過(guò)反復(fù)甄別�？傮w而言，黨政機(jī)關(guān)以外的評(píng)議人占了絕大多數(shù)，達(dá)85％；被評(píng)議人也被分成兩類(lèi)，一類(lèi)是與百姓有直接接觸的機(jī)關(guān)部門(mén)，一類(lèi)則相對(duì)與百姓距離較遠(yuǎn)的機(jī)關(guān)部門(mén)；在評(píng)議欄中，多了一個(gè)“不了解”選項(xiàng)，以保證每一個(gè)評(píng)議人的打分都盡量做到客觀有效。 2004年，XX市再次推出“萬(wàn)人評(píng)議”升級(jí)版。 在這一版本中，被評(píng)議的96個(gè)部門(mén)更被分成3類(lèi)，一組為政府機(jī)構(gòu)中直接面向廣大群眾服務(wù)和執(zhí)法的部門(mén)及部分專(zhuān)營(yíng)性企事業(yè)單位；第二組則為政府機(jī)構(gòu)中除第一組外的部門(mén)及直屬單位；第三組為黨群機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、法檢機(jī)關(guān)和直屬單位。 評(píng)議人的結(jié)構(gòu)又有了變化，市級(jí)機(jī)關(guān)干部不再參加評(píng)議，而由市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)督員評(píng)議；以隨機(jī)抽取的方式，產(chǎn)生選舉人，以增強(qiáng)選舉人的覆蓋面和客觀性，并嘗試建立評(píng)議人庫(kù)。與此同時(shí)，試行網(wǎng)上評(píng)議，在XX的龍虎網(wǎng)等3個(gè)新聞網(wǎng)站上開(kāi)通評(píng)議熱線，在《XX日?qǐng)?bào)》、《金陵晚報(bào)》等媒體上公開(kāi)刊登“媒體版評(píng)議表”。這些在“萬(wàn)人評(píng)議”之外的評(píng)議表和意見(jiàn)、建議，都被送達(dá)到XX市市級(jí)機(jī)關(guān)工委，做“萬(wàn)人評(píng)議”的參考。 在2004升級(jí)版“萬(wàn)人評(píng)議”方案中，有三點(diǎn)新變化值得一提。其一，評(píng)議結(jié)果將不僅依據(jù)“萬(wàn)人評(píng)議”的排名，更綜合考慮機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作考核結(jié)果，前者占70％，后者占30％，兩者結(jié)合，成為最終評(píng)價(jià)；其二，對(duì)三組排序列末位的處理，由過(guò)去的直接追究單位行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，改為進(jìn)行組織考核，對(duì)連續(xù)兩年列三個(gè)組排序末位的部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)考核，視考核結(jié)果，對(duì)列末一位的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子作出相應(yīng)的處理；其三，排序結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，各組排序末一位的部門(mén)，在次年初全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)上公布。 “我們希望能夠建立起一套科學(xué)的機(jī)關(guān)工作作風(fēng)評(píng)價(jià)體系�！睏钊A富總結(jié)“萬(wàn)人評(píng)議”四年革新路。 但是，科學(xué)的評(píng)議體系建立過(guò)程中，評(píng)議結(jié)果的公開(kāi)范圍與公開(kāi)程度，成了衡量該評(píng)議體系科學(xué)與否的最具爭(zhēng)議的評(píng)價(jià)尺度。 XX“萬(wàn)人評(píng)議”四年，成效顯而易見(jiàn)，政府機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平提高了；各單位部門(mén)真抓實(shí)干，認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)，為民做實(shí)事；行政執(zhí)法也得到了改善，這很大程度上有賴(lài)于“萬(wàn)人評(píng)議”這一個(gè)開(kāi)放的評(píng)價(jià)體系。 “這個(gè)體系實(shí)施效果好，關(guān)鍵就在于它的評(píng)議人是人民群眾，它將評(píng)議的結(jié)果公開(kāi)，它將評(píng)議的結(jié)果直接用作對(duì)機(jī)關(guān)干部評(píng)價(jià)的依據(jù)，它還公布評(píng)價(jià)的結(jié)果�！标愵U說(shuō)。 而在陳頤所說(shuō)的四個(gè)關(guān)鍵中，XX市社科聯(lián)主席、XX社科院院長(zhǎng)葉南客最關(guān)注的就是“公開(kāi)”�！霸谀壳罢麄�(gè)民主參與程序尚不夠完善和健全的時(shí)候，公開(kāi)是民主的最直接的體現(xiàn)。只有公開(kāi)了，民眾的評(píng)議才能真正完成向民眾監(jiān)督過(guò)渡，民眾評(píng)議才能真正成為改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的壓力和動(dòng)力�！� 葉南客這么說(shuō)，是有其親身體會(huì)的。XX社科聯(lián)也是被評(píng)議機(jī)關(guān)之一，在評(píng)議中，他們基本處于中間位置�！爸虚g位置不公平，不成為公眾所關(guān)注的焦點(diǎn)，壓力自然就小一點(diǎn)。”葉南客說(shuō)。 最終要沖擊什么？ XX市級(jí)機(jī)關(guān)工委辦公地點(diǎn)在XX市委、市政府機(jī)關(guān)大院內(nèi)，一向，這一朱紅大門(mén)邊上的傳達(dá)室是很不讓人愉快的地方。