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健全聯(lián)防聯(lián)調(diào)機制 精心打造“平安高淳”
我縣與XX省一區(qū)兩縣(宣州區(qū)、當(dāng)涂縣、郎溪縣)以及省內(nèi)的XXX縣、溧陽市毗鄰，邊界長208公里，涉及29個行政村、6萬余人。特殊的地理位置，加上山林水面權(quán)屬、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟梯度差等客觀因素，與周邊毗鄰交界地區(qū)歷來是“兩不管”地區(qū)，是矛盾的“多發(fā)地”，糾紛的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。歷史上曾出現(xiàn)由市防暴支隊幫助控制局面的情況，嚴(yán)重影響了邊界地區(qū)居民生產(chǎn)生活安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。為此，縣委、縣政府把維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定放到全縣社會政治與治安穩(wěn)定的突出位置，作為促進區(qū)域經(jīng)濟社會共同發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和維護邊界地區(qū)穩(wěn)定的根本保障，積極探索出一條邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)、群防群治的成功之路。 一、邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)基本情況 近年來，我縣由縣委政法委和縣司法局牽頭，主動與毗鄰的五縣市加強聯(lián)系，友好協(xié)商，形成了維護邊界地區(qū)穩(wěn)定的共識，并組織各邊界鎮(zhèn)村共同建起了6個以“政府主導(dǎo)，群眾自治”的邊界聯(lián)合調(diào)解委員會，分別是淳溪鎮(zhèn)與當(dāng)涂湖陽鄉(xiāng)、高淳定埠鎮(zhèn)與郎溪定埠鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)與宣城貍橋鎮(zhèn)、漆橋鎮(zhèn)與XXX和風(fēng)鄉(xiāng)、陽江鎮(zhèn)與宣州水陽鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)與溧陽社渚上沛鎮(zhèn)。今年，我縣與XX郎溪縣、當(dāng)涂縣締結(jié)為友好縣。邊界聯(lián)防調(diào)委會建立后，調(diào)解了大量的水利、林業(yè)界址糾紛、邊界貿(mào)易糾紛、婚姻糾紛、非正常死亡糾紛等，尤其是在嚴(yán)打嚴(yán)治、掃黑除惡、刑偵破案等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動，緊密配合，切實維護了邊界地區(qū)社會治安穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，2002年以來，各邊界聯(lián)合調(diào)解委員會共妥善調(diào)處各類邊界民事糾紛292件，其中，婚姻家庭糾紛89件、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛51件、工商買賣糾紛38件．債權(quán)債務(wù)糾紛45件，避免糾紛激化38起，避免非正常死亡16起，制止群體性械斗22起，調(diào)解率和調(diào)處成功率均達到100％。近年來，我縣與XX毗鄰縣市、溧陽市、XXX縣之間，沒有發(fā)生一起邊界群體性矛盾糾紛，毗鄰雙方在維護社會治安，化解民間矛盾、興修水利、建橋通路、加強經(jīng)濟合作等方面都建立起緊密的合作關(guān)系，促進了區(qū)域經(jīng)濟社會共同發(fā)展。 二、建立邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的作用和成效 邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的建立，不僅為毗鄰雙方鎮(zhèn)村干部加強交流、聯(lián)絡(luò)感情，協(xié)調(diào)處理跨界矛盾糾紛構(gòu)建起良好的平臺，更為重要的是在及時穩(wěn)妥處理群體性矛盾，中突方面發(fā)揮了獨特的作用。 一是交流日趨頻繁，干群感情深厚。由于歷史原因，蘇皖邊界地區(qū)發(fā)生糾紛多，群體性械斗事件多，特別是上世紀(jì)六、七十年代，原薛城鄉(xiāng)與湖陽鄉(xiāng)為水利建設(shè)曾發(fā)生過武裝械斗，造成多人死傷事件。聯(lián)合調(diào)委會成立以來，加強了邊界地區(qū)的溝通了解，加深了感情，使一些久拖不決的疑難糾紛得到有效化解。如岔沖水庫是我縣固城鎮(zhèn)與宣州市貍橋鎮(zhèn)抗旱防汛的“矛盾庫”，每年防汛抗旱期間，為泄洪爭水經(jīng)常引發(fā)群體性械斗事件，邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織為從根本上解決問題，在多次調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，雙方達成了均衡泄洪和抗旱用水的協(xié)議，從而解決了四十多年來久拖不決的矛盾。 二是矛盾糾紛減少，社會長治久安。聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織建立前，雙方常常因為一點小矛盾而小題大作，稍大一點的邊界糾紛就鬧到省市，甚至狀告到國務(wù)院。邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織建立后，大量邊界矛盾糾紛有了調(diào)處的組織和機制，地方黨委、政府的壓力減輕了，威望提高了。如，上世紀(jì)80年代，蘇皖兩個定埠鎮(zhèn)民間“降福會”經(jīng)常在春節(jié)期間擅自組織出“菩薩”活動，參加人數(shù)少則數(shù)千，多則上萬，并帶有濃厚的迷信色彩，幾乎每次都要引發(fā)大規(guī)模的群體性械斗事件，影響極壞，百姓損失嚴(yán)重。1997年春節(jié)前，“降福會”暗地組織謀劃在高淳、郎溪、溧陽三縣市交界處再次“出菩薩”，蘇皖兩定埠聯(lián)合調(diào)解組織及早發(fā)現(xiàn)苗頭，雙方共同排查重點人頭，艱苦說服群眾，果斷采取措施，使該活動得到中止，受到了上級的充分肯定。從1997年起，該活動已在兩鎮(zhèn)基本消除。再如，2000年6月，我縣固城鎮(zhèn)九龍村一鄉(xiāng)村醫(yī)生在給貍橋鎮(zhèn)祖家村一村民行醫(yī)過程中，該村民不幸死亡而產(chǎn)生重大醫(yī)療糾紛，固貍聯(lián)合調(diào)委會，當(dāng)即召集雙方司法所、公安派出所、衛(wèi)生院及相關(guān)村等成員單位領(lǐng)導(dǎo)進行現(xiàn)場辦公，及時商定調(diào)處方案和措施，及時妥善調(diào)處這一重大糾紛，從而避免了一起群體性跨界鬧喪械斗事件的發(fā)生。 三是經(jīng)濟貿(mào)易繁榮，人民得到實惠。由于歷史原因，毗鄰地區(qū)干部群眾互不往來，互不信任，人為造成人流流通不暢。聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織成立后，邊界治安穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，貿(mào)易日趨繁榮。特別是蘇皖定埠兩鎮(zhèn)邊界貿(mào)易越做越紅火，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，使南北兩定埠發(fā)展為聯(lián)成一體的具有一定規(guī)模的蘇皖邊界貿(mào)易集散地。我縣固城鎮(zhèn)九龍村通過大力發(fā)展食用菌生產(chǎn)(150萬平方尺)，極大帶動了XX周邊村勞務(wù)用工、秸桿資源利用，促進了農(nóng)民增收，成為邊界地區(qū)農(nóng)民致富的主要途徑，成為遠近聞名的“蘑菇區(qū)”�？傊�，開展邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作以來，我縣邊界地區(qū)從矛盾糾紛的“是非地”變成了和睦相處的“聯(lián)心地”，兩地群眾從“冤家”變成了“親家”。邊界聯(lián)合調(diào)解委員會被廣大群眾稱為“法律道德的傳播區(qū)，化解矛盾糾紛的110、社會治安的穩(wěn)定器”。 三、邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的主要做法和經(jīng)驗 1、轉(zhuǎn)變思想觀念，促進區(qū)域經(jīng)濟合作共贏。高淳是江蘇省及南京市的西南大門，歷史上也是蘇皖之間的交通口袋底，特殊的區(qū)位，在江蘇與XX干部之間思想觀念上形成了封閉“壁壘”，兩地群眾之間雖然雞犬之聲相聞，但在經(jīng)濟交流合作等方面卻老死不相往來，觀念上的“天塹”和經(jīng)濟上的梯度差使毗鄰地區(qū)群眾之間因山林，水面權(quán)屬、鄰里糾紛，防汛防旱等方面極易產(chǎn)生敵對情緒，矛盾一觸印發(fā)，迅速升級，小事化大，動輒揮刀弄槍。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和對外矛盾條件的改善，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)真分析自身區(qū)位、資源等實際的基礎(chǔ)上，認(rèn)識到高淳要發(fā)展必須淡化行政區(qū)域概念，強化區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合，在狹小空間上拓展空間，并將縣城發(fā)展定位于融入南京、承接蘇南，輻射皖南的邊貿(mào)中心，努力在區(qū)域合作共贏上求突破，這一定位為邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)，維護邊界穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。我縣在促進區(qū)域經(jīng)濟合作上，重點采取了“四動”措施：一是市場帶動。按照“大商貿(mào)、大流通、大發(fā)展”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣水產(chǎn)品批發(fā)市場、高淳大市場、淳溪網(wǎng)具市場、固城食用菌批發(fā)市場等一批綜合市場、專業(yè)市場、邊貿(mào)市場、新建商務(wù)區(qū)，逐步形成蘇皖邊界區(qū)域性大市場，促進了農(nóng)產(chǎn)品流通。如，縣水產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)，使XX水陽、湖陽等周邊鎮(zhèn)農(nóng)民養(yǎng)殖的螃蟹價格提高20％以上，促進了農(nóng)民增收。