現(xiàn)代政府理念在行政許可法中的體現(xiàn)

   行政許可法是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代政府執(zhí)政為民的宗旨，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府作為“福利型”政府、“服務(wù)型”政府的理念，具體表現(xiàn)在：     一、現(xiàn)代政府是有限的政府而非全能的政府     在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發(fā)揮維護(hù)公共秩序和社會(huì)利益的作用，而且要發(fā)揮分配資源、安排生產(chǎn)等作用，其結(jié)果是政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事。行政許可法嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，《行政許可法》第十三條規(guī)定了四項(xiàng)不必設(shè)定行政許可的事項(xiàng)：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。通過(guò)以上四種方式可以規(guī)范的，都不設(shè)定行政許可。這充分表明：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用和權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)是有限的，應(yīng)有所為、有所不為。政府的作用是為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供良好服務(wù)，解決市場(chǎng)機(jī)制解決不了也解決不好的問(wèn)題，現(xiàn)代政府應(yīng)該是一個(gè)有限的政府而不能是一個(gè)“保姆式”的政府。     二、現(xiàn)代政府是法治的政府而非人治的政府     長(zhǎng)期以來(lái)，一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員片面地認(rèn)為政府就是行使權(quán)力、管理社會(huì)、約束相對(duì)人行為的，把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。于是，實(shí)踐中不斷出現(xiàn)爭(zhēng)奪審批權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、收費(fèi)權(quán)等現(xiàn)象，也產(chǎn)生了漠視相對(duì)人權(quán)利的各種官僚主義。為防止行政機(jī)關(guān)借行政許可爭(zhēng)權(quán)奪利，在行政許可權(quán)的設(shè)定上，行政許可法的規(guī)定比行政處罰法更加嚴(yán)格，它排除了國(guó)務(wù)院部委規(guī)章設(shè)定行政許可的可能性，規(guī)定只有省一級(jí)人民政府的規(guī)章能設(shè)定行政許可，剝奪了較大市政府設(shè)定行政許可的權(quán)利。這是行政許可法的重要貢獻(xiàn)，也是現(xiàn)代政府依法行政的充分體現(xiàn)。     三、現(xiàn)代政府是服務(wù)型政府而非管理型政府     傳統(tǒng)的行政理念是“政府中心主義”，它簡(jiǎn)單地將管理方與被管理方對(duì)立起來(lái)，以為雙方只是管制與服從的關(guān)系，習(xí)慣于“管”字當(dāng)頭，“罰”字殿后�，F(xiàn)代政府最大的特點(diǎn)在于它的職能已經(jīng)發(fā)生改變，即政府的職能主要是“給付”職能或者稱(chēng)之為服務(wù)職能。行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一，體現(xiàn)出濃重的親民、便民的服務(wù)色彩。它規(guī)定行政許可既可以由相對(duì)人自己提出，也可以委托代理人提出；規(guī)定可以用現(xiàn)代化手段提出申請(qǐng)；規(guī)定行政許可申請(qǐng)書(shū)文本應(yīng)由行政機(jī)關(guān)免費(fèi)提供，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將行政許可的辦事程序公開(kāi)、公示，體現(xiàn)出“服務(wù)是政府的天職”、“管理就是服務(wù)”的現(xiàn)代政府理念。     四、現(xiàn)代政府是公開(kāi)透明的政府而非神秘型的政府     信息公開(kāi)、透明正逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準(zhǔn)則和目標(biāo)。公開(kāi)、透明的基本要求是，行政權(quán)力運(yùn)作的主體、依據(jù)、程序是公開(kāi)的；行政權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程是開(kāi)放的，公眾可以依法參與。行政許可法將公開(kāi)、透明問(wèn)題由道德自律轉(zhuǎn)變?yōu)榉�律�?qiáng)制，規(guī)定了行政許可的申請(qǐng)、受理程序，審查、決定程序，聽(tīng)證程序。并規(guī)定起草設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的形式征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，保證行政許可的設(shè)定公開(kāi)透明。對(duì)已經(jīng)設(shè)定的行政許可，行政許可法同樣規(guī)定有定期評(píng)價(jià)制度。這些措施有利于保障公民對(duì)行政管理事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了政府行政措施的公開(kāi)透明。     五、現(xiàn)代政府是誠(chéng)信的政府而非無(wú)信的政府     誠(chéng)信是建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。建設(shè)社會(huì)信用，首先政府要講信用。如果政府在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結(jié)果不僅降低了政府的公信力，而且損害行政效率，影響政府的權(quán)威和形象。行政許可法首次以法律的形式確立了行政領(lǐng)域的誠(chéng)實(shí)信用、信賴(lài)保護(hù)原則。按照這一原則，行政機(jī)關(guān)必須做到：一是所發(fā)布的信息必須真實(shí)可靠，政策要相對(duì)保持穩(wěn)定，確需變更的要盡可能事先規(guī)定過(guò)渡期，給百姓明確的預(yù)期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾；三是因客觀(guān)原因，為了維護(hù)公共利益，政策、決定確需改變的，由此給百姓造成財(cái)產(chǎn)損失，行政機(jī)關(guān)要依法予以補(bǔ)償。     六、現(xiàn)代政府是人本的政府和親民的政府     以人為本是現(xiàn)代管理理念的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。