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對“以社區(qū)為主”的城市人口與計劃生育管理新機制的探索
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉變，大量的社會性服務職能轉交給了社區(qū)。機構精簡和企業(yè)深化改革等，使大量的失業(yè)、下崗人員走向社會（社區(qū)）。加上住房制度、戶籍制度改革和城市化進程的推進，城市的社區(qū)里匯聚了大量的流動人口，人戶分離的現(xiàn)象普遍存在，計劃生育的“條條管理”和“條塊結合”的管理模式已經(jīng)難以適應這種新的變化。企事業(yè)單位和社區(qū)內非常住人口的計劃生育工作出現(xiàn)了管理和服務不到位的現(xiàn)象，給人口與計劃生育優(yōu)質服務的深入開展帶來了困難。充分利用社區(qū)資源，建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展的、“以社區(qū)為主”的人口與計劃生育屬地化管理和服務新機制已勢在必行。
在此共識下，建鄴區(qū)計生局及時進行工作思路和工作方法的改革創(chuàng)新，按照國家計生委對城市人口與計劃生育工作“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”管理新機制的要求，與時俱進，結合工作實際，積極尋求適合自身特點的發(fā)展新機制，經(jīng)共同努力，確定了試點工作的總體思路、原則和目標，逐步探索出一套具有試點社區(qū)特色的“行政指導、形成制度，社區(qū)為主、整合聯(lián)動，信息互通、協(xié)同管理，綜合服務、滿足需求”的工作機制。
一、試點工作的基本情況。
2004年2月，我們開始著手籌措試點方案，積極探索依托社區(qū)的街道、社區(qū)、單位“三位一體”良性互動的人口與計劃生育屬地化管理新機制的發(fā)展途徑。經(jīng)認真調查摸底，最終選定具有代表性的濱湖街道玉蘭里社區(qū)作為試點單位。該社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點較為集中，占地面積約28萬平方米，社區(qū)內建有48幢居民住宅樓，48間平房，有住戶xxxx戶，居民8688人，戶籍人口6906人，寄住1303人，流動人口387人。駐區(qū)單位有125家。由于試點是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可借鑒，為使試點工作有較強的可操作性，進而保證取得良好成效，我們找準開展工作的切入點，緊緊圍繞服務群眾，以人為本的工作原則，注重充分發(fā)揮各相關部門的協(xié)調、配合作用，成立了以分管區(qū)長為組長，計生局、試點街道、社區(qū)和區(qū)工商局、勞動局、稅務局、衛(wèi)生局、市容局等區(qū)各有關部門負責人為副組長的人口與計劃生育屬地化管理工作領導小組。
至此，一套“以社區(qū)為主”，適應社會主義市場經(jīng)濟的行之有效的，以城市街道辦事處和社區(qū)居委會為主，單位法定代表人責任制為依托，以現(xiàn)居住地管理為主，戶籍管理與現(xiàn)居住地管理相結合的管理機制的試點工作在建鄴區(qū)濱湖街道玉蘭里社區(qū)正式啟動。
二、試點工作的具體做法。