二是產(chǎn)業(yè)拉動。我縣以螃蟹為主的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、淳溪網(wǎng)具加工等產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，尤其是網(wǎng)具加工占到全國70％的市場份額，產(chǎn)品銷往全國各地．XX當(dāng)涂湖陽鎮(zhèn)部分農(nóng)戶到我縣淳溪鎮(zhèn)學(xué)習(xí)取經(jīng)，使這一產(chǎn)業(yè)迅速成為該鎮(zhèn)農(nóng)民的富民產(chǎn)業(yè)。目前，該鎮(zhèn)農(nóng)戶幾乎家家戶戶生產(chǎn)網(wǎng)具，加工后通過淳溪網(wǎng)具市場銷往全國各地，這一邊界地區(qū)已初步成為全國網(wǎng)具加工銷售集散地。三是基地互動。隨著我縣招商引資力度的加大和民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，我縣機械電子、服裝加工等用工出現(xiàn)結(jié)構(gòu)矛盾，為此，我縣在XX郎溪、宣州、當(dāng)涂等地建立勞務(wù)用工基地，由其勞動部門幫助組織招工，緩解了結(jié)構(gòu)性矛盾。尤其是我縣現(xiàn)有服裝、玩具出口企業(yè)123家，不僅安置8000多名縣內(nèi)女工就業(yè)，也為XX周邊地區(qū)解決2000多名女工就業(yè)，人均年收入達7000多元。四是感情聯(lián)動。各邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織實行定期、不定期互訪，加強雙方鎮(zhèn)、公安派出所、司法所等干部之間的感情聯(lián)絡(luò)，增進友誼，激發(fā)了雙方共同調(diào)處邊界矛盾糾紛的積極性．1998年，水陽江流域遭遇超歷史特大洪澇災(zāi)害，我縣在自身防汛防旱形勢十分嚴(yán)峻的情況下，給當(dāng)涂湖陽、宣州貍橋送去大批防汛物資，支持XX周邊地區(qū)防汛，共同戰(zhàn)勝超歷史特大洪澇災(zāi)害，受到了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷暮迷u。同時，我縣在財政十分緊張的情況下，積極出錢出物幫助XX宣州、當(dāng)涂修建蕪太公路XX段，當(dāng)高大橋、雁翅橋、盛家橋，加快區(qū)域交通網(wǎng)建設(shè)，拓展了縣域經(jīng)濟發(fā)展空間。 2、健全組織機構(gòu)，夯實邊界安全基礎(chǔ)。邊界無小事。邊界安寧是打造最安全地區(qū)，促進經(jīng)濟合作共贏的關(guān)鍵。邊界雙方在堅持“平等、協(xié)商、及時、公正”原則的基礎(chǔ)上，將邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。一是成立組織機構(gòu)。我縣邊界鎮(zhèn)均與周邊鎮(zhèn)建立由雙方鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委書記任組長，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))長、分管政法副書記、副鎮(zhèn)長任副組長，司法所、派出所、綜治辦、土管所、工商所、婦聯(lián)、水利站、林業(yè)站、計生辦、水產(chǎn)站及毗鄰行政村支部書記為成員的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合調(diào)解委員會，并設(shè)立常務(wù)工作委員會，負責(zé)聯(lián)防聯(lián)調(diào)等日常工作，“兩不管”地區(qū)成為雙方共管地區(qū)。二是明確工作職責(zé)。邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要及時調(diào)整充實聯(lián)系調(diào)委會成員；決定召開聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作大會；討論決定聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作中的重大事項。聯(lián)合調(diào)委會負責(zé)檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)成員單位的工作開展情況；研究制定并落實毗鄰地區(qū)民間糾紛防激化措施，協(xié)調(diào)基層調(diào)委會調(diào)處跨界糾紛，組織協(xié)調(diào)跨界重大疑難糾紛的調(diào)解。同時，對聯(lián)合調(diào)委會雙方各成員單位職責(zé)、對工商買賣、生產(chǎn)經(jīng)營、界址權(quán)屬、非正常死亡、打架斗毆、宗族宗派以及民間非法組織尋釁等容易引起跨界群體性事件的突出問題，都作出了明確規(guī)定，做到有章可循，職責(zé)明確。三是制定調(diào)處預(yù)案。對群體性突發(fā)事件，由值班方聯(lián)防聯(lián)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)召集雙方有關(guān)人員半小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場，做好雙方村民思想工作，防止事態(tài)擴大，做好矛盾糾紛鈍化工作，并推選村民代表調(diào)查了解情況，研究調(diào)處方案，報邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，分頭落實。