基層法院如何有效提高法官業(yè)務(wù)素質(zhì)

    沒有高素質(zhì)的法官，就不可能有高水平的審判。因此，要實現(xiàn)公正與效率這一人民法院工作的世紀主題，就必須大力加強審判業(yè)務(wù)建設(shè)�；鶎臃ㄔ悍ü俚膶W(xué)歷水平普遍不高，其中前學(xué)歷為大專以上的法官很少，大部分沒有接受過系統(tǒng)的法律專業(yè)教育，而現(xiàn)實又不允許基層法院大量增加編制，通過引進新人來改變這種結(jié)構(gòu)。以筆者所在法院為例，前學(xué)歷為本科的只占10％。基于上述認識，筆者認為，基層法院應(yīng)遵循“加強指導(dǎo)，全員培訓(xùn)，重點培養(yǎng)”的思路，來規(guī)劃本院的審判業(yè)務(wù)建設(shè)。     一、切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)     審判方式改革要求將審判權(quán)還給合議庭和獨任審判員，但是，基層法院法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)有高有低，參差不齊，如何保證“放權(quán)不放任”，做到既推行了改革，又提高了案件質(zhì)量和效率。筆者認為，行之有效的方法之一就是切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 首先，要實現(xiàn)院庭長職能的轉(zhuǎn)換。就基層法院而言，審判方式改革后，院庭長不再直接根據(jù)匯報定案，加之院務(wù)、庭務(wù)等事務(wù)性工作任務(wù)相對較輕（一把手除外），因此，基層法院的分管院長和庭長應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換職能，把主要精力投入到審判業(yè)務(wù)的指導(dǎo)中去，具體方式可以是列席合議庭評議、旁聽庭審、組織業(yè)務(wù)研討、講評，也可以是親自擔任審判長辦理重大疑難案件等。     審判方式改革后，法院普遍通過追究錯案責(zé)任來強化對法官的監(jiān)督。由于目前錯案責(zé)任追究制度的基本設(shè)計是“誰發(fā)表錯誤意見，誰承擔相應(yīng)責(zé)任”，這種設(shè)計勢必造成“兩廂不情愿”的尷尬局面：一方面，院庭長不愿主動進行指導(dǎo)，不指導(dǎo)不會承擔錯案責(zé)任，指導(dǎo)得愈多，承擔錯案責(zé)任的風(fēng)險就愈大；另一方面，合議庭和獨任審判員也不愿主動爭取指導(dǎo)，對指導(dǎo)意見聽也不是，不聽也不是，聽了，自己還是要承擔錯案責(zé)任，不聽，又有不尊重領(lǐng)導(dǎo)之虞。這一問題在基層法院表現(xiàn)得極為突出。筆者認為，要解決這一問題，可以采取兩步走的方法。第一步，要建立健全院庭長履行職能的程序制度，做好明晰責(zé)任的工作，即規(guī)定院庭長行使建議權(quán)、提議權(quán)應(yīng)制作規(guī)范的建議卡、提議卡，對院庭長的建議、提議采納與否，合議庭應(yīng)當進行評議并作出結(jié)論，獨任審判員應(yīng)當制作有明確意見的工作筆錄，從而免除合議庭和獨任審判員的后顧之憂。第二步，從長遠考慮，要重新設(shè)計我國的錯案責(zé)任追究制度，使之既有利于對責(zé)任人的追究，又有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)的加強。     其次，要改革審委會，發(fā)揮最高審判機構(gòu)的指導(dǎo)作用�；鶎臃ㄔ旱膶徫瘯�一般由院庭長組成，而由于體制的原因，很多院領(lǐng)導(dǎo)系由外單位調(diào)入，對審判業(yè)務(wù)不一定熟悉，審委會的日常工作也僅僅是研究一些個案，總體來看，審委會的人員組成不理想，工作質(zhì)量不高。這主要是因為對審委會性質(zhì)認識上存在偏差。筆者認為，審委會是專業(yè)的審判機構(gòu)，而不是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，院庭長不一定當然要成為審委會委員。