黨的十六屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展�！毙姓�許可法的立法宗旨之一是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，要求設(shè)定行政許可必須遵循促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，體現(xiàn)出法以民為本的鮮明特色。行政許可法規(guī)定行政許可原則上不收費(fèi)，沒(méi)有規(guī)定收費(fèi)的一律不準(zhǔn)收費(fèi)，依法收費(fèi)的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。收費(fèi)必須收支兩條線(xiàn)，不得強(qiáng)迫相對(duì)人搭配購(gòu)買(mǎi)相關(guān)商品或服務(wù)。體現(xiàn)出行政的目的不是與民爭(zhēng)利而是予民以利，是對(duì)付行政許可亂收費(fèi)的尚方寶劍。     一位學(xué)者根據(jù)權(quán)力運(yùn)用曾將社會(huì)歷史分為三個(gè)時(shí)期：一是黑鐵時(shí)期，即權(quán)力要人民做什么就做什么的時(shí)期；二是黃金時(shí)期，即權(quán)力認(rèn)為人民需要什么就謀求什么的時(shí)期；三是鉆石時(shí)期，即人民需要什么，權(quán)力就服務(wù)什么的時(shí)期。封建專(zhuān)制下的政府是黑鐵政府，它靠恐嚇和武力維持統(tǒng)治；自由資本注意時(shí)期的政府是黃金政府，它像是一位守夜人，守護(hù)著個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)；現(xiàn)代政府是鉆石政府，它關(guān)心個(gè)體、服務(wù)大眾、行政為民、以人為本。我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)換，政府行政理念的轉(zhuǎn)變需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，但畢竟在向前大踏步地邁進(jìn)，行政許可法的頒布和實(shí)行就是一個(gè)很好的例證！     當(dāng)前我們法制政府建設(shè)的工作重點(diǎn)應(yīng)該是以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作。行政許可法的貫徹實(shí)施，對(duì)政府法制工作提出了新的更高的要求。要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期政府法制工作的重要性，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政擺到政府工作的重要位置。當(dāng)前，要通過(guò)實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作、規(guī)范性文件制定工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作，進(jìn)一步推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式、工作方式和工作作風(fēng)。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政。要學(xué)會(huì)善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，努力把各級(jí)政府建設(shè)成為人民群眾真正擁護(hù)和滿(mǎn)意的政府。     貫徹實(shí)施行政許可法，需要清理完善行政許可有關(guān)制度，規(guī)范行政許可行為，強(qiáng)化對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督。這些工作的法律性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，政府和政府部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)在這方面負(fù)有重要責(zé)任。各級(jí)政府和政府各部門(mén)要適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的要求，嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)[2003]23號(hào)文件關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制建設(shè)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其協(xié)助本級(jí)政府或者本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)辦理法制事項(xiàng)的參謀、助手作用。     政府法制機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)政府法制工作新局面�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》要求：“法制工作機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)自身的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高自身素質(zhì)，積極履行好政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的法律顧問(wèn)的職責(zé)。”做好政府法制工作，推進(jìn)依法行政，切實(shí)履行好政府和部門(mén)的法律顧問(wèn)的職責(zé)，目前還面臨許多困難，同時(shí)又有許多有利條件。全區(qū)政府法制系統(tǒng)的同志一定要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，克服困難，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，并把“三個(gè)代表”重要思想貫穿于政府法制工作的實(shí)踐中去；要結(jié)合工作實(shí)踐，努力學(xué)習(xí)政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)、WTO規(guī)則等方面的知識(shí)，努力把政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、研究型機(jī)關(guān)，成為培訓(xùn)法律人才的重要基地。通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要堅(jiān)持執(zhí)政為民的宗旨，樹(shù)立馬克思主義的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，不斷提高為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為部門(mén)服務(wù)、為群眾服務(wù)的質(zhì)量和水平。  
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