“以社區(qū)為主”的管理新機制，是一種適應改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢，依托社區(qū)，依照相關法規(guī)和各自職責，形成政府、社區(qū)和單位“良性互動”，對城市人口與計劃生育共同管理和服務的工作模式。由于它適應新時期計生工作的發(fā)展要求，把計生工作的重心放在了社區(qū)，直接面向社區(qū)，堅持以人為本，注重人的全面發(fā)展，尊重社區(qū)居民的計劃生育主人翁地位，最大限度地滿足了社區(qū)居民在計劃生育、生殖保健、家庭社會化服務等方面日益增長的需求，更容易被群眾所接受，解決了社區(qū)里大批下崗失業(yè)人員，外來打工、經(jīng)商人員，以及個體、私營、民辦等非公企業(yè)人員在計劃生育管理和服務方面存在的“盲點”和“死角”問題。半年來，在領導小組的正確指導和各有關單位的共同努力下，試點工作進展順利，取得了一定的成效，初步構建了“以社區(qū)為主”的人口與計劃生育屬地化管理模式，建立健全了社區(qū)計生工作網(wǎng)絡和服務保障體系。
�。ㄒ唬┘訌娦姓笇�，形成工作制度。胡錦濤指出：“必須堅持理論和實際相結合，因地制宜、因時制宜地把科學發(fā)展觀的要求貫穿于各方面的工作。”人口與計劃生育工作貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，必須首先提高對新形勢、新情況、新問題的認識度，然后是解決好日益增多的新情況、新問題，使人口與計劃生育工作健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展。對此，我們把加強對新形勢的認識和理順工作關系擺上了議事日程。
1、深入調研，掌握情況。在領導小組的指導下，對轄區(qū)內單位進行了調查摸底，弄清駐區(qū)各企事業(yè)單位和經(jīng)營戶的人員基本情況，并分門別類地進行登記造冊，為商討、制定實施方案準備了第一手資料。
2、上門走訪，取得支持。通過街道、社區(qū)計生專干攜帶計生宣傳折頁上門走訪，取得各企事業(yè)單位的理解、支持和配合，對不理解、不配合的單位采取多次上門宣傳的辦法，以真誠、負責的態(tài)度和對工作的熱情，爭得他們的理解、支持和配合。
3、理順關系，明確職責。在清楚地掌握社區(qū)的基本情況及取得各方的理解、支持和積極配合的基礎上，我們又通過召開座談的方式，征求多方意見，明確各有關單位，特別是駐區(qū)企業(yè)的人口與計劃生育工作法定職責。經(jīng)過多次交流和協(xié)調，理順了街道、社區(qū)居委會和企事業(yè)單位之間的工作關系和各自職責分工，進一步提高了對推行人口與計劃生育屬地化管理工作的認識。
4、健全制度，加強指導。經(jīng)過多次的調查研究，我們發(fā)現(xiàn)沒有可靠的制度作保障，試點工作將難以取得長效的發(fā)展和切實的成效。為此，我們在試點工作領導小組的支持和幫助下，召集區(qū)各相關部門負責人和獻計獻策，以召開座談的形式共同研究商討形成了試點工作的規(guī)范和制度,作為一種常規(guī)性的工作常抓不懈。
一是決策制度。針對計生工作形勢的發(fā)展變化，由區(qū)計生局牽頭，由試點工作領導小組和街道、社區(qū)居委會以及企事業(yè)單位法人等共同研究調整工作方案。如企事業(yè)單位定期向社區(qū)上報信息、年度的工作安排等事宜。
二是協(xié)調制度。主要是針對駐企事業(yè)單位計生專兼職干部等的人員變更情況，由社區(qū)居委會負責對其進行工作方法、原則和共駐共建等有關計生工作的培訓。
