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論現(xiàn)代政府理念在行政許可法中的體現(xiàn)
[關(guān) 鍵 詞]：行政許可法 法治 依法行政 理念 《行政許可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》之后又一部規(guī)范我國行政機(jī)關(guān)行政行為的重要法律。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，行政許可法適應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，集中體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)執(zhí)政為民的宗旨；適應(yīng)了行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的要求；符合了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的治本之需；充分昭示了現(xiàn)代行政行為的新理念，必將對(duì)我國各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政理念和權(quán)力行使規(guī)則產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響�，F(xiàn)代政府的理念在行政許可法中得到了充分的體現(xiàn) 。 一、行政許可法明確了服務(wù)型政府的理念 傳統(tǒng)的行政理念是“政府中心主義”，它簡單地將管理方與被管理方對(duì)立起來，以為雙方只是管制與服從的關(guān)系，習(xí)慣于“管”字當(dāng)頭，“罰”字殿后。而現(xiàn)代行政法則是以“社會(huì)本位”作為自己的基礎(chǔ)，在公共利益與個(gè)人利益的價(jià)值比較上，它視兩者是互相一致的；在道德觀念上，它認(rèn)為公共利益與個(gè)人利益是可以互相信任的。因而，政府行政行為的理念就是服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人的合作。也就是說，政府與公民之間的行為關(guān)系是一種服務(wù)與合作的關(guān)系，即行政行為是行政機(jī)關(guān)在公民的參與下所作的一種服務(wù)行為。所以，現(xiàn)代政府最大的特點(diǎn)就在于其職能主要是給付職能或者稱之為服務(wù)職能。 行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一，體現(xiàn)出濃重的親民、便民的服務(wù)色彩。它要求政府不僅是管理的政府，更應(yīng)該是服務(wù)的政府、便民的政府。它規(guī)定行政許可既可以由行政相對(duì)人自己提出，也可以由其委托代理人提出；規(guī)定可以用現(xiàn)代化手段提出許可申請(qǐng)；規(guī)定行政許可申請(qǐng)書文本應(yīng)由行政機(jī)關(guān)免費(fèi)提供，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將行政許可的辦事程序公開公示等，充分體現(xiàn)出了“服務(wù)是政府天職”的現(xiàn)代政府理念。這就要求政府機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，牢固樹立“服務(wù)就是政府的天職”、“管理就是服務(wù)”的理念。 二、行政許可法確立了有限政府的觀念 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的作用是全方位的，其不僅要發(fā)揮維護(hù)公共秩序和社會(huì)公共利益的作用，而且要發(fā)揮分配資源等作用，其結(jié)果就是政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事情。長期以來，政府的權(quán)力隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷擴(kuò)張，管理觸角延伸到了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各個(gè)領(lǐng)域。而行政許可法則是嚴(yán)格限制了設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。例如，《行政許可法》第十三條就規(guī)定了四項(xiàng)不必設(shè)定行政許可的事項(xiàng)：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項(xiàng)；市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)。只要以上述四種方式可以規(guī)范的社會(huì)關(guān)系，都可以不設(shè)定行政許可。這充分表明了：在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，政府的作用和權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)是有限的，應(yīng)有所為，有所不為。政府的作用應(yīng)當(dāng)是為市場競爭創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境，為市場主體提供良好的服務(wù)，解決市場機(jī)制解決不了也解決不好的問題�，F(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有限的政府而不應(yīng)是一個(gè)“保姆式”的政府。 三、行政許可法樹立了法治政府的思想 長期以來，一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員片面地認(rèn)為政府就是行使權(quán)力、約束行政相對(duì)人行為的，把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。于是，在實(shí)踐中不斷出現(xiàn)了爭奪審批權(quán)、漠視行政相對(duì)人權(quán)利的官僚主義等現(xiàn)象。而事實(shí)上，承擔(dān)責(zé)任是政府的第一要義。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過程，也就是其履行職責(zé)的過程。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究和侵權(quán)須賠償是依法行政的基本要求。行證許可法的重要貢獻(xiàn)，就是用法律的形式將行政許可的責(zé)任屬性固定下來，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在行政許可的設(shè)定和實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，倡導(dǎo)了責(zé)任政府的理念。同時(shí)，為了防止行政機(jī)關(guān)借行政許可爭權(quán)奪利，在行政許可權(quán)的設(shè)定上，行政許可法的規(guī)定比行政處罰法更加嚴(yán)格。它排除了國務(wù)院部委規(guī)章設(shè)定行政許可的可能性，規(guī)定只有省一級(jí)人民政府的規(guī)章才能設(shè)定行政許可，剝奪了較大市的政府設(shè)定行政許可的權(quán)力，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)依法行政的思想。 四、行政許可法強(qiáng)化了透明政府的準(zhǔn)則 信息公開、透明現(xiàn)今已經(jīng)逐漸成為了現(xiàn)代政府的行為準(zhǔn)則和目標(biāo)。信息公開、透明的基本要求是：行政權(quán)力運(yùn)作的主體、依據(jù)、程序應(yīng)當(dāng)是公開的；行政權(quán)力運(yùn)作的過程應(yīng)當(dāng)是開放的，公眾可以依法參與。行政許可法通過規(guī)定行政許可的申請(qǐng)、受理程序，審查、決定程序，聽證程序等，將信息公開、透明的問題由道德自律轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓮?qiáng)制；并規(guī)定了起草設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)的形式征求社會(huì)各界的意見，保證了行政許可的設(shè)定公開透明。對(duì)已經(jīng)設(shè)定的行政許可，行政許可法同樣規(guī)定有定期評(píng)價(jià)制度。