當前，要提高審委會的指導(dǎo)水平，基層法院必須盡快從兩個方面來對現(xiàn)在的審委會進行改革：一是要按照專業(yè)化、專家型的要求，對審委員組成人員進行調(diào)整，在審委會委員的產(chǎn)生上，要引入競爭機制，吸收業(yè)務(wù)骨干參加審委會，提高審委會委員的素質(zhì)；二是要加強審委會制度建設(shè)，把審委會工作重心轉(zhuǎn)移到討論研究重大、疑難、新類型案件的法律適用、審判工作中的重大問題和總結(jié)審判工作經(jīng)驗上來。     二、改進和加強教育培訓(xùn)工作     由于前述原因，基層法院只能正視現(xiàn)實，通過加強對現(xiàn)有人員的教育培訓(xùn)來提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對基層法院來說，教育培訓(xùn)是提高干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的最經(jīng)常、最有效、也是最簡捷、最經(jīng)濟的方法，因此必須予以高度重視。筆者認為，基層法院應(yīng)從以下幾個方面來改進和加強教育培訓(xùn)工作：一是積極組織干警參加上級法院舉辦的各類培訓(xùn)。這類培訓(xùn)既有理論性，又有實踐性，帶有較強的指導(dǎo)性。二是結(jié)合自身工作特點和實際需要，邀請專家學(xué)者來院授課，講授業(yè)務(wù)知識及現(xiàn)代科技、經(jīng)濟等相關(guān)知識，開拓干警的視野，針對性地提供指導(dǎo)和幫助。三是探索建立疑難案件研討制度，形成比較成熟的立足崗位學(xué)業(yè)務(wù)的自我教育機制。可以就兄弟法院已結(jié)典型案例及本院未結(jié)新型、疑難案件組織研討，營造相互學(xué)習(xí)、相互促進、共同提高的良好氛圍，高水平地開展審判工作。四是實施獎勵政策，鼓勵、支持干警自學(xué)、函授，提升學(xué)歷層次。我院多年來一直堅持對參加函授、自學(xué)的干警給予報銷80％的學(xué)雜費或給予一次性獎勵，而且，每門課均給予二天考前復(fù)習(xí)時間。應(yīng)該說，這樣做的成效還是比較明顯的。截至目前，我院干警全部達到大專以上學(xué)歷，其中，本科學(xué)歷已達72％，另有11人正在參加本科專業(yè)學(xué)習(xí)，研究生和在讀研究生有5人。     三、重點培養(yǎng)精英法官     基層法院受理的案件中，重大疑難案件的比例一般占10％左右，這部分案件已經(jīng)成為制約基層法院案件質(zhì)量的“瓶頸”。我們認為，基層法院應(yīng)該針對性地重點培養(yǎng)一批精英法官，專門審理這類案件。對精英法官，不要求他們“辦最多的案件”，但必須能夠“把最難最新的案件辦得最好”。     重點培養(yǎng)，需要重點投入�；鶎臃ㄔ旱念I(lǐng)導(dǎo)對這部分法官要給予特別的關(guān)注，一要充分信任，大膽地使用；二要為他們提供更多的“充電”機會，甚至可以安排他們脫產(chǎn)一段時間，進行系統(tǒng)地學(xué)習(xí)；三要保證他們享有較高的待遇；四要為他們開展工作創(chuàng)造比較寬松的環(huán)境，主動為他們排憂解難。     另外，隨著我國加入WTO以及改革開放的進一步深化，我國的經(jīng)濟更多地融入國際經(jīng)濟體系，相關(guān)的涉外經(jīng)濟糾紛將愈來愈多。由于人才欠缺等原因，現(xiàn)在基層法院還未承擔相關(guān)涉外案件的審判任務(wù)。但基層法院絕不能就此而不培養(yǎng)、引進這方面的人才。筆者認為，在不久的將來，隨著涉外案件數(shù)的不斷增加，中級人民法院將不堪重負，屆時基層法院必將承擔一定的涉外案件的審判任務(wù)。對從事涉外審判的法官，最高法院肖揚院長提出了極高的要求，即“既要有法學(xué)家的素養(yǎng)，有正確適用法律的能力，也要有依法治國和放眼世界的胸襟”。然而，從全國情況來看，基層法院基本上還沒有這方面的人才。因此，作為基層法院的領(lǐng)導(dǎo)，必須增強緊迫感，積極采取應(yīng)對措施，凡具備引進條件的，要盡快引進相應(yīng)人才；不具備引進條件的，當務(wù)之急是從現(xiàn)有法官中挑選若干英語基礎(chǔ)好、法律專業(yè)水平高的同志，送出去強化學(xué)習(xí)英語和世貿(mào)組織規(guī)則等方面的知識，為迎接涉外審判任務(wù)積極做好司法準備。  
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