三是會議制度。主要包括例會制度、年會制度和群眾制度。通過召開每季一次例會制度，就近期工作目標提出議題，進行討論，以平等協(xié)商的態(tài)度達成一致、形成共識，并就反饋信息制定指導意見。以召開每年一次的年會制度，就人口與計劃生育工作理論進行研究討論，總結交流一年來的工作情況，查找不足，并進行經(jīng)驗推廣。不定期地主持召開由社區(qū)居民、駐區(qū)單位職工和轄區(qū)內流動人口以及計生信息員、樓棟長、協(xié)會積極分子參加的群眾會議，廣泛征求群眾對計生服務工作的意見和建議，為他們發(fā)揮在計劃生育中的主人翁地位提供參與機會。
�。ǘ﹪@社區(qū)重心，資源整合聯(lián)動。我們在認真分析駐玉蘭里社區(qū)的125家企事業(yè)單位的基本情況，把125家企事業(yè)單位分成了指導性的管理單位和委托性的管理單位兩種類型，針對各家的不同特點，采取不同的管理和服務措施，充分發(fā)揮企業(yè)計生協(xié)會的橋梁、紐帶和樓棟長、會員小組長的號召、帶動作用，使社區(qū)居民自治組織自我管理、自服務、自我監(jiān)督作用得到充分體現(xiàn)，逐步形成了社區(qū)內資源共享、各方聯(lián)動的人口與計劃生育工作良好局面。
1、以“召開聯(lián)系會”為紐帶，指導管理駐區(qū)中較大的企事業(yè)單位的人口與計劃生育工作。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及企業(yè)改制步伐的加快，企業(yè)由對政府依附關系轉到單純追求經(jīng)濟效益的市場競爭主體，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人。從駐玉蘭里社區(qū)較大的47家企業(yè)看，大多數(shù)企業(yè)雖有計生機構，但由于機構精簡、人員減少，工作只能疲于應付，難以擔負新形勢下艱巨的計生工作任務，尤其是負責計生的工作人員，絕大部分都身兼數(shù)職，沒有精力，也沒有時間和能力抓經(jīng)常性的人口與計劃生育工作，只能滿足于統(tǒng)計報表和節(jié)假日的宣傳教育，難以滿足廣大育齡人群的保健需求和對計生科學知識的掌握。特別是在市場競爭激烈以及企業(yè)在改制、扭虧、發(fā)展新項目、開發(fā)新產(chǎn)品等經(jīng)營活動的壓力下，要想讓企業(yè)領導拿出一部分精力抓計生工作是不現(xiàn)實的，企業(yè)要在工作時間抽出人員搞計生活動和培訓也是很困難的。針對這種情況，我們因地制宜、對癥下藥，找準問題的焦點，以5種途徑打開企業(yè)計生工作開展的突破口：
一是通過街道與企業(yè)簽訂人口與計生目標管理責任書，堅持實行目標管理。二是通過社區(qū)與47家企業(yè)簽訂計劃生育雙向服務協(xié)議書，落實企業(yè)法定代表人計劃生育責任制，明確管理職責，落實企業(yè)計生管理措施，特別是明確在社區(qū)計生管理中的職責，用法律約束力取代單位和戶口的約束力。三是成立47家企業(yè)參加的駐社區(qū)計劃生育工作聯(lián)系會，制定了聯(lián)系會的章程，推薦了聯(lián)系會的會長、副會長和理事，由聯(lián)系會成員單位來共同研討、交流企業(yè)計劃生育工作，實現(xiàn)資源共享、共駐共建、雙向服務、信息通報、計生政策宣傳等計生工作的一體化管理和服務，并對簽訂的“計生工作雙向服務協(xié)議”執(zhí)行情況進行相互監(jiān)督和檢查。四是制定企業(yè)與社區(qū)計劃生育信息聯(lián)系單，指定專人定期上報，社區(qū)根據(jù)聯(lián)系單上的服務需求做好服務安排。五是在100人以上的企業(yè)中成立企業(yè)計劃生育協(xié)會，通過發(fā)揮計生協(xié)會群眾組織的特點和自我監(jiān)督、自我服務的功能，提高對計劃生育的參與意識。
