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推行并聯(lián)審批 打造數(shù)字工商
當(dāng)今世界，以信息技術(shù)為先導(dǎo)的科技革命迅猛發(fā)展，信息化已經(jīng)成為全世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，成為不可阻擋的時(shí)代潮流。從1999年開始，我國(guó)也順應(yīng)時(shí)代要求，對(duì)政府部門的電子政務(wù)建設(shè)提出了明確的要求，全面啟動(dòng)了政府上網(wǎng)工程。擔(dān)負(fù)著工商行政管理職能的工商玄武分局，位于全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)之一的玄武區(qū)，為打造數(shù)字工商，為企業(yè)提供更便捷、更高效的服務(wù)，年初，我們依托政府網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，采取一門受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)反饋、先照后證、逐步推廣、效能監(jiān)察、定期回訪的辦法，全面構(gòu)建以數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上并聯(lián)審批體系。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就并聯(lián)審批實(shí)行的具體情況，做一簡(jiǎn)要論述。 一、推行并聯(lián)審批，提升工商形象 并聯(lián)審批工作是我們工商行政管理系統(tǒng)信息化的主要內(nèi)容，此項(xiàng)工作的開展大大提高了政府的辦事效率和行政效能，降低了行政成本，有效推動(dòng)了政府職能向服務(wù)社會(huì)公眾、服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，也為我們工商行政管理的服務(wù)開辟了新的探索領(lǐng)域。目前，從工商職能角度來看，并聯(lián)審批的應(yīng)用，主要從三個(gè)方面對(duì)我們工商工作產(chǎn)生了積極影響： 1、方便了服務(wù)對(duì)象，提高了行政效率。 我國(guó)加入WTO后，迫切的問題就是改革政府職能，建立以為企業(yè)服務(wù)為中心、以效益為目的的政府管理模式。開展并聯(lián)審批，打造數(shù)字工商就是工商部門轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)企業(yè)的有益嘗試。從并聯(lián)審批的形式來看，不受一廳式限制，通過計(jì)算機(jī)連接所有的前置審批部門，具有范圍廣、節(jié)奏快、效率高的特點(diǎn)，特別適合審批事項(xiàng)超過兩項(xiàng)以上的餐飲、賓館、娛樂等行業(yè)；從接受服務(wù)的對(duì)象來看，并聯(lián)審批的應(yīng)用，為企業(yè)和個(gè)人獲取政府提供的各種服務(wù)提供了更加便利的條件；從實(shí)施的效果看，較好地解決了交叉審批的矛盾，使過去必須到多個(gè)部門去辦理的事情，現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)窗口，很輕松地得到辦理，不受時(shí)間和空間的限制，使企業(yè)、個(gè)人在足不出戶的情況下，就可以獲得滿意的服務(wù)，減少了企業(yè)因辦理相關(guān)證明手續(xù)往返于部門之間而浪費(fèi)時(shí)間和精力，為企業(yè)贏得了發(fā)展的時(shí)間和機(jī)遇。 2、實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開，遏止了行政腐敗行為。 與傳統(tǒng)的辦公手段相比，推行并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)流程自動(dòng)化、政務(wù)信息電子化、文檔管理規(guī)范化，精減了一些不必要的審批權(quán)、辦證權(quán)、檢查權(quán)，減少了機(jī)構(gòu)、壓縮了層次、合并了環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化了手續(xù)，進(jìn)一步提高了工商部門的工作效率和管理水平，在真正意義上實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開。同時(shí)，由于并聯(lián)審批制度是建立在完整的監(jiān)督保障機(jī)制之上的，監(jiān)察部門可以通過網(wǎng)絡(luò)督查督辦，隨時(shí)監(jiān)督工商等審批部門的審批情況和反饋時(shí)限，變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，變結(jié)果監(jiān)督為全程監(jiān)督。從而有效克服了官僚主義等消極弊端，杜絕一些人為障礙和辦事推諉、不廉潔行為的發(fā)生，也從根本上減少了滋生貪污賄賂的土壤和機(jī)會(huì)。有利于增強(qiáng)工商部門的服務(wù)意識(shí)，有利于樹立工商部門在群眾中的威信，真正成為服務(wù)型工商。 3、提高了工商干部的綜合素質(zhì)，提升了工商形象。 推行并聯(lián)審批，打造數(shù)字工商，對(duì)我們工商干部提出了更新、更高的要求。首先，觀念要更新。過去是憑良心辦事，封閉式管理，面對(duì)面交涉，暗箱操作，不僅效率低，而且行政費(fèi)用高，工作強(qiáng)度大，矛盾點(diǎn)集中，容易引起權(quán)力尋租，產(chǎn)生腐敗。利用網(wǎng)上政務(wù)公開的功能，推行并聯(lián)審批，實(shí)行開放式管理，可以在有效機(jī)制的約束下，幫助公務(wù)人員實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變，高效、廉潔地為人民服務(wù)。否則，如果政務(wù)公開的觀念、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)跟不上，只能是流于形式。其次，知識(shí)要更新。過去注冊(cè)人員只需要掌握一般的工商管理知識(shí)，就能照章辦事，過大的自由裁量權(quán)，影響了監(jiān)督的公正性和有效性。并聯(lián)審批的推行，要求每一個(gè)工作人員不僅要掌握工商知識(shí)，還要有法律知識(shí)、科學(xué)知識(shí)和自動(dòng)化辦公技能。