這次，卻有了不同的印象。仍然是高高的柜臺(tái)，仍然要事無(wú)巨細(xì)地填寫(xiě)訪客單，但守門(mén)人的語(yǔ)調(diào)明顯地柔和起來(lái)，并且客客氣氣地用“您好”、“請(qǐng)”一類(lèi)的敬語(yǔ)，與每一位來(lái)訪者打招呼。 “你看到的只是淺層次的變化。”楊華富說(shuō)。這些淺層次的變化，是早期機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)關(guān)注的重點(diǎn)，比如整頓辦公秩序，查上班打牌、遲到早退，抓“門(mén)難進(jìn)、臉難看、人難找、事難辦”。 “但現(xiàn)在，我們關(guān)注更深層次的工作作風(fēng)問(wèn)題�！比缥拿鞣⻊�(wù)、文明執(zhí)法，密切黨群關(guān)系，建立溝通渠道，改善投資環(huán)境，為老百姓辦實(shí)事。XX市市級(jí)機(jī)關(guān)工委作風(fēng)辦曾將各職能部門(mén)每年制定的“實(shí)事計(jì)劃”匯總，并在每個(gè)社區(qū)設(shè)監(jiān)督員，監(jiān)督“實(shí)事計(jì)劃”是否落到實(shí)處。 從淺層次到深層次，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的內(nèi)涵就發(fā)生了變化，“它是一個(gè)更寬泛的概念�！标愵U說(shuō)�！拔覀儸F(xiàn)在對(duì)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的概念的解釋不是窄了，就是寬了�！标愵U說(shuō)：“狹義上的機(jī)關(guān)工作作風(fēng)只局限于微笑服務(wù)之類(lèi)，而寬泛的概念則將機(jī)關(guān)的職責(zé)、職能都包括在內(nèi)�！� 在2002年參與設(shè)計(jì)新評(píng)議方案的時(shí)候，就機(jī)關(guān)工作作風(fēng)概念的確定，以陳頤為代表的方案設(shè)計(jì)課題組專(zhuān)家們與XX市政府一方代表發(fā)生了激烈的爭(zhēng)論。陳頤們?cè)噲D在評(píng)議表前對(duì)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的概念能有一個(gè)明確的定義，限定它的范圍�！氨热缬弥扉F基的話‘廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效’”，但陳頤的想法并沒(méi)有得到認(rèn)可。在政府看來(lái)，老百姓最關(guān)注的就是，機(jī)關(guān)是否為老百姓做實(shí)事、做好事。 如果以政府的觀點(diǎn)界定“機(jī)關(guān)工作作風(fēng)”的概念，顯然，“萬(wàn)人評(píng)議”的措施并不能對(duì)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)形成根本的沖擊。 “的確，有些問(wèn)題并不是通過(guò)思想教育、機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓等主觀努力就可以解決的�！睏钊A富承認(rèn)，在他看來(lái)，機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題來(lái)自?xún)蓚�(gè)方面：一是由干部隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平所造成的，一是因機(jī)構(gòu)設(shè)置和現(xiàn)行體制所造成的。前者容易消解，而后者則難以淡化。比如，幾年評(píng)議下來(lái)，市容局排序總是靠后，群眾對(duì)它的不滿(mǎn)集中在那些市容監(jiān)察隊(duì)員身上，而問(wèn)題往往是出在少數(shù)非市容局直接管理的基層聘用的協(xié)管員。 “我希望‘萬(wàn)人評(píng)議’最終能夠沖擊的不僅僅是那些淺層次的問(wèn)題，而是深層次的體制之弊�！盭X市一家媒體的記者說(shuō)。該記者曾經(jīng)歷過(guò)這樣一件事，有民工到有關(guān)部門(mén)反映該企業(yè)收費(fèi)高，不符合規(guī)定，有關(guān)部門(mén)立刻到該企業(yè)的客戶(hù)單位調(diào)查，并對(duì)該企業(yè)作出相關(guān)處理。而記者調(diào)查的情況是，企業(yè)的收費(fèi)遵循市場(chǎng)規(guī)則，省有關(guān)部門(mén)的處理符合相關(guān)政策規(guī)定�！澳阏f(shuō)，這是誰(shuí)的責(zé)任呢？是企業(yè)嗎？是相關(guān)職能部門(mén)嗎？都不是，錯(cuò)就錯(cuò)在相關(guān)政策的滯后上�！� 這位記者總結(jié)道，“從這個(gè)角度看，群眾對(duì)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的不滿(mǎn)，其實(shí)也是對(duì)某些不合時(shí)宜的現(xiàn)行政策、現(xiàn)行體制的不滿(mǎn)，如果‘萬(wàn)人評(píng)議’能夠推動(dòng)政策和制度的設(shè)置不斷適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展的要求，并不斷推進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，‘萬(wàn)人評(píng)議’的力量才能真正顯示出來(lái)�！�“萬(wàn)人評(píng)議”四年革新路一文由www.panasonaic.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
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