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擴大社區(qū)民主，建設(shè)自治型社區(qū)
興達社區(qū)位于xx新區(qū)，成立于2000年6月，社區(qū)總面積1.8萬平方米，共有居民住宅樓25幢，入住居民1368戶，總?cè)丝?020人。居民70%以上為失地農(nóng)民，其中暫住人口近400多人，18歲以上人口2400多人。去年3月份，興達社區(qū)在區(qū)民政局、街道的具體指導(dǎo)和幫助下，經(jīng)過學(xué)習(xí)、動員、宣傳教育、組織實施，在興達廣場舉行了第二屆社區(qū)居民委員會的換屆選舉大會，順利進行了換屆，全面完成了換屆選舉各項工作任務(wù)，充分體現(xiàn)了居民的選舉和被選舉權(quán)。 選舉是一種基本的公民權(quán)利，選舉的政治含義就是把居民的形式通過投票的方式有效地轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性權(quán)利的過程。興達社區(qū)最直接、廣泛、公開、公正、規(guī)范的依法“直選”變成一個活生生的現(xiàn)實，其最基本的啟示就是依法“直選”，擴大民主。在興達社區(qū)換屆選舉中84%選民的參選率及成千年滿十八周歲、不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限的依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的社區(qū)選民參加了投票，首次實現(xiàn)全民“直選”。 1、加強對換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 根據(jù)街道選舉工作安排及選舉工作方案，我們于去年3月初召開了居民代表及樓幢長會議，推選了7名同志成立“社區(qū)選舉工作委員會”，以第一號公告在社區(qū)內(nèi)公示于眾。這7名成員中，街道社會事務(wù)科吳順彬當(dāng)任選舉委員會主任，社區(qū)黨支部書記朱華福為副主任，成員中有社區(qū)民警及3名居民。選舉委員會成立以后，參加了街道舉辦的選舉工作骨干培訓(xùn)，召開社區(qū)選舉工作會議，傳達街道選舉工作的文件精神和要求，根據(jù)興達社區(qū)的實際情況制定社區(qū)第二屆換屆選舉辦法（草案），我們采取的是戶代表和駐社區(qū)單位代表差額選舉方式。街道還另派了一名選舉工作指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)本社區(qū)選舉工作。 2、廣泛開展選舉法規(guī)的宣傳發(fā)動。 強化宣傳發(fā)動工作，營造社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。1、組織居民代表、樓幢長、積極分子學(xué)習(xí)《建鄴第二屆社區(qū)居民委員會換屆選舉工作宣傳手冊》，發(fā)放由區(qū)政府統(tǒng)一印制的致社區(qū)居民的一封信1362份。2、利用社區(qū)宣傳欄，廣泛深入宣傳社區(qū)建設(shè)的重要意義以及民主選舉社區(qū)居民委員會成員的方法、步驟、程序和基本原則，及選舉工作日程安排，讓廣大居民了解、掌握選舉的方法步驟、重要意義和法規(guī)、法律的重要精神，做到家喻戶曉、人人明白。3、充分發(fā)動樓幢長、居民組長及社區(qū)積極分子、志愿者上門入戶進行宣傳發(fā)動，同時針對居民中存在的各種思想、顧慮、派別等實際問題，深入細(xì)致地做好疏導(dǎo)化解工作，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，充分調(diào)動廣大社區(qū)居民群眾參與民主政治活動的積極性，爭取盡可能多的社區(qū)居民參加投票，廣泛參與。同時利用橫幅、標(biāo)語、板報及小喇叭在小區(qū)內(nèi)廣泛宣傳，社區(qū)共懸掛橫幅3條、標(biāo)語50條、黑板報2塊，擴大了宣傳面，營造了換屆選舉濃厚氛圍。 3、做好選民登記和提名候選人工作。 