第三，管理辦法要更新。通過開展網(wǎng)上并聯(lián)審批，打造數(shù)字工商，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)公開，提高公務(wù)人員的綜合素質(zhì)，密切了黨群、政群關(guān)系，提高了工作效率，降低了行政成本和管理對(duì)象的費(fèi)用，從源頭上防止和克服了行政腐敗，真正樹立了廉潔、高效、優(yōu)政、勤政的工商行政管理新形象。 二、推行并聯(lián)審批，重在運(yùn)作到位 今年年初，工商玄武分局在市工商局和玄武區(qū)政府的支持下，組織精兵強(qiáng)將到推行網(wǎng)上前置并聯(lián)審批最早的杭州工商局學(xué)習(xí)后，結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)了《玄武區(qū)試行企業(yè)注冊(cè)網(wǎng)上前置并聯(lián)審批方案》，并以區(qū)政務(wù)中心工商注冊(cè)大廳為依托，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)手段，以一門受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)反饋、先照后證、逐步推廣、效能監(jiān)察、定期回訪為主要程序，組合工商部門一門式辦照與多部門并聯(lián)審批為一體的審批模式。在技術(shù)上，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對(duì)數(shù)據(jù)庫在線操作，應(yīng)用了B/S技術(shù)和流程自定義、多重安全身份認(rèn)證等國(guó)際流行的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使得該項(xiàng)目達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。今年以來，區(qū)委、區(qū)政府在軟件開發(fā)及硬件投入上已經(jīng)累計(jì)投入100多萬元，全力支持網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)。4月1日起，我們對(duì)涉及衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防等前置審批的注冊(cè)資金100萬元以上的企業(yè)，試行網(wǎng)上前置并聯(lián)審批，將政務(wù)大廳搬到了網(wǎng)上。通過一段時(shí)間試運(yùn)行，使我們的工作效率明顯提高，并取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。9月22日上午，隨著蔣裕德副市長(zhǎng)輕輕一下點(diǎn)擊，玄武區(qū)企業(yè)注冊(cè)網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)正式開通，從而改寫了跑證的歷史。在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，已經(jīng)有近20家企業(yè)成功地在網(wǎng)上注冊(cè)登記。在并聯(lián)審批的推行過程中，我們主要通過以下八道程序運(yùn)作到位： 1、一門受理。 設(shè)立公共秘書制度，由政府牽頭，各有關(guān)部門定期培訓(xùn)公共秘書，定期培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識(shí)。公共秘書統(tǒng)一受理企業(yè)申請(qǐng)，申請(qǐng)方式分為兩種： （1）到政務(wù)中心填寫《并聯(lián)審批申請(qǐng)書》； （2）直接在Internet網(wǎng)上填寫，發(fā)送至政務(wù)中心。工商注冊(cè)大廳設(shè)置并聯(lián)審批前臺(tái)，公共秘書負(fù)責(zé)接待咨詢、受理網(wǎng)上填表、網(wǎng)上當(dāng)事人提交的材料。公共秘書受理申請(qǐng)人提交的材料后，根據(jù)企業(yè)登記法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行初審，認(rèn)為各項(xiàng)必備條件已齊全，并且經(jīng)營(yíng)范圍中涉及前置審批項(xiàng)目的，指導(dǎo)投資人填寫《并聯(lián)審批申請(qǐng)書》，并發(fā)放有關(guān)前置審批部門的《申請(qǐng)須知》。 2、抄報(bào)相關(guān)。 公共秘書根據(jù)申請(qǐng)人填寫的《并聯(lián)審批申請(qǐng)書》，填寫《并聯(lián)審批申請(qǐng)抄報(bào)表》，并通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)傳送至各前置審批部門。 3、并聯(lián)審批。 相關(guān)前置審批部門在收到《并聯(lián)審批申請(qǐng)抄告表》后，主動(dòng)與申請(qǐng)人取得聯(lián)系，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，在規(guī)定的5個(gè)工作日內(nèi)提出具體的審核意見，并將意見簽署在《并聯(lián)審批申請(qǐng)抄告表》前置審批部門意見欄中，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)送至工商部門。如遇到需上級(jí)部門審核的，可順延3個(gè)工作日，并反饋給公共秘書。 4、限時(shí)反饋。 如沒有特殊原因，相關(guān)審批部門必須在工商部門發(fā)出抄告單5個(gè)工作日內(nèi)完成，并在抄告單上簽署意見蓋章，逾期未回復(fù)的，視為認(rèn)可。 5、先照后證。 工商部門收齊前置審批部門意見后，對(duì)條件符合的，在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。須核發(fā)許可證的，15個(gè)工作日內(nèi)完成；以上并聯(lián)審批程序完畢，取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證（批文），投資者方具有合法的經(jīng)營(yíng)資格；對(duì)條件不符合的，終止并聯(lián)審批程序。 6、逐步推廣。 