通過規(guī)定這些措施，行政許可法不僅保障了公民對(duì)行政管理事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且促進(jìn)了政府行政措施的公開透明。 五、行政許可法強(qiáng)調(diào)了誠信政府的概念 誠信是建立現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。建設(shè)社會(huì)信用，首先政府要講信用。如果政府在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結(jié)果不僅是降低了政府的公信力，而且會(huì)損害行政效率，影響政府的權(quán)威和形象。而行政許可法首次以法律的形式確立了行政領(lǐng)域的誠實(shí)信用、信賴保護(hù)的原則。按照這一原則，行政機(jī)關(guān)必須要做到：一是所發(fā)布的信息必須真實(shí)可靠，政策要相對(duì)保持穩(wěn)定，確需變更的要盡可能事先規(guī)定過渡期，給百姓明確的預(yù)期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾；三是因客觀原因，為了維護(hù)公共利益，政策、決定確需改變的，由此給百姓造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)要依法予以補(bǔ)償。 六、行政許可法實(shí)現(xiàn)了人本主義精神 人本主義精神是現(xiàn)代行政管理理念的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了：堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。而行政許可法正好順應(yīng)了這一趨勢。其立法宗旨之一就是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，要求設(shè)定行政許可必須要遵循促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，體現(xiàn)了法以民為本的鮮明特色。這就要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須要認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是社會(huì)的終極目的，社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展才是我們追求的目標(biāo)。因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；以培養(yǎng)人、塑造人、發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為目標(biāo)，從理解人、尊重人、關(guān)心人和幫助人的層面入手，發(fā)揮政府的職能作用。 因此，從公民的角度來看，行政許可法實(shí)現(xiàn)了公民從身份社會(huì)到契約社會(huì)的轉(zhuǎn)變，是對(duì)公民個(gè)人權(quán)利的一次真正的回歸。綜觀我國20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，最成功之處就在于通過市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，確立了公民個(gè)人的市場主體身份。目前，我國法律體系中有200多部法律從不同的角度賦予了公民個(gè)人市場主體的資格。但是在經(jīng)濟(jì)生活中，公民個(gè)人的抱怨卻并沒有減少，因?yàn)樗麄冊诂F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的權(quán)利并沒有得到真正的實(shí)現(xiàn)。究其根源，就在于這些法律規(guī)范雖然承認(rèn)了公民具備了市場主體能力，卻并沒有從根本上交還公民作為市場主體所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。而《行政許可法》的出臺(tái)，則標(biāo)志著公民個(gè)人權(quán)利的真正回歸。因?yàn)�，在行政許可法實(shí)施之后，公民個(gè)人能夠真正成為權(quán)利的主人，以前束縛公民的的眾多行政審批事項(xiàng)交由他們自己自主決定。行政許可法為公民更加積極主動(dòng)地投身到市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中提供了充分的法律保障。 同時(shí)，由于行政許可制度可以通過保障追求適度的個(gè)體利益來增進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)體利益的同時(shí)兼顧，促進(jìn)社會(huì)整體利益得到有序增長。所以，政府運(yùn)用行政許可調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、規(guī)制社會(huì)秩序時(shí)，也可以維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)整體利益(包括公共利益與個(gè)體利益兩方面)的增長，實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人利益和社會(huì)整體利益的雙贏局面。 綜上所述，行政許可法充分體現(xiàn)了現(xiàn)代行政行為的新理念。其實(shí)施，必將會(huì)為我國建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代公共服務(wù)型的法治政府，實(shí)現(xiàn)了公民權(quán)利的回歸，深入完善市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，提供了強(qiáng)有力的法律支持，真正實(shí)現(xiàn)公民、政府和整個(gè)社會(huì) “三贏”的局面。 從公民的角度來看，行政許可法保障公民實(shí)現(xiàn)了從身份社會(huì)向契約社會(huì)的轉(zhuǎn)變，是一次權(quán)利的回歸。行政許可法實(shí)施之后，公民將真正成為權(quán)利的主人，他們可以自主決定任何事項(xiàng)，更加積極主動(dòng)地投身到市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中。 從政府的角度來看，行政許可法促使政府實(shí)現(xiàn)了從放權(quán)到控權(quán)的過渡。我國憲法規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，公民的權(quán)利受到了廣泛限制，而政府的權(quán)力卻不受約束。而行政許可法第一次改變了立法觀念，從技術(shù)上限制了行政機(jī)關(guān)權(quán)力擴(kuò)張的欲望，防止了行政機(jī)關(guān)損害公民基本權(quán)利現(xiàn)象的出現(xiàn)。 從整個(gè)社會(huì)的角度來看，行政許可法實(shí)現(xiàn)了公民權(quán)利和政府權(quán)力的動(dòng)態(tài)平衡�，F(xiàn)代政府是公民基于共同契約而組建的，政府的存在是為了更好地為公民提供公共產(chǎn)品。但是，由于政府本身耗費(fèi)了大量資源，并且時(shí)時(shí)刻刻存在著權(quán)力擴(kuò)張的沖動(dòng)，因此，必須通過一系列的法律規(guī)則，在公民權(quán)利和政府權(quán)力之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的平衡�！缎姓S可法》的實(shí)施，第一次在這種立法的自覺和技術(shù)的可操作性上，實(shí)現(xiàn)了這一平衡，標(biāo)志著中國的行政立法進(jìn)入了一個(gè)新的階段。 因此，為了深入貫徹實(shí)施好行政許可法，各級(jí)政府及其工作人員應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解這部法律的基礎(chǔ)上，盡快轉(zhuǎn)變不適應(yīng)行政許可法要求的思想觀念，樹立起正確的行政理念。論現(xiàn)代政府理念在行政許可法中的體現(xiàn)一文由www.panasonaic.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
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