樹立科學發(fā)展觀 促進新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

    今年是全區(qū)迎“十運”決戰(zhàn)年、新城全面建設之年，面對新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展機遇，作為政府市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，如何進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，為加快新區(qū)發(fā)展做好服務工作，成為當前一個重要而緊迫的課題。為此，我們必須認清形勢、求真務實，以科學發(fā)展觀為指導，發(fā)揮工商職能優(yōu)勢，為建鄴新區(qū)全面進步和發(fā)展提供有力保障和支持。     一、強化“三種意識”，牢固樹立科學發(fā)展觀     科學發(fā)展觀是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的新發(fā)展，是全面建設小康社會進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針，我們必須牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，積極宣傳和倡導“三種意識”，增強迎“十運”加快新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和責任感。一是強化改革意識。要在認真貫徹落實市工商局出臺的建設服務型工商、支持“富民強市、加快發(fā)展”等一系列優(yōu)惠政策的基礎上，根據(jù)當前沿江開發(fā)的新形勢以及新區(qū)的建設實際，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，憑借敢為天下先的改革者的勇氣，制定出切實可行的政策和措施，進一步轉(zhuǎn)變工商管理職能，放寬市場準入，簡化手續(xù)，提高服務效能，營造“親商、安商、富商”環(huán)境，構筑招商引資發(fā)展平臺。二是強化責任意識。改革必然會有風險，創(chuàng)新就會帶來責任，要破除怕?lián)�責任、不敢�?chuàng)新的陳舊思想，樹立勇?lián)�重任、敢闖新路的觀念。我們改革市場準入機制，突破原有的政策限制，必然要承擔風險和責任，從“三個有利于”出發(fā)，主動承擔政策創(chuàng)新和政策變通的風險。我們要時刻牢記工商職能，嚴格執(zhí)法，熱情服務，維護良好的經(jīng)濟發(fā)展秩序，保障各類市場主體合法經(jīng)營及人民群眾的生命財產(chǎn)安全。三是強化行政服務意識。隨著市場化程度的提高，維護公平競爭的市場秩序，把管理職能轉(zhuǎn)到服務市場主體和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境成為工商管理的重要內(nèi)容。為此，工商部門就必須圍繞新區(qū)經(jīng)濟建設中心，樹立以服務為價值取向的行政執(zhí)法觀念，營造良好的投資環(huán)境，吸引更多的投資者到新區(qū)來投資創(chuàng)業(yè)。同時要主動聽取意見、改進工作，提供優(yōu)質(zhì)服務，幫助投資者解決在生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，為他們排憂解難，從而大力促進新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。     二、放寬市場準入，構筑加快發(fā)展平臺     進一步放寬市場準入是促進富民強區(qū)、加快發(fā)展，加快實現(xiàn)“兩個率先”的必由之路，也是我們進一步推進解放思想、開拓創(chuàng)新的新的起點。我們以《行政許可法》的頒布實施為契機，根據(jù)市局有關政策，結(jié)合新區(qū)建設實際，進一步放寬市場準入，深化行政審批制度改革，拓展各類市場主體經(jīng)營發(fā)展空間，為新區(qū)建設構筑投資興業(yè)、加快發(fā)展的平臺。     1、放寬投資創(chuàng)業(yè)條件。要優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新市場主體準入，為企業(yè)進出市場提供暢通的“綠色通道”。一是改革內(nèi)資企業(yè)注冊資本（金）驗證辦法。投資人憑銀行出具的《交存入資資金憑證》確認其注冊資本的數(shù)額，無需提供驗資證明。二是擴大注冊資本分期繳付范圍。企業(yè)設立時投資人中需繳付法律、法規(guī)規(guī)定的最低注冊資本（金）數(shù)額，其余部分可承諾在規(guī)定的期限內(nèi)一次性繳清或分兩期繳清。三是放寬投資者身份的限制，擴大出資者范圍。除法律、法規(guī)規(guī)定的人員外，允許在職人員向除外商投資企業(yè)以外的各類企業(yè)出資入股。四是放寬核定經(jīng)營范圍。對注冊資本在200萬以上的企業(yè)，除涉及專項規(guī)定的經(jīng)營范圍外，核定經(jīng)營范圍時,列明主要經(jīng)營項目后,可以根據(jù)企業(yè)申請，附加“其他無需報經(jīng)審批的一切合法項目”。