先對(duì)注冊(cè)資金100萬元以上的企業(yè)（從事危險(xiǎn)品、易燃易爆等特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)吧除外）；從事酒吧、音樂茶座、咖啡館、書店等行業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟后再推廣至各類法人企業(yè)。 7、效能監(jiān)察。 為保證并聯(lián)審批制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各并聯(lián)審批部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)自我監(jiān)督管理。區(qū)監(jiān)察局進(jìn)行流程跟蹤并開展效能監(jiān)察。通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、參加聯(lián)席會(huì)議、聽取申辦人意見、設(shè)立投訴箱、公布投訴電話等方法，參與并聯(lián)審批全程監(jiān)督。 8、定期回訪。 組織各參與并聯(lián)審批的職能部門定期對(duì)經(jīng)過并聯(lián)審批申領(lǐng)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)進(jìn)行回訪、檢查，加大監(jiān)管力度。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合有關(guān)規(guī)定的，前置審批部門會(huì)同工商部門簽發(fā)停業(yè)限期整改通知，逾期仍不合格的，前置審批部門吊銷許可證，工商部門責(zé)令變更經(jīng)營(yíng)范圍。 三、推行并聯(lián)審批，有待完善提高 并聯(lián)審批通過一段時(shí)間的運(yùn)行操作，已經(jīng)取得了較好的效果和社會(huì)效益。但在實(shí)際運(yùn)作過程中也不可避免地暴露出一些問題。 1、并聯(lián)審批單位范圍狹窄。 在現(xiàn)已實(shí)施的并聯(lián)審批工作中，已并入網(wǎng)上并聯(lián)審批的行政審批單位，只涉及公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等一部分行政審批權(quán)限單位。因此，應(yīng)不斷擴(kuò)大入網(wǎng)審批單位范圍，提高并聯(lián)審批工作的覆蓋率。 2、與真正意義上的并聯(lián)存在差距。 現(xiàn)在實(shí)施的并聯(lián)審批工作，是同級(jí)行政主管部門之間的并聯(lián)。在實(shí)際登記審批工作中，區(qū)（縣）分局受理的登記事項(xiàng)中有許多是需要市屬一級(jí)行政主管部門審批的，這些部門的行政審批權(quán)限只停留在市級(jí)，還有的需要區(qū)級(jí)單位審查后由本系統(tǒng)上報(bào)審批。所以，應(yīng)打破級(jí)別限制，開通區(qū)對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)市、市對(duì)市、市對(duì)區(qū)的并聯(lián)審批，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，最終實(shí)現(xiàn)真正的并聯(lián)審批。 3、技術(shù)服務(wù)和硬件維護(hù)不到位。 在實(shí)行并聯(lián)審批的過程中，因?yàn)槌绦蛟O(shè)計(jì)不完善，出現(xiàn)了一些問題。如系統(tǒng)不能自動(dòng)刷新、注冊(cè)號(hào)預(yù)留位數(shù)不夠、出現(xiàn)重復(fù)信息等，這些問題將直接影響材料的傳送和檔案完整準(zhǔn)確的保留。 因此，我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦袘?yīng)該依托《江蘇省工商行政管理信息系統(tǒng)》，不斷完善現(xiàn)有程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，提高工作效率。具體從以下三方面不斷完善并聯(lián)審批工作，打造數(shù)字工商： 一是可以將并聯(lián)審批系統(tǒng)與現(xiàn)有的《江蘇省工商行政管理信息系統(tǒng)》連結(jié)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息共享、資源共享。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)市工商局和各區(qū)級(jí)行政審批機(jī)關(guān)的連接、各區(qū)（縣）工商分局之間的連接、各區(qū)（縣）工商分局與市屬行政審批之間的連接。從而政府各部門能夠及時(shí)掌握管轄區(qū)域內(nèi)涉及行政審批單位的變動(dòng)狀態(tài)，確保不脫節(jié)。 二是要進(jìn)一步完善并聯(lián)審批電腦程序，實(shí)現(xiàn)行政審批單位之間的信息資源交換。在登記機(jī)關(guān)內(nèi)部工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的物理聯(lián)接和程序鏈接，擺脫目前并聯(lián)審批工作由專人管理的現(xiàn)狀，把它做為每一個(gè)受理審查人員的日常綜合工作，變成日常登記注冊(cè)的必備步驟之一。 三是做好并聯(lián)審批的宣傳工作，讓企業(yè)了解并聯(lián)審批工作，了解經(jīng)過相關(guān)行政審批領(lǐng)取相關(guān)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，既是對(duì)經(jīng)營(yíng)資格的確認(rèn)，更便于政府相關(guān)部門更好地為經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為提供服務(wù)。下一步，我們還將增加并聯(lián)審批程序的統(tǒng)計(jì)功能，開展并聯(lián)審批工作調(diào)研，使其成為政府工作中最為有效的工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)與各有關(guān)單位的聯(lián)系，積累經(jīng)驗(yàn)，找出規(guī)律，確保并聯(lián)審批工作再上一個(gè)新臺(tái)階。推行并聯(lián)審批 打造數(shù)字工商一文由www.panasonaic.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
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