首先根據(jù)《居民委員會組織法》第十二條規(guī)定，確認(rèn)選民資格，選舉委員會成員、樓幢長、居民小組長、志愿者分片包干，對社區(qū)內(nèi)所有居民進行摸底核實，對所有符合年齡、屬地、政治及健康條件的居民都進行了登記，做到了不重、不漏、不錯，對居住在本地區(qū)半年以上的暫住人口和外來流動人口也進行了登記打印了社區(qū)戶代表名冊，興達社區(qū)符合選舉條件的居民戶1208戶，共2429人，并在社區(qū)內(nèi)張榜公布。其次組織選民醞釀提名候選人。這項工作是選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到社區(qū)居民委員會成員的產(chǎn)生和確定，關(guān)系到是否真正反映居民的意愿。社區(qū)選舉工作委員會為此召開了居民代表大會，結(jié)合“居民之家”建設(shè)思路，積極探索社區(qū)管理體制改革，嘗試由一定群眾基礎(chǔ)，愿為社區(qū)建設(shè)做貢獻的居民參選兼職主任，這一想法得到社區(qū)居民的積極擁護。經(jīng)民主協(xié)商和居民聯(lián)名提名，共產(chǎn)生第二屆社區(qū)居民委員會主任、副主任候選人4名，委員5名，并在社區(qū)宣傳欄中公開其簡介，以換屆選舉第三號公告的形式于選舉前5日在社區(qū)內(nèi)張榜公布。 4、召開換屆選舉大會。 為了保證居民行使選舉權(quán)，方便居民投票，興達社區(qū)把換屆選舉大會定在去年3月22日星期六，根據(jù)建鄴區(qū)制定的《選舉辦法》，興達社區(qū)主任、副主任實行差額選舉，4名正式候選人，差額1名，委員實行等額選舉。經(jīng)過精心準(zhǔn)備、周密安排，去年3月22日上午9點，我社區(qū)作為全區(qū)選舉工作試點先行選舉，市區(qū)有關(guān)部門、本街道其他5個社區(qū)及兄弟街道全部到會進行觀摩學(xué)習(xí)。四位主任、副主任候選人上臺發(fā)表了精彩競選演講，在選舉過程中，居民選舉熱情很高，有年近九旬的老奶奶，坐著輪椅來投票的，有的全家出動，為的是想聽聽候選人的競選承諾，選出為自己辦事的主任。至中午11：40分，選舉大會結(jié)束，選舉工作順利結(jié)束，本次大會應(yīng)到選民1208人，實到1008人，發(fā)放選票1008張，收回選票1002張，其中有效票969張，廢票33張，參選率達84%。根據(jù)候選人選舉得票情況，王平同志以866高票成為我省第一位不拿政府津貼，完全盡義務(wù)的社區(qū)主任，人民日報以及十多家省、市新聞媒體給予報道。選舉結(jié)果讓居民滿意，選舉大會現(xiàn)場氛圍濃郁，組織工作井然有序，沒有出現(xiàn)因工作疏漏而產(chǎn)生的抱怨、投訴現(xiàn)象。 興達社區(qū)“直選”遵循了以下幾方面的基本程序： 1、依法成立社區(qū)選舉工作委員會。居民委員會是社區(qū)自治的主體組織，應(yīng)率先依法組建。 2、制定和發(fā)布主要文件： （1）《致社區(qū)居民的一封公開信》 （2）《社區(qū)建設(shè)選舉宣傳標(biāo)語、橫幅》 （3）《成立第二屆社區(qū)居民委員會選舉工作指導(dǎo)小組的通知》 （4）《第二屆社區(qū)居民委員會換屆選舉的工作方案》 （5）《社區(qū)居民委員會換屆選舉（直選）工作程序》 （6）《聯(lián)合提名社區(qū)主任、副主任、委員候選人登記表》 （7）《興達社區(qū)居民委員會委員候選人簡介》 （8）《興達社區(qū)選民名單》 3、依法選舉社區(qū)居委會。 （1）根據(jù)1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。 （2）根據(jù)南京市民政局2002年12月《關(guān)于認(rèn)真做好全市第二屆社區(qū)居委會換屆選舉工作的意見》 4、遵循直接選舉的原則：普遍、平等、直接、差額、競爭五項原則。 5、直接選舉的主要步驟： （1）建立選舉機構(gòu)，周密進行部署； （2）廣泛宣傳發(fā)動，教育居民積極參選； （3）確認(rèn)選民資格，登記公布選民名單； （4）組織選民醞釀，提名初步候選人； （5）根據(jù)差額原則，確定正式候選人； （6）堅持客觀公正，宣傳介紹候選人； （7）公開唱票、計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。 