從實踐來看，企業(yè)計生工作納入社區(qū)，走屬地化管理的道路，一方面有利于減輕企業(yè)工作負擔，便于企業(yè)集中精力抓生產(chǎn)經(jīng)營，抓經(jīng)濟效益。另一方面保證了企業(yè)職工實行計劃生育政策的利益保障，并滿足了企業(yè)職工的保健需求，為其更好地發(fā)展經(jīng)濟提供了健康支持。
2、以“劃片管理”的方式，把個體經(jīng)營戶和“三人公司五人店”的從業(yè)人員列為社區(qū)的委托管理對象。
隨著經(jīng)濟體制改革的深入，企業(yè)的社會職能逐步弱化，政府對企業(yè)的行政管理力度日益減弱，加上非公有制企業(yè)的大量增加，使傳統(tǒng)意義上的“單位人”逐步轉變?yōu)椤吧鐣恕�。從玉蘭里社區(qū)的125家駐區(qū)單位看，只有47家單位的職工屬于傳統(tǒng)意義上的“單位人”，其他的78家個體工商戶和“三人公司五人店”，基本上都沒有承擔起計劃生育的社會管理功能和責任，使其計劃生育工作處于無人管的真空地帶。它們不是傳統(tǒng)意義上的“單位”，單一的行政指令對其不具有威嚴性，對這些組織和從業(yè)人員的管理不到位，存在較多漏洞，僅僅依靠街道來管，既管不了也管不好，包攬不下來。依靠非公經(jīng)濟組織落實“單位負責”，往往會落空。到底怎么辦？我們與時俱進，審時度勢，整合社區(qū)資源，把社區(qū)內78家個體經(jīng)營戶當作社區(qū)的“自管”對象，以委托管理的形式納入社區(qū)的“自管”范圍，享受與社區(qū)居民同等的管理和服務待遇。指導78家個體經(jīng)營戶與社區(qū)簽訂計劃生育委托管理協(xié)議書，并明確各自的職責分工和應盡的義務，并把78家個體經(jīng)營戶和“三人公司五人店”按照地段劃分為5個計劃生育管理片，每個片推薦產(chǎn)生了一個片長，由片長把各片的計生信息報告單定期反饋給社區(qū)，由社區(qū)定期向個體工商戶、“三人公司五人店”進行計生的宣傳教育、計生信息的溝通和提供避孕節(jié)育、生殖保健以及參加常規(guī)性的環(huán)孕情檢查等計生優(yōu)質服務，做到計生社區(qū)劃片管理“包管到片”、“服務到人”。
3、以活動為載體，充分發(fā)揮企業(yè)計生協(xié)組織的橋梁、紐帶作用，為企業(yè)自覺參與計劃生育自我管理、自我服務的主人翁意識提供載體作用。
為進一步深化計劃生育的優(yōu)質服務，切實滿足社區(qū)居民、企業(yè)職工、計生家庭、流動人口、未婚青年等多層次人員的多種計劃生育和保健的需求，我們認識到，隨著市場經(jīng)濟的確立和政府職能的轉變，社區(qū)計生工作由直接的行政干預向居民自治轉變是發(fā)展的必然趨勢，社區(qū)計生工作只有通過居民自治，把群眾組織起來，才能順利完成計生工作的總體目標和任務。我們在試點工作中注重發(fā)展企業(yè)計生協(xié)組織，不斷地優(yōu)化會員結構，提高隊伍素質，健全服務網(wǎng)絡，力爭使企業(yè)計生協(xié)工作全面滲透、全面融入到社區(qū)，與社區(qū)內以樓棟長和會員小組長為首的社區(qū)計生協(xié)自治組織保持經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通，進行工作經(jīng)驗和信息的相互交流。通過居民自治，發(fā)揮好其在企業(yè)計生工作中不可替代的優(yōu)勢。