對重大群體性突發(fā)事件，報雙方縣主要領(lǐng)導(dǎo)，并要求縣委政法委，縣司法局及有關(guān)部門負責(zé)人須在最短時間內(nèi)趕到現(xiàn)場調(diào)處，確保將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。 3、建立規(guī)章制度，實行規(guī)范化運作。為確保聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的正常開展，我們在建立聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的基礎(chǔ)上，根據(jù)各毗鄰地區(qū)的不同情況，與雙方共商制訂《聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作細則》，明確聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的工作任務(wù)、調(diào)解原則，糾紛受理范圍和調(diào)解工作程序等，并結(jié)合實際建立了一系列工作制度。一是例會制度。分單、雙年由雙方各自輪流值班，由當(dāng)班方負責(zé)牽頭召開聯(lián)防聯(lián)調(diào)大會，雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)和公安派出所長、司法助理員，以及毗鄰村的支書、村委主任參加，必要時雙方縣、市分管領(lǐng)導(dǎo)、政法委、司法局等部門的領(lǐng)導(dǎo)也參加。通過召開會議，通報情況，溝通信息，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，加強基層政法單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，進一步健全了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機制。同時，各聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織每年還聯(lián)合對相關(guān)人員進行調(diào)解業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高其調(diào)解工作的能力和水平。二是重大事項報告和責(zé)任追究制度。要求聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作人員對平時矛盾糾紛排查調(diào)處中了解到的情況，必須及時向雙方黨委、政府作出匯報，一律不得瞞報、漏報，同時每半年必須向黨委、政府匯報一次開展聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的情況。對因工作人員失職或處理不當(dāng)引發(fā)跨界糾紛或造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。同時，縣委、縣政府每年都要聽取邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作情況匯報，給予人財物傾斜支持；縣人大還將聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作列入監(jiān)督范圍，每年組織代表視察和調(diào)研。三是經(jīng)費保障制度。邊界雙方在財政較為緊張的情況下，仍然盡最大努力保證聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作開展，只要聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作需要，所需經(jīng)費實行直報直銷，為聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的開展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是矛盾糾紛排查制度。針對邊界地區(qū)矛盾糾紛一旦激化極易引起群體性事件的特點，雙方堅持每月召開一次的矛盾糾紛排查調(diào)處活動，對涉及到的矛盾糾紛，逐項建立檔案，真正做到信息互通在第一時間，矛盾化解在萌芽之初，糾紛控制在最小狀態(tài)。對一些重大疑難糾紛，縣委政法委、司法局派出精干人員，與有關(guān)聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織共商調(diào)處方案，做到相互配合，上下聯(lián)動，齊抓共管，有效預(yù)防了群體性事件的發(fā)生。五是總結(jié)表彰制度。定期表彰和獎勵優(yōu)秀聯(lián)防聯(lián)調(diào)人員，及時總結(jié)、學(xué)習(xí)和推廣了聯(lián)防聯(lián)調(diào)人員的先進事跡，鼓舞斗志，振奮精神，在全社會形成了聯(lián)防聯(lián)調(diào)人員無尚光榮的社會氛圍。近年來，我縣各邊界地區(qū)沒有發(fā)生一起群體性事件，全力維護了社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟健康快速發(fā)展。健全聯(lián)防聯(lián)調(diào)機制 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