興達社區(qū)選舉帶給人們的啟示很多，但作為一種民主選舉的嘗試，它至關(guān)重要的是要通過選舉的方式防止和扭轉(zhuǎn)了以下幾種傾向： 第一，人事。法律規(guī)定，作為群眾自治組織，居委會要經(jīng)過全體居民選舉產(chǎn)生。事實表明，以選舉的方式組成居委會已成為共識，并得到廣泛的執(zhí)行。但是在目前的條件下，由于對社會動員比較有限，加上政府的直接干預(yù)，這種選舉基本上流于形式。居委會的選舉一般都是在街道的幫助下進行的，但出于政府行政管理的需要，這種幫助實際上與直接主導(dǎo)居委會選舉沒有什么兩樣。居委會干部的修選人基本上是由街道工委的黨群科和社會事務(wù)科來考察和選定，然后提交居委會選舉，而且多采用間接選舉方式。有的街道因為工作需要，在非本居住區(qū)的人員中選聘居委會干部。顯然，選舉成為了一種形式，在這種選舉中，結(jié)果比程序更為重要。組織后的居委會的“二頭”（黨支部書記、主任）屬于街道管，居委會中的各職能組織的干部，由居委會直接聘用，報請街道黨群科備案，在這樣的人事制度下，居委會干部實際上成了政府聘用的干部，因而對這些居委會干部來說，他們的工作不是直接面對社會的要求，而是直接對政府的需求。人是組織的主體，工作的主體，因而直接關(guān)系到組織的性質(zhì)和功能。這樣的人事關(guān)系，必然會從根本上影響并動搖居委會的群眾性和自治性，這是和法律的精神不一致的。 第二，職責(zé)。根據(jù)居委會組織法，居委會的職能可以概括為六大方面：政治整合、公共服務(wù)、民間調(diào)節(jié)、治安維護、政府協(xié)助、民意表達。但在實際工作中，居委會所承擔(dān)的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律的規(guī)定。居委會的實際工作內(nèi)容有八大類條項，即：環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、計劃生育、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)黨建、民政幫困等。居委會工作范圍的嚴(yán)重“膨脹”與居委會組織的行政化密切相關(guān)。在居委會成為政府派出機構(gòu)的“派出機構(gòu)”的情況下，政府派出機構(gòu)及其相關(guān)的職能部門，都有意無意地把居委會作為自身的各工作機構(gòu)，并將自身的一些工作委派給居委會承擔(dān)，于是形成了居委會干部常說的“下面一根針，上面千條線”的工作格局，這又同居委會的選舉初衷是不一致的。 第三，考核。從理論上講，作為基層群眾自治組織，居委會工作的好與壞應(yīng)由居民或居民代表來考核、評價，而擔(dān)當(dāng)指導(dǎo)角色的政府部門主要是提建議和提意見。但實際的情況并非如此。在指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系的情況下，居委會工作不是面向社會，而是面向政府，因而對居委會來說，政府的評價要比社會的評價更為重要。政府為了促進居委會更好地承擔(dān)政府的工作，實現(xiàn)政府的工作目標(biāo)，往往以考核、評比代替工作上的指導(dǎo)，以考核、評先進為指揮棒左右居委會的工作精力投向。街道對居委會具體工作的考核，往往實行工作年度目標(biāo)考核。這樣考核實際上是辦事處各科室對居委會工作實施考核。因而一到年末，居委會往往要應(yīng)接不暇地接待考核和檢查。 盡管興達社區(qū)直選是初步的，尚未完全成熟，尚不是很完善的，但它所追求的擴大民主、加強自治理念，它依法創(chuàng)新的規(guī)范，它努力嚴(yán)格遵循的程序，都是帶有方向性的。擴大社區(qū)民主，建設(shè)自治型社區(qū)一文由www.panasonaic.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
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