試點以來，組織企業(yè)參與了以“關愛女童”為主題的廣場活動等，并充分發(fā)揮企業(yè)計生協(xié)會自治組織的服務功能，組織有一技之長的志愿者為流動人口開展插花技術、計算機基礎知識等技能培訓，幫助流動人口掌握一技之長，為流動人口就業(yè)送溫暖、獻愛心。實踐證明，把企業(yè)計生協(xié)會組織融入社區(qū)，與社區(qū)計生協(xié)組織合成整體合力，通過共同開展活動，切實尊重他們在計劃生育中的主人翁地位，維護他們的合法權益，充分發(fā)揮計生協(xié)組織的自治功能，以開展多種形式的活動為載體，形成社區(qū)居民、企業(yè)職工、流動人口在社區(qū)內相互監(jiān)督和服務的良好氛圍，最大限度地滿足了他們在計劃生育、少生優(yōu)生、避孕節(jié)育、生殖保健、家庭社會化服務等方面日益增長的需求，從而使社區(qū)內人人都能自覺參與計劃生育，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的功能，為社區(qū)的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展營造了良好的人口環(huán)境。
�。ㄈ┙⑿畔⒒ネǎ瑓f(xié)同各家管理。育齡婦女信息系統(tǒng)建立的主要目的是通過提供準確、及時的信息引導計生優(yōu)質服務，為使社區(qū)人口與計劃生育數(shù)據(jù)庫更好地建立并實現(xiàn)信息的正常變更，創(chuàng)建完善的信息交流網(wǎng)絡，我們把理順信息反饋渠道作為重點進行了梳理，特別是駐區(qū)單位與社區(qū)之間的信息渠道作了專門的規(guī)定。
1、建立信息報告單制度。為保證企業(yè)信息采集的準確度，我們對駐區(qū)單位中規(guī)模較大或有主管部門的企業(yè)、個體工商戶和“三人公司五人店”等指定了專門的計生信息員，負責將本單位每月發(fā)生的婚、孕、產(chǎn)、節(jié)育等信息上報社區(qū)，暢通了駐區(qū)企事業(yè)單位、個體工商戶口和“三人公司五人店”與社區(qū)之間的信息渠道。
2、理順信息交換渠道。為避免信息的重復錄入，保證信息的準確性、條理性，我們重點梳理了企業(yè)職工的信息錄入渠道，分為4種情況：一是對于工作在駐區(qū)單位又居住在同一社區(qū)的職工信息錄入本社區(qū)育齡婦女信息庫。二是對于工作在駐區(qū)單位、居住在同一街道內不同社區(qū)的職工信息，通過社區(qū)信息員進行社區(qū)間的信息交換。三是對于工作在駐區(qū)單位、居住在本區(qū)不同街道的職工信息，由社區(qū)信息員送到本街道進行街道間的信息互換。四是對于工作在駐區(qū)單位而居住在外區(qū)縣的職工信息，則由其居住地社區(qū)采集錄入其信息。
3、根據(jù)信息制定工作措施。社區(qū)指派專人每月到街道計生辦提取民政、衛(wèi)生等部門提供的婚、孕、產(chǎn)、節(jié)育等信息，加上社區(qū)平時為常住人口上報戶口出具證明時掌握的出生信息，通過集中分解、核實后，再反饋到街道計生辦。社區(qū)在掌握人口底數(shù)的基礎上建立了轄區(qū)內所有育齡婦女的信息系統(tǒng)，通過電子臺帳設立計生工作簿，實行微機化管理。我們根據(jù)電子臺帳的信息，制定工作計劃，并根據(jù)不同類型育齡婦女的需求，提供不同的、有針對性的計劃生育生殖保健服務。