對一些具體審批規(guī)定尚不明確的新興經(jīng)營項目，可以參照工商登記注冊經(jīng)營范圍中的相近經(jīng)營項目核定。五是對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，給予優(yōu)惠政策及減免相關費用。     2、深化行政審批制度改革。近幾年來，國務院取消了涉及工商的31項行政許可項目，當前要嚴格按照《行政許可法》的規(guī)定，深化行政審批制度改革，清理不符合要求設定的行政審批項目。為此，我們要按照“法無禁止即自由”的理念，對法律法規(guī)沒有明文規(guī)定的審批項目一律取消，對保留的審批事項向社會公布，提高審批的透明度，對已經(jīng)取消的行政審批項目，加強后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)。同時深入推進“并聯(lián)審批”，進一步健全審批網(wǎng)絡，完善審批流程，并逐步推進“并聯(lián)審批”。     3、全面開展招商引資服務。健全聯(lián)系點制度、重大項目領導跟蹤服務制度、領導接待日及現(xiàn)場辦公制度，對重點項目采取現(xiàn)場辦公、跟蹤服務、定期回訪。對區(qū)內(nèi)引進的注冊資金超過500萬元的招商項目，實行特事特辦，只要手續(xù)齊全，實行當天受理當天發(fā)照，注冊資金超過1000萬元的重大項目實行跟蹤服務，全程代理幫助辦理工商注冊登記手續(xù)。積極參與招商引資工作，通過私營企業(yè)協(xié)會、外地在寧企業(yè)協(xié)會、個體協(xié)會開展招商引資工作。加強與“區(qū)行政服務中心”的協(xié)調(diào)，支持“一站式服務”和“政務超市”的建設。     三、推進依法行政，維護經(jīng)濟發(fā)展良好秩序     黨的十六大提出，要“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”，工商部門應努力創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴格依法行政，維護新區(qū)公平競爭發(fā)展秩序。     1、加強后續(xù)監(jiān)管、長效監(jiān)管。隨著市場主體準入門檻的降低，市場主體的數(shù)量必將劇增，工商后續(xù)監(jiān)管必需加強。市場主體獲得準入后，是否按照許可的規(guī)定從事經(jīng)營，是否虛假出資、抽逃資金，資金分期到位的是否按照規(guī)定時限出資到位，市場交易行為是否違法等，都需要長效監(jiān)管予以有效監(jiān)管。為此，工商監(jiān)管必須實現(xiàn)由事前監(jiān)管向事后監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管、由單一監(jiān)管向全面監(jiān)管發(fā)展，提高執(zhí)法效能，實現(xiàn)職能到位。     2、以人為本，實行“人性化監(jiān)管”。在執(zhí)法中要充分體現(xiàn)“以人為本”觀念，如對經(jīng)營場所、住所檢查，對涉及個人物品扣押等強制措施實施，必須有明確的法律依據(jù)。此外，在嚴格執(zhí)法的同時要熱情服務，實行“五嚴十寬”制度、“無舉報不檢查”制度、“首次違規(guī)警示教育”等制度，堅持重教育、輕處罰，先教育、后處罰，變事后監(jiān)管執(zhí)法為事前引導服務,避免“一查、二罰、三吊照”生硬執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，有效地推動行政執(zhí)法工作的深入開展。     3、加強執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政。在日常監(jiān)管中，努力做好案件核審把關工作，提高辦案質(zhì)量。同時做好年度執(zhí)法檢查工作，切實糾正執(zhí)法不嚴格，執(zhí)法不文明、違反法定程序執(zhí)法及亂收費、亂罰款等問題，嚴格實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，力爭做到依法辦案無錯案，復議不撤銷，訴訟案件不敗訴，讓領導、群眾和企業(yè)都滿意。     4、加強培訓，提高依法行政水平。行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)高低是依法行政的關鍵，為此必須加強行政執(zhí)法隊伍自身建設。一是有計劃、有步驟地開展業(yè)務培訓。要將學習法律知識、提高專業(yè)技能作為當前培訓的重點，不斷增強執(zhí)法人員依法行政意識；同時在執(zhí)法實踐中要準確掌握和運用相關的法律、法規(guī)，嚴格按照執(zhí)法權限、執(zhí)法程序和執(zhí)法范圍履行執(zhí)法職能，不斷提高依法行政水平。二是以作風建設為抓手開展思想教育活動。要抓好反腐倡廉教育，堅持頭上治理腐敗，增強干部防腐拒變的能力；認真查找在服務態(tài)度、行政收費、執(zhí)法辦案、秉公執(zhí)法、內(nèi)部管理等各方面存在的問題，堅決糾正行業(yè)不正之風，樹立“服務型工商”的良好形象。  
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