經(jīng)實踐證明，這種社區(qū)直接獲取信息，形成街道、社區(qū)間的信息交換的做法，與以往通過民政、衛(wèi)生等部門獲取信息的做法相比較，信息采集的準確度和及時性更高。社區(qū)通過單位上報的信息聯(lián)系單，能夠在第一時間獲取育齡婦女的最新信息，直接進行分類整理并錄入微機，進行信息的交換，不僅縮短了信息采集的工作流程，并且節(jié)省了工作時間；不僅減輕了社區(qū)的工作負擔，還保證了信息的及時性和準確性。進而為育齡人群提供及時而有針對性的計劃生育避孕節(jié)育、生殖保健等的優(yōu)質服務提供了進一步深化平臺。據(jù)調查，90％的單位職員都很滿意這種做法。
�。ㄋ模┨峁┚C合服務，滿足多方需求。為真正實現(xiàn)人口與計劃生育“依托社區(qū)、面向家庭、服務到人”的工作原則，我們注意認真分析、歸納總結，把社區(qū)內5種情況的人員列為社區(qū)人口與計劃生育的服務對象，主要有：人戶同在的純居民，人在戶口不在的人戶分離人員，流動人口，工作和居住同在的職工，委托管理個體工商戶的從業(yè)人員。找準了服務主體和服務對象，徹底消除服務的盲目性和不確定性，增強試點工作中服務目標的針對性和確定性，并針對不同服務對象采取不同服務手段。依托信息，整合社區(qū)資源，把計劃生育的宣傳教育、技術服務以及對生產(chǎn)、生活困難的計劃生育家庭幫扶等綜合服務，全面融入到社區(qū)服務體系之中。
1、以信息為引導，以群眾的需求為導向，開展多元化優(yōu)質服務。采集信息的目的在于把握群眾的需求，并用以指導管理、引導服務，使計生工作更具有針對性和主動性，最終贏得群眾滿意，我們注意通過信息采集，匯總分析包括人戶同在的純居民、人在戶口不在的人戶分離人員、工作和居住同在的職工、個體工商戶的從業(yè)人員4種類型的人員計劃生育服務需求點，采取多種服務手段，開展多元化的計劃生育優(yōu)質服務。一是上門巡回服務。根據(jù)信息對重點服務對象上門指導服務，對弱勢育齡群體定期巡回訪視，贈送藥品、宣傳卞片、宣傳紙杯等的形式，提醒注意事項和計劃生育的生殖保健知識，讓群眾在細微處感受真情。二是推進以技術服務為重點的優(yōu)質服務。實施避孕方法知情選擇、生殖道感染防治和出生缺陷干預“三大工程”，使群眾享受到基本的生殖保健服務。三是充分利用區(qū)計劃生育服務中心的服務功能，給全區(qū)育齡婦女發(fā)放環(huán)情、孕情檢查服務證人手一份，方便她們根據(jù)自己的需要免費檢查，此舉受到了育齡人群的普遍歡迎。
2、以查驗《婚育證明》為主線，對流動人口開展人性化真情服務。隨著城市化進程和戶籍制度改革步伐的加快，流動人口與人戶分離現(xiàn)象不斷加劇，這些人員都匯聚在城市的社區(qū)，而且居無定所，給社區(qū)的建設和發(fā)展帶來了隱患。從玉蘭里社區(qū)來看，這部分人已占到社區(qū)總人數(shù)的20％，目前呈現(xiàn)不斷增加的趨勢。這些人員離開戶籍地后，戶籍地所在的社委會根本無法了解其婚姻、生育、節(jié)育情況，實施管理更無從談起，現(xiàn)有的以戶籍地為主的計劃生育管理難以發(fā)揮效力。為避免出現(xiàn)流動人口漏管、失管現(xiàn)象，我們以查驗婚育證明為主線，把流動人口納入社區(qū)， 開展具有人性化的現(xiàn)居地管理模式，同戶籍人口一樣“同宣傳、同服務、同管理”。首先，通過建立流動人口檔案，促進對居住在社區(qū)內的育齡人群進行查證、驗證、辦證。通過認真的查證、驗證，可以使很多隱藏在正常層面下的計劃外生育情況“浮出水面”，以便采取相應措施。其次，依托社區(qū)流管站，形成多個部門齊抓共管、綜合治理的氛圍。在社區(qū)流管站設立計生窗口，并指定專人負責。委托公安、工商、勞動等部門在為流動人口辦理遷戶口、營業(yè)執(zhí)照、就業(yè)培訓和發(fā)放勞動就業(yè)證等過程中查驗婚育證明，對無證者，及時告知社區(qū)流管站，由社區(qū)流管站為其辦理南京市《婚育服務證明》，社區(qū)依據(jù)此信息提供有針對性的管理和服務。第三，對居住穩(wěn)定特別是簽訂勞動合同就業(yè)的外來育齡婦女建卡進機，同戶籍人員一樣普及知識，提供服務，并定期采集和變更有機計生信息。第四，充分利用衛(wèi)生資源優(yōu)勢，為流動人口提供孕情、環(huán)情檢查和生殖保健等技術服務，使他們享受到和當?shù)鼐用褚粯拥膬?yōu)質服務。
三、試點中的矛盾和問題。
以上是推行“以社區(qū)為主”的人口與計劃生育屬地化管理試點工作所取得的成效，看到取得的成就固然令人鼓舞，但是隨著試點工作的進一步推進，存在的矛盾和問題同樣是不可忽視。主要矛盾和問題有：
（一）部分企業(yè)觀念未轉變，對社區(qū)的認同感不夠，給社委會的計劃生育工作造成很大的阻力。在這次試點中發(fā)現(xiàn)，下崗失業(yè)人員、流動人口、個體工商戶和“三人公司五人店”的職員對社委會的工作比較配合。相反，機關事業(yè)單位、企業(yè)事業(yè)單位及其他有穩(wěn)定工作的人員，他們認為自己有單位、有組織，社委會沒有權力“管”他們，不愿接受調查。在一定程度上并不支持和了解社委會的工作，不愿接受社委會的服務，勢必會給今后現(xiàn)居地管理的實施造成一定的阻力。
（二）相關的人口統(tǒng)計、工作程序不健全，工作困難很大。由于實施計劃生育現(xiàn)居住地管理是一項全新的工作，我們推行的試點工作也處于探索期。因此，在生育、節(jié)育的統(tǒng)計方面，如何實現(xiàn)育齡婦女單位、戶籍地、現(xiàn)居住地之間的口徑統(tǒng)一、信息的及時反饋、相互通報情況，避免數(shù)據(jù)的錯、漏和重復等現(xiàn)象是一個亟待解決的問題。
�。ㄈ╅_展社區(qū)計劃生育屬地化管理的經(jīng)費不足。推行“以社區(qū)為主”的人口與計劃生育管理機制是一個新生事物，還處于摸索階段，在其不斷地發(fā)展和完善過程中必然需要足夠的人力、物力和財力作保障，才能順利地運行，從而保證成效的取得。否則，推行“以社區(qū)為主”的屬地化管理只能是紙上談兵、空中樓閣、名存實亡。
�。ㄋ模┓e聚在社區(qū)的流動人口計劃生育問題已成為當前社區(qū)計劃生育工作的重點和難點。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，大量的流動人口流向城市，匯聚在社區(qū)，但由于他們在城市求職難、工作不穩(wěn)定、居住不固定，流動性非常大，缺少組織管理，不僅給計劃生育的管理和服務帶來了很大的難度，而且給社區(qū)帶來了安全隱患。作為流動人口流入地的政府部門，如何采取有效措施，加強與流出地政府的聯(lián)系，制定優(yōu)惠政策，切實關心、關愛他們的生產(chǎn)、生活，積極引導他們?yōu)榈诙枢l(xiāng)作貢獻已成為當務之急。
四、幾點啟示。
看到成效，就能受到鼓舞、增強信心。認識矛盾和問題，就能明確今后努力的方向。我們要針對工作中出現(xiàn)的新問題、新情況進行及時的調查研究，根據(jù)新的情況確定新的工作思路方法措施，切實幫助解決社區(qū)工作的實際困難和問題，引導和鼓勵社區(qū)根據(jù)自身的特點創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高計劃生育的管理和服務水平。特提出以下建議：
�。ㄒ唬┘訌娕c有關部門的協(xié)調，在綜合治理人口問題上有所突破。充分發(fā)揮區(qū)計劃生育領導小組的作用，進一步理清計劃生育、工商、勞動、衛(wèi)生、民政、教育、公安等相關部門在法律框架下的職責，規(guī)范街道、屬地單位、社區(qū)在人口與計劃生育工作中各自的職能分工，進一步構建部門、單位對社區(qū)開展屬地化管理工作的政策支撐。
�。ǘ┘哟笳咝麄髁Χ�，切實轉變群眾融入社區(qū)、共駐共建社區(qū)的觀念。讓廣大群眾廣泛參與計劃生育工作是實施計劃生育屬地化管理的重要保證。應大力加強計劃生育工作融入社區(qū)的宣傳，讓群眾了解社區(qū)、認識社區(qū)，增強他們對社區(qū)的歸屬感、認同感，讓社區(qū)內單位及居民、流動人口積極參與、支持社區(qū)計劃生育工作，使計劃生育真正變成群眾工作，自覺實行計劃生育。
�。ㄈ┘訌娦畔⒐芾�，實現(xiàn)資源共享。推行計劃生育屬地化管理，只靠計生一個部門很難，必須充分利用有關部門的信息平臺。如公安、衛(wèi)生、民政等部門，應把向計生部門定期報送嬰兒出生、上報戶口、戶口遷移、取育手術、婚姻登記等信息作為一項常規(guī)性的工作。這樣才能較為準確、全面了解現(xiàn)居住地人員的計劃生育情況。
（四）街道采取有效措施，對少數(shù)不配合計生工作的單位進行督促檢查。街道要關心支持社區(qū)開展屬地化管理工作，對少數(shù)計生管理工作淡薄、不支持計生工作的企事業(yè)單位要結合街道實際，采取有效措施，督促單位強化管理和服務工作，幫助社區(qū)推進試點工作的進一步開展。
（五）結合實際，
大對開展計劃生育屬地化管理工作的培訓力度。培訓工作的開展要與計劃生育工作目標緊密地結合，找準工作的薄弱環(huán)節(jié)，提高培訓的針對性。要通過多種方式、多種途徑的培訓，使參訓人員切實認清當前計劃生育工作的新形勢，能夠從老的“條條管理”和“條塊結合”的計劃生育的管理模式中走出來，自覺地進入“以社區(qū)為主”的人口與計劃生育屬地化管理的模式中來；要通過培訓，使參訓人員對各有關成員單位等的職責權限以及相互之間的工作關系有一個非常清楚、非常明了的認識，為他們能更有序地開展好工作提供“指路明燈”和理論保障。
�。┍ＷC必要的經(jīng)費投入，不斷提高社區(qū)計劃生育管理服務的裝備水平。雖然目前基層的計劃生育工作人員配置不能滿足現(xiàn)居住地管理的要求，但在各地都進行機構改革、精簡人員的情況下，要大量增加街道、社委會的計劃生育工作人員不太可能。因此可以通過加大經(jīng)費投入，發(fā)揮計生協(xié)會作用，在社區(qū)建立一支計劃生育信息員隊伍，及時了解育齡婦女的婚姻、生育、節(jié)育變化。同時提高街道、社區(qū)的現(xiàn)代化辦公水平，建立健全育齡婦女信息系統(tǒng)，以提高工作效率來彌補人員的不足。
�。ㄆ撸╆P愛流動人口，真正體現(xiàn)以人為本。流聚在社區(qū)的相當一部分流動人口，其生活狀況和就業(yè)情況都十分地惡劣，在社區(qū)處于一種“寄居”的狀態(tài)，在城市的就業(yè)范圍中也處于一種“邊緣”的現(xiàn)象。因此，把流動人口的計劃生育工作納入社區(qū)，實行屬地化的管理，要充分利用計劃生育優(yōu)惠政策為導向，來溫暖、來感化他們，對待外來的流動人口要同常住的戶籍人口一樣“同宣傳、同管理、同服務”。讓他們切實感受到現(xiàn)居住地計劃生育部門對他們的關愛，從而自覺自愿地服從和參與社區(qū)的計劃生育的管理和服務。
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